Статья 2. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
1. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует настоящий Федеральный закон. 3. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации. Пункт 1 1. Существует несколько уровней правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. 2. Высшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ, которыми регулируются соответствующие отношения: • общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13); • Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14); • государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19); • каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28); • не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29); • каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30) и др. Принципы высшей юридической силы конституционных норм и их прямого действия установлены в ст. 15 Конституции РФ. Там же закреплено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 3. Второй уровень правового регулирования, уступающий по юридической силе только конституционным нормам, составляют международные договоры Российской Федерации, среди которых в первую очередь следует упомянуть Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено следующее: • каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений; • никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору; • свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц; • участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. В ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах установлено, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. В ряде статей данного Пакта содержатся нормы, запрещающие любую дискриминацию по религиозному признаку (п. I ст. 2, п. I ст. 4, п. I ст. 24, ст. 26). В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 9) закреплено право каждого на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. Устанавливается также, что свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Помимо этого в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержатся нормы, устанавливающие право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным убеждениям (ст. 2 Протокола № I), а также запрещающие любую дискриминацию по религиозному принципу (ст. 14). Помимо упомянутых Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, международно-правовые нормы, регулирующие право на свободу совести и свободу вероисповедания, содержатся и в других международных договорах Российской Федерации (например, ст. 14 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, ст. 10 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995). Международно-правовое регулирование может осуществляться с использованием норм не только многосторонних, но и двусторонних международных договоров Российской Федерации. Так, в ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22.05.1992 установлено, что Стороны признают свободу совести одним из основных прав человека и будут этим принципом руководствоваться, гарантируя в соответствии со своим законодательством гражданам Российской Федерации польского происхождения и гражданам Республики Польша российского происхождения, независимо от их национальности и вероисповедания, право владения и сво бодного доступа к объектам и местам религиозного культа, а также право на религиозное воспитание и образование. 4. Третий уровень правового регулирования составляет федеральное законодательство. Центральное место среди федеральных законов занимает Закон о свободе совести и о религиозных объединениях. Наряду с ним для регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, могут приниматься и другие федеральные законы (например, Закон о передаче имущества религиозного назначения). Нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных объединений, содержатся также в непрофильных федеральных законах, которые приняты для регулирования иных отношений, но содержат отдельные нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. По различным актам российского законодательства рассредоточены нормы, устанавливающие особенности обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания в отношении различных категорий лиц: • военнослужащих (ст. 8 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); • пациентов, обратившихся за получением медицинской помощи (п. 11 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации); • граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (пп. 9 п. I ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»); • пациентов, находящихся в психиатрических стационарах (ст. 37 Закона РФ от 02.07.1992 № 3J85-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); • коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»); • осужденных (ст. 14 УИК РФ); • подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 14 ч. I ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № ШЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений») и др. Нормы, регулирующие различные аспекты реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, могут содержаться и в других федеральных законах (например, в ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулируется деятельность вероисповедальных кладбищ). Нормы, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, содержатся, соответственно, в УК РФ и КоАП РФ. При регулировании создания и деятельности религиозных объединений используются нормы, содержащиеся в актах различных отраслей российского законодательства. При этом особое место отводится нормам ГК РФ. He случайно законодатель, перечисляя в п. I ст. 2 комментируемого закона источники правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, ставит ГК РФ сразу же за Конституцией РФ. Отношения с участием религиозных объединений регулируются рядом статей ГК РФ (ст. 48, 50, 61, 65, 213 и др.), однако ключевой статьей является ст. 117, в которой общественные и религиозные организации определяются как субъекты гражданских правоотношений. Выполняя свои задачи, религиозные организации вступают в правоотношения различной правовой природы (гражданские, налоговые, трудовые, образовательные и т.д.) и попадают под действие норм, содержащихся в актах самых разных отраслей законодательства: • в Законе о некоммерческих организациях (в ст. 6 религиозная организация определяется как форма некоммерческой организации); • TK РФ (в гл. 54 установлены особенности труда работников религиозных организаций); • Законе о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в ст. 13.2 содержится норма, запрещающая привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии); • HK РФ (ч. 2) (предусмотрены льготы по уплате религиозными организациями различных налогов); • Федеральном законе от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в ст. 2 установлена возможность производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники при реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций); • Законе об образовании (в ст. 11 закреплено право религиозной организации выступать учредителем образовательного учреждения); • ЗК РФ (в ст. 24, 30, 36 и других регулируются отношения по передаче религиозным организациям земельных участков); • JlK РФ (в ст. 47 регламентировано использование лесов для осуществления религиозной деятельности) и т.д. Российское законодательство развивается, оперативно реагируя на новые вызовы современного мира, в полной мере это относится и к законодательству о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Появляется новое направление законодательного регулирования деятельности религиозных объединений, нацеленное на борьбу с экстремизмом (Закон о противодействии экстремистской деятельности). Характеризуя федеральное законодательство, регулирующее право на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, следует обратить внимание, что законодатель в п. I комментируемой статьи использует понятие «законодательство» в расширительном понимании, характерном для «советского периода» развития российского законодательства, когда к актам законодательства относились не только сами законодательные акты, но и различного рода нормативные правовые акты подзаконного характера (указы, приказы, инструкции и т.д.). В соответствии с п. I ст. I комментируемого закона к актам законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях должны быть отнесены и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, а также Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. При этом такие нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть не только федеральными законами, но и подзаконными актами — указами, постановлениями и приказами. Подзаконные акты принимаются федеральными органами государственной власти, наделенными соответствующими нормотворческими компетенциями, во исполнение федеральных законов и в развитие содержащихся в них правовых предписаний. В соответствии с первоначальной редакцией Закона о свободе совести и о религиозных объединениях правом принимать подзаконные нормативные правовые акты в развитие предписаний комментируемого закона наделялось Правительство РФ, которое, реализовав это право, приняло ряд постановлений1. Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» полномочия Правительства РФ по нормативно-правовому регулированию отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, были переданы уполномоченному федеральному органу исполнительной власти (ст. 48). Федеральным органом исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями, стал Минюст России, что нашло отражение в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». Реализуя переданные ему полномочия по нормативно-правовому регулированию, Минюст России издал приказ от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе», которым были утверждены Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы, Положение об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации; а также приказ от 03.03.2009 № 62 «Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций». Передав полномочия по нормативно-правовому регулированию отношений, определенных Законом о свободе совести и о религиозных объединениях, Правительство РФ продолжает реализовывать нормотворческие полномочия в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими отношения с участием религиозных организаций. Так, в соответствии с Законом о передаче имущества религиозного назначения Правительство РФ приняло несколько нормативных правовых актов: постановления от 26.04.2011 № 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности14», от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» и от 12.08.2011 № 678 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности». Долгое время в массиве федеральных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих право на свободу совести, свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, были представлены такие правовые акты, как письма, телеграммы и т.п. Их доля в общем объеме источников образовательного права была особенно велика в советский период. В то время существовала практика направления инструктивных писем, нередко содержавших предписания нормативного характера. Практика включения нормативных правовых предписаний в различного рода письма и телеграммы приводила к частым возникновениям случаев столкновения (коллизий) «нормативных» писем и законода тельных актов, что в конечном счете приводило к дискредитации самого принципа законности. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 были утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В них устанавливается, что «издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается». Кроме того, содержится прямой запрет на издание нормативных правовых актов структурными подразделениями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты могут издаваться федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Письмами, телеграммами (телетайпограммами) могут оформляться: ответы на запросы, позиция руководства государственного органа, которая может комментировать (разъяснять) правовую норму, содержащуюся в нормативном правовом акте. Эти и иные подобные документы являются разъяснительными документами, отражающими точку зрения лица, их подписавшего. Письма, телеграммы (телетайпограммы) могут выполнять информационную функцию. В особых случаях в целях оперативного доведения до сведения заинтересованных лиц положений законодательных актов либо иных нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах также может доводиться в виде писем, телеграмм (телетайпограмм). Таким образом, письма, телеграммы и телетайпограммы, не будучи нормативными правовыми актами, не могут содержать общеобязательных предписаний. 5. Четвертым уровнем правового регулирования является региональный уровень — нормативные правовые акты субъектов РФ. Право субъекта РФ на осуществление нормотворческой деятельности предусмотрено Конституцией РФ (п. «б» ч. I ст. 72), в соответствии с которой защита прав и свобод человека и гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В субъекте РФ система источников правового регулирования отношений, составляющих предмет законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, включает конституцию (устав), законы и нормативные правовые акты подзаконного характера. В конституции (уставе) субъекта РФ содержатся статьи, закрепляющие право на свободу совести и свободу вероисповедания, а также светский характер государства (государственно-территориального образования). 0 Так, в ст. 37 Конституции Республики Татарстан закреплено: «1. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. 2. Возбуждение вражды, ненависти и национальной розни в связи с религиозными вероисповеданиями запрещается». [у7! В ст. 11 Конституции Чеченской Республики установлено: «1. Чеченская Республика — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». [^7[ В Уставе Омской области нормы о светском характере государственно-территориального образования и о свободе вероисповедания объединены в одну статью: «1. Омская область — светское государственно-территориальное образование. Никакая религия на территории Омской области не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Вероисповедание является частным делом каждого человека. Каждый может исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой, свободно отправлять религиозные обряды, если они не запрещены законом и не нарушают прав человека. 3. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях обеспечивается светский характер образования» (ст. 10). В некоторых субъектах РФ приняты законы о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях: Закон Республики Адыгея от 12.01.1999 № 107 «О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея», Закон Республики Башкортостан от 20.06.1991 № ВС-6/19 «О свободе совести и вероисповедания в Республике Башкортостан», Закон Республики Бурятия от 23.12.1997 № 610-1 «О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия», Закон Республики Дагестан от 16.01.1998 № 5 «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях», Закон Республики Татарстан от 14.07.1999 № 2279 «О свободе совести и о религиозных объединениях», Закон Республики Тыва от 01.04.1995 № 253 «О свободе совести и религиозных организациях», Закон Волгоградской области от 27.11.2001 № 634-ОД «О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области», Закон Тюменской области от 08.02.2001 № 263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области» и т.д. Законами субъектов РФ регулируются передача религиозным организациям имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, вопросы государственной поддержки деятельности образовательных учреждений, созданных религиозными организациями, и другие вопросы: Закон Московской области от 24.04.2002 № 25/2002-03 «О порядке и условиях пе редачи собственности Московской области религиозным организациям», Закон Санкт-Петербурга от 09.03.2006 № 59-12 «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга», Закон Вологодской области от 09.06.2011 № 2536-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти области по решению вопросов передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Вологодской области», Закон Иркутской области от 02.07.2006 № 40-оз «Об областной государственной поддержке негосударственных общеобразовательных учреждений, созданных религиозными организациями, в Иркутской области» и др. Нормы, регулирующие деятельность религиозных организаций, могут содержаться также в подзаконных нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ: постановление правительства Нижегородской области от 09.06.2010 № 345 «О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области», постановление Главы администрации Ивановской области от 24.04.1995 № 172 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к государственной собственности Ивановской области имущества религиозного назначения», постановление Администрации Ярославской области от 12.03.2003 № 43 «О порядке передачи в пользование религиозным организациям движимых объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности Ярославской области, их учета и хранения» и др. Пункт 2 1. В п. 2 содержится правовое предписание, с помощью которого могут быть сняты любые возможные коллизии между федеральным и региональным уровнями правового регулирования. Федеральные законы, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать согласно п. 2 комментируемой статьи Закону о свободе совести и о религиозных объединениях. Требование соответствовать Закону о свободе совести и о религиозных объединениях, очевидно, распространяется на все подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые по этому кругу вопросов уполномоченными федеральными органами государственной власти. Это непосредственно вытекает из принципа законности, являющегося одним из основных принципов правовой системы Российской Федерации. 2. Предписания, содержащиеся в п. 2 рассматриваемой статьи и касающиеся соотношения юридической силы федерального и регионального уровня правового регулирования, воспроизводят нормы, закрепленные в Конституции РФ. Пункт «в» ст. 71 Конституции РФ относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации к ведению Рос сийской Федерации. Для реализации соответствующих полномочий Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. I ст. 76 Конституции РФ). В п. «б» ч. I ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе свободы совести и свободы вероисповедания, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного и совместного ведения Российской Федерации. Данная конституционная норма предусматривает, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, если при регулировании отношений в связи с защитой права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельностью религиозных объединений возникают коллизии между нормами, содержащимися в Законе о свободе совести и о религиозных объединениях, и предписаниями нормативных правовых актов субъектов РФ, действуют нормы Закона. Пункт 3 1. В п. 3 комментируемой статьи закрепляется приоритет конституционного и международно-правового регулирования перед федеральным и региональным законодательством. Нормы федерального и регионального законодательства должны соответствовать положениям Конституции РФ и международных договоров Российской Федерации. Более того, законодатель уточняет, что нормы федерального и регионального законодательства не могут истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или вытекающих из международно-правовых обязательств Российской Федерации. 2. Норма, содержащаяся в п. 3 комментируемой статьи, соответствует следующим положениям Конституции РФ: • Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. I ст. 15); • общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен ные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). 3. Проверку конституционности нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляет Конституционный Суд РФ (например, постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П). 4. Контроль за соответствием законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях международно-правовым обязательствам РФ осуществляют судебные и иные государственные органы (например, Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О проверке соответствия Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-право- вым обязательствам Российской Федерации»).