Статья 15. Внутренние установления религиозных организаций
1. Религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. 2. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации. Пункт 1 1. Деятельность религиозных организаций регулируется: законами и иными нормативными правовыми актами РФ; учредительными документами религиозных организаций; внутренними установлениями религиозных организаций. 2. Понятие «внутренние установления религиозных организаций» не раскрыто в нормах действующего законодательства. В связи с этим религиозные организации самостоятельно определяют содержание и форму собственных внутренних установлений, регулирующих их деятельность. Внутренние установления религиозных организаций могут быть оформлены письменно [например, священные тексты христиан (Священное Писание, Священное Предание), иудеев (Танах), мусульман (Коран)] либо выражаться в иной форме (в частности, выступать в форме незафиксированных письменно правил поведения, религиозных обрядов, церемоний, обычаев). Анализ содержания и разновидностей внутренних установлений религиозных организаций не входит в предмет настоящего комментария. 3. Ссылка на внутренние установления религиозных организаций содержится не только в комментируемом пункте, но также, в частности, в: • п. 5 ст. 4 комментируемого закона, согласно которому «в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям» (см. комментарий к п. 5 ст. 4 закона)', • п. 2 ст. 9 комментируемого закона, согласно которому «централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону (см. комментарий к п. 2 ст. 9закона)', • гл. 54 TK РФ, согласно которой работник религиозной организации должен подчиняться ее внутренним установлениям; с учетом внутренних установлений религиозных организаций определяются права и обязанности сторон и существенные условия трудового договора; внутренние установления определяют перечень материально ответственных работников религиозной организации (см. комментарий к ст. 24закона)’, • иных нормативных правовых актах. 4. К внутренним установлениям религиозных организаций не относятся их учредительные документы (уставы), на основании которых осуществляется государственная регистрация религиозных организаций при их создании (см. комментарий к ст. 11 закона). Так, следует различать устав религиозной организации Русская Православная Церковь, на основании которого данная религиозная организация была зарегистрирована в качестве юридического лица в 1991 году, и устав Русской Православной Церкви, принятый Архиерейским Собором Русской Православной Церкви в 2000 году. Первый устав по своей правовой природе относится к учредительным документам, а второй является внутренним установлением Русской Православной Церкви. Внутренние установления религиозных организаций либо ссылки на них могут содержаться в учредительных документах религиозных организаций. Например, согласно типовой форме устава прихода Русской Православной Церкви, утвержденной Священным Синодом Русской Православной Церкви 10 октября 2009 г., приход «осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом Русской Православной Церкви, принятым Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 2000 г., и другими внутренними установлениями Русской Православной Церкви». 5. Религиозные организации должны осуществлять свою деятельность в соответствии с внутренними установлениями, не противоречащими законодательству РФ. В противном случае их деятельность может быть приостановлена, запрещена либо прекращена путем ликвидации религиозной организации {см. комментарий к п. 2 настоящей статьи, а также ст. 14 закона). 6. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Согласно комментируемому пункту религиозные организации «обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах». Данное положение базируется на норме п. I ст. 49 ГК РФ, в соответствии с которой некоммерческие, в том числе религиозные, организации обладают, в отличие от коммерческих организаций, специальной правоспособностью, т.е. могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 7. По своей правовой природе внутренние установления религиозных организаций являются юридическими фактами и влекут за собой возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей граждан и юридических лиц. Так, на основании внутренних установлений религиозных организаций возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности священнослужителей и иного персонала религиозных организаций {см. комментарий к п. 5 ст. 4 закона). Несоблюдение работником религиозной организации ее внутренних установлений может быть предусмотрено трудовым договором в качестве основания его прекращения {см. комментарий к ст. 24 закона). Внутренними установлениями религиозных организаций определяются права (обязанности) участников (членов) религиозной организации на участие в управлении данной организацией {см. комментарий к ст. 4 закона). В п. 141 решения от 22.01.2009 по делу «Священный Синод Болгарской православной церкви и другие против Болгарии» ЕСПЧ отметил, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод «не гарантирует права на инакомыслие внутри религиозного сообщества». Таким образом, участники (члены) религиозных организаций, хотя и обладают правом не соблюдать внутренние установления религиозных организаций, тем не менее не могут рассчитывать на судебную защиту данного права. В аналогичном положении находятся священнослужители и иной персонал, в том числе работники, религиозных организаций. Так, в решении Европейской комиссии по правам человека от 08.09.1988 по делу «Карлссон против Швеции» указано, что «свобода религии не предоставляет служителю культа право отстаивать свои частные религиозные убеждения внутри церкви, в которой он осуществляет свое служение или добивается назначения на пост. Если убеждения заявителя относительно женского священства и, как следствие этого, его намерения о сотрудничестве с женскими колледжами признаны несовместимыми с общепринятыми взглядами церкви по этому вопросу, церковь не обязана принимать заявителя в качестве своего священнослужителя. С другой стороны, если требования, предъявляемые церковью к личности, входят в конфликт с его убеждениями, он должен обладать свободой покинуть свою должность». Пункт 2 1. Используемый в комментируемом пункте термин «уважение» не имеет правового содержания. В связи с этим комментируемое положение имеет декларативный характер. Рассматривая содержание ст. 2 Протокола № I, в которой идет речь об уважении государством права родителей обеспечивать религиозное образование несовершеннолетних детей, ЕСПЧ в п. 37 решения от 25.02.1982 по делу «Кэмпбэлл и Козанс против Соединенного королевства» отметил, что слово «уважать» означает «больше, чем „признавать" или „принять во внимание"; в дополнение к... отрицательному значению, оно также включает некоторое позитивное обязательство со стороны государства». 2. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если они не противоречат законодательству РФ. Проверку соответствия внутренних установлений религиозных организаций действующему законодательству осуществляют органы прокуратуры и органы юстиции. В случае если гражданин считает, что те или иные установления религиозной организации противоречат законодательству РФ, нарушают его права и свободы, он может обратиться с жалобой в эти органы или в суд общей юрисдикции. Так, решением Гагаринского районного суда г. Москвы со ссылкой на п. 2 ст. 15 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях М.Б. Михайловой и К.А. Рывкину было отказано в удовлетворении жалобы на действия служителей Cnaco-Преображенского Валаамского монастыря, выразившиеся в обращенном к М.Б. Михайловой требовании во время посещения монастыря покрыть голову платком и обвязать талию полотнищем, поскольку согласно решению администрации монастыря на его территорию не допускаются женщины в брюках и без головного убора. Суд также отказал истцам в возмещении морального вреда. По мнению Гагаринского районного суда города Москвы, правила, касающиеся одежды посетителей монасты ря (эти правила изложены в «Обращении к паломникам и туристам, желающим посетить священные места Спасо-Преображенского Валаамского монастыря», утвержденном 21.06.2000 Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Алексием II), не противоречат законодательству РФ и не создают препятствий для осуществления ими прав, предусмотренных Конституцией РФ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда это решение оставлено без изменения. CM. : Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2002 № 209-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Михайловой Марии Борисовны и Рывкина Кирилла Альбертовича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 15 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"». В случае если внутренние установления религиозных организаций противоречат законодательству РФ, деятельность таких религиозных организаций может быть приостановлена, запрещена либо прекращена путем ликвидации религиозной организации (см. комментарий к ст. 14 закона). Например, законы шариата о смертной казни вероотступников противоречат ст. 20 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на жизнь; смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Поэтому религиозная организация, принявшая противоречащее Конституции РФ решение о смертной казни гражданина, подлежит ликвидации по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о противодействии экстремистской деятельности. В ряде случаев нарушение гражданами или юридическими лицами внутренних установлений религиозных организаций полностью или частично совпадает с понятием правонарушения (преступления). В частности, осквернение культовых зданий по мотивам религиозной ненависти или вражды охватывается составом уголовного преступления «вандализм» (ст. 214 УК РФ). То же деяние одновременно является, согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви, «святотатством». В п. 13 рекомендации ПАСЕ 1805 (2007) «Святотатство, религиозные оскорбления и враждебные высказывания в адрес лиц в связи с их религией» подчеркивается, что религиозные объединения «вправе наказывать в религиозном смысле за любые религиозные нарушения», при этом «никакое государство не имеет права самостоятельно налагать религиозные наказания». О религиозных судах см. комментарий к ст. 4 закона.