1. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. 2. В уставе религиозной организации указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации. Пункт 1 I. Согласно п. I ст. 52 ГК РФ к учредительным документам юридического лица относятся устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. По смыслу комментируемого пункта единственным учредительным документом религиозной организации является устав. 2. Согласно комментируемому пункту устав религиозной организации утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. В соответствии с п. 19 Методических рекомендаций Минюста России централизованная религиозная организация утверждает уставы создаваемых ею религиозных организаций; уставы местных религиозных организаций утверждаются учредительным собранием граждан. На практике п. 19 данных Методических рекомендаций не всегда соблюдается. Так, уставы местных религиозных организаций (приходов), входящих в структуру централизованных религиозных организаций (епархий) Русской Православной Церкви, утверждаются данными централизованными религиозными организациями (епархиями) в лице епархиальных архиереев. 3. Согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви уставы религиозных организаций, входящих в структуру Русской Православной Церкви, соответствуют единому образцу (типовой форме), утвержденному Священным Синодом Русской Православной Церкви во главе с Патриархом Московским и всея Руси. 4. Устав религиозной организации должен соответствовать требованиям ГК РФ и комментируемого закона. Уставы как учредительные документы религиозных организаций следует отличать от внутренних установлений религиозных организаций, которые также могут именоваться уставами. Так, религиозная организация Русская Православная Церковь имеет два устава: • являющийся учредительным документом Церкви и зарегистрированный Минюстом РСФСР в 1991 г.; • являющийся внутренним установлением Церкви, принятый Архиерейским Собором Русской Православной Церкви в 2000 г. Пункт 2 I. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ и комментируемым пунктом в уставе религиозной организации обязательно указываются: • наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и, в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации, — ее наименование; • цели, предмет, задачи и основные формы деятельности; • порядок создания и прекращения деятельности; • порядок управления деятельностью, в том числе структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; • источники образования денежных средств и иного имущества организации; • порядок внесения изменений и дополнений в устав; • порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности. Помимо данных обязательных сведений в уставе религиозной организации могут быть указаны другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации. О требованиях к наименованию религиозной организации см. комментарий к п. 5, 8 ст. 8 настоящего закона. I. Место нахождения религиозной организации определяется местом нахождения ее постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени религиозной организации без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Закон не устанавливает требований к объему подлежащих включению в устав сведений о месте нахождения юридического лица. Поэтому место нахождения религиозной организации может быть определено как путем указания сведений о субъекте РФ и о населенном пункте (городе, селе, поселении), на территории которого находится постоянно действующий исполнительный орган религиозной организации, так и путем указания более точных адресных ориентиров (название улицы, номер дома, помещения). Согласно ответу Минюста России от 24.05.2010 № 15-2748 на запрос Московской Патриархии Русской Православной Церкви «в части указания в уставе места нахождения религиозной организации достаточным является включение в устав религиозной организации сведений о субъекте Российской Федерации и о населенном пункте (городе, селе, поселении)». Открытым остается вопрос о допустимости государственной регистрации религиозных организаций в жилых помещениях. С одной стороны, согласно п. 2 ст. 16 комментируемого закона богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях. С другой стороны, в силу п. 2, 3 ст. 288 ГК РФ, п. 2 ст. 671 ГК РФ и ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан и для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Размещение в жилых помещениях организаций допускается только после перевода жилого помещения в нежилое. Министерство юстиции РФ придерживается позиции, согласно которой государственная регистрация религиозных организаций в жилых помещениях все же допустима, поскольку ст. 11 комментируемого закона не относит к числу сведений, предоставляемых в органы юстиции для государственной регистрации религиозных организаций, сведения о категории помещений, которые указаны учредителями религиозных организаций в качестве будущего места нахождения создаваемых религиозных организаций. Несовпадение фактического адреса (места нахождения) религиозной организации с адресом, указанным в ее уставе, может повлечь ряд неблагоприятных последствий. В частности, лицо, подписавшее заявление о государственной регистрации религиозной организации, может быть привлечено к установленной, соответственно, ст. 14.25 КоАП РФ, ст. 171 УК РФ административной или уголовной ответственности за предоставление недостоверных сведений в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 11). 3. Согласно комментируемому пункту в уставе религиозной организации должно быть указано ее вероисповедание и, в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации, — ее наименование. Закон не содержит правового определения термина «вероисповедание». В п. 5 Методических рекомендаций Минюста России вероисповедание религиозной организации трактуется как ее «принадлежность к какой-либо религии, имеющей свое разработанное вероучение и культовую практику». ф Важно отметить, что уставы местных и иных религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации, должны содержать указание на их принадлежность к данной централизованной религиозной организации и ее наименование. Такое указание может содержаться в тексте уставов как в виде отдельного положения (пункта), так и на титульном листе устава в наименовании религиозной организации, входящей в структуру централизованной религиозной организации. Религиозные организации могут иметь православное, католическое, иное христианское; мусульманское и иное вероисповедание. 4. В уставе религиозной организации следует предусмотреть цели, предмет, задачи и основные формы деятельности религиозной организации. Целями создания (образования) религиозной организации являются совместное исповедание и распространение веры (см. комментарий к п. I ст. 6, п. I ст. 8 настоящего закона). Очевидно, что данные цели одновременно следует рассматривать в качестве целей деятельности религиозной организации. Закон не определяет предмет и задачи деятельности религиозной организации. Очевидно, однако, что они должны соответствовать целям деятельности религиозной организации. Примерный (не исчерпывающий) перечень форм (видов) деятельности религиозных организаций предусмотрен гл. III (см. комментарий к ст. 16—20, 23 закона) и отдельными статьями комментируемого закона (см., например, комментарий к ст. 5 закона). Данный перечень, в частности, включает: • богослужения и иные религиозные обряды и церемонии в культовых зданиях, а также на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных для этих целей, в местах религиозного почитания (паломничества), в организациях, созданных религиозными орга низациями, на кладбищах и в иных местах прощания с усопшими, а также в жилых помещениях; • богослужения и иные религиозные обряды и церемонии вне территории культовых зданий и сооружений, мест религиозного почитания (паломничества) и иных мест, предоставленных для этих целей; • богослужения и иные религиозные обряды и церемонии в лечебнопрофилактических учреждениях и учреждениях здравоохранения, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в местах лишения свободы — в установленном порядке; • богослужения и иные религиозные обряды и церемонии в воинских частях (с учетом требований воинских уставов); • распространение религиозных убеждений непосредственно или через СМИ, в том числе собственные; • благотворительную деятельность, деятельность в сфере социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пожилых граждан и инвалидов; • религиозное образование и воспитание, обучение религии; • организацию паломничества, прием религиозных деятелей; • издательскую и полиграфическую деятельность, тиражирование записанных носителей информации; • производство, приобретение, экспорт, импорт, распространение, реализацию религиозной (в том числе богослужебной) литературы, аудио- видеозаписей и иных предметов религиозного назначения (в том числе из драгоценных металлов и драгоценных камней); • деятельность по проектированию, строительству и реставрации зданий и сооружений религиозного назначения; • деятельность в сфере сельского хозяйства; • предпринимательскую деятельность, соответствующую целям деятельности религиозной организации и направленную на достижение этих целей. 5. Порядок создания религиозной организации определяется ее уставом с учетом правил, предусмотренных ст. 6, 8, 9, 11, 12 анализируемого закона (см. комментарий к данным статьям). Порядок прекращения деятельности религиозной организации определяется в ее уставе с учетом правил, предусмотренных ст. 14 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 14). Гражданский кодекс РФ предусматривает два способа прекращения деятельности юридического лица: • реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), влекущая его прекращение с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 57—60 ГК РФ); • ликвидация юридического лица, имеющая своим результатом его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопре емства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 61—65 ГК РФ). Комментируемый закон не предусматривает возможность создания религиозной организации путем реорганизации другой религиозной или иной некоммерческой организации. Поэтому из всех форм реорганизации для религиозных организаций возможна лишь реорганизация путем присоединения. Порядок ликвидации религиозной организации определяется в уставе религиозной организации путем включения в него сведений: • об органе управления религиозной организации, уполномоченном принять решение о ликвидации и порядке принятия им такого решения; • утверждении ликвидационной комиссии (ликвидатора); • сроках ликвидации; • утверждении промежуточного ликвидационного баланса. 6. В уставе религиозной организации должны быть определены порядок управления деятельностью религиозной организации, в том числе структура религиозной организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция. На религиозные организации не распространяются нормы гл. V Закона о некоммерческих организациях, определяющие особенности управления некоммерческой организацией. При этом особенности управления религиозными организациями не предусмотрены и комментируемым законом. Поэтому такие особенности определяются исключительно уставами и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики (см. комментарий к п. 5 ст. 4 настоящего закона). Согласно п. 5 Методических рекомендаций Минюста России под структурой религиозной организации следует понимать ее иерархическое и институционное устройство. Вместе с тем в п. 5 ст. 8 комментируемого закона термин «структура религиозной организации» используется для обозначения местных религиозных организаций, входящих в состав централизованной религиозной организации. Очевидно, что в комментируемом пункте речь идет о структуре как иерархическом и институционном устройстве религиозной организации. Сведения о структуре религиозной организации, ее органах управления, порядке их формирования и компетенции определяются в уставе религиозной организации с учетом ее внутренних установлений. 0 Так, согласно типовой форме устава епархии Русской Православной Церкви, утвержденной Священным Синодом Русской Православной Церкви, в структуру епархии входят иерархически подчиненные ей канонические подразделения, в том числе приходы, объединенные в благочиния, монастыри, подворья, духовные образовательные учреждения, братства, сестричества, миссии, представительства, скиты. Канонические подразделения епархии могут создаваться в качестве юридических лиц (религиозных организаций) либо без прав юридического лица. Высшим (руководящим) органом управления епархии в период между заседаниями Поместного Собора Русской Православной Церкви является Архиерейский Собор Русской Православной Церкви. В период заседаний Поместного Собора Русской Православной Церкви высшим органом управления епархии является Поместный Собор Русской Православной Церкви. Руководящим органом епархии является Священный Синод Русской Православной Церкви во главе с Патриархом Московским и всея Руси. Органами управления епархии являются также: руководитель епархии — епархиальный архиерей, епархиальное собрание. Постоянно действующими исполнительными органами епархии являются епархиальный совет, а также епархиальное управление. Органами управления прихода Русской Православной Церкви, согласно типовой форме устава прихода, утвержденной Священным Синодом Русской Православной Церкви, являются: • епархиальный архиерей; • настоятель; • приходское собрание; • приходской совет; • председатель приходского совета. В структуру прихода входят структурные подразделения (без прав юридического лица), которые создаются (упраздняются) по решению приходского совета с письменного разрешения (благословения) епархиального архиерея. 7. В уставе религиозной организации определяются источники образования денежных средств и иного имущества организации. Согласно ч. I ст. 26 Закона о некоммерческих организациях источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: • регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); • добровольные имущественные взносы и пожертвования; • выручка от реализации товаров, работ, услуг; • дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; • доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; • другие не запрещенные законом поступления. Что касается регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов) религиозной организации, то они взимаются с указанных лиц только в том случае, если такой источник формирования имущества религиозной организации предусмотрен ее уставом. Так, уставы местных религиозных организаций Русской Православной Церкви (приходов) не предусматривают в качестве источника формирования их имущества взносы учредителей (участников, членов). Вместе с тем данные уставы относят к таким источникам пожертвования граждан и юридических лиц. 8. Устав религиозной организации должен содержать сведения о порядке внесения изменений и дополнений в устав. Внесение изменений (дополнений) в устав обычно относится к компетенции высшего органа управления юридического лица. Так, согласно п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях, изменение устава относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации. Однако ввиду того, что законодательство не содержит норм, определяющих особенности управления религиозными организациями, уставы последних могут относить внесение изменений (дополнений) в устав к компетенции иного (не высшего) органа управления религиозной организации. 9. Порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности религиозной организации определяется в ее уставе с учетом положения п. I ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому «при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства». Устав религиозной организации может предусматривать передачу имущества, оставшегося после ее ликвидации и расчета с кредиторами, иной религиозной организации. 0 Так, согласно типовой форме устава прихода, утвержденной Священным Синодом Русской Православной Церкви, в случае ликвидации прихода принадлежащее ему на праве собственности или ином имущественном праве движимое и недвижимое имущество богослужебного и иного религиозного назначения переходит епархии. Иное имущество, находящееся в собственности прихода, реализуется на удовлетворение претензий кредиторов. Имущество прихода, оставшееся после удовлетворения претензий кредиторов, переходит в собственность епархии.