Статья 19. Учреждения профессионального религиозного образования
1. Религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. 2. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозныхорганизаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования. Государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается, (в ред. Федерального закона от28.02.2008 № 14-ФЗ) 3. Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Пункт 1 Учредителями учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) являются исключительно централизованные религиозные организации (п. I комментируемой статьи; п. 6 ст. 8 закона). Остальные субъекты права (граждане и юридические лица) не могут выступать в качестве учредителей данных учреждений. Решение о государственной регистрации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) принимает Минюст России (см. комментарий к п. 4 ст. 11 закона). Пункт 2 1. Согласно комментируемому пункту учреждения профессионального религиозного образования создаются в организационно-правовой форме религиозных организаций, что соответствует п. I ст. 11.1 Закона об образовании, в силу которого негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. 2. В связи с тем что учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) являются образовательными организациями, созданными в организационно-правовой форме религиозных организаций, содержание их уставов должно соответствовать требованиям ст. 10 комментируемого закона и ст. 13 Закона об образовании. В уставе учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) должны содержаться помимо обязательных сведений, предусмотренных ст. 10 комментируемого закона, также следующие перечисленные в ст. 13 Закона об образовании обязательные сведения: «1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; 2) учредитель; 3) организационно-правовая форма образовательного учреждения; 4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; 5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе: а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; 6) правила приема обучающихся, воспитанников; в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения; г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; е) режим занятий обучающихся, воспитанников; ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); б) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части: а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением; б) финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений — в случаях, не противоречащих федеральным законам); д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами; е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности; ж) открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений); 7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе: а) компетенция учредителя; б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; г) порядок изменения устава образовательного учреждения; д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; 8) права и обязанности участников образовательного процесса; 9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения». 3. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) представляют собой специфический вид религиозных организаций. Во-первых, они имеют институтную (унитарную) природу (см. комментарий к п. I ст. 6 закона)', во-вторых, их основной целью, помимо совместного исповедания и распространения веры, является образовательная деятельность, подготовка служителей и религиозного персонала религиозных организаций. Содержание понятий «служители» и «религиозный персонал» определяется внутренними установлениями религиозных организаций. Так, согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви, к священнослужителям относятся лица мужского пола (епископы, священники, диаконы), прошедшие особый акт (чин) поставления на священную степень — рукоположение (хиротонию); церковнослужителями являются иподиаконы и чтецы, прислуживающие при отправлении богослужения в храме5. «Религиозный персонал» религиозных организаций Русской Православной Церкви включает алтарников, регентов и иных подобных лиц. 4. Учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности. При наличии соответствующей лицензии данное учреждение вправе реализовывать собственные образовательные программы профессионального религиозного образования (в соответствии с внутренними установ лениями религиозной организации) и (или) образовательные программы в соответствии с государственными образовательными стандартами. Порядок лицензирования учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) определен ст. 33.1 Закона об образовании, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, и письмом Минобразования России от 28.11.2000 № 24-51-188/10 «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)». Лицензирование образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) осуществляется Рособрнадзором. Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. При ликвидации учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) действие лицензии прекращается со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации данного учреждения (п. 4, 5, I ст. 33.1 Закона об образовании). Основания и порядок отказа в выдаче и приостановления действия лицензии определены п. 18, 24 ст. 33.1 Закона об образовании. Лицензия может быть аннулирована на основании судебного решения по заявлению лицензирующего органа (п. 24 ст. 33.1 Закона об образовании). Согласно письму Минобразования России «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)» требования к образовательному цензу педагогических работников не могут превышать требований религиозной конфессии. 5. Министерством образования и науки РФ утверждены государственные образовательные стандарты, включающие в профессиональный цикл основных образовательных программ изучение религии и (или) конфессионального вероучения. Так, приказами Минобрнауки России от 23.12.2010 № 2008 и от 09.02.2011 № 183 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлениям подготовки 033300 Религиоведение и 033400 Теология (квалификация (степень) „бакалавра'4). Согласно п. 7.17 приказа Минобрнауки России от 17.01.2011 № 49 «О лицензировании образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)» «занятия по дисциплинам профессионального цикла подготовки магистра теологии проводятся преподавателями из числа рекомендованных уполномоченным органом соответствующей религиозной организации». Аналогичное положение содержится в п. 6.2 «Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Направ ление 520200 — Теология. Степень (квалификация) — бакалавр теологии. Регистрационный № 511 гум/бак» (утвержден Минобразованием России 12.03.2001). 6. В случае реализации образовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами учреждение профессионального религиозного образования вправе получить государственную аккредитацию. Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено ст. 12 Закона об образовании, установление его государственного статуса. Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится аккредитационным органом — Рособрнадзором (п. I ст. 33.2 данного закона). При принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации учреждению профессионального религиозного образования (духовному образовательному учреждению) выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет. Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает право учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) на выдачу в установленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам. При ликвидации учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения), действие свидетельства о государственной аккредитации прекращается со дня внесения в ЕГРЮЛ записи, соответственно, о ликвидации учреждения (п. 5, 21, 23, 25 ст. 33.2 Закона об образовании). Форма бланка свидетельства о государственной аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений) утверждена приказом Минобрнауки России от 10.01.2012 № I «Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам». Основания и порядок отказа учреждению профессионального религиозного образования (духовному образовательному учреждению) в государственной аккредитации и лишения данного образовательного учреждения государственной аккредитации определены п. 30, 34 ст. 33.2 Закона об образовании. 7. Комментируемый закон предусматривает определенные особенности государственной аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), которые базируются на принципе отделения религиозных объединений от государства (см. комментарий к ст. 4 закона) и заключаются в следующем. с$> Во-первых, в случае получения государственной аккредитации учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) выдает выпускникам документы государственного образца, заверенные печатью данного учреждения, не содержащей, в отличие от печатей иных аккредитованных образовательных учреждений, изображения Государственного герба РФ (п. 2 комментируемой статьи; п. 2 ст. 27 Закона об образовании). Во-вторых, согласно ст. 12, п. I ст. 33.2 Закона об образовании целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида и категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ). Однако в силу п. 2 комментируемой статьи государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) при его государственной аккредитации не устанавливается. Так, при осуществлении государственной аккредитации учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) проводится аккредитационная экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям (п. «а» п. 4 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 184); экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида, не проводится. Следовательно, учреждения профессионального религиозного образования, имеющие наименования «институт», «академия», «университет» и другие подобные наименования, вправе получить государственную аккредитацию без соблюдения «показателей деятельности», установленных приказом Рособрнадзора от 25.10.2011 № 2267 «Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования». В частности, предметом аккредитационной экспертизы не может быть квалификация педагогических работников духовного образовательного учреждения [т.е. соблюдение требования о наличии в духов ном образовательном учреждении определенного процента профессорско- преподавательского состава с учеными степенями и (или) учеными званиями, подтвержденными документами государственного образца]. Следует отметить, что согласно п. I ст. 33.2 Закона об образовании установление государственного статуса является обязательным результатом государственной аккредитации образовательного учреждения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 12 данного закона. Однако ст. 12 Закона об образовании не содержит положения о том, что государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) при его государственной аккредитации не устанавливается. Несмотря на это обстоятельство данное положение применяется на практике. 8. Согласно п. 2 ст. 38 Закона об образовании Рособрнадзор осуществляет государственный контроль качества образования посредством проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований. !и!!» Таким образом, в случае реализации учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением) собственных образовательных программ профессионального религиозного образования (в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации) государственный контроль качества образования в данных образовательных учреждениях не осуществляется. Пункт 3 Согласно комментируемому пункту граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными законодательством РФ. Так, граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях профессионального религиозного образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в случаях, предусмотренных ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Согласно Федеральному закону от 16.11.2011 № 318-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования могут принимать граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с контрольными цифрами приема граждан, установленными на конкурсной основе.