1. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. 2. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону. Пункты 1-2 I. Порядок создания религиозной организации различается в зависимости от того, какая создается религиозная организация — местная или централизованная (п. 3 и 4 ст. 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). В п. I комментируемой статьи законодатель установил требования к учредителям местной религиозной организации. Создать местную религиозную организацию могут не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу. Итак, учредителями местной религиозной организации, во-первых, могут стать граждане, принадлежащие к определенному вероучению (конфессии), объединенные в религиозную группу. Данное требование находится в соответствии с предписанием ст. 6 комментируемого закона, в котором одним из признаков религиозного объединения названо наличие вероисповедания. Во-вторых, число граждан, принадлежащих к одной религиозной группе и изъявивших желание учредить местную религиозную организацию, должно быть не менее 10 (для сравнения: по законодательству СССР для организации местной религиозной организации было необходимо наличие 20 учредителей). Отметим при этом, что к гражданам, решившим создать религиозную группу, законодательство РФ не устанавливает никаких дополнительных требований и ограничений — ни по численности, ни по возрастному цензу, ни по наличию гражданства Российской Федерации и т.д. (ст. 7 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). Религиозная группа, решившая трансформироваться в местную религиозную организацию, приступая к процедуре государственной регистрации, должна иметь в своем составе не менее 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3 ст. 8 комментируемого закона). Следует обратить внимание на то, что согласно п. I ст. 6 и п. I ст. 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях участниками религиозного объединения, в том числе религиозной организации, наряду с гражданами Российской Федерации могут быть и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие в Российской Федерации. Под «иными лицами» понимаются иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), в установленном порядке получившие разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в Российской Федерации. В то же время в соответствии с п. I ст. 9 комментируемого закона учредителями местной религиозной организации могут быть только граждане Российской Федерации. Разъяснения требует и вопрос о возрастном цензе учредителей местной религиозной организации. Непосредственно из текста ст. 9, в которой содержится исчерпывающий перечень требований к учредителям, не следует, что законодатель исключил возможность участия в качестве учредителей религиозной организации граждан моложе 18 лет. Тем более что само федеральное законодательство содержит примеры, допускающие участие несовершеннолетних лиц в качестве учредителей некоммерческих организаций (так, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста). Указание на возраст участников религиозной организации, содержащееся в п. 3 ст. 8 комментируемого закона («...местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет...»), не устраняет пробел, образовавшийся в правовом регулировании отношений по созданию религиозной организации в части применения к ее учредителям возрастного ценза. Неоднозначность соответствующего правового предписания требует его скорейшего устранения законодателем. 2. О недопустимости устранения любого пробела и иного недостатка в законодательном регулировании отношений по созданию религиозной организации через применение норм по аналогии свидетельствует практика неправомерного применения к учредителям местных религиозных организаций требований, установленных для членов местных религиозных организаций. Положение п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, в котором содержится требование, обращенное к участникам местной религиозной организации, проживать «в одной местности либо в одном городском или сельском поселении» органы государственной регистрации нередко переносят на учредителей местной религиозной организации. Так, Управление Минюста России по Камчатской области и Корякскому автономному округу обратилось в суд с заявлением о ликвидации духовного управления мусульман азиатской части России «Религиозное объединение мусульман Камчатской области», ссылаясь на то, что при создании упомянутой религиозной организации «были допущены грубые нарушения закона, носящие неустранимый характер». В частности, указывалось на то, что учредители местной религиозной организации не проживают в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, как того требует п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях. Решением Камчатского областного суда заявление было оставлено без удовлетворения. В кассационной жалобе Управления Минюста России по Камчатской области и Корякскому автономному округу был поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с «грубым нарушением норм материального права». Верховный Суд РФ решение Камчатского областного суда оставил без изменения, а кассационную жалобу органа юстиции без удовлетворения. В определении Верховного Суда РФ от 06.02.2004 № 60-Г04-3 указывается, что суд сделал правильный вывод о том, что «все учредители организации проживают в одной местности (Камчатской области), т.е. на одной части территории, характеризующейся общностью природных, исторических, культурных и других признаков». Верховный Суд РФ указал также, что Закон о свободе совести и о религиозных объединениях, в отличие от Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», не устанавливает условия, в соответствии с которыми деятельность местной религиозной организации ограничивается территорией одного муниципального образования. 3. Помимо прокомментированного требования к учредителям местной религиозной организации — не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу — законодатель установил еще одно требование, выполнение которого необходимо для создания религиозной организации. Учредители должны подтвердить, что религиозная группа, членами которой они являются, существует на данной территории на протяжении не менее 15 лет, либо предоставить подтверждение о ее вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Закон не регламентирует порядок постановки религиозных групп на учет в органах местного самоуправления, выдачи требуемого подтверждения и форму этого документа. В связи с этим, как отмечается в п. 2 Методических рекомендаций Минюста России, целесообразно урегулировать этот порядок соответствующим нормативным правовым актом субъекта РФ. Доказательства сроков существования религиозной группы, по рекомендации Минюста России, должны предъявляться в орган местного самоуправления самой группой в виде данных государственной регистрации и местного учета бывшего Совета по делам религий при Совете Министров СССР, архивных материалов, судебных решений, свидетельских показаний и иных форм доказательства (письмо Минюста России от 24.12.1997 № 08- 18-257-97).