1. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). 2. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. 3. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. 4. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. 5. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. Пункт 1 1. Правовое содержание термина «основывать культовые здания и иные объекты» не определено в нормах действующего законодательства. Возможно, предусматривая право религиозных организаций «основывать» объекты, перечисленные в комментируемом пункте, законодатель имел в виду право создавать (в том числе строить, воссоздавать) соответствующие здания (строения), возводить культовые сооружения. Строительство зданий (строений) осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Основания и порядок воссоздания утраченных объектов культурного наследия определены ст. 47 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации. Постановлением Госстроя России от 27.12.1999 № 92 принят Свод правил по проектированию и строительству зданий, сооружений и комплексов православных храмов (СП 31-103-99). 2. В комментируемом пункте предусмотрено право религиозных организаций содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Однако, как правило, религиозные организации не только вправе, но и обязаны содержать соответствующие объекты. Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества включает в себя расходы на текущий и капитальный ремонт имущества, налогообложение, страхование, охрану имущества и другие расходы на содержание имущества. Таким образом, религиозные организации — собственники принадлежащего им имущества несут обязанность содержания данного имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При передаче имущества, не относящегося к объектам культурного наследия, в безвозмездное пользование религиозных организаций ситуация принципиально не меняется, поскольку в соответствии со ст. 695 ГК РФ религиозная организация — ссудополучатель по договору безвозмездного пользования (ссуды) обязана нести все расходы на содержание имущества, переданного ей в безвозмездное пользование, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ссуды). Особенности распределения бремени содержания объектов культурного наследия между их собственниками и пользователями определены Законом об объектах культурного наследия народов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 48 данного закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия религиозная организация-собственник принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. Вместе с тем п. 3 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации предусматривает несколько иное правило, чем то, которое установлено ст. 210, 695 ГК РФ, а именно: «собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия». Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации пользователь несет бремя содержания имущества в случае, если договор безвозмездного пользования (ссуды) содержит прямое указание на данную обязанность пользователя, а в силу ст. 695 ГК РФ пользователь несет такую обязанность даже в том случае, если она не предусмотрена упомянутым договором. Представляется, что применению подлежит правило, предусмотренное ст. 695 ГК РФ, поскольку, во-первых, согласно п. 2 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствии с ГК РФ; во-вторых, в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Пункт 2 I. Согласно комментируемому пункту богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. В нормативных правовых актах некоторых субъектов РФ (в частности, в ст. 3.13 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях) вместо термина «религиозный обряд» используется идентичный по содержанию термин «религиозный культ». Правовое содержание терминов «богослужения», «религиозные обряды и церемонии» не раскрыто в нормах действующего законодательства. В словаре В.И. Даля «обряд» определяется как введенный законом или обычаем порядок в чем-либо; церемония, обык, законный порядок, чин1. Конкретные виды и содержание религиозных обрядов определяются внутренними установлениями религиозных организаций. Так, согласно внутренним установлениям Русской Православной Церкви, к православным религиозным обрядам отнесены, в частности, семь таинств: крещение, миропомазание, причащение (евхаристия), исповедь (покаяние), брак, священство, елеосвящение (соборование). Данные таинства признаются и Римско-Католической Церковью, епархии которой зарегистрированы на территории Российской Федерации. Однако некоторые из указанных таинств католики «совершают и толкуют несколько иначе»2. Религиозные обряды (включая крещение, венчание, отпевание) и церемонии, осуществляемые религиозными организациями в культовых зда ниях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, не относятся к группировкам 019500 «Ритуальные услуги» и 019600 «Обрядовые услуги» («ОК 002-93. Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163). Ъвф- Таким образом, религиозные обряды и церемонии не следует рассматривать в качестве разновидности бытовых услуг, оказываемых населению. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут совершаться гражданами и юридическими лицами. Вместе с тем совершение религиозных обрядов и церемоний является необходимым признаком организационно-правовой формы религиозного объединения. Поэтому для религиозных организаций совершение религиозных обрядов и церемоний является обязательным видом уставной деятельности (ст. 6 комментируемого закона). 2. В комментируемом пункте установлен исчерпывающий перечень зданий и иных объектов, на территории которых могут беспрепятственно совершаться религиозные обряды и церемонии. К числу таких объектов отнесены следующие: • культовые здания (сооружения), включая храмы, часовни, мечети, кирхи, синагоги; • территории, относящиеся к культовым зданиям (сооружениям). К таким территориям могут быть отнесены предоставленные в собственность (пользование) религиозных организаций земельные участки, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения; • иные места, предоставленные религиозным организациям для целей совершения богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний, в частности, земельные участки, предоставленные в безвозмездное срочное пользование религиозных организаций в целях строительства зданий, строений, сооружений религиозного назначения (п. 3 ст. 30 ЗК РФ); лесные участки, предоставленные в безвозмездное срочное пользование религиозных организаций для осуществления религиозной деятельности (ст. 47 JIK РФ); культовые места (ст. 10 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; места совершения религиозных обрядов (ст. 3 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации); • места паломничества, в том числе святые источники (водоемы), места проживания (кончины) почитаемых святых. Деятельность религиозных организаций по организации паломничества (религиозного почитания) следует отличать от туроператорской деятельности, осуществляемой на основе возмездных договоров о реализации туристического продукта (ст. I Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Религиозная организация, организующая паломничество (религиозное почитание) на безвозмездной основе (без взимания платы за оказание услуг по его организации), не является туроператором. Туристские путевки паломникам не выдаются. В свою очередь, религиозная организация может выдавать паломникам свидетельства о совершении паломничества (постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость»); • учреждения и предприятия религиозных организаций. В данном случае имеются в виду коммерческие и некоммерческие организации, учрежденные религиозными организациями; • жилые помещения. Согласно ч. I и 2 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, ст. 17 ЖК РФ не предусматривает использование жилого помещения для совершения религиозными организациями религиозных обрядов и церемоний. Несмотря на данное обстоятельство, положение комментируемого пункта применяется на практике. В случае использования жилых помещений для проведения религиозных обрядов возникает вопрос о соблюдении прав граждан, проживающих в соседних помещениях. Законодательство отдельных субъектов РФ предусматривает специальные нормы на этот счет. Так, положения Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», предусматривающие ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23:00 до 07:00 на установленных законо- дательством города Москвы защищаемых территориях и в защищаемых помещениях, не распространяются на действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий; • кладбища и крематории. Религиозные организации совершают религиозные обряды (например отпевание) на кладбищах и в крематориях в соответствии с волеизъявлением умершего, выраженным в устной форме в присутствии двух свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего, «право на разрешение» религиозной организации провести соответствующий религиозный обряд имеют близкие или иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых — лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. I, 3 ст. 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). Декретом CHK РСФСР от 07.12.1918 «О кладбищах и похоронах» для всех граждан устанавливались «одинаковые похороны». Согласно действующему законодательству, по предложениям «массовых» религиозных объединений, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, могут быть созданы вероисповедальные кладбища или участки кладбищ, предназначенные для погребения умерших одной веры (ст. 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). [^j Так, постановлением правительства г. Москвы от 31.12.2002 № 1088- ПП «О строительстве вероисповедального (иудейского) кладбища с ритуальным комплексом по Боровскому шоссе, проектируемый проезд 634» было удовлетворено предложение религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России» о создании в Москве иудейского кладбища в составе имущественного комплекса ГУП «Ритуал». На территории Санкт-Петербурга также существуют кладбища различных вероисповеданий: Смоленское православное, Смоленское армянское, Выборгское римско-католическое, Волковское лютеранское, Ново-Волковское магометанское и другие подобные кладбища. Созданы либо находятся в процессе создания вероисповедальные кладбища в Омске, Волгограде, Вологде, Казани1. Закон не раскрывает понятие «массовое религиозное объединение». Вместе с тем в качестве обязательного условия рассмотрения предложения такого религиозного объединения о создании вероисповедального кладбища предусмотрено наличие у него устава, фиксирующего право религиозного объединения совершать религиозные обряды на кладбищах. В связи с этим вероисповедальные кладбища не могут быть созданы по предложе- ' CM.: Ерофеев К. Статус вероисповедальных кладбищ // Религия и право. 2009.. № I. С. 42, 43. ниям религиозных групп, которые лишены прав юридического лица и поэтому не имеют учредительных документов, в том числе устава. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Данное правило было введено Декретом CHK РСФСР «О кладбищах и похоронах», согласно которому все места захоронений и управления кладбищами переходили в ведение местных советов народных депутатов. В настоящее время порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ст. 19 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 содержат ряд правил проектирования вероисповедальных кладбищ или участков кладбищ: такие кладбища (участки) следует проектировать с учетом традиций и требований религиозных организаций; вероисповедальные участки кладбищ следует отделять зоной моральной защиты шириной не менее 20 м, территория которой может использоваться для озеленения и благоустройства с применением малых архитектурных форм; на упомянутых кладбищах (участках) рекомендуется предусматривать ритуальные зоны с культовыми сооружениями или зданиями для проведения обрядов прощания и поминовения (ст. 9.10—9.12 Рекомендаций). Примечательно, что п. 10.6 Рекомендаций не содержит рекомендации об обустройстве на вероисповедальных кладбищах специальных участков, предназначенных для захоронения погребальных урн с прахом и безурновых захоронений. В то же время для кладбищ иных типов такая рекомендация предусмотрена3. 3. Предусмотренная законом возможность беспрепятственного совершения религиозных обрядов и церемоний на территории указанных в комментируемом пункте зданий и объектов гарантирована ст. 148 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за незаконное воспрепятствование совершению религиозных обрядов. Вместе с тем в случае, если совершение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний содержит признаки правонарушения (преступления), уполномоченные государственные органы вправе в установленном порядке воспрепятствовать совершению таких религиозных обрядов и церемоний. Пункт 3 I. В комментируемом пункте установлен исчерпывающий перечень государственных и негосударственных организаций, в которых религиозны ми организациями могут проводиться религиозные обряды по просьбам находящихся в государственных (негосударственных) организациях граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией соответствующих организаций для этих целей. К таким государственным и негосударственным организациям относятся следующие: • лечебно-профилактические и больничные учреждения; • детские дома; • дома-интернаты для престарелых и инвалидов; • учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. 2. Право религиозных организаций проводить религиозные обряды на территории вышеуказанных организаций корреспондируется правами граждан — дестинаторов данных организаций на допуск к ним священнослужителей и выделение администрацией организаций оборудованных помещений в целях совершения религиозных обрядов. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях — на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации. В соответствии с пп. 9 п. I ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий. При предоставлении помещений для отправления религиозных обрядов в учреждениях социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста должны быть учтены особенности вероисповедания, возраст, пол, физическое и психическое состояния клиентов, особенности ритуалов религиозных обрядов в различных конфессиях, не допускаются ли ущемления прав свободного отправления религиозных обрядов верующими, а также не нарушаются ли при этом правила внутреннего распорядка учреждения и интересы атеистов (п. 4.3.13 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста. ГОСТ P 53347-2009», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27.05.2009 № 177-ст; п. 4.3.11 «Социальное обслуживание населения. Контроль ка чества социальных услуг инвалидам. ГОСТ P 53348-2009», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27.05.2009 № 178-ст. 3. Следует отметить, что комментируемый пункт не содержит пояснений о том, кому (религиозным организациям или гражданам) «специально выделяются» помещения в целях совершения религиозных обрядов; не регламентирует порядок выделения помещений; не предусматривает возможность возникновения имущественных прав религиозных организаций на выделяемые помещения. На практике в подавляющем большинстве случаев соответствующие помещения предоставляются религиозным организациям на основании заключенных ими с государственными (негосударственными) организациями соглашений о сотрудничестве, не предусматривающих возникновение имущественных прав религиозных организаций на предоставленные помещения. Вместе с тем встречаются случаи «совместного использования» помещений в зданиях, являющихся объектами культурного наследия либо не подлежащими отчуждению из федеральной собственности, на основании договоров о совместном использовании, предусматривающих передачу соответствующих помещений в безвозмездное пользование религиозных организаций при сохранении принадлежащего государственному учреждению права оперативного управления данными помещениями. Данная практика основывалась на п. 2 Положения о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 № 490. С принятием постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 300 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 490 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» п. 2 утратил силу. 4. Согласно комментируемому пункту религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией учреждений для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовнопроцессуального законодательства РФ. Данные нормы комментируемого закона базируются на п. 41 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН в г. Женеве 30.08.1955, согласно которому «квалифицированный служитель культа, назначаемый или допускаемый в заведение, должен иметь возможность регулярно отправлять религиозные обряды и в отведенное время периодически посещать наедине заключенных, принадлежащих к его вероисповеданию, для бесед на религиозные темы». Положения комментируемого пункта предусматривают правовые гарантии реализации осужденными и лицами, содержащимися под стражей, права на свободу совести и свободу вероисповедания. Данные положения конкретизированы в нормах специального законодательства. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ к осужденным к аресту или лишению свободы, к осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, а также к осужденным, арестованным в дисциплинарном порядке, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение (ч. 4 ст. 14, ч. 2.1 ст. 118, ч. 7 ст. 158, ч. 2 ст. 185 УИК РФ). Тяжелобольным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. Осужденный к смертной казни вправе иметь свидания со священнослужителем (ч. 6 ст. 14, ч. 2 ст. 185 УИК РФ). В силу ч. I п. 14 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые вправе отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа — при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых. Особенности отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы определены, соответственно, приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»; приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». К сожалению, приведенные нормативные правовые акты не определяют особенности допуска священнослужителя к осужденным и лицам, содержащимся под стражей; не устанавливают оснований и порядка обжалования отказа уполномоченных органов в удовлетворении просьбы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, о допуске к ним священнослужителей. He менее важной проблемой является неопределенность правового статуса зданий и помещений, выделенных религиозным организациям для совершения религиозных обрядов на территории тюрем и иных специализированных учреждений. На сегодняшний день на территории ряда таких учреждений насчитывается 937 православных храмов. Однако требование об использовании зданий (помещений) храмов исключительно по целевому назначению (в целях совершения религиозных обрядов) в нормах специального законодательства не установлено; права религиозных организаций на данные объекты недвижимости не оформлены. Пункт 4 I. В силу комментируемого пункта командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. Согласно ст. 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. В 1996 году было издано распоряжение Президента РФ от 15.04.1996 № 758 «О разработке статуса полковых священников». В дальнейшем 24.01.2010 министром обороны РФ было утверждено Положение по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил РФ, которое предусматривает порядок создания в Вооруженных Силах РФ органов по работе с верующими военнослужащими. Должностные лица по работе с верующими военнослужащими назначаются на должности на основании решения министра обороны РФ по представлениям соответствующих религиозных организаций. При назначении на руководящую должность такие должностные лица должны иметь опыт служения в соответствующем религиозном объединении не менее пяти лет. В число основных функций должностных лиц по работе с верующими военнослужащими входит проведение с участием верующих военнослужащих при соблюдении их прав на свободу совести и свободу вероисповедания религиозных обрядов и церемоний. Командир (начальник) воинской части (учреждения) в ходе повседневной деятельности предоставляет отдельное помещение, оборудованное средствами связи, для организации работы с верующими военнослужащими (п. 4, 5, 11, 15, 18 Положения). Следует отметить, что указанное Положение не оформлено в виде акта Минобороны России, зарегистрированного Минюстом России, и поэтому не является нормативным правовым актом. Закон и Положение по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил РФ не устанавливают требование о специальном выделении помещений (зданий) на территории воинских частей и других воинских формирований в целях проведения религиозных обрядов. Вместе с тем на практике встречается немало случаев предоставления религиозным организациям помещений (зданий) воинских частей в целях совершения религиозных обрядов. Проблемы статуса таких объектов недвижимости аналогичны изложенным в комментарии к п. 3 анализируемой статьи. 2. Важно отметить, что религиозные обряды могут проводиться религиозными организациями в помещениях различных государственных и негосударственных организаций без соблюдения установленного порядка п. 3, 4 комментируемого закона. Так, например, на практике религиозный обряд отпевания проводится религиозными организациями Русской Православной Церкви не только на кладбищах и в крематориях, но и в иных местах прощания с усопшими, расположенных в государственных (муниципальных) учреждениях (моргах, больницах). Порядок проведения религиозных обрядов (в части просьбы граждан, находящихся в данных учреждениях, о совершении религиозного обряда), предусмотренный п. 3 комментируемой статьи, в данном случае не применяется. Данный порядок не применяется и в тех случаях, когда религиозные обряды проводятся религиозными организациями для неопределенного круга лиц (за исключением дестинаторов) в помещениях других организаций, предоставленных религиозным организациям в пользование на основании гражданско-правовых договоров, в том числе договора аренды. Так, православные «домовые храмы» функционируют на территории государственных образовательных учреждений, несмотря на то что образовательные организации не указаны в перечне организаций, имеющих право предоставлять свои помещения религиозным организациям в целях проведения религиозных обрядов в порядке, установленном п. 3 комментируемой статьи. В частности, в помещениях государственного образовательного учреждения — Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова осуществляет богослужебную деятельность религиозная организация Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма-домового мученицы Татианы при Московском государственном университете г. Москвы. Законность проведения религиозных обрядов и церемоний в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений подтвердил ЕСПЧ. В постановлении от 11.01.2007 по делу «Кузнецов и другие против России» ЕСПЧ проанализировал положение п. 5 ст. I Закона об образовании, согласно которому «в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются».чЕСПЧ отметил, что данное положение предусматривает не запрет на предоставление площадей образовательных учреждений в аренду третьим лицам (в том числе для проведе ния религиозных обрядов), а «ограничение клерикализации образовательных учреждений, выражающейся в создании в них религиозных структур, которые вовлекали бы учащихся и (или) персонал этих учреждений в религиозные объединения». В результате ЕСПЧ пришел к выводу о том, что помещения государственных или муниципальных образовательных учреждений могут быть использованы для проведения религиозных обрядов, если религиозные обряды проводятся во внеучебное время, не препятствуют образовательному процессу и не подразумевают вовлечение учащихся или педагогов в религиозное объединение. Пункт 5 1. Согласно комментируемому пункту в случаях, не предусмотренных ч. 1—4 комментируемой статьи, публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. Однако в силу ч. 2 ст. I Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» «проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ „О свободе совести и о религиозных объединениях"». Таким образом, особый порядок проведения публичных религиозных обрядов и церемоний фактически не установлен. Пробел в законодательстве, несомненно, должен быть устранен путем внесения изменений (дополнений) в комментируемый пункт. Прежде всего в комментируемом пункте следует предусмотреть правовое определение публичных религиозных обрядов и церемоний, к числу которых, как представляется, должны быть отнесены религиозные обряды и церемонии, рассчитанные на неопределенный круг лиц и совершаемые вне зданий (мест, объектов), предусмотренных п. 1—4 комментируемой статьи и (или) принадлежащих религиозным организациям на праве собственности и иных имущественных правах. В качестве публичных религиозных обрядов следует рассматривать, например, «молитвенные стояния» граждан на территориях, где располагались взорванные в советское время храмы; православные крестные ходы в День славянской письменности и культуры (24 мая) и другие подобные мероприятия. 2. Суть предусмотренного Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомительного порядка проведения публичного мероприятия сводится к следующему. Организатор публичного богослужения (религиозная организация, гражданин либо группа граждан) в установленный срок направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о его проведении. Содержание, форма и срок подачи уведомления определены ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Закон устанавливает основания и порядок приостановления и прекращения публичного мероприятия (ст. 15—17 закона). За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования предусмотрена административная ответственность (ст. 20.2 КоАП РФ). В настоящее время практика проведения публичных религиозных обрядов складывается по-разному. В большинстве случаев религиозные организации и граждане, организующие публичные религиозные обряды, соблюдают уведомительный порядок. О необходимости его соблюдения свидетельствует и судебная практика. Так, в постановлении от 04.03.2010 № 11-АД 10-1 Верховный Суд РФ квалифицировал богослужение, проведенное местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы г. Набережные Челны «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» в здании Муниципального учреждения «Центральный шахматно-шашечный клуб» как «публичное мероприятие», поскольку, во-первых, в богослужении приняли участие 30 человек; во-вторых, здание, в котором было проведено богослужение, не предоставлялось религиозной организации для этих целей. Организатор мероприятия не уведомил соответствующий орган местного самоуправления о его проведении, в связи с чем Верховный Суд РФ оставил в силе решения нижестоящих судов о привлечении организатора мероприятия к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ.