<<
>>

Статья 8. Религиозная организация

1. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
2. Религиозные организации взависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. 3. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. 4. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. 5. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них. (в ред. Федерального закона ОТ21.03.2002 № 31-ФЗ) 6. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом I статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования. 7. Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.
8. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. 9. Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти (далее — уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации. (в ред. Федерального закона от08.12.2003 № 169-ФЗ) Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц. Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности. Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией, (п. 9 в ред. Федерального закона от21.03.2002 № 31-ФЗ) Пункт 1 I. Религиозная организация представляет собой религиозное объединение, зарегистрированное в качестве юридического лица.
Понятие и признаки юридического лица раскрыты в ст. 48 ГК РФ, согласно которой «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации» (ст. 50 ГК РФ). Религиозные организации относятся к разряду некоммерческих организаций. Некоммерческой организацией является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами (п. I ст. 50 ГК РФ; п. I ст. 2 и п. 3 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). Приведенное определение некоммерческих организаций позволяет выделить следующие присущие им признаки: во-первых, для указанных организаций извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности; во-вторых, полученная некоммерческими организациями прибыль не распределяется между их участниками (членами). Еще один характерный признак некоммерческих организаций закреплен в п. 3 ст. 50 ГК РФ, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно п. I ст. 49 ГК РФ некоммерческие организации, в отличие от большинства коммерческих организаций, имеют специальную правоспособность (т.е. могут осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены их учредительными документами). При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено законом, направляется в соответствии с учредительными документами указанной организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели (п.
I ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). 2. По смыслу комментируемого пункта участниками религиозной организации наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающие в Российской Федерации, т.е. имеющие действительные виды на жительство. Вместе с тем согласно п. 2 ст. 20 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных религиозных организациях. Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации приглашенные иностранные граждане могут иметь, соответственно, следующий статус: • временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; • временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание; • постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство. Согласно п. 6 Методических рекомендаций Минюста России временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе осуществлять профессиональную, в том числе проповедническую, религиозную деятельность в соответствующих религиозных организациях «без оформления участия в религиозной организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку из положений п. I ст. 6 и п. I ст. 8 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях" они не могут быть участниками религиозных организаций». Суды несколько иначе трактуют комментируемый пункт закона. Так, согласно определению Магаданского городского суда от 02.07.2002 иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, хотя и не может быть включен в состав участников религиозной организации, тем не менее может быть назначен настоятелем (т.е.
руководителем) религиозной организации. Суд мотивирует свою позицию тем, что закон не предусматривает требования о назначении руководителя религиозной организации исключительно из числа ее участников. 3. Комментируемый закон позволяет выделить несколько оснований классификации российских религиозных организаций на отдельные виды. Во-первых, в зависимости от территориальной сферы деятельности и внутренней структуры можно выделить местные религиозные организации и централизованные религиозные организации. Во-вторых, по субъектному составу учредителей религиозные организации подразделяются на следующие: • созданные гражданами Российской Федерации; • созданные российскими религиозными организациями. При этом граждане Российской Федерации и религиозные организации не могут выступить в качестве соучредителей одной религиозной организации. В-третьих, с точки зрения корпоративного устройства, религиозные организации подразделяются на те, которые имеют корпоративную правовую природу, или, соответственно, унитарную правовую природу. В ст. 13 комментируемого закона дано определение иностранных религиозных организаций. Такие религиозные организации вправе создавать на территории Российской Федерации представительства, не имеющие статуса религиозных объединений (см. комментарий к ст. 13 закона). Пункт 2 Согласно комментируемому пункту религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Согласно п. 13 Методических рекомендаций Минюста России территориальная сфера деятельности религиозной организации определяется ее институционной и иерархической структурой. Территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации — территория одного или нескольких субъектов РФ, где имеются входящие в ее состав местные организации. Однако в материалах судебной практики содержится иной вывод. Согласно определению Верховного Суда РФ от 06.02.2004 № 60- Г04-3 комментируемый закон «не устанавливает условия, в соответствии с которыми деятельность местной религиозной организации ограничивается территорией одного муниципального образования».
В связи с этим Верховный Суд РФ опроверг доводы кассационной жалобы о том, что «местная религиозная организация вправе осуществлять свою деятельность только в пределах территории одного муниципального образования и не имеет права на осуществление деятельности в пределах всей территории субъекта Российской Федерации». Пункт 3 I. Согласно комментируемому пункту местные религиозные организации состоят не менее чем из 10 участников, достигших совершеннолетнего возраста и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Участниками местной религиозной организации могут быть граждане (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении следующих требований: • достижения ими 18-летнего возраста; • постоянного проживания в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Понятие «местность» не имеет правового содержания. Вместе с тем Верховный Суд РФ в определении от 06.02.2004 № 60-Г04-3 «местность» рассматривает как «часть территории, характеризующейся общностью природных, исторических, культурных и других признаков». Аналогичную позицию занял Конституционный Суд РФ. Согласно п. 3 определения Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 № 115-0-0 «По жалобе Местной религиозной организации Евангельских христиан-баптистов города Мытищи „Библейская миссия" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 8 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"» «по смыслу пункта 3 статьи 8 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях“ во взаимосвязи его со статьей 6 одной местностью должна признаваться часть территории Российской Федерации, проживание в границах которой обеспечивает возможность совместного исповедания и распространения веры посредством совершения религиозных обрядов и церемоний». По смыслу приведенных определений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ в качестве «одной местности» может рассматриваться, в том числе, территория одного или нескольких субъектов РФ. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К местным религиозным организациям относятся, в частности, приходы, братства, сестричества Русской Православной Церкви; старообрядческие приходы; католические общины. 2. Практическую актуальность имеет вопрос о том, должны ли вышеуказанные требования комментируемого пункта распространяться на всех участников местной религиозной организации или они применимы только в отношении 10 ее участников. Так, согласно п. 9 Методических рекомендаций Минюста России в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций «требования о том, чтобы все участники местной религиозной организации постоянно проживали в соответствующей местности либо в одном городском или сельском поселении, закон не содержит». К аналогичному выводу пришел Конституционный Суд РФ в определении «По жалобе Местной религиозной организации Евангельских христиан-баптистов города Мытищи „Библейская миссия14 на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 8 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"», в соответствии с которым из положений комментируемого пункта следует, что «как на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации не менее десяти ее членов-учредителей должны постоянно проживать в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Таким образом, оспариваемое законоположение определяет лишь условия создания и деятельности местной религиозной организации и в системе правового регулирования не предполагает, что проживание в одном муниципальном образовании является обязательным условием членства в местной религиозной организации». 3. Согласно п. 11 Методических рекомендаций Минюста России в одном городском или сельском поселении может быть создано несколько религиозных организаций одного вероисповедания. Требования к учредителям местной религиозной организации предусмотрены п. I ст. 9 комментируемого закона (см. комментарий к п. I ст. 9 закона). Одно лицо может выступить в качестве учредителя нескольких религиозных организаций одного вероисповедания (п. 10 Методических рекомендаций Минюста России). Пункт 4 I. Закон не определяет субъектный состав учредителей централизованной религиозной организации. Однако по смыслу анализируемого пункта, п. 2 ст. 9 и п. 7 ст. 11 комментируемого закона централизованная религиоз ная организация может быть создана не менее чем тремя местными религиозными организациями либо другой централизованной религиозной организацией. Так, централизованные религиозные организации — епархии Русской Православной Церкви учреждены непосредственно Русской Православной Церковью, зарегистрированной в качестве централизованной религиозной организации. 2. В отличие от местной религиозной организации, централизованная религиозная организация является многозвенной. В ее структуру должны входить не менее чем три местных религиозных организации, зарегистрированные на территории одного или нескольких субъектов РФ. К централизованным религиозным организациям относятся, в частности, религиозная организация Русская Православная Церковь (Московский Патриархат) и созданные ею епархии; религиозная организация Русская Православная Старообрядческая Церковь; Римско-католическая архиепархия Божией Матери в г. Москве. Положение комментируемого пункта подлежит расширительному толкованию. В структуру централизованной религиозной организации могут входить не только местные религиозные организации, но также следующие: • централизованные религиозные организации (в частности, в структуру централизованной религиозной организации — Русской Православной Церкви входят другие централизованные религиозные организации — епархии, объединяющие в своем составе местные религиозные организации-приходы); • религиозные организации, созданные централизованными религиозными организациями (например, в структуру Русской Православной Церкви входят учрежденные ею ставропигиальные монастыри). При этом в структуре централизованной религиозной организации могут сочетаться религиозные организации разных видов. 3. Письмом Минюста России от 24.12.1997 № 08-18-257-97 не поощряется практика регистрации централизованных религиозных организаций, включающих в свой состав местные религиозные организации разных вероисповеданий. Согласно данному письму «объединение (ассоциация, союз) религиозных организаций разных конфессий согласно п. 2 ст. 121 части первой ГК РФ является некоммерческой организацией, но не имеет религиозного статуса, поскольку не может обладать главным признаком религиозного объединения — совместным исповеданием веры». Однако на практике встречаются случаи регистрации централизованных религиозных организаций, в состав которых входят местные религиозные организации разных вероисповеданий. 0 Например, учредителями централизованной религиозной организации «Совет православных церковных приходов Преображенского монастыря» являются приход храма святителя Николая Мирликий- ского на Преображенском кладбище г. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви и три старообрядческих прихода: местная религиозная организация «Московская Преображенская старообрядческая община христиан старопоморского федосеевского согласия», местная религиозная организация «Московская Поморская Старообрядческая община» Древлеправославной Поморской Церкви и местная религиозная организация «Древлеправославная Поморская Церковь». Следует отметить, что православный приход в данном случае входит в состав двух централизованных религиозных организаций: Русской Православной Церкви и упомянутого Совета православных церковных приходов. 4. Комментируемый закон не регулирует вопросы выхода местных религиозных организаций из структуры централизованных религиозных организаций и (или) их включения и структуру централизованной религиозной организации. В то же время положения о добровольном характере объединения, предусмотренные ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, а также п. I ст. 6 и п. I комментируемой статьи закона и распространяющие свое действие на граждан, не применимы и отношении религиозных организаций, которые, по смыслу п. I ст. 6 коммен тируемого закона, не имеют статуса участника религиозного объединения. В связи с этим заслуживают ипимания выводы российских судов. В определении от 21.01.2004 № 5-Г03-132 Верховный Суд РФ указал, что местные религиозные организации, принадлежащие, согласно их уставам, к централизованной религиозной организации, могут войти в состав другой централизованной религиозной организации только при условии внесения изменений в уставы этих местных религиозных организаций в части исключения из уставов положений «о принадлежности к другой централизованной религиозной организации». Кроме того, согласно данному определению, такие местные религиозные организации могут выйти из состава одной централизованной религиозной организации и (или) войти в состав другой централизованной религиозной организации, в том числе создать другую централизованную религиозную организацию, только в том случае, если данная возможность предусмотрена уставом первой централизованной религиозной организации. Пункт 5 I. Согласно п. 4 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях включение в наименование некоммерческой организации, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок выдачи данных разрешений установлен постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования „Российская Федерация" или „Россия", а также слов, производных от этого наименования». Разрешение выдается Минюстом России, которое принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения некоммерческой организации, осуществляющей не менее трех лет деятельность, направленную на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций, или оказывающей уникальные общественно полезные услуги (реализующей соответствующую продукцию), в случае соответствия (несоответствия) некоммерческой организации одному из следующих требований: • наличия на территории более 1/3 субъектов РФ структурных подразделений некоммерческой организации (филиалов, представительств) или членов некоммерческой организации юридических (физических) лиц, расположенных (постоянно проживающих) на указанной территории, либо наличие представительств некоммерческой организации в каждом федеральном округе; • некоммерческая организация входит в структуру или является членом международных организаций. В случае отзыва разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, некоммерческая организация вносит соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев. 2. В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях и комментируемым пунктом централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них без получения предусмотренного п. 4 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях разрешения. [у7! Так, слова «Россия», «российский» используют в своих наименованиях мусульманские религиозные организации (например, религиозная организация «Центральное Духовное Управление Мусульман России»; религиозная организация «Духовное Управление Мусульман Европейской части России»); протестантские централизованные религиозные организации (например, религиозная организация «Российский Союз Евангельских Христиан-Баптистов»; религиозная организация Союз христиан Веры Евангельской-Пятидесятников в России; религиозная организация Российская Объединенная Методистская Церковь); иудейские централизованные религиозные организации (религиозная организация ортодоксального иудаизма «Федерация Еврейских Общин России»; религиозная организация Координационный Совет Конгресса Еврейских религиозных организаций и объединений в России; религиозная организация Конгресс Еврейских религиозных организаций и объединений в России) и другие централизованные религиозные организации. 3. Комментируемый закон не определяет порядок исчисления 50-лет- него срока деятельности централизованных религиозных организаций на территории Российской Федерации: не ясно, с какого момента начинает течь данный срок. В случае исчисления данного срока с даты государственной регистрации централизованных религиозных организаций на территории Российской Федерации придется признать неправомерным состоявшееся включение слов «Россия», «российский» в наименования целого ряда централизованных религиозных организаций, поскольку они были зарегистрированы после вступления в силу Закона о свободе вероисповеданий. Поэтому 50-летний срок деятельности централизованных религиозных организаций должен, видимо, исчисляться с другой даты (например, с даты их государственного признания). Данный вывод подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 13.04.2000 № 46-0 «По жалобе религиозного объединения „Независимый российский регион Общества Иисуса“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"», согласно которому централизованная религиозная организация может использовать в своем наименовании слова «Россия», «российский» и производные от них, если она до вступления комментируемого закона в силу «уже использовала такие слова в своем наименовании и если на момент подачи заявления о государственной перерегистрации она действовала на территории Российской Федерации на законных основаниях; при этом не должно приниматься во внимание приостановление деятельности религиозной организации, если она была лишена возможности действовать по причинам, зависящим не от нее, а от неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц». 4. Закон не запрещает религиозным организациям использовать в своих наименованиях официальное наименование «Российская Федерация», а также слов, производных от этого наименования. По смыслу п. 4 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях такое официальное наименование, а также слова, производные от него, могут быть включены в наименование религиозной организации на основании разрешения Минюста России, полученного в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования „Российская Федерация" или „Россия", а также слов, производных от этого наименования». Действие норм, уста навливающих данный порядок, не распространяется на централизованные религиозные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации. Для включения в их наименования официального наименования «Российская Федерация», а также слов, производных от этого наименования, получение разрешения Минюста России не требуется. 5. Согласно пп. I п. I ст. 333.35 HK РФ религиозные объединения освобождены от уплаты государственной пошлины за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в своих наименованиях. Пункт 6 В отличие от местной религиозной организации, централизованная религиозная организация вправе единолично учредить другую религиозную организацию, в том числе руководящий или координирующий орган, учреждение профессионального религиозного образования. Данное право может быть реализовано при условии его закрепления в уставе централизованной религиозной организации-учредителя. Закон не запрещает создание предусмотренных комментируемых пунктом религиозных организаций несколькими централизованными религиозными организациями — учредителями. В качестве примера религиозных организаций, учрежденных централизованными религиозными организациями, можно привести епархии Русской Православной Церкви, монастыри, подворья, Московскую Патриархию, духовные семинарии, медресе, богословские институты и др. Религиозные организации, учрежденные централизованной религиозной организацией, не могут иметь статус местных религиозных организаций и, в отличие от последних, характеризуются институтной (унитарной) правовой природой. Как правило, в таких религиозных организациях отсутствуют отношения членства (участия); высшим органом управления религиозной организации является в большинстве случаев ее учредитель. Пункт 7 I. Принцип отделения религиозных объединений от государства не исключает возможности их сотрудничества в общеполезной деятельности, в том числе в сферах благотворительности, социального обслуживания граждан, в духовном, нравственном, культурном и патриотическом воспитании детей и молодежи; в деятельности по сохранению и реставрации объектов культурного наследия. Такое сотрудничество осуществляется, как правило, на договорной основе путем заключения гражданско-правовых договоров. В силу ст. 48, 124 ГК РФ государство в лице уполномоченных органов и религиозные организации являются субъектами гражданско-правовых отношений и вправе вступать в не запрещенные законом сделки, в том числе заключать друг с другом договоры и соглашения. Так, за период 2004—2011 гг. Русской Православной Церковью были заключены соглашения и договоры о сотрудничестве с Минздравсоцраз- витием России, Пенсионным фондом РФ, ФСИН России, МЧС России и другими государственными органами. ф Важно отметить, что договорная (конкордатная) форма отношений между религиозными объединениями и государством получила развитие в ряде зарубежных государств, где законодательно закреплен принцип отделения религиозных объединений от государства. Конкордат представляет собой соглашение о сотрудничестве, совместной деятельности между религиозным объединением и государством в лице уполномоченных органов. Предметом конкордата является совместная деятельность религиозных объединений и государства в различных областях общественной жизни. Наряду с конкордатом, регулирующим общие вопросы совместной деятельности религиозных объединений и государства, возможно заключение соглашений по отдельным направлениям такой деятельности. Заключение между религиозными объединениями и государством конкордата и (или) соглашений о сотрудничестве предусмотрено законодательством Испании, Италии, Германии, Грузии и других государств. 2. Согласно комментируемому пункту органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов. Данная норма основана на международном обязательстве Российской Федерации, содержащемся в п. 16.5 Итогового документа Венской встречи 1986 года представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания от 15.01.1989, согласно которому государство обязано «вступать в консультации с религиозными организациями с целью достижения лучшего понимания потребностей религиозных свобод». 3. Норма комментируемого пункта носит декларативный характер. Закон не устанавливает обязанности органов государственной власти предоставлять религиозным организациям возможность участия в рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы; не определяет порядок предоставления такой возможности. Характерно, что положение комментируемого пункта распространяет свое действие исключительно на органы государственной власти и не относится к органам местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждениям. Нормы специального законодательства в известной степени восполняют недостатки юридической техники комментируемого пункта. Например, согласно ст. I ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится участие религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. Или другой пример: согласно ч. I ст. 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче государственного (муниципального) имущества религиозного назначения, создаются комиссии с участием представителей не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, но также и руководящих органов (центров) религиозных организаций. В целях реализации данной нормы на федеральном уровне созданы совещательные органы, включающие в свой состав представителей заинтересованных религиозных организаций. К числу таких органов, в частности, относятся: Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ (распоряжение Президента РФ от 07.02.2004 № 47-рп «О Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации»); Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ (постановление Правительства РФ от 15.07.2006 № 438 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации»; распоряжение Правительства РФ от 06.05.2006 № 647-р). Структуры по взаимодействию с религиозными объединениями действуют в аппаратах Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах РФ. В частности, Координационные советы по взаимодействию с отдельными централизованными религиозными организациями были созданы при Минобрнауки России (приказ Минобразования России от 01.07.1999 № 58 «О создании Координационного совета по взаимодействию Министерства образования Российской Федерации и Московской патриархии Русской православной церкви»), Минздравсоцразвитии России (приказ Мин- здравсоцразвития России от 19.07.2010 № 525 «О Координационном совете по взаимодействию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с Русской Православной Церковью») и других министерствах и федеральных агентствах. Аналогичные органы создаются на уровне субъектов РФ. В 1943 году был создан Совет по делам Русской Православной Церкви при CHK СССР, преобразованный впоследствии в Совет по делам религий при Совете Министров СССР. В настоящее время на федеральном уровне специального государственного органа, в исключительном ведении кото рого находились бы вопросы взаимодействия с религиозными объединениями, не существует. В результате такое взаимодействие осуществляется различными органами государственной власти по вопросам, относящимся к их компетенции. Координацию работы федеральных органов исполнительной власти по данным вопросам осуществляет заместитель Председателя Правительства РФ, который дает федеральным органам поручения по указанным вопросам. Пункт 8 1. Согласно комментируемому пункту религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Требование об указании полного наименования некоммерческой, в том числе религиозной, организации в печати установлено в п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях. В соответствии с п. I ст. 4 Закона о некоммерческих организациях и комментируемым пунктом полное наименование религиозной организации должно содержать сведения: • о ее организационно-правовой форме; • характере деятельности; • вероисповедании. Некоммерческая, в том числе религиозная, организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования (п. 1.1 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях). Закон не устанавливает порядок регистрации наименований некоммерческих организаций. Представляется, что такое наименование следует считать зарегистрированным с даты государственной регистрации соответствующей некоммерческой организации. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование в учредительных документах, а также в печати (штампе), на бланках, при заключении сделок и в других случаях. 2. Правило об обязательном использовании полного наименования религиозной организации закреплено законодателем в целях недопущения введения в заблуждение участников гражданского оборота, прежде всего граждан, которым предстоит вступать в отношения с данным субъектом20. В п. I ст. 4 Закона о некоммерческих организациях и комментируемом пункте установлен исчерпывающий перечень обязательных сведений, которые должны быть указаны в полном наименовании религиозной организации. В связи с этим Первомайский районный суд Кировской области в решении от 13.07.2001 признал неправомерным отказ Управления Минюста России по Кировской области в государственной регистрации религиозной организации «Волго-Вятский христианский центр» ввиду того, что в наименовании данной религиозной организации не определена ее принадлежность к централизованной религиозной организации. Как справедливо отмечают некоторые авторы, закон не поясняет, каким образом должно быть обозначено вероисповедание в наименовании религиозной организации. Например, если речь идет о религиозной организации христианской конфессии, достаточно ли упоминание о христианстве вообще или требуется указание на разновидность вероучения (православное, англиканское, баптистское и т.д.)? Законодательство не содержит разъяснений на этот счет21. 3. Закон не запрещает религиозным организациям иметь сокращенное наименование, которое может быть использовано в отдельных случаях. Например, при заключении гражданско-правового договора религиозная организация вправе использовать свое сокращенное наименование, если в преамбуле договора будет указано полное наименование религиозной организации и сделана ссылка на употребление в дальнейшем сокращенного наименования для обозначения стороны договора22. Так, согласно письму Банка России от 07.02.2011 № 14-27\38 в договоре с кредитной организацией (филиалом) допускается установить техническое сокращенное наименование религиозной организации исключительно для целей осуществления безналичных расчетов и заполнения расчетных документов; длина данного наименования не должна превышать 100—150 знаков с пробелами. Согласно письму ФСС России от 05.08.2011 № 14-03-11/05-8545 при заполнении листка нетрудоспособности в случае отсутствия в учредительных документах организации сокращенного наименования допустимо его произвольное сокращение в установленных письмом пределах. Пункт 9 I. Согласно комментируемому пункту религиозная организация обязана информировать орган юстиции об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Перечень сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, предусмотрен п. I ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К таким сведениям, в частности, относятся сведения: • об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа религиозной организации (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа религиозной организации — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени религиозной организации без доверенности), по которому осуществляется связь с религиозной организацией; • учредителях религиозной организации; • фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени религиозной организации. Перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения о религиозной организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, установлены приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Согласно комментируемому пункту информация об изменении соответствующих сведений в отношении местной религиозной организации может быть предоставлена централизованной религиозной организацией, в структуру которой входит соответствующая местная религиозная организация. Орган юстиции не позднее одного рабочего дня со дня получения от религиозной организации информации об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сообщает об этом в ФНС России (ее территориальный орган), которая вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о религиозной организации. 2. В комментируемом пункте подчеркивается, что неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа юстиции в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из ЕГРЮЛ. Еще одно основание признания религиозной организации прекратившей свою деятельность установлено ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно которой юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо (в том числе религиозная организация) может быть исключено регистрирующим органом из ЕГРЮЛ. При этом в постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина» подчеркивается, что религиозная организация может быть признана недействующей и исключена из ЕГРЮЛ по основаниям, предусмотренным ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, «только в судебном порядке и только в случае, если будет установлено фактическое прекращение данной религиозной организацией своей уставной деятельности». 3. Согласно комментируемому пункту религиозная организация обязана ежегодно информировать орган юстиции о продолжении своей деятельности. Форма предоставления такой информации не установлена. Из смысла ст. 32 Закона о некоммерческих организациях следует, что такая информация предоставляется в произвольной письменной форме. Законом не определен срок предоставления в органы юстиции указанной информации. На практике органы юстиции требуют предоставить информацию о продолжении деятельности религиозной организации в срок, предусмотренный постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» для сдачи отчетности (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным). Данная практика подтверждается определением Верховного Суда РФ от 14.12.2010 № 49-Г10-86. Согласно комментируемому пункту информация о продолжении деятельности местных религиозных организаций, входящих в состав централизованной религиозной организации, может представляться соответствующей централизованной религиозной организацией. Помимо информации о продолжении своей деятельности религиозные организации обязаны предоставлять в органы юстиции документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определены приказом Минюста России «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Отчеты о деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, должны ежегодно размещаться религиозными организациями в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставляться ими в СМИ. Религиозные организации освобождаются от обязанности предоставлять в органы юстиции документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, при одновременном соблюдении следующих требований: • их учредителями (участниками, членами) не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства; • данные некоммерческие организации не имели в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства; • поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до 3 млн руб. Религиозные организации, соответствующие данным требованиям, представляют в орган юстиции заявление, подтверждающее данное соответствие, и информацию о продолжении своей деятельности. Таким образом, информация о продолжении деятельности предоставляется религиозными организациями в органы юстиции независимо от наличия у религиозных организаций обязанности по предоставлению вышеуказанной отчетности. 4. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление религиозной организацией в орган юстиции сведений (информации), предусмотренных комментируемым пунктом, а равно представление в орган юстиции соответствующих сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц — от 300 до 500 руб.; на юридических лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ); протоколы об административных правонарушениях составляют органы юстиции (ст. 28.3 КоАП РФ). 5. Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо, в том числе религиозная организация, может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Неоднократное нарушение закона может, в частности, выражаться в неоднократном (т.е. два и более раз) непредставлении религиозной организацией в орган юстиции в установленный срок информации о продолжении своей деятельности. Однако судебная практика свидетельствует о том, что сам по себе факт неисполнения религиозной организацией обязанностей по предоставлению в орган юстиции такой информации не является достаточным доказательством прекращения деятельности религиозной организации. Поэтому религиозная организация не может быть ликвидирована лишь по формальному признаку неоднократности нарушения норм закона, предусматривающих обязанность предоставлять в орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности либо иные подобные обязанности. Согласно п. I определения Конституционного Суда РФ от 07.02.2002 № 7-0 «По жалобе религиозного объединения „Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"» суд, решая вопрос о ликвидации религиозной организации как не прошедшей перерегистрацию в срок, установленный ст. 27 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, в том числе по причине прекращения ею своей деятельности, не может ограничиваться установлением формальных условий применения положений п. 4 ст. 27 (непрохож- дение перерегистрации в указанный срок) и п. 9 ст. 8 (непредставление необходимых сведений) названного закона. В постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона „Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО „Медиа- Мост" и ЗАО „Московская Независимая Вещательная Корпорация"» подчеркивается, что «отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица... не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию — в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов». Согласно позиции Конституционного Суда РФ норма п. 2 ст. 61 ГК РФ предполагает, что «неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить... суду — с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, — принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц». Практика судов общей юрисдикции соответствует вышеприведенным актам Конституционного суда РФ. Так, Главное Управление Минюста России по г. Москве обратилось в суд с иском к религиозной организации «Саентологическая церковь г. Москвы» о признании данной религиозной организации прекратившей свою деятельность и ликвидации как юридического лица в связи с тем, что ответчик не прошел перерегистрацию в порядке, предусмотренном ст. 27 комментируемого закона, и в нарушение п. 9 ст. 8 закона не информировал истца о продолжении своей деятельности. По делу было установлено, что ответчик в действительности не прекращал свою деятельность, как это следует из представленных бухгалтерских балансов, распоряжения префекта Западного административного округа, глав районных управ о разрешении проведения акций. В связи с этим суд отказал в удовлетворении исковых требований. CM.: Решение Никулинского межмуниципального суда г. Москвы от 30.04.2002. Рассматривая дела по исковым заявлениям органов юстиции о ликвидации религиозных организаций, Верховный Суд РФ отметил, что «юридическое лицо, в том числе религиозную организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации (см. определения Верховного Суда РФ от 14.12.2010 № 49-Г10-86; от 16.11.2010 № 49-Г10-75). 6. В соответствии со ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ. В свою очередь гражданские дела о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, рассматриваются Верховным Судом РФ (ст. 27 ГПК РФ). Дела о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность подсудны районным судам общей юрисдикции (см. определение Верховного Суда РФ от 27.01.2004 № 11-Г04-1).
<< | >>
Источник: Российская Газета. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» Часть I. Постатейный комментарий специалистов. 2012

Еще по теме Статья 8. Религиозная организация:

  1. Некоммерческие организации
  2. Статья 16. Религиозные обряды и церемонии
  3. Статья 18. Благотворительная и культурнопросветительская деятельность религиозных организаций
  4. Статья 21. Право собственности религиозных организаций
  5. Статья 22. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений
  6. Статья 2. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
  7. Статья 4. Государство и религиозные объединения
  8. Статья 6. Религиозные объединения
  9. Статья 8. Религиозная организация
  10. Статья 10. Устав религиозной организации
  11. Статья 11. Государственная регистрация религиозных организаций
  12. Статья 14. Приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства (вред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ)
  13. § 2. Создание, прекращение и ликвидация некоммерческой общественной организации
  14. § 4. Организационно-правовые формы некоммерческих общественных организаций
  15. ЗАКОН ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
  16. ГЛАВА II РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
  17. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
  18. РАЗДЕЛ II РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В УКРАИНЕ
  19. ЗАКОН ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -