1. Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. 2. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. 3. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Пункт 1 1. Религиозные группы создаются гражданами без государственной регистрации в качестве юридического лица. Религиозная группа является разновидностью религиозного объединения и должна удовлетворять требованиям ст. 6 комментируемого закона. Требования к количественному составу участников религиозной группы законом не установлены. Вместе с тем по смыслу комментируемой статьи религиозная группа не может состоять из одного лица. Согласно п. 3 ст. 8 анализируемого закона, а также письму Минюста России от 24.12.1997 № 08-18-257-97 к моменту государственной регистрации религиозной группы в качестве местной религиозной организации она должна иметь не менее 10 участников. В силу п. I ст. 48 ГК РФ организация может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права лишь в том случае, если является юридическим лицом. Религиозная группа не имеет правоспособности юридического лица, поэтому все юридически значимые действия в ее интересах совершают участники религиозной группы от собственного имени. В интересах религиозной группы участники вправе создать юридическое лицо в любой организационно-правовой форме (за исключением религиозной организации); заключить договор простого товарищества; совершать иные сделки. 2. Совместное исповедание и распространение веры религиозная группа осуществляет путем совершения религиозных обрядов и церемоний, а также обучения религии и религиозного воспитания своих последователей (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). Остальные характерные для религиозных объединений виды деятельности, предусмотренные гл. III Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, осуществляют исключительно религиозные организации. Религиозные группы также лишены прав, предусмотренных для религиозных организаций ст. 4, 5 комментируемого закона. Примерный перечень прав, которыми закон наделяет исключительно религиозные организации, не предусматривая в качестве субъектов этих прав религиозные группы, приведен в п. 54 постановления ЕСПЧ по делу «Кимля и другие против России». В этот перечень входят, в частности: • право на предоставление налоговых и иных льгот, финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями (п. 3 ст. 4); • право на обучение религии несовершеннолетних детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, вне рамок образовательной программы (п. 4 ст. 5); • право на основание и содержание культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений или паломничества (п. I ст. 16); • право проводить по просьбам граждан и с согласия администрации соответствующих учреждений религиозные обряды в лечебно-про- филактических и больничных учреждениях, детских домах, домах- интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 3 ст. 16); • право производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения (п. I ст. 17); • право осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций (п. I ст. 18); • право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать СМИ (п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 18); • право устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан (п. I ст. 20); • право иметь в собственности здания, земельные участки, другие виды имущества, денежные средства, предметы религиозного назначения, а также право на безвозмездную передачу в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также на иммунитет от взыскания (ст. 21); • право использовать для своих нужд государственное и иное имущество, такое право предоставляется безвозмездно (ст. 22); • право осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия (ст. 23); • право заключать трудовые договоры (контракты) с работниками (ст. 24). Проанализировав данные ограничения, ЕСПЧ в п. 86 постановления по делу «Кимля и другие против России» пришел к выводу, что «провозглашенные права религиозных групп на проведение богослужений, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей являются чисто номинальными, поскольку их осуществление на практике сильно ограничено или даже невозможно в отсутствие специальных прав, которыми Закон „О свободе совести" наделяет только зарегистрированные религиозные организации. Действительно, трудно представить, что религиозная группа могла бы обучать религии и осуществлять религиозное воспитание своих последователей, если закон отрицает возможность получения или распространения религиозной литературы. Точно так же право на совершение богослужений лишено смысла, если незарегистрированная религиозная группа не может учреждать или содержать места поклонения. Соответственно, Европейский Суд находит, что ограниченный статус, предоставленный „религиозным группам" согласно Закону „О свободе сове- сти“, не позволяет членам такой группы эффективно пользоваться своим правом на свободу религии, делая такое право иллюзорным и теоретическим, а не практическим и эффективным». 3. Согласно комментируемому пункту помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. В данном случае речь идет о предоставлении имущества в фактическое пользование. Поскольку религиозная группа не является субъектом права, ей не могут принадлежать какие-либо имущественные права, в том числе право возмездного либо безвозмездного пользования. В связи с этим, осуществляя фактическое пользование имуществом, религиозная группа не приобретает в отношении его каких-либо имущественных прав. В Методических рекомендациях Минюста России подчеркивается, что право предоставить в пользование религиозной группе помещение или иное имущество принадлежит исключительно участнику (члену) религиозной группы (п. 14). В пользование религиозной группы могут быть предоставлены как нежилые, так и жилые помещения, поскольку согласно п. 2 ст. 16 комментируемого закона в жилых помещениях могут беспрепятственно совершаться богослужения, религиозные обряды и церемонии. Пункт 2 I. Религиозная группа может быть зарегистрирована в качестве юридического лица (местной религиозной организации) при наличии одного из двух условий: • истечения 15-летнего срока существования религиозной группы на территории Российской Федерации, подтвержденное органом местного самоуправления; • вхождения религиозной группы в централизованную религиозную организацию, подтвержденное централизованной религиозной организацией (п. I ст. 9, п. 5 ст. 11 комментируемого закона). В комментируемом пункте охарактеризовано первое условие государственной регистрации религиозной группы в качестве местной религиозной организации. 2. Согласно комментируемому пункту граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем зарегистрировать местную религиозную организацию, уведомляют органы местного самоуправления о создании и начале деятельности религиозной группы. Порядок и форма уведомления органов местного самоуправления о создании и начале деятельности религиозной группы законом не установлены. Следует отметить, что используемый в комментируемом пункте термин преобразование не применим к религиозной группе, поскольку согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ под преобразованием понимается изменение организационно-правовой формы юридического лица. He являясь юридическим лицом, религиозная группа не может быть преобразована в религиозную организацию или юридическое лицо иной организаци- онно-правовой формы. Поэтому в комментируемом пункте и в п. I ст. 9 закона, по существу, идет речь о праве граждан, объединенных в религиозную группу, выступить в качестве учредителей местной религиозной организации. 3. Срок существования религиозной группы на территории Российской Федерации, очевидно, должен исчисляться со дня ее образования. По истечении не менее 15 лет со дня образования религиозная группа может быть зарегистрирована в качестве местной религиозной организации (п. I ст. 9 комментируемого закона). Истечение указанного срока должно подтверждаться органом местного самоуправления (см. комментарий к п. I ст. 9, п. 5 ст. 11 закона). Закон не определяет порядок образования религиозной группы, в связи с чем органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой исчисления срока ее существования: неясно, с какого момента религиозная группа считается созданной и, соответственно, с какого момента начинает течь упомянутый срок. Кроме того, закон не устанавливает форму выдаваемого органом местного самоуправления подтверждения и порядок его выдачи. Согласно п. 2 Методических рекомендаций Минюста России доказательства сроков существования религиозной группы должны предъявляться в орган местного самоуправления самой группой в виде данных государственной регистрации и местного учета бывшего Совета по делам религий при Совете Министров СССР, архивных материалов, судебных решений, свидетельских показаний и иных форм доказательства. В правоприменительной практике встречаются случаи, когда факт существования религиозной общины (группы) на соответствующей территории не менее 15 лет устанавливается в судебном порядке. Например, реше нием Центрального районного суда г. Омска от 12.01.2005 установлен факт деятельности и существования общины Русской Истинно-Православной Церкви в Омске с 1941 г. В любом случае документы, в том числе судебные решения, подтверждающие факт существования религиозной группы на территории Российской Федерации не менее 15 лет, должны быть предоставлены религиозной группой в орган местного самоуправления для получения письменного подтверждения такого существования в целях последующей государственной регистрации религиозной группы в качестве местной религиозной организации. 4. Европейский Суд по правам человека признал несоответствующими Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод положения комментируемого закона, устанавливающие 15-летний срок существования религиозной группы на территории Российской Федерации в качестве необходимого условия государственной регистрации религиозной группы в качестве местной религиозной организации. Обосновывая свою позицию, ЕСПЧ отметил, что «положения о сроках рассмотрения и ожидания, очевидно, находятся в противоречии с обязательствами ОБСЕ о предоставлении религиозным группам юридического статуса хотя бы базового уровня. Формулировка этого обязательства в Венском итоговом документе (принцип 16.3) означает, что конкретная форма юридического лица зависит от правовой системы, но возможность получать какую-нибудь из таких форм жизненно необходима для соответствия принципам ОБСЕ. Отказ регистрировать религиозные группы, не удовлетворяющие данному требованию о 15-летнем сроке, очевидно, нарушает последнее» (постановление ЕСПЧ по делу «Кимля и другие против России»). Пункт 3 Религиозная группа вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Вместе с тем возможности религиозной группы в этой сфере ограничены. Так, в отличие от религиозных организаций, религиозная группа не вправе совершать религиозные обряды и церемонии в детских домах, воинских частях и других государственных учреждениях, перечень которых установлен п. 3 ст. 16 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях. Религиозные группы лишены возможности обучать религии своих несовершеннолетних учащихся в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, как отмечено в комментарии к п. I настоящей статьи, ЕСПЧ в п. 86 постановления по делу «Кимля и другие против России» пришел к выводу, что «провозглашенные права религиозных групп на проведение богослужений, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей являются чисто номинальными, поскольку их осуществление на практике сильно ограничено или даже невозможно в отсутствие специальных прав, которыми Закон „О свободе совести и о религиозных объединениях" наделяет только зарегистрированные религиозные организации» (см. комментарий к п. I настоящей статьи).