Статья 21. Право собственности религиозных организаций
1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. 2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. 3. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, (вред. Федерального закона от 30.11.2010 № 328-ФЭ) 4. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. 5. На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Пункт 1 I. В п. I комментируемой статьи приведен открытый (не исчерпывающий) перечень объектов права собственности религиозных организаций, включающий здания, земельные участки, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности религиозных организаций. Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которые он осуществляет по собственному усмотрению. 2. Согласно комментируемому пункту в собственности религиозной организации может находиться имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Виды (формы) деятельности религиозных организаций определяются их уставами с учетом положений гл. III комментируемого закона (см. комментарий к ст. 10). Положение комментируемого пункта корреспондирует положению п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому религиозные организации (объединения) могут использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. 3. Специфическим объектом имущественных прав религиозных организаций является имущество религиозного назначения. Действующее законодательство РФ предусматривает помимо понятия «имущество религиозного назначения» также следующие сходные понятия: • имущество, используемое религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности (п. 2 ст. 381 HK РФ); • здания, строения и сооружения религиозного назначения (п. 4 ст. 395 HK РФ); • предметы религиозного назначения (пп. I п. 3 ст. 149; ст. 251 HK РФ); • культовые здания (пп. 15 п. 2 ст. 149 HK РФ); • имущество богослужебного назначения (п. 5 комментируемой статьи). Каждое из приведенных понятий имеет специфическое правовое содержание. Понятие «имущество религиозного назначения» раскрыто в ч. I ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения для целей применения данного закона. В соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения «имущество религиозного назначения — недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)». 4. К недвижимости религиозного назначения относятся объекты, построенные для целей, перечисленных в Законе о передаче имущества религиозного назначения. Эти объекты могут быть построены не только для осуществления, но также и для обеспечения указанных в данном законе видов деятельности. При этом важно отличать объекты религиозного назначения, носящие «обеспечительный» характер, от имущества, не имеющего религиозного назначения и «предназначенного» (а не построенного) «для обслуживания имущества религиозного назначения». К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний относятся, например, здания храмов, часовен, баптистериев (крестилен), синагог, мечетей, молельных домов. Зданиями, строениями, сооружениями, построенными для обеспечения совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, являются, в частности, дома причта, доходные дома приходов, здания свечных заводов. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения обучения религии, профессионального религиозного образования относятся здания воскресных школ, духовных семинарий, училищ и академий, общежитий, библиотек для студентов и учащихся данных учебных заведений и т.п. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения монашеской жизнедеятельности, следует отнести келейные корпуса, дома наместников, трапезные корпуса, доходные и торговые дома, а также хозяйственные постройки монастырей и иное подобное имущество. К зданиям, строениям, сооружениям, построенным для осуществления и (или) обеспечения религиозного почитания (паломничества), относятся, в частности, здания монастырских гостиниц и иные здания, построенные для временного проживания паломников. При этом важно отметить, что жилые здания (помещения), в которых проживали чтимые религиозные деятели [например, православные святые Иоанн Кронштадский, Серафим (Чичагов)], не являются имуществом религиозного назначения, поскольку не были построены в целях религиозного почитания (паломничества). Предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения понятие недвижимого имущества религиозного назначения по своему содержанию значительно уже понятия недвижимости, предусмотренного ст. 130 ГК РФ. Так, к недвижимому имуществу религиозного назначения в контексте упомянутого закона не относятся земельные участки, участки недр, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимому имуществу религиозного назначения относятся «построенные», т.е. завершенные строительством объекты. Соответственно, объекты незавершенного строительства не относятся к имуществу религиозного назначения, подлежащему передаче в порядке, предусмотренном данным законом. Согласно принятым подзаконным актам факт постройки объекта для тех или иных целей должен подтверждаться архивными справками, выданными на основании запроса религиозной организации государственными (муниципальными) органами, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (п. 2 постановления Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи»). Вместе с тем в ряде случаев факт постройки объекта невозможно подтвердить архивными документами. Например, в случае если зарегистрировано право государственной собственности на здание религиозного назначения, являющееся самовольной постройкой, факт постройки данного здания для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, может быть подтвержден, в частности, судебным решением. Однако судебное решение не включено в предусмотренный названным постановлением Правительства РФ перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Возможно, ответ на вопрос, как быть в таких случаях, даст правоприменительная практика. Важно отметить, что согласно положению ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения к недвижимости религиозного назначения отнесены не только обособленные здания (строения), но также и «сложные вещи», т.е. группы зданий (строений), объединенные в монастырские, храмовые и иные культовые комплексы. В данном случае, безусловно, речь идет об «имущественных комплексах», правовой режим которых нуждается в дополнительной регламентации. До настоящего времени ГК РФ определяет правовые особенности только одной разновидности имущественных комплексов — предприятия (ст. 132 ГК РФ). Однако монастырские, храмовые и иные культовые комплексы к предприятиям не относятся. Кроме того, в качестве недвижимости религиозного назначения Закон о передаче имущества религиозного назначения рассматривает жилые и нежилые помещения, к которым, в частности, можно отнести помещения «домовых храмов», находящиеся в зданиях, имеющих либо не имеющих религиозного назначения. Например, помещения домовых храмов имеются: в здании Святейшего Синода в Санкт-Петербурге, где в настоящее вре мя размещается Конституционный Суд РФ; в дворцовых зданиях Санкт- Петербурга и Ленинградской области (например в Павловском дворце), в которых в настоящее время размещены государственные музеи. В случае если помещение домового храма расположено в здании, не имеющем религиозного назначения, данное помещение не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности и может быть передано лишь в безвозмездное пользование религиозных организаций (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). К недвижимости религиозного назначения относятся объекты культурного наследия, построенные для вышеперечисленных целей. В связи с этим следует отметить, что правовое понятие объектов культурного наследия, относящихся к имуществу религиозного назначения в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения, и правовое понятие объектов культурного наследия религиозного назначения не совпадают. К «объектам культурного наследия религиозного назначения» относятся памятники религиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений) и ансамбли религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья) (ст. 3 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Таким образом, понятие «объект культурного наследия религиозного назначения» значительно уже по своему содержанию, чем понятие «имущество религиозного назначения», предусмотренное Законом о передаче имущества религиозного назначения и включающее широкий круг объектов, построенных для осуществления и (или) обеспечения предусмотренных данным законом видов деятельности религиозных организаций. По смыслу Закона о передаче имущества религиозного назначения безвозмездной передаче в собственность либо в безвозмездное пользование религиозных организаций в установленном данным законом порядке подлежат как объекты культурного наследия религиозного назначения, так и иные объекты культурного наследия, удовлетворяющие требованиям Закона о передаче имущества религиозного назначения. 5. К движимому имуществу религиозного назначения Законом о передаче имущества религиозного назначения отнесены: • отделимые и неотделимые улучшения (предметы внутреннего убранства) культовых зданий и сооружений, включая иконостасы, царские врата, жертвенники и прочее имущество; • иные предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей (например, евхаристические чаши, панагии, священническое облачение). Подробный (хотя и не исчерпывающий) перечень предметов религиозного назначения утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость». В данный перечень включены предметы храмового пространства; предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний; специализированные вспомогательные предметы, необходимые для хранения, установки, функционирования и перемещения предметов религиозного назначения; издательская продукция религиозного назначения; аудио- и видеоматериалы религиозного назначения, имеющие маркировку с полным официальным наименованием религиозной организации. Движимое имущество религиозного назначения может представлять собой культурные ценности, в том числе музейные предметы и коллекции, документы Архивного фонда РФ или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Характерно, что ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения не устанавливает в качестве критерия идентификации движимого имущества религиозного назначения факт его создания для богослужебных или иных религиозных целей. По смыслу данной статьи предмет должен быть предназначен для богослужебных и иных религиозных целей. Таким образом, в качестве движимого имущества религиозного назначения могут рассматриваться и те предметы, которые хотя и не были созданы для упомянутых целей, однако впоследствии использовались в соответствии с ними (например халяльные ножи). 6. Закон о передаче имущества религиозного назначения выделяет в особую группу государственное или муниципальное имущество, «которое не имеет религиозного назначения» и может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций в одном из следующих случаев. Первый случай — такое имущество на день вступления в силу упомянутого закона перепрофилировано (целевое назначение имущества изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 названного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Второй случай — такое имущество предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В первом случае не имеющее религиозного назначения имущество может быть безвозмездно передано в собственность религиозных организаций, а во втором случае — в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций. В целях подтверждения соответствия передаваемого религиозным организациям имущества вышеуказанным критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, в отношении такого имущества федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения осуществляется проверка его фактического использования (п. 3 постановления Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"»). Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном данным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 7. Еще одним характерным объектом имущественных прав религиозных организаций являются объекты благотворительного назначения, о которых упомянуто в п. I комментируемой статьи. Согласно п. 2 письма Минфина России от 24.05.2005 № 03-06-02-02/41 к объектам благотворительного назначения относятся объекты, предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. I ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Так, к недвижимому имуществу благотворительного назначения относятся объекты, которые используются в благотворительных целях: • непосредственно религиозными организациями (например, здание, в котором размещена благотворительная столовая); • благотворительными организациями, учрежденными религиозными организациями (например, православными детскими домами, больницами, общеобразовательными учреждениями, имеющими согласно учредительным документам статус благотворительных организаций). 8. Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ в собственности религиозных организаций не может находиться имущество, составляющее исключительную государственную или муниципальную собственность. К такому имуществу относятся, в частности, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия (п. I ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации); музейные предметы и коллекции, входящие в состав государственной части Музейного фонда РФ (ст. 14, 15 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). К имуществу, не подлежащему отчуждению из государственной или муниципальной собственности, относятся также помещения религиозного назначения, находящиеся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения (ч. 2 ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозных организаций. Государственное и муниципальное имущество религиозного назначения ограничено в обороте. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения такое имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (за исключением случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ). При этом находящиеся в государственной или муниципальной собственности объекты культурного наследия федерального значения могут быть переданы в собственность исключительно централизованным религиозным организациям (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Исключительное право религиозных организаций на получение государственного или муниципального имущества в собственность фактически означает запрет на отчуждение (в том числе приватизацию) данного имущества в собственность граждан и юридических лиц, не являющихся религиозными организациями. Однако на практике возникают определенные сложности с применением данного запрета. Дело в том, что хранящиеся в государственных архивах сведения об объектах недвижимости религиозного назначения, прежде всего сведения об их наименованиях (например, «церковь», «дом причта», «семинария»), как правило, не отражены в документах технического и кадастрового учета, не содержатся в ЕГРП и реестрах государственного или муниципального имущества. Например, согласно архивным данным объект является церковью, а в кадастровом паспорте объекта указано, что он представляет собой «нежилое здание». В таких случаях возникает высокий риск отчуждения находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта религиозного назначения в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями. Сделки, направленные на отчуждение государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями, ничтожны как не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Поэтому заинтересованные лица, в том числе религиозные организации, государственные или муниципальные органы, уполномоченные принимать решения о передаче такого имущества, и органы прокуратуры при наличии архивных документов и иных доказательств, подтверждающих факт постройки объекта для целей, предусмотренных ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд с заявлением о применении последствий ничтожной сделки и добиться возврата такого имущества в государственную или муниципальную собственность. Исключительное право религиозных организаций не применяется в отношении имущества, не имеющего религиозного назначения и соответствующего критериям, определенным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Данное право не может быть реализовано также в случае, если имеется судебное решение, на основании которого государственное или муниципальное имущество религиозного назначения подлежит отчуждению в частную собственность третьих лиц, не являющихся религиозными организациями (п. 4 ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Особенности оборотоспособности имущества религиозных организаций определяются также уставами и внутренними установлениями религиозных организаций. Так, определением Священного Синода Русской Православной Церкви от 27.07.2011 № 77 утверждено Положение «О едином порядке владения, пользования и распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом религиозных организаций Русской Православной Церкви». Данным Положением установлен порядок владения, пользования и распоряжения принадлежащим религиозным организациям Русской Православной Церкви имуществом: • недвижимым имуществом; • особо ценным движимым имуществом, к которому Положение относит иконы и предметы церковной утвари, относящиеся к музейным предметам и коллекциям, а также созданные до 1940 года; документы государственного Архивного фонда или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Положение, по существу, воспроизводит содержание уставов религиозных организаций Русской Православной Церкви в части, касающейся особенностей распоряжения имуществом. Так, Положением установлен запрет на совершение религиозными организациями Русской Православной Церкви сделок по распоряжению зданиями (строениями) храмов и часовен (в том числе на заключение договоров купли-продажи, аренды, залога данного имущества). Исключение составляют сделки по отчуждению (передаче) данных объектов в собственность (пользование) «вышестоящей» религиозной организации, — такие сделки разрешены. Согласно Положению религиозные организации, учрежденные непосредственно Русской Православной Церковью (за исключением епархий), включая синодальные учреждения, духовные образовательные учреждения Русской Православной Церкви, ставропигиальные монастыри, Подворья Патриарха Московского и всея Руси, осуществляют распоряжение особо ценным движимым и недвижимым имуществом (включая земельные участки), принадлежащим им на праве собственности или ином имущественном праве (в том числе продажу, передачу в аренду данного имущества), с предварительного письменного разрешения (благословения) Патриарха. Приобретение и иное получение особо ценного движимого и недвижимого имущества (включая земельные участки) в собственность или пользование таких религиозных организаций осуществляется ими с письменного разрешения (благословения) Патриарха. Аналогичное правило установлено в отношении религиозных организаций, входящих в структуру каждой епархии Русской Православной Церкви, включая приходы, братства (сестричества), епархиальные монастыри, архиерейские подворья, духовные образовательные учреждения епархиального подчинения. Соответствующее письменное разрешение (благословение) в данном случае выдает религиозным организациям епархиальный архиерей. Важно отметить, что согласно уставам религиозных организаций, учрежденных непосредственно Русской Православной Церковью, Патриарх является органом управления таких религиозных организаций. Также и епархиальный архиерей согласно уставам религиозных организаций, входящих в структуру епархии, выступает в качестве органа управления данных организаций. Поэтому совершаемый Патриархом или епархиальным архиереем акт согласования (благословения) сделок религиозных организаций не следует трактовать как вмешательство «вышестоящей» религиозной организации в имущественную сферу «нижестоящей» религиозной организации. Согласование (благословение) сделки представляет собой полномочие органа управления религиозной организации, которое следует рассматривать в контексте п. I ст. 53 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Пункт 2 1. Данный пункт раскрывает источники формирования имущества религиозной организации. Основания возникновения права собственности граждан и юридических лиц, в том числе религиозных организаций, на имущество определены гл. 14 ГК РФ. В п. 2 комментируемой статьи содержится примерный (не исчерпывающий) перечень таких оснований. 2. Одним из наиболее распространенных оснований возникновения права собственности религиозных организаций на имущество является передача им в собственность имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Государственное или муниципальное имущество передается в собственность религиозных организаций безвозмездно либо на возмездной основе (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи). 3. В соответствии с п. I ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (см. комментарий к ст. 18 закона). Пункт 3 I. В п. 3 комментируемой статьи подчеркивается безвозмездный характер передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Безвозмездный характер передачи религиозным организациям такого имущества является актом морального искупления и возмещения ущерба, причиненного религиозным организациям в годы атеистических гонений (см. комментарий к ст. 4 закона). Согласно Указу Президента РФ «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» Правительству РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления поручено «оказывать помощь верующим в... возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений». Изъятие имущества религиозного назначения — документально доказанный исторический факт. Достаточно вспомнить хотя бы о двух судебных процессах в Москве, возбужденных против священнослужителей и мирян, которые обвинялись в призывах к «массовому противодействию» постановлению ВЦИК об изъятии церковных ценностей. Первый судебный процесс, названный по количеству обвиняемых «процесс 54-х», проходил с 26 апреля по 5 мая 1922 г. в здании Политехнического музея. Он завершился вынесением 11 смертных приговоров. Второй процесс (известный также как «дело Хотовицкого») проходил с 27 ноября по 13 декабря 1922 г. Суду Ревтрибунала были преданы 32 клирика и 86 мирян, получивших приговоры от 10 лет до I года лишения свободы6. Нельзя забывать о том, что в настоящее время религиозным организациям передается главным образом то имущество, которое было у них принудительно и незаконно изъято. Вместе с тем для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Именно поэтому порядок передачи религиозным организациям имущества, предусмотренный Законом о передаче имущества религиозного назначения, следует отличать от реституции (см. дальнейший комментарий к настоящей статье). 2. На безвозмездной основе в собственность религиозных организаций передаются следующие виды государственного или муниципального имущества: • имущество религиозного назначения (см. комментарий к п. I настоящей статьи)', • имущество, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (ч. 3 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения); • имущество, которое на день вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 данного закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование (ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения); • земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций (п. I ст. 36 ЗК РФ). Согласно комментируемому пункту безвозмездная передача в собственность религиозных организаций культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в «установленном порядке». Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, за исключением земельных участков, определен Законом о передаче имущества религиозного назначения. Порядок безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в собственности религиозных организаций, устанавливается земельным законодательством РФ. Государственное или муниципальное имущество, не относящееся к перечисленным выше категориям, может быть передано в собственность религиозных организаций на возмездной основе в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». 3. Передача в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, соответствует международным обязательствам РФ. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендует Кабинету Министров призвать правительства государств-членов «гарантировать церковным организациям, имущество которых было национализировано в прошлом, реституцию этого имущества, а в тех случаях, когда это невозможно, выплату справедливой компенсации» (пп. V п. 8 рекомендации ПАСЕ № 1556 (2002) «Религия и перемены в Центральной и Восточной Европе»). В п. 10 Заключения ПАСЕ № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в Совет Европы отмечается, что Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Россия намерена «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций». Таким образом, согласно международным обязательствам Российской Федерации в российском законодательстве должны предусматриваться нормы о реституции национализированного имущества церковных организаций. 11 Реституция (от лат. restitution — восстановление в правах) представля- 11 ет собой восстановление собственника в правах. По смыслу ст. 167 ГК РФ реституция предполагает возврат собственнику полученного в натуре. Если такой возврат невозможен, то выплачивается компенсация. Для осуществления реституции в отношении незаконно изъятого имущества собственник должен доказать факт принадлежности ему такого имущества на праве собственности, а также факт изъятия; дополнительно требуется обосновать незаконность изъятия. Закон о передаче имущества религиозного назначения такого механизма не предусматривает. Согласно данному закону имущество религиозного назначения может быть безвозмездно передано религиозным организациям не только в собственность, но и в безвозмездное пользование религиозных организаций. Для решения вопроса о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества не требуется доказывать факт принудительного и незаконного изъятия данного имущества у религиозных организаций в государственную или муниципальную собственность. Компенсация, в случае невозможности возврата имущества в натуре, не выплачивается. По логике закона, религиозным организациям может передаваться как то государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое в прошлом принадлежало религиозным общинам, так и то, которое в дореволюционной период находилось в государственной собственности либо в собственности третьих лиц. Имущество, таким образом, не «возвращается» законному владельцу, а «передается» для использования в целях, определенных учредительными документами религиозных организаций. Российский законодатель уклонился от закрепления механизма реституции национализированного имущества церковных организаций по ряду причин. Дело в том, что в п. 13 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» говорится, что «все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляются народным достоянием». Однако, с правовой точки зрения, объявление имущества «народным достоянием» и «национализация имущества» — неравнозначные понятия. Национализация имущества — это передача в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности. В декрете такая передача не предусмотрена. Более того, в последующих документах, принятых в целях реализации упомянутого декрета, а именно — в Декрете Наркомата юстиции РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь Декрета „Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви“» и в Инструкции по вопросам, связанным с проведением Декрета об отделении Церкви от государства и школы от Церкви, утвержденной постановлением НКВД РСФСР 19.06.1923, говорится о передаче имущества церковных и религиозных общин в ведение местных советов народных депутатов, т.е. о муниципализации (а не национализации) данного имущества. Муниципализация имущества оформлялась в те годы актами местных советов об изъятии имущества. Однако в отношении церковного имущества такие акты оформлялись далеко не всегда. В подавляющем большинстве случаев акты об изъятии церковного имущества в ведение местных советов в государственных архивах отсутствуют. Таким образом, многие объекты церковной недвижимости, по существу, относятся к категории бесхозяйного имущества (т.е. не перешедшего ни в государственную, ни в муниципальную собственность). Важно отметить также следующее: в ряде циркуляров (в частности, в циркуляре НКВД РСФСР от 07.07.1922) даются разъяснения о том, какие объекты недвижимости следует признавать муниципализированными. Здания церковных и религиозных общин в соответствующих перечнях отсутствуют. К этому следует добавить, что было немало случаев конфискации монастырского имущества (в качестве уголовного наказания за контрреволюционные выступления монахов). В целом же неясность и сложность описания в «классических» правовых терминах всех разновидностей правоотношений, связанных с изъятием у частных собственников (владельцев) имущества, оказавшегося в руках советского государства, служат одной из главных причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции такого имущества. Так, например, на реституцию имущества, незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения граждан в связи с политическими репрессиями, установлен запрет. Согласно п. 2 Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты компенсации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 926, не подлежит возврату, возмещению или компенсации имущество, в том числе жилые дома, национализированное (муниципализированное) или подлежащее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем. Законодательство РФ исключает также возможность реституции принадлежавших гражданам и организациям земельных участков, национализированных до I января 1991 г. В силу п. 3 ст. 25 ЗК РФ «не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до I января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков». К числу причин уклонения российского законодателя от правового закрепления механизма реституции церковного имущества относится также и нерешенный до настоящего времени вопрос о правопреемстве конфессий и религиозных общин. Согласно п. 12 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» «никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют». Данный декрет утратил силу с принятием постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О свободе вероисповеданий"». Таким образом, на протяжении более 70 лет конфессии и религиозные общины на территории России существовали без прав юридического лица, и их правопреемство по отношению к конфессиям и общинам, имеющим права юридического лица в период до вступления в силу упомянутого декрета CHK РСФСР, не установлено. 4. Перечень федеральных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения установлен постановлением Правительства РФ «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона» „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"», согласно которому такими органами являются: • Росимущество (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества); • Минобороны России (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества, если управление и распоряжение таким имуществом осуществляются Вооруженными Силами РФ или такое имущество является имуществом подведомственных Минобороны России организаций); • Управление делами Президента РФ (уполномочено на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества в случае, если такое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента РФ, а также на принятие решений в отношении имущества казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложены на Управление делами Президента РФ). Орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которые уполномочены на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося, соответственно, в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами. 0 Так, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 204-ПП «О мерах по реализации в городе Москве Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЭ „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"» в качестве уполномоченных органов определены Департамент имущества города Москвы (в отношении объектов нежилого фонда) и Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (в отношении объектов жилищного фонда). Помимо государственных и муниципальных органов, уполномоченных на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, в процессе передачи имущества религиозного назначения участвуют также государственные и муниципальные органы, в ведении которых находятся государственные или муниципальные учреждения (предприятия), обладающие имуществом религиозного назначения на праве оперативного управления (хозяйственного ведения). Такие государственные (муниципальные) органы согласовывают предложение о включении имущества в план передачи (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 5. Закон о передаче имущества религиозного назначения устанавливает заявительный порядок передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Заявление о передаче имущества религиозного назначения подается религиозной организацией в произвольной форме. Данное заявление должно быть предварительно согласовано вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. I ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях органы управления религиозной организации, порядок их формирования и компетенция определяются уставом религиозной организации. Так, вышестоящим руководящим органом (центром) прихода Русской Православной Церкви согласно уставу прихода является Епархия в лице епархиального архиерея. В качестве заявителя может выступить любая российская религиозная организация. В свою очередь, государственное или муниципальное имуще ство религиозного назначения не может быть безвозмездно передано иностранным религиозным организациям и представительствам иностранных религиозных организаций. В случае подачи ими соответствующих заявлений в передаче имущества будет отказано (ч. I ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения (ст. 6 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Перечень и порядок выдачи таких документов устанавливаются постановлением Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи», согласно которому к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, должны быть приложены следующие документы: • копия устава религиозной организации; • документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; • копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации; • квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; • проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) рели гиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; • проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]. Копии устава религиозной организации и устава ее руководящего органа (центра) могут быть нотариально удостоверены. Копии таких документов не удостоверенные нотариусом, представляются религиозной организацией с предъявлением оригиналов документов. Помимо вышеуказанных документов религиозная организация вправе (но не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения также следующие документы: • копию документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; • копию документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; • архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); • справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; • выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений. В случае если религиозная организация при подаче заявления не представила данные документы по собственной инициативе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 209 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325»), Постановление Правительства РФ «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» предусматривает специальный (сокращенный) перечень документов для случая передачи в собственность религиозной организации, имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования у этой организации либо у религиозной организации, входящей в ее структуру. В этом случае к документам, обосновывающим право религиозной организации на получение государственного или муниципального имущества религиозного назначения, относятся: • документы, подлежащие обязательному предоставлению религиозной организацией: копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава религиозной организации; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации [в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ]; • документы, которые религиозная организация вправе (а не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения: документ, подтверждающий факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копия документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ; копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование (например, копия распоряжения Росимущества о передаче имущества в безвозмездное пользование религиозной организации). Названное постановление Правительства РФ устанавливает порядок выдачи религиозным организациям следующих документов: • проектов охранных обязательств пользователя (собственника); • архивных справок; • справок об отнесении имущества к объектам культурного наследия (для недвижимого имущества), а также справок о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду. Такие документы выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в уполномоченный орган. Следует отметить, что до принятия Закона о передаче имущества религиозного назначения такое требование не было установлено. Поэтому на практике органы, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, затягивали выдачу запрошенных религиозными организациями документов. Предусмотренный указанным постановлением Правительства РФ перечень документов является единым для заявлений о передаче как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. ф Важно отметить, что данный перечень документов является закрытым (исчерпывающим). Поэтому уполномоченный орган не вправе требовать от религиозной организации предоставления дополнительных, не включенных в перечень, документов (например кадастровых паспортов зданий). 6. Заявление религиозной организации о передаче имущества подлежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия заявления к рассмотрению (ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Данное заявление должно быть рассмотрено уполномоченным органом в месячный срок со дня его поступления. В период рассмотрения заявления религиозной организации и в случае поступления в этот период более чем одного заявления (заявлений от нескольких религиозных организаций) в отношении одного и того же имущества религиозного назначения его обременение правами третьих лиц, включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, не допускаются (ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Так, например, в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче ей в собственность либо в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо имущества, соответствующего критериям, предусмотренным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 названного закона, соответствующие объекты недвижимости не могут быть включены в список Всемирного наследия (ЮНЕСКО), поскольку включение их в такой список влечет за собой ограничение данных объектов в обороте, ведь объекты ЮНЕСКО составляют исключительную государственную собственность и не могут быть отчуждены в частную собственность граждан и организаций (ст. 50 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Приведенная норма ч. 4 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения блокирует также любые сделки с имуществом в случае, если в период рассмотрения заявления религиозной организации о передаче имущества, в отношении данного имущества подано еще одно либо несколько заявлений других религиозных организаций. Разногласия между религиозными организациями рассматриваются Комиссией по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций. 7. По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом могут быть приняты следующие решения: • об отказе в рассмотрении заявления по основаниям, исчерпывающий (закрытый) перечень которых предусмотрен ч. 2 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения; • о передаче имущества религиозной организации; • о подготовке предложений о включении имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения; • об отказе в передаче имущества религиозной организации по основаниям, закрытый (исчерпывающий) перечень которых установлен ст. 8 названного закона. Отказ в рассмотрении заявлений возможен в случае если: • документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством РФ; • вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений. Примерная форма решения уполномоченного органа о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, относящегося и, соответственно, не относящегося к объектам культурного наследия, утверждена приказами Минэкономразвития России от 14.07.2011 № 355, № 356. Решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначе ния религиозной организации публикуются на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в недельный срок со дня принятия соответствующего решения (п. 2 ст. 11 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 8. В ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: • данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения и (или) не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения; • заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; • заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; • решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; • данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче. Ранее действовавшие нормативные правовые акты не устанавливали перечень оснований отказа в безвозмездной передаче религиозной организации имущества религиозного назначения. Судебная практика исходила из того, что «понятие поэтапной передачи имущества религиозного назначения фактически свидетельствует о том, что в передаче такого имущества на определенном этапе может быть отказано, поскольку его передача на данном этапе не предусмотрена» (решение Верховного Суда РФ от 05.10.2004 № ГКПИ04-1253). ф Важно отметить, что согласно ч. 3 ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения решения об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения должны приниматься в соответствии с принципами передачи такого имущества, установленными ст. 3 данного закона. Одним из таких принципов является требование об осуществлении уполномоченным органом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Вместе с тем законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не содержит понятие «конфессиональной принадлежности» имущества. Несоответствие имущества «конфессиональной принадлежности» религиозной организации-заявителя не является основанием для отказа в передаче имущества данной религиозной организации (ст. 8 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 9. Закон о передаче имущества религиозного назначения предусматривает возможность безвозмездной передачи в собственность религиозных организаций государственного или муниципального имущества, обремененного правами третьих лиц. Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона в случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу данного закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. При этом условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами ГК РФ или соглашением сторон. В соответствии с п. I ст. 700 ГК РФ ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи. При этом к новому собственнику переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (пользователя). Однако действие данной нормы в отношении имущества, обремененного правом безвозмездного пользования религиозной организации, ограничено. Закон о передаче имущества религиозного назначения не допускает безвозмездную передачу в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, находящегося в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. Такое имущество может быть передано в собственность религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее (ч. 5 ст. 3 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 10. Передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, обремененного правами государственных и муниципальных учреждений (предприятий), имеет целый ряд особенностей. В ст. 295—298 ГК РФ для государственных и муниципальных учреждений (предприятий) предусмотрены случаи как самостоятельного, так и санкционированного (согласованного) собственником распоряжения государственным или муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении или хозяйственном ведении соответствующих учреждений (предприятий). Согласно упомянутым нормам ГК РФ государственные или муниципальные учреждения (предприятия) вправе непосредственно, минуя уполномоченный орган, передавать, в том числе отчуждать, религиозным организациям указанное имущество. Однако Закон о передаче имущества религиозного назначения не распространяет свое действие на такие случаи передачи. Согласно данному закону имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, передается религиозным организациям уполномоченным органом после прекращения права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество и передачи его в государственную или муниципальную казну (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» право оперативного управления бюджетного учреждения (автономного учреждения) на объекты культурного наследия религиозного назначения прекращается также в случае, если до вступления в силу данного закона указанные объекты были переданы в безвозмездное пользование религиозным организациям. В случае если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению, соответственно, Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Согласно ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение. Данное помещение должно предоставляться организациям культуры независимо от наличия у них дополнительных площадей для размещения. В силу ч. 4 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации, такая передача осуществляется также в соответствии с вышеуказанным планом передачи имущества. Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, закрепленного за федеральными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1226 «Об утверждении Правил формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности». Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъектов РФ либо в муниципальной собственности и закрепленного за учреждениями (предприятиями) субъектов РФ либо муниципальными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), устанавливается, соответственно, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования упомянутого плана. Так, в Москве действует постановление правительства Москвы от 16.06.2011 № 266-ПП «Об утверждении Порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям государственного имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям, казенным предприятиям, а также объектов жилищного фонда, находящихся в пользовании физических лиц, передача которого невозможна без проведения мероприятий по высвобождению данного имущества». Внесение изменений в указанные планы передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования соответствующего плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (ч. 5 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Содержание плана передачи определено ч. 6 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения. Предложение о включении имущества в план передачи подготавливается уполномоченным органом на основании заявления религиозной организации о передаче имущества в срок не позднее чем в течение одного года со дня принятия такого заявления к рассмотрению, подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится государственное или муниципальное унитарное предприятие либо государственное или муниципальное учреждение, которым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество, подлежащее высвобождению, а также с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В трехдневный срок со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренных планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, уполномоченный орган принимает решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению указанного решения (ч. 7 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. I Закона о передаче имущества религиозного назначения). Без составления плана передачи осуществляется безвозмездная передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося: • в аренде (безвозмездном пользовании) государственных учреждений (предприятий); • закрепленного за государственными учреждениями (предприятиями) на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) в случае, если такая передача возможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений. Срок такой передачи не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Особенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в которых проживают граждане по договорам социального найма, определены ч. 8 ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения и ст. 87.1 ЖК РФ. 11. Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, относящихся к имуществу религиозного назначения, осуществляется в порядке, установленном Законом о передаче имущества религиозного назначения, в соответствии с определенными законодательством РФ требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия религиозная организация-собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования (ч. I ст. 5 Закона о передаче имущества религиозного назначения). В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация охранных обязательств как ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. 12. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, включенного в план передачи, не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации (ч. 3 ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Срок передачи религиозной организации иного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения (ч. I ст. 7 Закона о передаче имущества религиозного назначения). 13. В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта РФ в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта РФ, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2011 № 678 утверждено Положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности. Согласно данному постановлению комиссия создается на постоянной основе Минэкономразвития России. Руководство ее деятельностью осуществляет председатель комиссии, являющийся представителем Минэкономразвития России. В состав комиссии входят представители Минобороны России, Минкультуры России, управления делами Президента РФ, Росимущества, общественных организаций, руководящих органов (цент ров) религиозных организаций и специалисты в области религиоведения, культурологии, права. В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности таких комиссий на уровне субъектов РФ. Так, в Москве действует распоряжение правительства Москвы от 16.06.2011 № 471-РП «Об утверждении Положения о Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций при передаче имущества религиозного назначения» Физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации (ч. 2 ст. 9 Закона о передаче имущества религиозного назначения). Пункт 4 Содержание права собственности и иных вещных прав российских религиозных организаций на недвижимое и движимое имущество, их осуществление и защита определяются по праву страны, где это имущество находится. Возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество таких религиозных организаций определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом (ст. 1205, 1206 ГК РФ). Пункт 5 I. Действующее законодательство выделяет в отдельную группу движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). Имущество богослужебного назначения может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности. К кредиторам, по претензиям которых не может быть обращено взыскание на имущество богослужебного назначения, относятся кредиторы собственника данного имущества. В качестве кредиторов могут выступать граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Особого внимания заслуживают положения ст. 240 ГК РФ и ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, согласно которым в случаях, когда собственник культурных ценностей (в том числе объектов культурного наследия), отнесенных в соответствии с законом «к особо ценным и охраняемым государством», бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. В случае предъявления иска о принудительном прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценности, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления реализует государственно-властные полномочия и не может рассматриваться в качестве «кредитора», предъявляющего претензии к собственнику культурной ценности. Поэтому установленный п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях запрет обращать взыскание на имущество богослужебного назначения не распространяется на отношения, вытекающие из ст. 240 ГК РФ, ст. 54 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации. Поэтому предметом принудительного изъятия по основаниям, предусмотренным данными нормами, могут выступать особо ценные объекты культурного наследия, находящиеся в частной собственности и относящиеся к имуществу богослужебного назначения. 2. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. В настоящее время соответствующий перечень не утвержден. Вместе с тем в отсутствие такого перечня имущество может быть признано имеющим богослужебное назначение в судебном порядке. При этом суд должен установить функциональные признаки имущества и факт его использования в богослужебных целях, т.е. для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1406-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью „Гражданстрой“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях"»). Иное имущество, не имеющее богослужебного назначения, может быть изъято у религиозной организации-собственника по претензиям кредитором в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».