Статья 22. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений
1. Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Передача в установленном порядке в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно, (в ред. Федерального закона OT30.11.2010 №328-Ф3) Пункт 1 I. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). Ссудополучатель, получивший имущество в безвозмездное пользование, не имеет, в отличие от собственника имущества, права распоряжения этим имуществом, в частности, не вправе самостоятельно его продать, сдать в аренду, предоставить в безвозмездное пользование третьему лицу. Положения ГК РФ о праве арендатора с согласия арендодателя распоряжаться арендованным имуществом, в том числе сдавать его в субаренду или передавать в безвозмездное пользование третьим лицам (ст. 615 ГК РФ), не применяются к договору безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ). Вместе с тем судебная практика допускает право ссудополучателя передавать в аренду третьим лицам имущество, полученное по договору безвозмездного пользования. Согласно определению ВАС РФ от 29.01.2009 № 2128/08 по делу № А48- 1314/07-10 «глава 36 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит норм, запрещающих ссудополучателю с согласия ссудодателя передавать имущество, полученное по договору безвозмездного пользования, в аренду». В постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.05.2010 по делу № А75-2599/2009 говорится: «Учитывая отсутствие такого запрета, а также принимая во внимание, что в силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодателями могут быть в том числе лица, управомоченные соб ственником сдавать имущество в аренду, передача ссудополучателем имущества в аренду с согласия ссудодателя не может расцениваться в качестве нарушения закона, а условие договора безвозмездного пользования, предусматривающего такое право ссудополучателя, не является недействительным». Религиозные организации могут иметь в пользовании, в том числе по договорам аренды или безвозмездного пользования, движимое и недвижимое имущество, включая земельные участки, здания и иное имущество. Согласно п. I комментируемой статьи религиозные организации должны использовать данное имущество «для своих нужд». При передаче имущества в пользование религиозных организаций по договорам аренды или безвозмездного пользования религиозная организация обязана пользоваться имуществом в соответствии с условиями данных договоров, а если такие условия в договорах не определены — в соответствии с назначением имущества (п. I ст. 615, п. 2 ст. 689 ГК РФ). Имущество может быть передано в пользование религиозных организаций гражданами, юридическими лицами, а не только органами государственной власти и органами местного самоуправления. 2. В безвозмездное пользование религиозных организаций передаются следующие виды государственного или муниципального имущества: • имущество религиозного назначения; имущество, предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс; имущество, которое на день вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование {см. комментарий к ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях)', • земельные и лесные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся в безвозмездном пользовании религиозных организаций, — на срок безвозмездного пользования соответствующими зданиями, строениями, сооружениями (п. I ст. 36 ЗК РФ; ч. 3 ст. 47 ЛК РФ); • земельные и лесные участки для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения — на срок строительства (п. 3 ст. 30 ЗК РФ; ч. 2 ст. 47 ЛК РФ); • музейные предметы и коллекции, включенные в государственную часть Музейного фонда РФ, документы Архивного фонда РФ или документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. Иное государственное или муниципальное имущество может быть передано как в безвозмездное пользование, так и в аренду религиозных организаций. 3. Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование религиозных организаций в том же порядке, который предусмотрен Законом о передаче имущества религиозного назначения для случаев передачи такого имущества в собственность религиозных организаций (см. комментарий к ст. 21 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях). Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендуемое государственное или муниципальное имущество может быть передано арендатором с согласия арендодателя в безвозмездное пользование третьему лицу. Однако, вопреки данной норме, ч. 2 ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения устанавливает запрет на передачу в безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества, обремененного правом аренды до вступления в силу данного закона. После принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества в безвозмездное пользование религиозной организации уполномоченный орган заключает с религиозной организацией договор безвозмездного пользования. ПримЬрная форма договора безвозмездного пользования имуществом религиозного назначения, относящимся и, соответственно, не относящимся к объектам культурного наследия, утверждена приказами Минэкономразвития России от 14.07.2011 № 355, № 356. 4. Особенности содержания, заключения и прекращения договоров аренды и безвозмездного пользования имуществом определены гл. 34, 36 ГК РФ. При этом особенности содержания и прекращения договоров безвозмездного пользования имуществом религиозного назначения, относящимся и, соответственно, не относящимся к объектам культурного наследия, определяются также приказами Минэкономразвития России от 14.07.2011 № 355, № 356. Особенности содержания, заключения и прекращения договоров аренды и безвозмездного срочного пользования земельными участками установлены также гл. VI, VII ЗК РФ. В силу п. 2 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, должен содержать требования к сохранению объекта культурного наследия. При этом обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя, которое подписывается религиозной организацией и органом по охране культурного наследия (п. 5 ст. 55, п. 4 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации). Об особенностях содержания и государственной регистрации охранных обязательств см. комментарий к ст. 21 закона. В силу п. 2 ч. I ст. 4 Закона о передаче имущества религиозного назначения вышеуказанное имущество передается в безвозмездное пользование религиозной организации на определенный по согласованию с религиозной организацией срок. В соответствии с п. I ст. 699 ГК РФ каждая из сторон договора безвозмездного пользования вправе во всякое время отказаться от данного договора, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. В результате ссудополучатель по договору безвозмездного пользования, заключенному без указания срока, оказывается в незащищенном положении, поскольку ссудодатель вправе в любое время по любым причинам во внесудебном порядке прекратить договор. После вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения договоры безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения не могут заключаться без указания срока и, соответственно, не могут быть прекращены в порядке, предусмотренном п. I ст. 699 ГК РФ. Согласно п. 2, 3 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества. Договор безвозмездного пользования и право безвозмездного пользования зданиями, строениями не подлежат государственной регистрации (п. I ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; письмо Федеральной регистрационной службы от 28.07.2005 № 11/1 - 1899-МП). Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные с религиозными организациями на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК РФ). 5. Согласно ч. 2 ст. I Закона о передаче имущества религиозного назначения действие данного закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, либо документам Архивного фонда РФ или документам, относящимся к на циональному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется, соответственно, законодательством РФ о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством РФ о библиотечном деле. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 № 490 установлен особый порядок передачи находящегося в федеральной собственности движимого имущества религиозного назначения (предметов внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметов, предназначенных для богослужебных и иных религиозных целей), относящегося к музейным предметам и коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документам Архивного фонда РФ. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным постановлением при передаче в безвозмездное пользование религиозных организаций аналогичного имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). Музейный фонд РФ включает государственную и негосударственную часть. В состав государственной части Музейного фонда РФ входят следующие музейные предметы и музейные коллекции: • находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъектов РФ независимо от того, в чьем владении они находятся; • приобретаемые после вступления в силу Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от формы приобретения (ст. 13 названного закона). Музейные предметы и коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, находятся в исключительной государственной собственности (ст. 14 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»). Как правило, такие музейные предметы и коллекции закреплены на праве оперативного управления за государственными музеями. В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения (ст. 5 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предус мотрено международным договором РФ или федеральными законами (ч. 3 ст. 10 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»). В большинстве случаев архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, закреплены на праве оперативного управления за государственными архивами и библиотеками. Таким образом, музейные предметы и коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, и архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут передаваться в собственность физических и юридических лиц, в том числе религиозных организаций. Федеральные законы «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и «Об архивном деле в Российской Федерации» не содержат норм, запрещающих передачу таких предметов в безвозмездное пользование религиозных организаций. Однако нормы, определяющие основания и порядок такой передачи, в данных законодательных актах отсутствуют. Такие нормы предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 № 490. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда РФ, либо документам Архивного фонда РФ, является письменное обращение религиозной организации, направляемое, соответственно, в Минкультуры России либо в Федеральное архивное агентство. Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490 в обращении религиозной организации излагается просьба о передаче в пользование, в том числе о предоставлении в совместное с иными организациями использование имущества, указывается его наименование и пообъектный состав, оценка его религиозной ценности, наименование и адрес организации, за которой закреплено это имущество, а также данные о месте (помещении), в котором оно будет содержаться. Закон не устанавливает критерии и порядок оценки религиозной ценности предметов религиозного назначения. Очевидно, такая оценка производится в соответствии с внутренними установлениями религиозных организаций (ст. 15 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях) и предполагает констатацию духовного (сакрального) значения того или иного предмета. К обращению прилагаются: • нотариально заверенные копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в ЕГРЮЛ; • справка органа внутренних дел по месту расположения религиозной организации о наличии или об отсутствии охраны объекта, об оснащении помещений охранной сигнализацией; • справка из Государственной противопожарной службы по месту расположения религиозной организации об оснащении помещений пожарной сигнализацией; • письмо организации, за которой закреплено указанное имущество, о характере его использования и о согласии (несогласии) с передачей имущества религиозной организации либо с его совместным использованием (п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). Министерство культуры РФ либо Федеральное архивное агентство рассматривает обращение религиозной организации и в двухмесячный срок принимает решение, о котором сообщает религиозной организации и соответствующей организации культуры (архиву). Рассмотрение проводится, как правило, с привлечением представителей соответствующей религиозной организации и организации культуры (архива). В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в указанном обращении, сообщаются также основания принятия такого решения. В случае наличия разногласий при рассмотрении обращения религиозной организации такие разногласия рассматриваются на заседании комиссии, включающей в том числе представителей заинтересованных религиозных организаций, порядок создания и деятельности которой устанавливается Минкультуры России (п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). Музейные предметы и коллекции, включенные в государственную часть Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ передаются религиозным организациям в безвозмездное пользование при условии обеспечения религиозными организациями в отношении указанного имущества надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества (п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). Передача имущества осуществляется по договору, заключаемому организацией культуры (архивом) с религиозной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых, соответственно, Минкультуры России либо Федеральным архивным агентством (п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). В данном случае имеется в виду предварительное согласование условий договора с централизованной религиозной организацией, в структуру которой входит религиозная организация, направившая обращение о передаче имущества. Например, условия договора безвозмездного пользования, заключаемого монастырем или приходом, входящим в структуру епархии Русской Православной Церкви, должны быть предварительно согласованы с данной епархией. Заключаемые с религиозными организациями договоры безвозмездного пользования музейными предметами, коллекциями (архивными документами), в отличие от прочих гражданско-правовых договоров, не только подписываются сторонами, но еще и утверждаются в императивном порядке государственными органами, осуществляющими от имени Российской Федерации полномочия собственника музейных предметов (коллекций) и архивных документов. Требование об утверждении условий таких договоров государственными органами не вполне согласуется с положениями п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, согласно которым бюджетные и автономные учреждения распоряжаются закрепленным за ними на праве оперативного управления особо ценным движимым имуществом с согласия, а не с утверждения собственника имущества. Музейные предметы, коллекции (архивные документы) могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование (п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 № 490). В качестве стороны договора безвозмездного пользования выступает организация культуры или архив, имеющие статус государственных (муниципальных) учреждений и обладающие музейными предметами (коллекциями) или архивными документами на праве оперативного управления. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 № 490 не предусмотрено требование о прекращении принадлежащего организации культуры (архиву) права оперативного управления на музейные предметы (коллекции) или архивные документы, передаваемые в безвозмездное пользование религиозной организации. Более того, определяя организацию культуры либо архив (а не государственный орган) в качестве стороны заключаемого с религиозной организацией договора, упомянутое постановление фактически исключает возможность прекращения принадлежащего организации культуры (архиву) вещного права. В этом заключается основное отличие предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 № 490 порядка передачи религиозным организациям закрепленных за государственными (муниципальными) организациями музейных предметов, коллекций (архивных документов) религиозного назначения, от урегулированного Законом о передаче имущества религиозного назначения порядка передачи закрепленной за такими организациями недвижимости. Договор безвозмездного пользования, заключенный с религиозной организацией на определенный срок, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным ст. 698 ГК РФ. Постановление Правительства РФ от 30.06.2001 № 490 предусматривает в качестве дополнительного основания досрочного прекращения данного договора несоответствие режимов хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документов Архивного фонда РФ требованиям, установленным законодательством РФ (п. 11 постановления). Легитимность данного положения вызывает большие сомнения, поскольку установленный ст. 698 ГК РФ перечень оснований досрочного прекращения договора является закрытым. Пункт 2 Исходя из смысла комментируемого пункта, заключение с религиозными организациями договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества религиозного назначения и имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. I ст. 12 Закона о передаче имущества религиозного назначения, осуществляется на безвозмездной основе, т.е. без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Договоры безвозмездного пользования в отношении иного государственного (муниципального) имущества могут заключаться с религиозными организациями как по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, так и без проведения данных конкурсов или аукционов (ч. 1—3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»).