Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях
Нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. I. Для лиц, нарушивших законодательство РФ о свободе совести и вероисповедания, предусматривается наступление уголовной, административной и иной ответственности, которая установлена соответствующими законодательными актами. Уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере свободы совести и вероисповедания предусмотрена УК РФ. ф Статья 148 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий» устанавливает ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов. Данное преступление выражается в совершении как активных действий (незаконное закрытие церкви; установление препятствий, делающих невозможным совершение религиозных обрядов и церемоний; угроза членам религиозной организации, служителям культа, направленная на пресечение любых действий, представляющих собой осуществление свободы совести), так и бездействия (непринятие решения по поводу предоставления помещений, городских улиц и площадей религиозным организациям на время проведения массовых религиозных обрядов и др.). Необходимо отметить, что возможны законное воспрепятствование деятельности религиозной организации (например, в соответствии с судебным решением в отношении экстремистской религиозной организации) или законное воспрепятствование совершению религиозных обрядов (в случае когда обряд осуществляется противоправным способом, например, ритуальное убийство). Такие действия не образуют состав преступления. ф Статья 136 УК РФ «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» предусматривает ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данное преступление может состоять в совершении действий, направленных на ограничение прав верующих при приеме на работу, учебу, прохождении по конкурсу, предоставлении жилой площади, представлении к награде и пр. Любая дискриминация лица по признаку его отношения к религии образует состав данного преступления. & Статья 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признаку отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ. Действия, направленные на возбуждение религиозной ненависти либо вражды, выражаются в распространении идей, теорий, взглядов, формирующих неприязненное, негативное отношение к людям определенного вероисповедания. Действия, направленные на унижение достоинства верующих, включают в себя распространение оскорбительной либо клеветнической информации об ограниченности или неполноценности людей определенного вероисповедания. Действия, образующие состав данного преступления, совершаются публично, т.е. в многолюдных местах (на митингах, демонстрациях), а также при помощи электронных либо печатных СМИ. Субъектами преступлений, предусмотренных ст. 136, 148 и 282 УК РФ, могут быть как частные, так и должностные лица. ф Статья 239 УК РФ «Организация объединения, посягающего наличность и права граждан» устанавливает ответственность за следующие действия: • создание религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением; • участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганда деяний, предусмотренных ч. I ст. 239 УК РФ. Родовой объект данного преступления — установленный законом порядок создания и деятельности религиозных объединений, обеспечивающий здоровье населения и поддержание общественной нравственности. Непосредственные объекты преступления — здоровье граждан, а также гарантированная Конституцией РФ возможность осуществлять свои права в сфере свободы совести и вероисповедания. Комментируемая статья создает такой правовой механизм, который направлен на предотвращение ситуаций, когда гражданин, злоупотребляя религиозными свободами, отказывается от исполнения гражданских обязанностей или под видом религиозных обрядов совершает противоправные деяния. Объективная сторона преступления может включать в себя целый ряд деяний. Создание религиозного объединения включает в себя осуществление действий, направленных на: • разработку структуры и определение статуса объединения; • формирование основных направлений деятельности; • формирование основ вероучения или изучение и распространение доктрины; • привлечение сторонников; • решение вопросов по материально-техническому обеспечению деятельности. Создание религиозной организации включает в себя также составление устава, подготовку учредительных документов, регистрацию религиозной организации, подыскание помещений для совместного отправления религиозных обрядов. Под созданием религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний следует понимать как фактическую организацию религиозной группы, так и официальную регистрацию религиозной организации. Преступление (в зависимости от конкретных обстоятельств) следует считать оконченным со следующего момента: • фактического образования религиозного объединения, вероучением которого охватываются признаки, указанные в ч. I ст. 239 УК РФ; • официальной регистрации религиозной организации, вероучением которого охватываются признаки, указанные в ч. I ст. 239 УК РФ; • когда деятельность религиозного объединения стала выражаться в деяниях, которые были сопряжены с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, даже если в момент создания религиозного объединения его членам первоначально не было известно об общественно опасной и противоправной направленности планируемой религиозной деятельности. В рамках анализируемого состава преступления деятельность религиозного объединения является уголовно-противоправной, если она: • сопряжена с насилием над гражданами; • сопряжена с иным причинением вреда их здоровью; • сопряжена с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний; • выражается в руководстве религиозным объединением, посягающим на личность и права граждан; • выражается в участии в деятельности указанного объединения; • выражается в пропаганде деяний, посягающих на личность и права граждан; • выражается в пропаганде деяний, направленных на отказ от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний. В соответствии со ст. 239 УК РФ деятельность религиозного объединения должна быть сопряжена с насилием над гражданами. Под насилием над гражданами следует понимать любое физическое или психическое насилие, которое может выражаться в совершении таких деяний, как: угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), доведение до самоубийства (ст. HO УК РФ), похищение человека (ст. 126 УК РФ), незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ), преступления против половой свободы (ст. 131—135 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ). Физическое насилие характеризуется применением силы к определенному лицу, внешним воздействием на человеческий организм, а также совершением этих действий против воли потерпевшего. Применение силы в данном случае не является самоцелью (тогда и преступное деяние должно квалифицироваться по другим составам УК РФ), а используется для преодоления сопротивления потерпевшего. Это необходимо для достижения следующих целей: сломить волю потерпевшего, сделать его более послушным, подготовить к религиозному обучению, воспрепятствовать выходу из религиозного объединения, наказать за «провинность» и т.п. Физическое насилие может выражаться в нанесении побоев, незаконном лишении свободы, длительном лишении сна (ночные бдения, молитвы), тепла, пищи (неоправданно строгие посты, приводящие к истощению), принудительном введении наркотических, психотропных и других одурманивающих веществ, воздействии волновой энергии (яркий свет, звуки высокой частоты, электрический ток). Под психическим насилием следует понимать общественно опасное воздействие на психику человека, осуществляемое против или помимо его воли и способное подавить свободу волеизъявления или причинить психическую травму. Видами психического насилия являются: • угроза применения физического насилия; • угроза уничтожением или повреждением имущества; • угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких; • иные действия, не сопряженные с угрозой. К иным действиям, не содержащим угрозу, относятся клевета, оскорбление, а также воздействие, осуществляемое против или помимо воли человека. Под иным причинением вреда здоровью гражданина следует понимать причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего, как правило, путем осуществления религиозных обрядов и ритуалов, обусловленных соответствующим вероучением (например, отказ некоторых сектантов от оказания медицинской помощи). Причинение вреда здоровью может быть также результатом истязаний, которые имеют место в результате длительных и суровых постов; во время бичевания, лишения пищи, воды или сна, применяемых в качестве наказания. Вред психическому здоровью причиняется посредством различного рода гипнотических практик и суггестивных методик. Причинение вреда здоровью граждан может выражаться в возникновении, обострении физических и (или) психических расстройств, вызванных неблагоприятным воздействием религиозной практики на организм и психику человека. Обнаружение у лица психического заболевания, находящегося в прямой причинно-следственной зависимости с пребыванием этого лица в религиозном объединении, а также причинение ему тяжких или средней тяжести телесных повреждений необходимо квалифицировать по ст. 111 или 112 УК РФ как причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. В данном случае лицо, совершившее противоправное деяние, должно привлекаться к ответственности по совокупности ст. 239 и 111 или 112 УК РФ. Практике известны случаи, когда занятия религиозной деятельностью влекут за собой потерю зрения, слуха, речи или какого-либо органа либо утрату органом его функций, приводят к расстройству здоровья, соединенному со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть, либо к прерыванию беременности, психическому расстройству, заболеванию наркоманией или токсикоманией. Лицо, осуществившее в результате религиозной практики причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, привлекается к ответственности по ст. 117 («Истязание») и ст. 239 УК РФ. Причинение гражданам в результате религиозной практики легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (либо нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль), должно квалифицироваться по ст. 239 УК РФ («Организация объединения, посягающего на личность и права граждан») и не требует дополнительной квалификации по ст. 115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью») и ст. 116 УК РФ («Побои»). Побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей может выражаться в любых действиях (как правило, это уговоры, угрозы), направленных на то, чтобы вызвать у гражданина решимость не исполнять свои обязанности в силу религиозных убеждений. К таким обязанностям в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством относятся: соблюдение законов России, уплата законных налогов и сборов, прохождение военной либо альтернативной гражданской службы, обязанность родителей воспитывать и содержать детей, обязанность совершеннолетних детей заботиться о престарелых родителях, получение основного общего образования, исполнение обязательств по гражданским договорам, соблюдение трудовой и учебной дисциплины. Побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей и иным противоправным деяниям представляет собой активное проповедование, навязывание, внушение таких религиозных идей и мировоззренческих позиций, которые сводятся к следующему: • обоснованию необходимости не соблюдать законы государства, например, верующему внушается, что существующий государственный строй греховен, так как основан сатаной, а поэтому соблюдать его законы — преступление перед истинной верой; говорится о необходимости соблюдать лишь религиозные нормы как единственно праведные; • принуждению решительно отказаться от прохождения действительной военной или альтернативной службы; • обоснованию целесообразности отказаться от выполнения обязанностей, установленных семейным законодательством России; • необходимости воздерживаться от работы в государственных учреждениях. Побуждение граждан к совершению противоправных деяний имеет место при подстрекательстве к совершению не только преступлений, но также и административных правонарушений, гражданских деликтов, дисциплинарных проступков. Руководство религиозным объединением представляет собой целенаправленные действия в отношении других участников объединения по осуществлению следующих организационно-распорядительных функций: • планирование основных направлений деятельности; • организация богослужений, проведение религиозных обрядов и ритуалов; • распространение вероучения; • пропаганда основных достижений, целей и задач религиозного объединения; • вербовка новых адептов; • непосредственное управление работой объединения; • решение вопросов поощрения и наказания участников религиозного объединения; • взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными органами. Под участием в деятельности религиозного объединения следует понимать однократное или систематическое выполнение лицом, являющимся членом религиозного объединения, действий, обусловленных соответствующим вероучением, связанных с насилием над гражданами или причинением вреда здоровью граждан, с побуждением их к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Пропаганда деяний, посягающих на личность и права граждан, а также пропаганда деяний, направленных на отказ от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний представляет собой систематическое целенаправленное распространение среди неопределенно круга лиц религиозных идей, обосновывающих необхо димость создания и функционирования конкретного объединения, религиозная практика которого сопряжена с действиями, посягающими наличность и права граждан. Вышеуказанная пропаганда может быть осуществлена в любой форме — устной, письменной, аудиовизуальной. Наиболее частой формой пропаганды является религиозная проповедь. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины. Как указывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», не является преступлением, предусмотренным ст. 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе. ф Статья 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» устанавливает ответственность за создание экстремистского сообщества, т.е. организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом. Статья 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации» предусматривает ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Данное преступление представляет собой действия, направленные на продолжение активной противоправной деятельности запрещенной экстремистской организации уже после вступления в законную силу решения суда о ее ликвидации. К таким действиям, как указывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», относятся действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, со зыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации). ф Статьи 282.1 и 282.2 УК РФ предусматривают также ответственность за участие в экстремистском сообществе и участие в деятельности запрещенного религиозного объединения. Субъектом указанных преступлений могут быть как частные, так и должностные лица. 2. Административная ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания предусмотрена КоАП РФ. Статья 5.26 КоАП РФ «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» устанавливает ответственность за: • воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него; • оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики. Данное деяние представляет собой действия, направленные на ограничение права гражданина свободно определять свою мировоззренческую позицию по вопросам веры, выражать свое отношение к тем или иным вероучениям, беспрепятственно осуществлять религиозные обряды и ритуалы, соответствующие убеждениям гражданина. Правонарушение также может выражаться в принудительном религиозном или атеистическом обучении или воспитании; установлении препятствий к вступлению или выходу из религиозного объединения; ограничении возможности поступать в соответствии с изменившимися религиозными или атеистическими взглядами и убеждениями. Оскорбление религиозных чувств граждан представляет собой неуважительные отзывы о служителях какой-либо веры, грубую, неаргументированную критику основ исповедуемого вероучения, высмеивание деяний Всевышнего и святых (вербальное оскорбление) либо передразнивание верующих путем намеренно искаженных ритуальных действий (невербальное оскорбление). Под осквернением почитаемых гражданами предметов (иконы, священные книги, церковная утварь), знаков и эмблем мировоззренческой символики (православный и католический крест, звезда Давида, мусульманский полумесяц, настенные изображения на храмах, мечетях, монастырях) следует понимать циничные действия, направленные на умаление значимости вышеуказанных предметов и символов, использование последних в противоречии с их религиозным назначением. Субъектом вышеуказанного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. 3. Помимо уголовной и административной ответственности, как указывается в ст. 26 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, лица, нарушившие законодательство о свободе совести, могут быть привлечены и к иной ответственности. В данном случае речь идет об ответственности по нормам семейного и трудового законодательства. Так, родители, злоупотребляющие при воспитании детей свободой совести и вероисповедания, в соответствии с CK РФ могут быть лишены родительских прав (ст. 69) или ограничены в своих правах (ст. 73). Работник организации, нарушивший при осуществлении своих трудовых прав или исполнении обязанностей законодательство о свободе совести и вероисповедания, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по правилам трудового законодательства.