Статья 4. Государство и религиозные объединения

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 3. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образо- вательныхучреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. 4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, в также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. 5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. 7. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Пункт 1 I. Принцип светского характера государства Российской Федерации закреплен в ч. I ст. 14 Конституции РФ, а также в комментируемом пункте. Закон не конкретизирует понятие светскости государства. В силу ч. 5 ст. 125 Конституции РФ официальное толкование конституционных норм, в том числе нормы о светском характере государства, вправе дать Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. В юридической литературе, а также в официальных документах органов государственной власти можно встретить определение как «светскости» вообще, так и светского характера государства. В частности, в письме Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04 термин «светский» трактуется как «гражданский», «нецерковный»9 со специальным указанием на то, что данный термин не следует рассматривать как синоним слов «атеистический», «антирелигиозный». Такая трактовка термина «светский» позаимствована из «Толкового словаря русского языка», выдержавшего более 20 изданий. Определение принципа светскости государства содержится во внутренних установлениях ряда централизованных религиозных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. Так, согласно Основам социальной концепции Русской Православной Церкви (приняты Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 2000 г.) принцип светскости государства «нельзя понимать как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественнозначимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей; этот принцип предполагает известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга»10.

Аналогичная трактовка светского характера государства прослеживается в юридической литературе. Например, с точки зрения И.А. Куницина, «светскость государства не означает построение системы государственноконфессиональных отношений без учета интересов религиозных объединений, верующих граждан, а также всей совокупности факторов и тенденций в религиозной сфере»11. По смыслу ст. 14 Конституции РФ и комментируемого пункта светский характер государства проявляется, во-первых, в том, что в Российской Федерации никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; во-вторых, религиозные объединения отделены от государства; в-третьих, религиозные объединения равны перед законом. 2. В соответствии с комментируемым пунктом никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Системное толкование нормы ст. 14 Конституции РФ, содержащей запрет на установление в Российской Федерации какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, предполагает определение ее места в системе законодательства и соотношения со смежными нормами права. Следует обратить внимание на соотношение вышеуказанной нормы с ч. I, 2 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Фактически из содержания норм ч. I ст. 14 и ч. I, 2 ст. 13 Конституции РФ следует, что государство Российская Федерация идеологически нейтрально, т.е. не приемлет религиозную, атеистическую и иную идеологию в качестве государственной или обязательной; в своей законотворческой деятельности и политике не исходит из предписаний не только религиозной, но также и иной — антирелигиозной, атеистической идеологии12. В связи с этим неверно трактовать запрет на установление в государстве какой-либо религии в качестве обязательной или государственной как индульгенцию на антирелигиозный или атеистический характер государства: принцип светскости государства отнюдь не означает его атеистичности, антирелигиозности.

3. Согласно комментируемому пункту религиозные объединения отделены от государства. В России отделение Церкви от государства было провозглашено впервые п. I Декрета CHK РСФСР от 23.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Данный декрет утратил силу с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 25.10.1990 № 268-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О свободе вероисповеданий11». В настоящее время принцип отделения религиозных объединений от государства предусмотрен ч. I ст. 14 Конституции РФ и комментируемым пунктом. В п. 2, 4 комментируемой статьи для государства и религиозных объединений установлены ограничения, обусловленные принципом отделения религиозных объединений от государства {см. комментарий к п. 2, 4 настоящей статьи). 4. Еще одним важным принципом государственно-конфессиональных отношений является принцип равенства религиозных объединений перед законом, предусмотренный ч. 2 ст. 14 Конституции РФ и комментируемым пунктом. Вместе с тем в ряде норм комментируемого закона прослеживается дифференцированный подход к определению объема прав и обязанностей отдельных видов религиозных объединений, в частности: • статус юридического лица имеют религиозные организации, а религиозные группы таким статусом не обладают (ст. 7 закона); • учредителями местной религиозной организации могут быть лишь совершеннолетние граждане Российской Федерации; иностранным гражданам такое право не предоставлено (ст. 8 закона); • представительства иностранных религиозных организаций не вправе осуществлять культовую и иную религиозную деятельность, и на них не распространяется статус религиозного объединения, установленный законом (ст. 13 закона); • религиозные организации, осуществляющие деятельность «на условиях ежегодной перерегистрации» лишены прав, предусмотренных п. 4 ст. 3, п. 3 и 4 ст. 5, п. 5 ст. 13, п. 3 ст. 16, п. I и 2 ст. 17, п. 2 ст. 18 (применительно к образовательным учреждениям и СМИ), ст. 19 и п. 2 ст. 20 комментируемого закона (п. 3 ст.

27 закона). Указанные особенности гражданско-правового статуса религиозных объединений нередко трактуются как «дискриминация отдельных конфессий» в нарушение конституционного принципа равенства религиозных объединений перед законом (п. 2 Заключения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О проверке соответствия Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях" международ- но-правовым обязательствам Российской Федерации»). Конституционный Суд РФ не поддерживает эту позицию. В постановлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П подчеркивается, что в нормах ч. 2 ст. 14 Конституции РФ и в комментируемом пункте речь идет о юридическом равенстве религиозных объединений, не исключающем дифференцированного подхода к определению их гражданско-правового статуса. Юридическое равенство субъектов права следует отличать от равноправия. Равноправие имеет место в случае, если закон наделяет различных субъектов права одинаковым объемом прав и обязанностей. Между тем юридическое равенство, т.е. равенство субъектов права перед законом, означает, что закон в равной мере распространяет свое действие на всех субъектов права. В силу принципа юридического равенства религиозные объединения, независимо от объема их прав и обязанностей, должны соблюдать действующее законодательство, осуществлять свою деятельность в соответствии с ним и нести ответственность за его нарушение. В связи с этим дифференцированный подход законодателя к определению гражданско-правового статуса религиозных объединений не нарушает конституционного принципа равенства религиозных объединений перед законом. В постановлении Конституционного Суда РФ от 23.11.1999 № 16-П отмечено, что «федеральный законодатель, реализуя полномочия, вытекающие из статей 71 (пункты „в“ и „о“) и 76 Конституции Российской Федерации, вправе урегулировать гражданско-правовое положение религиозных объединений, в том числе условия признания религиозного объединения в качестве юридического лица, порядок его учреждения, создания, государственной регистрации, определить содержание правоспособности религиозных объединений».

По мнению Конституционного Суда РФ, государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния. В обоснование своей позиции Конституционный Суд РФ ссылается на ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также на международные акты, в том числе п. 2, 3 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, постановление Европейского парламента от 12.02.1996 «О сектах в Европе», рекомендации Совета Европы № 1178 (1992) «О сектах и новых религиозных движениях», постановления ЕСПЧ от 25.05.1993 (Series А по.260-А) и от 26.09.1996 (Reports of Judgments and Decisions, 1996-IV). Европейский Суд по правам человека также допускает дифференцированный подход законодателя к определению правового статуса религиозных объединений. Так, в постановлении ЕСПЧ по делу «Кимля и другие против России» отмечается, что религиозным группам должен быть предоставлен «юридический статус хотя бы базового уровня». Фактически это означает допустимость наделения религиозных групп исключительно базовыми полномочиями юридического лица, предусмотренными гл. 4 ГК РФ (право выступать в гражданском обороте от собственного имени, право иметь банковский счет и т.д.), в то время как религиозные организации могут быть наделены дополнительными полномочиями (например, им может быть предоставлено исключительное право создавать духовные образовательные учреждения). Вместе с тем, поскольку дифференцированный подход законодателя к определению правового статуса религиозных объединений представляет собой форму государственного вмешательства в «свободу объединения», ЕСПЧ подчеркивает, что «исключения из правила о свободе объединения должны толковаться очень точно, и только убедительные и неопровержимые доводы могут оправдать ограничение этой свободы» (п. 61 постановления ЕСПЧ по делу «Московское отделение Армии спасения против России»). Пункт 2 1. В силу конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства, государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности. Тем самым гарантируется провозглашенное ст. 23 Конституции РФ право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Одним из аспектов частной жизни каждого является религиозное самоопределение (см. комментарий к п. I ст. 3). В комментируемом пункте подчеркивается свобода такого самоопределения. 2. Государство не вмешивается в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Из формулировки преамбулы к Закону об образовании следует, что воспитание является важным элементом образования как совершеннолетних, так и несовершеннолетних граждан. Право родителей (лиц, их заменяющих) на воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями предусмотрено рядом международных актов. Согласно п. 4 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах участвующие в Пакте государства, в том числе Российская Федерация, обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. В соответствии с п. 2 ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желаниями его родителей или, в соответствующих случаях, законных опекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желанию его родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка. Об особенностях реализации родителями (лицами, их заменяющими) права на воспитание детей в соответствии с собственными религиозными убеждениями см. комментарий к п. 5 ст. 3, п. 2 ст. 5. В предусмотренных федеральным законом случаях государство в лице уполномоченных органов, должностных лиц и учреждений вправе вмешаться в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими. В частности, в судебном порядке возможно лишение (ограничение) родительских прав в случае, если воспитание ребенка родителями в соответствии с их религиозными или иными убеждениями сопряжено с жестоким обращением с ребенком, в том числе физическим или психическим насилием над ним, и иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 69, 73 CK РФ. 3. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. В России этот запрет впервые был установлен п. 8 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», согласно которому осуществляемая Российской Православной Церковью регистрация актов гражданского состояния была возложена на государственные учреждения РСФСР — отделы записи браков и рождений. Запрет возлагать на религиозные объединения выполнение функций государственных органов (государственных учреждений и органов местного самоуправления) означает разделение функций соответствующих субъектов. Согласно комментируемому пункту вышеуказанный запрет распространяется на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные учреждения, учреждения субъектов РФ, органы местного самоуправления. В приведенном перечне не упоминаются государственные предприятия, а также муниципальные предприятия и учреждения. Некоторые централизованные религиозные организации (например Русская Православная Церковь) имеют собственные религиозные суды, что нередко трактуется как нарушение установленного комментируемым пунктом запрета. Действительно, согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации может осуществляться только судами, созданными в соответствии с федеральным конституционным законом. В силу ч. I ст. I Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только предусмотренными законом судами «в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия». В данном законе речь идет о правосудии по гражданским, уголовным и иным делам, связанным с нарушением субъектами права норм государственного законодательства. Вместе с тем входящие в судебную систему Российской Федерации суды не рассматривают дела, связанные с нарушением внутренних установлений религиозных объединений (в частности, дела по «каноническим правонарушениям» православных священнослужителей и мирян), и не налагают религиозные наказания (такие как отлучение от Церкви, извержение из сана, запрет в служении и т.д.). В п. 13 рекомендации ПАСЕ 1805 (2007) «Святотатство, религиозные оскорбления и враждебные высказывания в адрес лиц в связи с их религией» от 22.06.2007 подчеркивается, что религиозные объединения «вправе наказывать в религиозном смысле за любые религиозные нарушения», при этом «никакое государство не имеет права самостоятельно налагать религиозные наказания». Для рассмотрения дел, связанных с нарушением внутренних установлений религиозных объединений, и решения вопроса о наложении религиозных наказаний создаются религиозные суды, которые, в свою очередь, не вправе осуществлять правосудие по тем правонарушениям (преступлениям), которые предусмотрены государственным законодательством. 0 Так, например, церковные суды Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), статус которых определен Положением «О церковном суде Русской Православной Церкви (Московского Патриархата)», принятым Архиерейским собором в 2008 г., рассматривают дела по «каноническим правонарушениям», примерный перечень которых утвержден определением Священного Синода Русской Православной Церкви от 27.07.2011 (журнал № 86). К числу таких правонарушений относятся, в частности, правонарушения «против веры и Церкви», «правил о монашестве», «церковно-иерархического порядка», «пастырской службы». 4. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Религиозные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и собственными внутренними установлениями. В случае если религиозные объединения нарушают закон, государство вправе вмешаться в их деятельность. В частности, органы прокуратуры, органы юстиции в предусмотренных законом случаях вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации или запрете деятельности религиозного объединения; по решению указанных органов деятельность религиозной организации может быть приостановлена (см. комментарий к ст. 14закона). Закон не допускает не только прямое (непосредственное), но и опосредованное вмешательство государства в деятельность религиозных объединений. Так, согласно ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам), осуществляющим опера- тивно-разыскную деятельность, запрещается принимать негласное участие в работе религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке, с целью оказания влияния на характер их деятельности. 5. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях закреплен в комментируемом пункте, а также в ст. 2 Закона об образовании, согласно которому светский характер образования является одним из принципов государственной политики в области образования. Конституция РФ данный принцип не предусматривает. Характерно, что зарубежное законодательство ряда стран, устанавливая принцип светского характера государства, не распространяет его действие на государственную систему образования. 0 Так, в Италии, где законодательно закреплен принцип отделения религиозных объединений от государства, религиозное образование осуществляется в государственных школах. Родители, желающие освободить своих детей от уроков религии, должны подать соответствующее заявление. Принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях был предусмотрен в Конституции СССР. Он сохранен и поныне в конституциях некоторых стран СНГ и Балтии. 0 Например, согласно ст. 40 Конституции Литовской Республики «государственные учебно-воспитательные учреждения и учебно-воспитательные учреждения самоуправлений являются светскими»; в силу ст. 18 Конституции Азербайджанской Республики «государственная система образования носит светский характер». Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях означает индифферентность государственной и муниципальной систем образования по отношению к религии. Светское образование не преследует цели формирования религиозного или атеистического мировоззрения. Данная позиция подтверждается материалами судебной практики ЕСПЧ. Так, из решения ЕСПЧ от 15.02.2001 по делу «Дахлаб против Швейцарии» следует, что в системе светского образования государство должно «соблюдать нейтральность к любым проявлениям вероисповедания» и защищать право учащихся государственных школ «обучаться в контексте конфессиональной беспристрастности»13. Вместе с тем светский характер образования в государственной школе не может трактоваться как запрещающий изучение в ней религии, религиозной культуры, истории и т.д. Реализация соответствующих образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях допускается, однако, не в целях формирования религиозного или атеистического мировоззрения. Так, ПАСЕ рекомендует государствам — членам Европейского союза «включать информацию об основных религиозных культурах и обычаях в школьную программу», рассматривая такой шаг в качестве важной гарантии «сохранения и развития традиционных религиозных культур» (п. I, п. 8 пп. «х» рекомендации 1556 (2002) ПАСЕ). Данная рекомендация находит подтверждение в судебной практике ЕСПЧ. Так, в п. 83 решения ЕСПЧ от 29.06.2007 по делу «Фолгеро и другие против Норвегии» ЕСПЧ со ссылкой на протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах указал на отсутствие в нем запрета «распространять в государственных школах с помощью обучения и образо вания информацию или знания, прямо или косвенно имеющие религиозный характер»14. Комитет ООН по правам человека подчеркивает, что преподавание в государственных школах курса общей истории и этики должно осуществляться «беспристрастно и объективно» и только в случае, если предусмотрены «не имеющие дискриминационного характера исключения и альтернативные варианты, учитывающие пожелания родителей или опекунов» (п. 6 Замечаний общего порядка Комитета ООН по правам человека № 22(48) к Международному пакту о гражданских и политических правах)15. Во исполнение поручения Президента РФ от 02.08.2009 № Пр-2009 и в рамках утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.10.2009 № 1578-р плана мероприятий по апробации, в 2009-2011 гг. в ряде субъектов РФ была осуществлена апробация комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики», включающего основы православной культуры, исламской культуры, буддийской культуры, иудейской культуры, мировых религиозных культур и светской этики. Данные учебные курсы, направленные на получение обучающимися знаний об основах вероучения, нравственных принципах, исторических и культурных традициях мировых религий, или альтернативный им учебный курс светской этики были включены образовательными организациями в обязательную часть основных общеобразовательных программ. Выбор одного из учебных курсов для обучающегося осуществлялся его родителями (законными представителями). 0 По данным Минобрнауки России на октябрь 2011 года, «в 2010 году в апробации курса в общеобразовательных учреждениях 19 субъектов Российской Федерации (в четвертой четверти 2009/2010 учебного года в четвертых классах и в первой четверти 2010/2011 учебного года в пятых классах) приняли участие более 240 тысяч школьников и 15 тысяч учителей, а также представители научно-педагогической и родительской общественности, религиозных организаций. В 2011 году апробация курса осуществлялась в 21 субъекте РФ (к 19 регионам присоединились Республика Марий Эл и Ярославская область). В изучении курса участвовали 242 902 учащихся четвертых классов в 9980 общеобразовательных учреждениях РФ, что составляет 95% от всех обучающихся в четвертых классах в указанных регионах, в том числе 214 173 учащихся — с 3-й четверти по 1 часу в неделю и 28 729 — с 4-й четверти по 2 часа в неделю. Выбранные модули распределились следующим образом: „Основы светской этики" для изучения детьми выбрали 42% родителей, „Основы православной культуры" — 30%, „Основы мировых религиозных культур" — 18%, „Основы исламской культуры" — 9%, „Основы буддийской культуры" — 1 % и „Основы иудейской культуры" — менее 1 %. Во всех регионах изданы нормативные акты, регулирующие конкретные аспекты апробации курса, созданы координационные советы по его сопровождению, заключены договоры с религиозными организациями, работают методические объединения учителей, преподающих курс. В таких субъектах РФ, как Костромская, Курганская, Тверская, Пензенская области, Красноярский край, Еврейская автономная область и др., заключены договоры о сотрудничестве с местными епархиями Русской Православной Церкви, духовными управлениями мусульман, другими религиозными организациями по вопросам духовно-нравственного воспитания и образования. Представители этих организаций участвуют в деятельности рабочих групп, встречах с родительской и научно-педагогической общественностью, повышении квалификации педагогов и школьных администраторов, подготовке методических рекомендаций и пособий по проблемам апробации курса»16. О правовой квалификации отношений, возникающих в связи с реализацией учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики», см. комментарий к ст. 5 закона. Нормы Закона об образовании и Закона о свободе совести и о религиозных объединениях не конкретизируют понятие светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Попытки определить понятие светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях содержатся в следующих актах: • письме Минобразования России от 19.03.1993 № 47/20-Iln «О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях Российской Федерации», согласно которому светский характер образования в государственных образовательных учреждениях означает, что «в школе недопустимо религиозное или атеистическое воспитание в любых формах. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами, разными расовыми, национальными, этическими, религиозными и социальными группами, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права учащихся на свободный выбор взглядов и убеждений»; • письме Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04, в силу которого «термин „светский“ интерпретируется как „нецерковный", „гражданский" и не рассматривается как синоним слов „атеистический", „антирелигиозный"»; • письме Минобразования России от 22.10.2002 № 14-52-876ин/16 «О примерном содержании образования по учебному предмету Православная культура, в соответствии с которым «реализация принципа светского характера образования при изучении православной культуры в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с настоящим примерным содержанием обеспечивается: > культурологическим, неиндоктринальным содержанием предъявляемых знаний и соответствующей методикой изучения православной культуры; > правом свободного выбора изучения курсов православной культуры учащимися или их родителями (законными представителями), образовательными учреждениями (их органами самоуправления), местными и региональными органами управления образованием в соответствии с конкретными параметрами социального заказа на православное культурологическое образование; > организационно-правовой независимостью государственных и муниципальных образовательных учреждений от организаций религиозных конфессий; > методическим контролем служб учредителя государственных и муниципальных образовательных учреждений (органов государственной власти и местного самоуправления) за практикой организации и преподавания православной культуры. • Изучение православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не сопровождается совершением религиозных обрядов, отправлением религиозного культа, не требует от учащихся или их родителей православной религиозной самоидентификации в любой форме и не препятствует их свободному мировоззренческому или конфессиональному самоопределению, не предусматривает обязательного участия обучаемых в религиозных службах, не преследует в качестве образовательной цели вовлечение учащихся или их родителей в религиозную организацию». Важно иметь в виду, что указанные письма Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04, от 22.10.2002 № 14-52-876ин/16 носят информативный характер, не зарегистрированы Минюстом России и поэтому не являются нормативными правовыми актами. В свою очередь, вышеназванное письмо Минобразования России от 19.03.1993 № 47/20- Iln было принято до введения требования об обязательной государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и поэтому является нормативным правовым актом (постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»). Однако очевидно, что в данном письме содержатся формулировки, противоречащие федеральным законам и поэтому не подлежащие применению. Например, письмо, вопреки положениям п. 4 ст. 2 Закона об образовании и п. 3 ст. 5 комментируемого закона, запрещает осуществление религиозного воспитания в любых школах, включая негосударственные. В части, противоречащей действующему законодательству, письмо Минобразования России от 19.03.1993 № 47/20-Iln не подлежит применению. Представляется, что адекватную трактовку термина «светский характер образования» необходимо закрепить в федеральном законе. Пункт 3 1. Религиозные объединения, в соответствии со своими внутренними установлениями, осуществляют благотворительную, социальную и иную общественно полезную деятельность и тем самым способствуют решению проблем, имеющих общественное и государственное значение. Поэтому государство оказывает поддержку религиозным объединениям в формах, предусмотренных комментируемым пунктом. Согласно постановлению Европейского парламента «О сектах в Европе» государственная поддержка религиозным организациям должна оказываться дифференцированно, с тем чтобы «предотвратить возможность получения сектами государственной помощи». По мнению некоторых авторов, предусмотренная комментируемым пунктом норма о содействии государства религиозным объединениям является «актом морального искупления и возмещения ущерба, нанесенного им в годы атеистических гонений»17. Данную позицию подтверждает Указ Президента РФ от 14.03.1996 № 378 «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий», согласно которому в целях восстановления справедливости, законных прав граждан России на свободу совести и вероисповедания, руководствуясь чувством покаяния, исходя из выводов Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий Правительству РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления поручено оказывать помощь верующим в восстановлении культовых зданий, возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений. 2. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот. Действующее законодательство о налогах и сборах освобождает религиозные организации от налогообложения: • налогом на имущество — в отношении имущества, используемого религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности (п. 2 ст. 381 HK РФ); • налогом на добавленную стоимость — в отношении реализации (передачи для собственных нужд) предметов религиозного назначения и религиозной литературы (в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2001 № 251 «Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость»), производимых религиозными организациями (объединениями) и организациями, единственными учредителями (участниками) которых являются религиозные организации (объединения), и реализуемых данными или иными религиозными организациями (объединениями) и организациями, единственными учредителями (участниками) которых являются религиозные организации (пп. I п. 3 ст. 149 HK РФ); в отношении работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации, культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия (п. 2 ст. 149 HK РФ); • земельным налогом — в отношении принадлежащих религиозным организациям земельных участков, на которых расположены зда ния, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения (п. 4 ст. 395 HK РФ); • налогом на прибыль организаций — в части доходов в виде имущества (включая денежные средства) и (или) имущественных прав, которые получены религиозной организацией в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний и от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения, а также целевых поступлений на содержание религиозных организаций и ведение ими уставной деятельности, к которым относятся имущество (включая денежные средства) и (или) имущественные права, полученные религиозными организациями на осуществление уставной деятельности (ст. 251 HK РФ); • единым налогом на вмененный доход — в части пожертвований, которые производятся гражданами в связи с совершением церковных таинств и иных религиозных церемоний, осуществляемых религиозными организациями в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей (письмо Минфина России от 07.11.2005 № 03-11-04/3/128), поскольку указанные религиозные обряды и церемонии не относятся к предусмотренным Общероссийским классификатором услуг населению группировкам 019500 «Ритуальные услуги» и 019600 «Обрядовые услуги» (введение к Общероссийскому классификатору услуг населению, утв. постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163). Законодательство 35 субъектов РФ предусматривает для религиозных организаций дополнительные налоговые льготы по налогу на имущество. [у7! В частности, согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» религиозные организации, зарегистрированные в установленном порядке, освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления уставной деятельности. [у7! В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-03 «О льготном налогообложении в Московской области» религиозные организации освобождаются от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, не относящегося к имуществу, используемому ими для осуществления религиозной деятельности. Вместе с тем налоговая льгота по налогу на имущество не предоставляется иностранным религиозным организациям (письмо Минфина России от 21.11.2005 № 03-06-01-04/424). Комментируемый пункт предусматривает возможность предоставления религиозным организациям и иных (помимо налоговых) льгот. Так, согласно приказу ФСТ России от 31.12.2010 № 655-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электриче ская энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)» религиозные организации, содержащиеся за счет прихожан, относятся к категории потребителей электрической энергии, приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). 3. Государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры. Важно отметить, что в большинстве случаев объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры) религиозного назначения, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, предоставляются в безвозмездное пользование религиозных организаций. Финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в безвозмездном пользовании религиозных организаций, осуществляется, в частности, за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Культура России». В целях оказания государственной поддержки сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения при Президенте РФ создана рабочая группа по вопросам восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений (см. распоряжение Президента РФ от 25.11.2009 № 781-рп «О рабочей группе при Президенте Российской Федерации по вопросам восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений»). В случае передачи памятников истории и культуры религиозного назначения в собственность религиозных организаций подлежит применению ст. 210 ГК РФ, согласно которой бремя содержания соответствующего недвижимого имущества, в том числе расходы на финансирование работ по сохранению, возлагается на собственника — религиозную организацию. Однако данная обязанность религиозной организации не исключает ее права на получение финансовой поддержки со стороны государства. Вместе с тем бюджетным законодательством предусмотрена возможность бюджетного финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в собственности религиозных организаций. Такое финансирование может осуществляться путем предоставления религиозным организациям субсидий из федерального, регионального или местного бюджета на основании п. 2 ст. 78.1 BK РФ. Следует также отметить, что согласно п. 3 ст. 14 Закона об объектах культурного наследия народов Российской Федерации религиозная организация, имеющая в собственности памятник истории и культуры, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо осуществляющая пользование им на основании договора безвозмездного пользования и производящая за счет собственных средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных ею затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с федеральным законом. Размер компенсации определяется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры. Порядок выплаты компенсации должен определяться Правительством РФ. Такой порядок до настоящего времени не определен. На основании комментируемого пункта в субъектах РФ принимаются специальные нормативные правовые акты, уточняющие порядок оказания религиозным организациям финансовой помощи в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. В частности, в Москве действует постановление Правительства Москвы от 28.12.2011 № 646-ПП «Об утверждении Порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы религиозным организациям на возмещение затрат в связи с проведением ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия религиозного назначения, находящихся в государственной собственности и переданных в пользование указанным религиозным организациям». 4. В соответствии с комментируемым пунктом государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании. С принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»"» с I января 2005 г. утратил силу п. 7 ст. 41 прежней редакции Закона об образовании, в соответствии с которым негосударственные общеобразовательные учреждения, в том числе образовательные учреждения религиозных организаций, получали право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. Вместе с тем на основании пп. 6.1 ст. 29 действующей редакции Закона об образовании в ведении субъектов РФ находится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Данная норма закона касается как государственных, так и негосударственных общеобразовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм. О необходимости обеспечения права негосударственных образовательных учреждений на государственное финансирование свидетельствуют положения международных актов в области образования. Так, в соответствии с п. 9 Резолюции Европейского парламента по вопросам свободы воспитания в Европейском сообществе из права на свободу воспитания логически вытекает обязательство стран-участниц содействовать практическому соблюдению этого права с финансовой точки зрения и предоставлять школам, организованным на независимых началах, дотации, не подвергая дискриминации учредителей, родителей, учеников, персонал, на тех же условиях, что и государственным учебным заведениям. Согласно письму Минобрнауки России от 10.01.2006 № АС-3/02 вопрос о финансировании негосударственных общеобразовательных учреждений может быть решен принятием органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов. Схемы финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений определяются бюджетным законодательством Российской Федерации. Таковыми могут быть, например, финансирование отдельных образовательных услуг по договорам с негосударственными образовательными учреждениями, если аналогичные услуги не могут быть в полной мере предоставлены в данной местности государственными образовательными учреждениями и (или) целевое программное финансирование. С учетом изложенного в законодательстве ряда субъектов РФ имеются нормы, предусматривающие финансирование за счет бюджетов субъектов РФ негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию. 0 Так, негосударственным образовательным организациям города Москвы из бюджета города Москвы предоставляются субсидии в порядке, установленном Правительством г. Москвы (ч. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в городе Москве»). [у7! Закон Московской области от 30.04.2009 № 41 /2009-03 «Об образовании» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями по финансовому обеспечению за счет субвенций из областного бюджета (ст. 13, 14 закона). Согласно комментируемому пункту государство (в том числе в лице субъектов РФ) вправе оказывать не только финансовую, но также и иную помощь в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями. Так, на основании распоряжения Правительства г. Москвы от 11.05.2005 № 782-РП «О передаче в безвозмездное пользование сроком на 10 лет православным образовательным учреждениям и религиозным организациям Русской Православной Церкви арендуемых помещений» ряду православных общеобразовательных учреждений города Москвы арендуемые помещения предоставлены в безвозмездное пользование сроком на 10 лет. Пункт 4 1. В соответствии с комментируемым пунктом деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. О понятии «публичные религиозные обряды» см. комментарий к п. 5 ст. 16 закона. Данная норма находится во взаимосвязи с прочими нормами комментируемого закона, обеспечивающими соблюдение конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства. В п. 4 Декрета CHK РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» содержалось аналогичное правило, согласно которому «действия государственных и иных публично-правовых общественных установлений не сопровождаются никакими религиозными обрядами и церемониями». Положению комментируемого пункта корреспондируют запреты на следующее: • создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (см. комментарий к п. 3 ст. 6 закона). • использование должностными лицами органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащими своего служебного положения для формирования того или иного отношения к религии (комментируемый пункт). 2. Соблюдение государственными служащими запрета на использование своего служебного положения для формирования того или иного отношения к религии обеспечивается следующими ограничениями, предусмотренными ст. 17-18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: • запрещением использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений; • запрещением публично выражать отношение к религиозным объединениям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; • запрещением принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) религиозных объединений, если в должностные обязанности государственного служащего входит взаимодействие с указанными объединениями; • запрещением оказывать предпочтение каким-либо религиозным объединениям; • обязанностью соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений религиозных объединений; • обязанностью учитывать культурные и иные особенности различных конфессий; • обязанностью способствовать межконфессиональному согласию. Кроме того, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководитель», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности религиозных объединений. В решении от 24.02.1997 по делу «Калач против Турции» ЕСПЧ отметил, что, «осуществляя свободу вероисповедания, человек должен принимать во внимание свое положение». Так, ЕСПЧ признал необоснованной жалобу на запрет государственного органа носить головной (мусульманский) платок при исполнении «профессиональных обязанностей» школьного учителя. В решении от 15.02.2001 по делу «Дахлаб против Швейцарии» ЕСПЧ отметил, что школьная учительница, «являясь государственным гражданским служащим, представляла собой государство». В связи с этим ее поведение не должно нарушать принципа светскости государства и свидетельствовать о том, что государство «отождествляет себя с одной религией, а не с другой»1. 3. Специальное законодательство запрещает муниципальным служащим, а также военнослужащим использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений (ч. I ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; п. I ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). При этом военнослужащие могут состоять в религиозных объединениях и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении служебных обязанностей (п. 2 ст. 9 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В практике ЕСПЧ имеются дела, связанные с использованием военнослужащими из числа офицеров своего служебного положения в целях прозелитизма (т.е. склонения в свою религию) в отношении своих подчиненных. Так, в п. 51, 54 решения от 24.02.1998 по делу «Лариссис и другие против Греции» ЕСПЧ отмечает, что «иерархические структуры, которые являются одной из особенностей Вооруженных сил, придают особый оттенок всем 1 Cm.: Маранов PB. Указ. соч. С. 205. 66 аспектам отношений между военнослужащими, затрудняя для подчиненного отпор старшему по званию или уклонение от завязанной последним беседы». В связи с этим инициируемые старшими по званию «дискуссии на религиозные темы» могут «в рамках военной жизни рассматриваться как форма преследования или оказания недопустимого давления и злоупотребления властью». Поэтому ЕСПЧ признал допустимым государственное вмешательство с целью защиты прав и свобод военнослужащих от давления, оказываемого на них старшими по званию в целях прозелитизма. Пункт 5 I. В целях реализации конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства комментируемый пункт устанавливает следующие особенности создания и деятельности религиозных объединений. Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Анализируемый пункт следует применять с учетом п. 2 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, согласно которым в уставе религиозной организации обязательно должны быть определены порядок управления ее деятельностью, структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция. Данные нормы комментируемого закона базируются на положении п. «д» ст. 6 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981, согласно которой религиозные организации имеют право «избирать соответствующих руководителей согласно нормам той или иной религии». В связи с этим на религиозные организации не распространяются нормы гл. V Закона о некоммерческих организациях, определяющие особенности управления некоммерческой организацией. При этом особенности управления религиозными организациями не предусмотрены и комментируемым законом. Поэтому такие особенности определяются исключительно уставами и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики. Так, в решении Мещанского районного суда г. Москвы от 22.02.2007 по делу № 2-236/07 говорится, что «законодатель не требует от религиозных организаций, в отличие от других видов некоммерческих организаций, какого-либо определенного порядка управления их деятельностью, оставляя решение данного вопроса на их внутренние установления». В связи с этим суд признал право истца как члена коллегиального органа управления (приходского собрания) религиозной организации (Церкви «Сурб Хач») на участие в управ лении данной религиозной организацией не подлежащим защите в судебном порядке. Данный вывод суда справедлив для тех случаев, когда права членов органа управления религиозной организации на участие в управлении данной организацией определены исключительно внутренними установлениями религиозной организации и не зафиксированы в ее учредительном документе (уставе). Однако, если указанные права предусмотрены уставом религиозной организации, они должны обеспечиваться судебной защитой. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ, п. 2 ст. 10 комментируемого закона в уставе религиозной организации обязательно должны быть определены порядок управления ее деятельностью, структура организации, ее органы управлении, порядок их формирования и компетенция. Таким образом, корпоративные права членов органа управления религиозной организации не относятся к числу обязательных сведений, подлежащих включению в устав религиозной организации. В другом деле Девятый арбитражный апелляционный суд рассмотрел жалобу истца (коллегии адвокатов) на решение арбитражного суда г. Москвы по иску о признании недействительным устава религиозной организации (Марфо-Мариинской обители милосердия Русской Православной Церкви) в части положения, согласно которому распоряжение земельными участками и иным недвижимым имуществом, принадлежащим данной религиозной организации на праве собственности или ином вещном праве, указанная религиозная организация осуществляет по согласованию с Патриархом Московским и всея Руси. В обоснование своего требования истец утверждал, что данное положение устава нарушает предусмотренные ст. 48, п. 3 ст. 49 ГК РФ права религиозной организации как юридического лица, поскольку ограничивает права религиозной организации, в том числе на совершение всех сделок, связанных с отчуждением имущества. Оставляя апелляционную жалобу без удовлетворения, суд отметил, что указанная религиозная организация (Марфо-Мариинской обители милосердия Русской Православной Церкви) «создана в соответствии с иерархической и институционной структурой, существующей в Русской Православной Церкви»; оспариваемое положение устава религиозной организации «фиксирует лишь существующий в Церкви порядок распоряжения недвижимым имуществом и компетенцию высшего органа управления религиозной организации-Патриарха», что, по мнению суда, соответствует п. 2 ст. 10 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, согласно которому структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция определяются уставом религиозной организации CM. : Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2006 по делу № 09АП-14497/2006-ГК. Европейский Суд по правам человека, рассматривая дела, связанные с вмешательством государства в вопросы избрания, назначения и замены персонала религиозных организаций, отмечает, что «при реализации властных полномочий в отношениях внутри различных религий, конфессий и вероисповеданий, государство обязано оставаться нейтральным и беспристрастным»; «действия государства по оказанию поддержки одному из лидеров расколовшегося религиозного сообщества, предпринятые с целью заставить общность вместе с единым руководством пойти против своих верований, представляют собой вмешательство в свободу религии. В демократическом обществе государство не должно принимать меры по установлению в религиозной общности единственного руководства» (п. 30 постановления ЕСПЧ от 26.07.2007 по делу «Баранкевич против России»; п. 78 постановления ЕСПЧ по делу «Хасан {Hasan) и Чауш {Chaush) против Болгарии»), 2. Религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Данный запрет конкретизирован в ряде норм специального законодательства, в соответствии с которыми религиозным организациям и учрежденным ими организациям запрещается: • проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (п. I ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; п. 4 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»); • вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума (ч. I ст. 64 Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; п. 6 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; п. 6 ст. 58 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»). Религиозные объединения не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь. В связи с этим Федеральный закон «О политических партиях» не допускает: • создание политических партий по признакам религиозной принадлежности. При этом под признаками религиозной принадлежности законодатель понимает указание в уставе и программе политической партии целей защиты религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии (п. 3 ст. 9 закона); • пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций (п. 3 ст. 30 закона). Конституционный Суд РФ постановлением от 15.12.2004 № 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона „О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации „Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина» признал не противоречащим Конституции РФ п. 3 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» в части, не допускающей создание политических партий по признакам религиозной принадлежности. В вышеуказанном постановлении Конституционного Суда РФ отмечается, что «недопущение использования в наименованиях политических партий слов и выражений, имеющих прямое отношение к какой-либо религии, церкви является производным от запрета на создание и деятельность партий по религиозному признаку и в условиях многоконфессионального и многонационального общества имеет целью обеспечить „прозрачность11 их участия в политической жизни, а также свободу совести и соблюдение принципа демократического и светского государства и отделения церкви от государства. В частности, использование в наименовании партии слова „православная“ может ввести в заблуждение избирателей в силу его очевидной связи с религией. Между тем православие как вероучение, как религиозная доктрина не может быть объектом присвоения какой-либо политической партией». ф Важно отметить, что внутренние установления некоторых религиозных организаций содержат дополнительные разъяснения установленного комментируемым законом запрета. 0 Так, в резолюции Архиерейского собора Русской Православной Церкви от 02.02.2011 «О практике заявлений и действий иерархов, духовенства, монашествующих во время предвыборных кампаний» разъяснено, что церковная проповедь и статус священнослужителя или монашествующего не могут использоваться в целях предвыборной агитации от имени религиозного объединения: «священнослужители и монашествующие, — говорится в данном документе, — не имеют права заявлять о поддержке всей церковной полнотой... какой-либо политической доктрины, какой-либо партии или политического лидера. Священнослужителю, монашествующему или мирянину, выражающему собственные политические убеждения, следует говорить только лично от себя или от имени той или иной группы единомышленников, но не от имени Церкви». При этом, со- гласно указанной резолюции, проповедь не может быть использована священнослужителем как средство политической агитации не только от имени Церкви, но и от собственного имени: «недопустимо, — подчеркивается в резолюции, — излагать личные политические взгляды с церковного амвона». Пункт 6 Согласно комментируемому пункту отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Впрочем, закон предусматривает исключения из этого правила. Так, в случае проведения выборов Президента РФ членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (п. 4 ст. 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»). Внутренние установления Русской Православной Церкви предусматривают для священнослужителей, монашествующих, мирян, работающих в общецерковных (епархиальных) учреждениях и (или) обучающихся в духовных образовательных учреждениях Русской Православной Церкви, следующие ограничения: • избирательных прав; • прав на участие в управлении делами государства; • прав на объединение в политические партии. 0 Резолюция Архиерейского собора Русской Православной Церкви «О практике заявлений и действий иерархов, духовенства, монашествующих во время предвыборных кампаний» запрещает священнослужителям, монашествующим и мирянам, являющимся руководителями синодальных и епархиальных учреждений, «баллотироваться в органы власти и участвовать в предвыборной агитации, даже если их кандидатуры выдвигаются общественными организациями или предлагаются органами власти на местах». Кроме того, не допускается членство священнослужителей и монашествующих в политических партиях. Священнослужителям запрещено «занимать должности в органах исполнительной и судебной власти». Что касается мирян, работающих в общецерковных (епархиальных) учреждениях и (или) обучающихся в духовных образовательных учреждениях Русской Православной Церкви, то они могут выдвигать свои кандидатуры на выборах в органы государственной власти и участвовать в деятельности политических партий лишь с благо- Словения (разрешения) Патриарха и Священного Синода Русской Православной Церкви (епархиального архиерея). Данные ограничения носят канонический характер и не имеют правового значения. За нарушение данных ограничений священнослужители, монашествующие или миряне могут быть привлечены уполномоченными органами Русской Православной Церкви к канонической ответственности (например, священнослужитель может быть запрещен в служении). Пункт 7 1. Согласно комментируемому пункту по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Данное положение закона вытекает из нормы ст. 6 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981, согласно которой в содержание права на свободу мысли, совести и религии входит свобода соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями. В Российской Федерации нерабочий день в праздник Рождества Христова (7 января) установлен ст. 112 TK РФ. 2. В законодательстве РФ не раскрыто правовое содержание термина «религиозные праздники». Это понятие определяется внутренними установлениями религиозных организаций. 0 Например, годовой богослужебный круг Русской Православной Церкви состоит из праздников двух типов: одни закреплены за определенным днем года (непреходящие); даты других (преходящих) зависят от празднования Пасхи, которая для каждого года вычисляется по солнечному и лунному календарю. Важнейшие церковные праздники именуются двунадесятыми. К ним, в частности, относятся праздник Рождества Христова, Троицы, Крестовоздвижение и другие. Помимо их, Русская Православная Церковь выделяет еще пять великих праздников (например Покров Пресвятой Богородицы). [у7! В мусульманском календаре на месяцы раджаб, рамадан, шавваль и зуль-хиджа приходятся особо значимые даты мусульманского календаря, поэтому они считаются у мусульман священными. Обычно отмечаются следующие благословенные (праздничные) дни: день начала года, день Ашура и пр. Главными праздниками мусульман являются день жертвоприношения (Курбан-байрам) и день разговения (Ураза-байрам)18. Действующее трудовое законодательство различает выходные и нерабочие праздничные дни. Комментируемый пункт не распространяет свое действие на выходные дни. Таким образом, религиозный праздник не может быть установлен в качестве выходного дня. Однако он может совпадать с выходным днем. 3. Согласно комментируемому пункту органы государственной власти вправе (а не обязаны) объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями исключительно по просьбе религиозных организаций. Комментируемое положение должно применяться с учетом нормы ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, согласно которой «работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом... выходные и праздничные дни». Таким образом, нерабочие праздничные дни могут быть установлены исключительно федеральным законом. Исчерпывающий перечень таких дней на территории Российской Федерации предусмотрен ст. 112 TK РФ. Религиозные организации не обладают законодательной инициативой, и их просьбы об объявлении религиозных праздников нерабочими днями должны быть обращены, как представляется, к субъектам законодательной инициативы (например, к Президенту РФ, Правительству РФ). Ряд субъектов РФ (в частности, Башкортостан, Татарстан) установили (путем принятия нормативных правовых актов) в качестве нерабочих праздничных дней мусульманские праздники. При этом в ходе разбирательства по данному установлению в ответ на заявление С.К. Дулова о признании недействующими абз. 3 и 4 п. I ст. I Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 № BC-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан», устанавливающих в качестве нерабочих праздничных дней на территории Республики Башкортостан мусульманские праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам, решением Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 20- ПВ11 указано, что нормы действующего законодательства не исключают права органа государственной власти субъекта РФ на соответствующей территории объявлять нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников. Президиум Верховного Суда РФ счел, что нормы регионального закона, которыми на соответствующей территории были установлены дополнительные нерабочие праздничные дни, законны, и пояснил следующее. Доводы о том, что эти нормы были приняты с превышением полномочий (см. решение Верховного Суда РФ от 31.08.2011 № 49-11-57)', предоставленных субъекту РФ федеральным законодательством, ошибочны. Конституцией РФ определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По ним издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними региональные законы. В совместном ведении находится в том числе трудовое законодательство, сфера защиты прав и свобод человека и гражданина. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области прав на свободу совести и вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Законом о свободе совести и о религиозных объединениях. В силу этого закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Таким образом, не исключается право регионального органа государственной власти объявить на соответствующей территории нерабочие (праздничные) дни по поводу религиозных праздников. Статья 5. Религиозное образование 1. Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. 2. Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. 3. Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения. 4. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Пункт 1 Согласно комментируемому пункту религиозное образование не может быть общеобязательным; оно осуществляется на добровольной основе. Религиозное образование может быть получено гражданами индивидуально либо совместно с другими (например, в семье, в образовательном учреждении или религиозной организации). Пункт 2 1. Воспитание несовершеннолетних детей является не только правом, но также и обязанностью их родителей, которые, в частности, обязаны заботиться о духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 63 CK РФ). Воспитание и образование несовершеннолетних детей осуществляются их родителями (законными представителями) непосредственно либо опосредованно (например, путем помещения детей в образовательное учреждение) в соответствии с собственными убеждениями, что предусмотрено не только комментируемым пунктом, но также и рядом международных актов. Так, согласно п. 4 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах участвующие в Пакте государства, в том числе Российская Федерация, обязуются уважать свободу родителей и, в соответствующих случаях, законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. В силу п. 2 ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желаниями его родителей или, в соответствующих случаях, законных опекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желанию его родителей или законных опекунов, причем руководящим принципом являются интересы ребенка. 2. Согласно ст. 61 CK РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Соответственно, они имеют равные права на воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Сделка, в том числе соглашение или договор между родителями, направленная на ограничение родительских прав на воспитание детей, недействительна. Так, согласно позиции ЕСПЧ, комментируемый закон не ставит религиозное обучение и воспитание детей «в зависимость от наличия соглашения между родителями». ЕСПЧ отмечает, что «оба родителя, даже при существовании различия в вероучении и убеждениях, которых они придерживаются, обладают равными правами на воспитание своих детей в соответствии со своими религиозными или нерелигиозными убеждениями» (п. 125 постановления по делу «Религиозная община Свидетелей Иеговы в г. Москве против России»). Необходимо отметить, что все вопросы, касающиеся воспитания детей в соответствии с религиозными и иными убеждениями родителей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (п. 2 ст. 65 CK РФ). 3. Согласно комментируемому пункту воспитание и образование несовершеннолетних детей должно осуществляться с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Необходимые гарантии соблюдения данного права ребенка предусмотрены комментируемым законом (см. комментарий к п. 5 ст. 3, п. 4 ст. 5закона). В процессе воспитания детей в соответствии с собственными убеждениями родители должны соблюдать не только право ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания, но также и другие права ребенка, в частности, права на получение общего образования, продолжение образования и трудоустройство. В связи с этим недопуск родителями своих детей к прохождению государственной (итоговой) аттестации по мотивам несоответствия процедуры ЕГЭ религиозным убеждениям родителей является нарушением закона даже в том случае, если право ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания учтено (письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 29.01.2009 № 03-141). 4. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей и имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ст. 63 CK РФ). Государство не вмешивается в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания (см. комментарий к п. 2 ст. 4 закона). Вместе с тем государство должно обеспечить надлежащие гарантии реализации родителями права на такое воспитание. Одной из надлежащих гарантий может стать введение в обязательную часть основных образовательных программ государственных или муниципальных общеобразовательных учреждений комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (см. комментарий к п. 2 ст. 4; к п. 4 комментируемой статьи). Другие гарантии предусмотрены, в частности, письмами Минобрнауки России, которые устанавливают следующее: • в случае совпадения сроков проведения ЕГЭ с религиозными праздниками, выпускники общеобразовательных учреждений (при наличии своевременно поданных письменных заявлений в государственную экзаменационную комиссию субъекта РФ) могут быть допущены к сдаче ЕГЭ по общеобразовательным предметам в дополнительные сроки (письмо Минобрнауки России от 22.05.2009 N° АФ-222/03); • «соблюдение субботы» не может трактоваться в качестве грубого нарушения устава образовательного учреждения в том случае, если родители (законные представители) предприняли все необходимые и своевременные меры для согласования с образовательным учреждением индивидуального плана обучения ребенка (письмо Минобрнауки России от 23.12.2010 № МД-117-03). Однако ЕСПЧ признал необоснованной жалобу родителей на отказ бургомистра освободить ребенка от школьных занятий по субботним дням в связи с религиозными убеждениями родителей. ЕСПЧ отметил, что такой отказ «преследует цель защиты права на образование, так как суббота является полноценным учебным днем в системе образования» государства-от- ветчика. Освобождение ребенка от школьных занятий по субботним дням в связи с «требованиями религии» могло бы, по мнению ЕСПЧ, стать «посягательством на права других учеников» (решение ЕСПЧ от 27.04.1999 по делу «Каземиро и Феррейрапротив Люксембурга»). Пункт 3 1. Согласно комментируемому пункту религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные учреждения. Данное право религиозных организаций вытекает из положения ст. 6 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25.11.1981, согласно которой право на свободу совести в его коллективном аспекте включает свободу «вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели». 2. По смыслу комментируемого пункта религиозные организации вправе создавать образовательные учреждения в случае, если такое право предусмотрено их уставами. Представляется, что в уставе религиозной организации достаточно предусмотреть ее право на осуществление образовательной деятельности, которая в таком случае может быть реализована религиозной организацией как непосредственно, так и путем создания образовательных учреждений. 3. Согласно п. I ст. 11 Закона об образовании учредителями образовательных учреждений могут выступать российские и иностранные религиозные организации. При этом учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) могут быть учреждены на территории Российской Федерации только российскими централизованными религиозными организациями (см. комментарий к ст. 19). 4. Понятие, виды, типы и порядок создания образовательных учреждений, а также особенности их лицензирования и государственной аккредитации определены Законом об образовании, Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». ф Важно отметить, что согласно п. 1 ст. 11.1 Закона об образовании негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Так, учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) создаются в организационно-право- вой форме религиозных организаций (см. комментарий к ст. 19 закона). Пункт 4 I. Одним из установленных комментируемым законом признаков религиозной организации является обучение религии ее последователей, к числу которых могут относиться, в частности, несовершеннолетние учащиеся государственных или муниципальных образовательных учреждений (см. комментарий к ст. 6, 8 закона). Обучение религии последователей религиозной организации представляет собой специфический вид уставной деятельности религиозной организации, не тождественный образовательной деятельности. Чаще всего такое обучение осуществляется в воскресных школах, т.е. структурных подразделениях религиозных организаций, не имеющих прав юридического лица. В соответствии с преамбулой к Закону об образовании под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». При этом под получением гражданином (обучающимся) образования данный закон понимает «достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом». Обучение религии не сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) и поэтому не может рассматриваться в качестве образования, образовательной деятельности. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики. Так, отменяя решение нижестоящего суда, Верховный Суд РФ в своем определении от 10.06.2008 № 36-Г08-7 указал, что «судом не приведены достоверные доказательства осуществления Местной религиозной организации „Объединенная Методистская Церковь" г. Смоленска целенаправленного процесса воспитания и обучения, сопровождающегося констатацией достижения установленных образовательных уровней (образовательных цензов), удостоверяющихся выдачей соответствующего документа». В связи с этим Верховный Суд РФ признал незаконным и необоснованным решение нижестоящего суда о квалификации механизма обучения религии в качестве образовательной деятельности и о ликвидации указанной религиозной организации в связи с осуществлением ею образовательной деятельности без получения лицензии. 2. Обучение религии несовершеннолетних учащихся государственных или муниципальных образовательных учреждений может осуществляться религиозными организациями как в собственных помещениях, так и в помещениях данных образовательных учреждений. В последнем случае обучение религии должно осуществляться вне рамок образовательных программ и, безусловно, без получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Следует иметь в виду, что согласно комментируемому пункту обучать детей религии должна религиозная организация, а не государственное или муниципальное образовательное учреждение. Комментируемый пункт предусматривает определенную процедуру решения вопроса об обучении религии несовершеннолетних обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений. Более детально эта процедура охарактеризована в приказе Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 и в письме Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04. Приказ Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 зарегистрирован Минюстом России и поэтому является нормативным правовым актом. Письмо Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04 не зарегистрировано Минюстом России и в силу этого не относится к разряду нормативных правовых актов, носит информативный характер и не обязательно для применения. Письмо применяется в части, не урегулированной приказом. Te положения письма и приказа, которые не соответствуют федеральному закону, не подлежат применению. Согласно письму Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53- 281ин/14-04 под предоставлением возможности обучения детей религии понимается «предоставление государственным или муниципальным образовательным учреждением конкретной религиозной организации возможности использовать помещения данного образовательного учреждения для проведения занятий по обучению религии за пределами образовательных программ в согласованное обеими сторонами время». Таким образом, письмо рассматривает взаимоотношения между государственными и муниципальными образовательными учреждениями и религиозными организациями в сфере обучения религии преимущественно как гражданско-правовые, имущественные отношения. В письме Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04 приведен закрытый перечень тех государственных или муниципальных образовательных учреждений, в которых допускается проведение занятий по религии. К ним отнесены государственные или муниципальные образовательные учреждения общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования. В данном перечне отсутствуют дошкольные образовательные учреждения. В соответствии с приказом Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 и письмом Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53- 281ин/14-04 для решения вопроса об обучении религии несовершеннолетних обучающихся требуется заявление их родителей (законных представителей), содержащее указание на согласие детей обучаться религии. Комментируемый пункт и упомянутые документы Минобразования России не устанавливает каких-либо требований к количеству заявителей. Представляется, что достаточно двух заявителей, желающих проведения занятий по религии в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Выраженная в заявлениях родителей (законных представителей) просьба должна содержать указание на конкретную религиозную организацию, готовую организовать в образовательном учреждении занятия по религии (например, конкретный приход, монастырь). Заявления оформляются на имя администрации государственного или муниципального образовательного учреждения и рассматриваются администрацией. При этом срок их рассмотрения не установлен. Помимо заявления родителей (законных представителей) обучающихся требуется также ходатайство (письмо) руководителя (главы) той религиозной организации, которая намерена организовать в государственном или муниципальном образовательном учреждении занятия по религии. Данное ходатайство оформляется также на имя администрации образовательного учреждения. К ходатайству религиозной организации должны быть приложены копии устава и свидетельства о государственной регистрации данной религиозной организации. Важно отметить, что комментируемый пункт позволяет проводить занятия по религии с детьми лишь религиозным организациям. Таким образом, прочие юридические лица (например общественные объединения) не вправе обучать религии несовершеннолетних обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений. Данный запрет распространяется и на такую разновидность религиозных объединений, как религиозные группы, не зарегистрированные в качестве юридических лиц и поэтому не имеющие статуса религиозных организаций (см. комментарий к ст. 7). Ходатайство руководителя религиозной организации (например, настоятеля прихода, наместника монастыря) вместе с заявлениями родителей либо самих обучающихся рассматривается администрацией государственного или муниципального образовательного учреждения, которая обязана согласовать принятое ею решение с органом самоуправления государственного или муниципального образовательного учреждения (советом, попечительским советом, педагогическим советом, общим собранием и иным органом самоуправления, предусмотренным учредительными документами образовательного учреждения). Согласованное с указанным органом решение подлежит согласованию также с органом местного самоуправления. В случае вынесения согласованного в установленном порядке положительного решения об обучении религии несовершеннолетних обучающихся государственное или муниципальное образовательное учреждение заключает с религиозной организацией гражданско-правовой договор [например, договор аренды, безвозмездного пользования (ссуды), договор о совместной деятельности], определяющий условия предоставления помещений образовательного учреждения для проведения занятий. Кроме того, согласно письму Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04 между родителями (законными представителями) обучающихся и религиозной организацией заключается соглашение, определяющее условия обучения детей религии. В данном соглашении может быть, в частности, решен вопрос о правах (обязанностях) и оплате труда представителя религиозной организации, уполномоченного проводить занятия по религии. Важно отметить, что ни закон, ни упомянутые документы Минобразования России не содержат требований в части образовательного ценза такого представителя. Поэтому данные требования, как представляется, могут быть определены упомянутым соглашением между родителями (законными представителями) и религиозной организацией. Если инициатива по обучению религии не удовлетворена, то государственное или муниципальное образовательное учреждение обязано выдать заявителям письменный отказ с указанием причин отказа. Приказ Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 и письмо Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281 ин/14-04 не устанавливают перечень допустимых причин отказа в проведении занятий по религии. Однако письмо Минобразования России от 04.06.1999 № 14-53-281ин/14-04 содержит косвенное указание на эти причины. Так, в п. «А» письма говорится о том, что условия реализации программ обучения религии должны соответствовать государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья учащихся, образовательного ценза привлекаемого к обучению детей религии персонала религиозной организации. На практике указанное положение нередко используется государственными и муниципальными образовательными учреждениями для обоснования отказа в проведении занятий по религии. Между тем представляется, что отказ государственного или муниципального образовательного учреждения в проведении занятий по религии со ссылкой на п. «А» письма нельзя признать обоснованным. Дело в том, что из текста письма не ясно, в каком порядке образовательное учреждение должно решить вопрос о соблюдении всех перечисленных в п. «А» требований; не указано также, какой орган решает вопрос об их соблюдении. Кроме того, «государственные и местные требования к образовательному цензу привлекаемого к обучению религии персонала религиозных организаций» не установлены. В п. 1.3 приказа Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 со ссылкой на п. 3 ст. 17 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях содержится правило, согласно которому используемая в процессе обучения религии литература и учебно-методические пособия, включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации. Между тем в действительности, в силу п. 3 ст. 17 комментируемого закона, соответствующей маркировке подлежит не вся использованная в процессе обучения религии литература и учебно-методические пособия. Закон требует наличия маркировки с указанием наименования религиозной организации лишь на литературе, печатных, аудио- и видеоматериалах, произведенных религиозной организацией. При этом законодатель имеет в виду фиксацию наименования религиозной организации — производителя соответствующей литературы и материалов. Однако приказ Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 требует указания в маркировке литературы и учебно-методических пособий наименования той религиозной организации, которая их использует. Ошибочная интерпретация п. 3 ст. 17 комментируемого закона противоречит нормам действующего законодательства о защите прав потребителей (в частности, ст. 8, 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»). В связи с этим приведенное положение п. 1.3 приказа Минобразования России от 01.07.2003 № 2833 следует трактовать следующим образом: используемая в процессе обучения религии литература и учебно-методические пособия, включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием религиозной организации — производителя соответствующей литературы и учебно-методических пособий. 3. В действующем законодательстве РФ отсутствует правовая квалификация отношений, возникающих в связи с реализацией учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики», включающего следующие модули: основы православной культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры, основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур и основы светской этики и прошедшего апробацию в общеобразовательных учреждениях ряда субъектов РФ на основании плана апробации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.10.2009 № 1578-р. Распоряжением Правительства РФ от 28.01.2012 № 84-р утвержден план мероприятий по введению с 2012—2013 учебного года во всех субъектах РФ комплексного учебного курса для общеобразо вательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики» (см. комментарий к п. 2 ст. 4). Законодательство РФ не относит отношения, возникающие в процессе реализации данного курса, к сфере религиозного образования. По мнению Комитета ООН по правам человека, реализация данного учебного курса обеспечивает право родителей (законных опекунов) на религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. В п. 6 Замечаний общего порядка Комитета ООН по правам человека № 22(48) к Международному пакту о гражданских и политических правах говорится, что положения п. 4 ст. 18 Пакта, предусматривающие данное право родителей (законных опекунов), «допускают преподавание в государственных школах курса общей истории и этики, если такое преподавание ведется беспристрастно и объективно», а также если предусмотрены «не имеющие дискриминационного характера исключения и альтернативные варианты, учитывающие пожелания родителей или опекунов»1. Свобода религии и убеждений: основные принципы (философия, законодательство, защита свободы совести. С. 669—670.

<< | >>

↑

Источник: Российская Газета. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» Часть I. Постатейный комментарий специалистов. 2012

Еще по теме Статья 4. Государство и религиозные объединения:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -