Статья 18. Благотворительная и культурнопросветительская деятельность религиозных организаций
1. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. 2. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации. 3. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Пункт 1 I. Согласно комментируемому пункту религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Для многих религиозных организаций благотворительная деятельность является способом реализации основной цели деятельности религиозной организации — совместного исповедания и распространения веры. Так, христианская благотворительность тесно связана с культом христианских конфессий и возникла как элемент религиозного обряда — таинства евхаристии. Христианские писатели, в частности Тертуллиан, свидетельствуют, что в период первохристианства (I—II вв.) лица, участвующие в богослужениях, совершали еженедельные пожертвования (ablutio) в благотворительные кассы христианских общин (corbona), предназначенные для удовлетворения нужд бедных и больных христиан. Эти пожертвования взимались и возлагались на алтарь храма в момент совершения таинства евхаристии. В связи с тем что изначально благотворительные пожертвования в пользу нуждающихся членов христианских общин были связаны с совершением высшего богослужебного акта, в среде христиан постепенно сформировалось особое, не известное языческому миру отношение к бедным как к «жертвеннику», «святыне» христианской Церкви. В результате именно в христианский период мировой истории бескорыстная помощь нуждающимся была возведена в степень общественной доброде тели, в ней стали видеть предмет общего попечения и заботы, в результате чего благотворение приобрело публичный характер и было урегулировано в нормах права4. 2. Под благотворительной деятельностью понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. I Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Исчерпывающий перечень целей (видов) благотворительной деятельности предусмотрен ст. 2 упомянутого закона и включает, в частности, цели: • социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; • оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; • содействия предотвращению религиозных конфликтов; • содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; • содействия защите материнства, детства и отцовства; • содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; • охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения; • социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; • участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; • содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи. Благотворительная деятельность осуществляется беспрепятственно. На принятие благотворительного пожертвования не требуется чьего-ли- бо разрешения или согласия (п. I ст. 4 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях; ст. 582 ГК РФ). Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Религиозные организации «свободно», т.е. по собственному усмотрению выбирают цели (виды) благотворительной деятельности. Никто не вправе ограничивать свободу выбора данных целей (п. I ст. 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Важно отметить, что необходимым условием реализации религиозными организациями целей благотворительной деятельности является фиксация этих целей в их уставах. Данное требование вытекает из положения п. I ст. 49 ГК РФ, в соответствии с которым религиозные организации имеют специальную правоспособность. 3. Согласно комментируемому пункту религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем создания благотворительных организаций. Данная норма базируется на положении п. 2 ст. 4 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, согласно которому «граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации». Религиозная организация, осуществляющая благотворительную деятельность, в том числе путем создания благотворительных организаций, приобретает статус участника благотворительной деятельности (ст. 5 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Такая религиозная организация может рассматриваться в качестве благотворителя в случае осуществления ею благотворительного пожертвования в следующих предусмотренных ст. 5 упомянутого закона формах: • бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; • бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; • бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг. 4. Религиозные организации, осуществляющие в соответствии с их уставами благотворительную деятельность, рассматриваются в качсстне социально ориентированных некоммерческих организаций и могут быть включены в государственные или муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки (ст. 31.1, 31.2 Закона о некоммерческих организациях). 5. Понятие, организационно-правовые формы, порядок создания благотворительных организаций, а также порядок осуществления и прекращения их деятельности определены Законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Согласно ст. 6 данною закона «благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц». Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Важно отметить, что религиозные организации не могут выступить в качестве учредителей: • благотворительных учреждений, поскольку в силу ст. 7 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях учредить благотворительное учреждение вправе лишь благотворительная организация; • благотворительных общественных организаций (объединений), поскольку согласно ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях», учредителями общественного объединения являются юридические лица — общественные объединения. Действующее законодательство не предусматривает создание благотворительных организаций в организационно-правовой форме религиозных организаций. 6. Религиозные организации могут выступать в качестве благополуча- телей, получающих благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (ст. 5 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Право религиозной организации на получение пожертвований, в том числе благотворительных пожертвований, предусмотрено ст. 582 ГК РФ. В соответствии с п. I ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Однако предусмотренное Законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях понятие «благотворительное пожертвование» по своему содержанию значительно шире содержащегося в ГК РФ понятия «пожертвование». Согласно ст. 5 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах: • бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; • бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; • бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг. Таким образом, в отличие от пожертвования, благотворительное пожертвование может быть осуществлено не только на безвозмездной основе, но также и на льготных условиях. Кроме того, допускаются благотворительные пожертвования в форме работ и услуг, в то время как пожертвование согласно ГК РФ может быть осуществлено только в форме передачи вещи или права. К благотворительным пожертвованиям в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность религиозных организаций имущества, в том числе денежных средств, применяются нормы ст. 582 ГК РФ «Пожертвование». На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (ст. 582 ГК РФ). Жертвователями могут выступать как физические, так и юридические лица. Неоднозначным является вопрос о том, может ли государство выступить в качестве жертвователя либо дарителя имущества. Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц. Безвозмездное отчуждение в частную собственность государственного или муниципального имущества возможно лишь в случаях, предусмотренных законом (например, безвозмездно в собственность религиозных организаций передается государственное или муниципальное имущество религиозного назначения). В то же время на практике встречаются не преду смотренные законом случаи передачи государственного имущества в дар гражданам и юридическим лицам, в том числе религиозным организациям. [^f Так, согласно распоряжению Правительства Москвы от 05.09.2008 № 2030-РП «О передаче в дар техники Свято-Успенскому Вышинскому женскому монастырю» правительство Москвы согласовало предложение Государственного унитарного предприятия «Дорин- вест» и Государственного унитарного предприятия «Автохозяйство ФХУ Мэрии Москвы» о передаче в дар Свято-Успенскому Вышинскому женскому монастырю Шацкого района Рязанской области Русской Православной Церкви трактора МТЗ-82, принадлежащего Государственному унитарному предприятию «Доринвест» на праве хозяйственного ведения, и автомобиля ГАЭ-3110, принадлежащего Государственному унитарному предприятию «Автохозяйство ФХУ Мэрии Москвы» на праве хозяйственного ведения. Пожертвование имущества религиозной организации может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Религиозная организация, принимающая пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. При отсутствии условия о целевом назначении пожертвованного имущества оно используется религиозной организацией — одаряемым в соответствии с назначением имущества. Если законом не установлен иной порядок, в случаях когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано религиозной организацией по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица — жертвователя по решению суда. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением данных правил дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования (ст. 582 ГК РФ). Религиозные организации могут получать благотворительные пожертвования в форме «добровольческой деятельности», т.е. безвозмездного выполнения работ, предоставления услуг гражданами-добровольцами. На таких граждан не распространяются нормы трудового законодательства {см. комментарий к ст. 24закона). 7. Отношения, возникающие в связи с осуществлением благотворительной деятельности, следует отличать от сходных отношений, урегу лированных специальным законодательством. Так, законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал (п. I ст. 3 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). Такие отношения регулируются нормами ст. 582 ГК РФ и Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Например, договором пожертвования, заключенным между жертвователем и религиозной организацией может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования (ст. 4 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»). Пункт 2 1. Согласно комментируемому пункту религиозные организации вправе создавать культурно-просветительские организации и образовательные учреждения. Понятие «культурно-просветительские организации» хотя и используется в нормах действующего законодательства, однако не раскрыто в них. В качестве таких организаций могут рассматриваться, в частности, «организации культуры», особенности создания и деятельности которых определены Основами законодательства Российской Федерации о культуре. Понятие и организационно-правовые формы образовательных учреждений предусмотрены Законом об образовании (см. комментарий к ст. 5 закона). 2. Согласно комментируемому пункту религиозные организации вправе создавать учреждения. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение, созданное юридическим лицом, является частным учреждением. Особенности организационно-правовой формы частных учреждений определены ст. 120 ГК РФ. В случае создания частного учреждения религиозная организация-учредитель в соответствии со ст. 120, 296 ГК РФ: • закрепляет за данным учреждением имущество на праве оперативного управления; • частично либо полностью финансирует частное учреждение; • несет субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения в случае недостаточности денежных средств последнего для расчета с кредиторами. 3. Религиозные организации вправе учреждать СМИ, к которым ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» относит периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникаль- ную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Особенности регистрации СМИ определены гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации». He требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более 10 абонентов; аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров (ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Пункт 3 1. Согласно ч. 3 ст. 39 Конституции РФ благотворительность поощряется. Государственные гарантии благотворительной деятельности предусмотрены разд. IV Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, которые не противоречат законодательству РФ (п. 7 ст. 18 Закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях). 2. Одной из основных форм государственной и муниципальной поддержки благотворительной деятельности является освобождение от налогообложения, предоставление налоговых льгот или налоговых вычетов ее участникам, в том числе благотворителям и благополучателям. Так, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) налогом на доходы физических лиц следующие виды доходов физических лиц: • выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание (за исключением расходов на питание в сумме, превышающей размеры суточных, предусмотренные п. 3 ст. 217 HK РФ), на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности (п. 3.1 ст. 217 HK РФ); • суммы выплат в виде благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответствии с законодательством РФ о благотворительной деятельности зарегистрированными в установленном порядке российскими и иностранными благотворительными организациями (п. 8.2 ст. 217 HK РФ); • суммы, уплаченные религиозными организациями, а также благотворительными организациями и иными некоммерческими организациями, одной из целей деятельности которых является в соответствии с учредительными документами содействие охране здоровья граждан, за услуги по лечению лиц, не состоящих с ними в трудовых отношениях, а также за приобретенные ими лекарственные средства для указанных лиц (п. 10 ст. 217 HK РФ); • доходы, за исключением доходов, полученных в виде благотворительной помощи и предусмотренных п. 8.2 ст. 217 HK РФ, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума, размер которого определяется в порядке, установленном законами субъектов РФ (п. 26 ст. 217 HK РФ). При определении размера налоговой базы по налогу на доходы физических лиц налогоплательщик имеет право на получение социальных налоговых вычетов в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований благотворительным организациям (пп. I п. I ст. 219 HK РФ). При определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, к которым относятся средства и иное имущество, имущественные права, которые получены на осуществление благотворительной деятельности (пп. 4 п. 2 ст. 251 HK РФ). He подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) НДС реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей; услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, признаваемых таковыми в соответствии с законодательством РФ о социальном обслуживании и (или) законодательством РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (пп. 14.1 п. 2 ст. 149 HK РФ). 3. Религиозные организации, осуществляющие в соответствии с их уставами благотворительную деятельность и включенные в государственные или муниципальные реестры социально ориентированных некоммер ческих организаций — получателей поддержки вправе получить следующую поддержку: • финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; • предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; • размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; • предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Субъекты РФ и муниципальные образования наряду с указанными формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований, соответственно, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ст. 31.1 Закона о некоммерческих организациях). Порядок ведения таких реестров установлен приказом Минэкономразвития России от 17.05.2011 № 223 «О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами». Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку таких организаций. Министерством экономического развития РФ в субъекты РФ направлены Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которых решены некоторые вопросы оказания такой поддержки за счет средств региональных бюджетов. Методические материалы опубликованы на сайте Минэкономразвития России. Указанные документы могут быть использованы социально ориентированными некоммерческими организациями для получения субсидий из федерального и региональных бюджетов на осуществление деятельности в пределах, предусмотренных этими документами. Согласно Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на 2011 год на плановый период 2012—2013 годов» из федерального бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций выделяются бюджетные ассигнования в размере 880 млн руб. 4. Государственная и муниципальная поддержка благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий может осуществляться путем предоставления религиозным организациям бюджетных субсидий на основании п. 2 ст. 78.1 BK РФ, согласно которой соответствующие субсидии могут быть предусмотрены в федеральном законе о федеральном бюджете, законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Так, постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 № 1049 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидии благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви на воссоздание исторического облика монастыря. Данный благотворительный фонд учрежден религиозной организацией «Воскресенский Ново-Иерусалимский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви». В целях оказания государственной поддержки развитию духовной культуры и сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения при Президенте РФ создана рабочая группа по вопросам восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений (см. распоряжение Президента РФ «О рабочей группе при Президенте Российской Федерации по вопросам восстановления объектов культурного наследия религиозного назначения, иных культовых зданий и сооружений»).