4.9. Ювенальная юстиция как криминологическая основа борьбы с преступностью в Японии

Состояние преступности в Японии и развитых странах мира характеризуется следующими данными401.

Таблица 1

Динамика преступности в высокоразвитых странах и в России (в коэффициентах: количестве преступлений на 100 тыс.

Общее состояние преступности в Японии

Многочисленные трудности, с которыми столкнулись японцы после Второй мировой войны, — экономические (развал экономики), социальные (дезорганизация общества: урбанизация, удорожание жизни, безработица, полная разрушенность систем социальных служб), духовные (крах идеологии, расхождение во взглядах), физические (необходимость выживать) — обусловили развитие в Японии преступности, которая характеризуется не столько судимостями, задержаниями, сколько количеством лиц, изолированных от общества, а также спецификой статистического учета преступных деяний, предусмотренных УК и различными законами центральной и местной власти: японское уголовное законодательство в отличие от системы социалистического уголовного права исходит из преступного деяния, а не преступления. В Японии преобладают незначительные имущественные правонарушения: кража велосипедов, присвоение забытых и утерянных вещей и т.

Поэтому практика применения видов уголовных наказаний свидетельствует о структуре преступных деяний, в том числе и преступлений, опасных по распространенности, наиболее тяжких, которые реально наказываются лишением свободы.

При анализе преступности в Японии обычно оперируют коэффициентом преступности (Кф) — количество преступлений, известных полиции на 100 ООО населения, и коэффициентом криминальной активности (Кка) — количество арестованных старше 14 лет включительно) на 100 ООО населения1.

В 1946 г. (начало послевоенной истории) всего было зарегистрировано преступных деяний, предусмотренных УК Японии, — 1

387 080 (в т. ч. автотранспортные — 2858), коэффициент преступ ности (Кф) составил 1893; в 1975 г. (середина периода) — 1 673 755 (в т .ч. автотранспортные — 439 448), Кф — 1103; в 1999 г. (конец века) всего — 2 904 051 (в т. ч. автотранспортных — 738 425), Кф — 1709. Кроме того, учитываются преступные деяния, предусмотренные специальными законами (их более 30): в 1975 г. — 1 755 626 (в т. ч. автотранспортных — 1 623 654), в 1997 г. — 1 084 046 (в т. ч. автотранспортных — 1 002 761). Число автотранспортных преступлений по УК выросло в период с 1946 по 1999 г. на 735 567, или 25 737%, а число учитываемых по специальным законам в период с 1975 по 1997 г. уменьшилось на 621 193, или 38,2%. Подобное явление нами объясняется резким увеличением количества автотранспортного парка и ужесточением ответственности за эти преступления — они стали больше учитываться по УК и меньше по специальным законам.

В 1993 г. во всех судах Японии вступили в силу обвинительные приговоры по уголовным делам в отношении 1 198 699 человек. Осужденные были приговорены к смертной казни (7 чел., или 0,0006%), пожизненному заключению с принудительным трудом (27 чел., или 0,002%), заключению с принудительным трудом на определенный срок (53479 чел., или 4,5)%, заключению без принудительного труда на определенный срок (2894 чел., или 0,2%), уголовному штрафу (1 137 937 чел., или 94,9%), уголовному аресту (51 чел., или 0,004%), малому уголовному штрафу (4304 чел., или 0,36%).

Таким образом, к реальной мере наказания (смертной казни и лишению свободы) осуждено 23 408 человек, что составляет 1,95% от общего числа осужденных, из них несовершеннолетних 64 человека (0,27% от осужденных реально и 0,005% от всех осужденных).

Население Японии в 1995 г. составило 125 100 000 человек, в том числе до 18 лет — 25 200 000 человек. Кф = 4757 (на население от 14 лет), 1373 (на все население), а Кка = 92,9. Для сравнения: в России в 1995 г. Кф = 2339 (на население 14 лет и старше) и 1862 (на все население). В 1999 г. к лишению свободы осуждено 419 544 чел., или 32,7% осужденных. Кка = 2893 на все население. Эти данные свидетельствуют, что уровень судимости к лишению свободы в России в 31,3 раза больше, чем в Японии.

В местах лишения свободы в 1994 г. в Японии содержалось 37 251 осужденных, т. е. коэффициент криминализации (Кка) населения составил 0,02% (37 251 — заключенные х 100 / 125 100 000 — население). В 1996 г. вступили в силу приговоры относительно 2 365 079 человек. Из них к смертной казни не был осужден никто, к пожизненному заключению с принудительным трудом осужден 41 человек; на срок с принудительным трудом — 69 803, без принудительного труда — 5197; к уголовному аресту на срок от 1 до 6 месяцев — 122, к малому штрафу — 27 004, к штрафу — 2 260 790, оправдательные приговоры — 0,1%. Смертная казнь по УК не может применяться к лицу, которому на момент совершения преступления было менее 18 лет.

В России (143 млн населения) в местах лишения свободы в последние годы находится около 900 тыс. человек ежегодно. Кк = 0,7%. Уровень криминализации населения в 35 раз больше, чем в Японии.

Всего в Японии имеется около 70 тюрем для взрослых, 9 тюрем для несовершеннолетних и более 100 следственных тюрем.

Рецидив преступлений — до 12% в целом. По мошенничеству — 33%, по насильственным преступлениям — 15%. В 90-е годы 60% всех осужденных к тюремному заключению попадали туда не в первый раз.

Физический труд в сегодняшней Японии — основной способ Воспитания и исправления: он позволяет выработать навыки размеренной жизни, привить уважение к труду, обучение профессиональному мастерству обеспечивает в дальнейшем адаптацию в обществе. По усмотрению начальников тюрем принимается система «открытого обращения», т. е. помещения в «открытую» тюрьму без ограждения и стражи (в основном за автотранспортные преступления). Ана-

логичная практика существует в ФРГ и странах Северной Европы. Существовала она и в СССР в виде осуждения к обязательному труду, когда осужденные жили в комендатурах и работали на определенных судом предприятиях и местах. В УК Российской Федерации также предусмотрена мера наказания в виде обязательных работ (п. «г» ст. 44). Однако она введена в действие только 30 января 2004 г.1

Н. А. Морозов, как и многие японские и зарубежные исследователи преступности, подчеркивает, что японское общество является «носителем» уголовной политики наравне с государством, и выделяет две взаимодействующие и дополняющие друг друга группы субъектов — правоохранительные органы и население. Он перечисляет следующие общественные формирования, призванные осуществлять контроль над преступностью: 1) в сфере профилактики — комитеты самоуправления (квартальные), соседские комитеты, РТА (ассоциация родителей и учителей), BBS (движение старших братьев и сестер), ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах, ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения, ассоциации «наставников несовершеннолетних», занимающихся выявлением трудных и делинквентных подростков и воспитательной работой с ними, ассоциации связи школы и производства с полицией, центры по руководству несовершеннолетними и др.; 2) в сфере институционального обращения — добровольные посетители пенитенциарных учреждений, ассоциации тюремных священников; 3) в сфере неинституционального обращения — ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям, женские ассоциации содействия реабилитации правонарушителей, ассоциации предпринимателей, оказывающие отбывшим наказание содействие в получении работы.

К уголовной политике государство относит и виктимологиче- скую практику.

К правоохранительным органам относятся: судебные органы, органы прокуратуры, система пенитенциарных учреждений, полиция, органы реабилитационной защиты (муниципальные органы власти, центры по руководству несовершеннолетними, консультационная служба для молодежи). Характерна структурная организация работы полиции: около 40% полицейских работает в полицейских постах (около 10 тыс. в сельской местности) и полицейских будках (около 6 тыс. в городах). Помещения полицейских постов делятся на две части — служебную и жилую, где полицейский постоянно живет вместе с семьей. На одного полицейского (пост) приходится около 400 семей. Работа полицейского заключается в «обходах» и «контактах» с локальным сообществом. Полицейские будки работают круглосуточно, в них посменно дежурят по 3—4 полицейских. На их долю приходится 65—70% всех задержаний за нетяжкие преступные деяния и в среднем 37% за тяжкие (убийства, изнасилования, ограбления, поджоги, непристойные нападения). «Полицейские будки — больше, чем источники помощи при чрезвычайных обстоятельствах: они учреждения коммунальной службы»1.

В 1997 г. Н. А. Морозовым был проведен опрос японских и иностранных студентов-юристов Токийского университета (представителей 13 стран). На вопрос о том, какие ведомства их стран наиболее подвержены коррупции, были получены следующие ответы: в цивилизованных западных демократиях (США, Австралия, Италия, Япония) — министерства финансов и строительства (госзаказы); в развивающихся и бывших социалистических странах — МВД и все правоохранительные органы.

Нами в 1998,2000 и 2003 гг. были проведены аналогичные исследования среди студентов-юристов Донской государственной академии сервиса (г. Шахты Ростовской области) и Института управления, бизнеса и права (г. Ростов-на-Дону): студенты назвали самыми коррумпированными в России системы образования и медицины — 90%, а также правоохранительные органы — 85%, что свидетельству, ет о негативном отношении наших соотечественников к правоохранительной системе своей страны404.

Для уголовно-процессуальной политики Японии характерны: (1) индивидуальный подход к личности и содеянному; (2) вывод из сферы уголовной юстиции некоторых дел (в отношении взрослых) по мотивам малозначительности, что не допускает излишней стиг- мации населения. Вывод (отсев) ведется на всех стадиях уголовного процесса: полиция обладает правом не передавать в прокуратуру для возбуждения уголовных дел материалы по малозначительным преступлениям, предусмотренным ст. 246 УПК, если ни социальные условия, ни отрицательные черты преступника не требуют иного (речь идет о 40% всех задержанных и доставленных в полицию взрослых); прокуратура согласно ст. 258 УПК может воздержаться от передачи дел в суд, если считает, что в этом нет необходимости, и применить «отсрочку привлечения» (37% всех дел, законченных расследованием в прокуратуре, независимо от тяжести и характера преступлений, даже разбой, изнасилование, поджоги, убийства; при этом не требуется согласия суда); суды первой инстанции назначают отсрочку исполнения приговора 55% приговоренным к лишению свободы с принудительным трудом.

Задержание — взятие под стражу — производится полицией по ордерам, выдаваемым судами. Причем запросы полиции отклоняют ся менее чем в 0,1%' случаев. Лишение свободы применяется, когда тяжесть преступлений и личность преступника делают его применение неизбежным.

Среди всех дел лиц, задерживаемых полицией по подозрению в совершении преступлений, до 17% разрешаются самой полицией (из них 25% дел о кражах, 21% — о мошенничестве, 4% — о насильственных действиях). Доля невозбуждения и отсрочки возбуждения уголовных дел прокуратурой — до 30%. Отсрочка исполнения приговора судом — до 50%405. К реальным мерам уголовного наказания, в том числе не связанным с изоляцией от общества, осуждается до 5%.

Граждане практически не участвуют в отправлении правосудия: единственный институт участия граждан, не являющихся профессиональными юристами, в системе юстиции — комиссии по рассмотрению деятельности прокуратуры, которым японское общество придает большое значение. Судьи и прокуроры всех уровней назначаются, отсутствуют институты присяжных и шеффенов406. Однако именно граждане несут основную нагрузку по противодействию преступности: по социальному контролю за поведением лиц, склонных к преступному поведению, по их ресоциализации, воспитанию всего общества в духе соблюдения законов.

Суды подразделяются на три категории: первичные, местные, семейные. Первичные применяют меры воздействия без лишения свободы и выдают ордера на задержание и арест. Основной первой инстанцией являются местные суды, которые применяют все меры наказания и безопасности, предусмотренные УК. Семейные суды — это особая система, не относящаяся к уголовно-правовой юрисдикции, больше напоминающая гражданско-правовую юрисдикцию с функцией защиты несовершеннолетних от государственного репрессивного воздействия. Они наделены исключительной юрисдикцией в отношении всех дел несовершеннолетних, включая право предва- рительного рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного преследования. В качестве специализированного органа они собирают материалы на делинквентных несовершеннолетних; решают вопрос о применении к ним воспитательно-исправительных мер — «мер защиты»; разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях; рассматривают дела взрослых правонарушителей, не соблюдающих законодательство об охране несовершеннолетних и нарушениях их прав. Как видим, семейные суды не осуществляют правосудие в отношении несовершеннолетних делинквентов — правонарушителей. Они не позволяют отнести их в разряд преступников, что способствует их ресоциализации. Дела в семейные суды поступают из прокуратуры. В случае необходимости рассмотреть дело в общем уголовно-правовом порядке семейный суд со своим заключением о целесообразности применения уголовных мер возвращает его прокурору. Практика показывает, что осужденные к карательным мерам несовершеннолетние составляют в пределах 0,

004% от всех осужденных судами уголовной юрисдикции (общей преступности).

Состояние преступности несовершеннолетних и система противодействия ей

УК Японии устанавливает уголовную ответственность с 14 лет, а Закон № 168 «О несовершеннолетних» 1948 г. — с 16 лет. При этом учитывается недостаточная социализация несовершеннолетних, неустойчивость их психики, относительная поверхностность их правосознания. Считается, что с 14 лет лица уже могут оценивать свои деяния и нести за них ответственность. Совершеннолетие по японскому законодательству наступает с 20 лет.

Закон № 168 (ст. З, п. 1) понимает под делинквентностью несовершеннолетних следующее: преступления, совершенные в возрасте 14—20 лет; действия, «нарушающие закон», т. е. предусмотренные уголовным законом деяния, совершенные в возрасте до 14 лет; «преступные наклонности», т. е. негативные действия, не образующие преступления, а именно: склонность несовершеннолетнего избегать надлежащего контроля со стороны опекающих его лиц; отдаление несовершеннолетнего от дома без надлежащих на то причин; общение несовершеннолетнего с преступными или аморальными лицами

либо посещение им мест, вызывающих подозрения; склонность несовершеннолетнего к деяниям, наносящим ущерб нравственности его собственной или других лиц.

Законом № 168 (ст. 20) не допускается применение уголовных мер к лицам, не достигших 16 лет, а к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 20 лет уголовные меры могут применяться лишь за престу- ления, наказуемые смертной казнью или лишением свободы с при- удительным трудом или без него, и лишь при условии, что характеристика несовершеннолетнего (его прошлое, окружающая среда, особенности и обстоятельства преступления) вынуждает применять шменно уголовные меры. Во всех остальных случаях применяются меры защиты — защитный надзор, помещение в исправительные учреждения.

Институт защитного надзора входит в систему Министерства )стиции. Действует 50 учреждений, 3 филиала, 27 пунктов. Работают Ю0 штатных работников и 8695 внештатных добровольцев — государство возмещает им расходы, затраты, связанные с выполнением їх добровольной миссии407.

Закон относит дела о преступных деяниях несовершеннолетних компетенции семейных судов, которые решают только вопрос о іривлечении или непривлечении несовершеннолетних к уголовной )тветственности. Процедура слушания дел в семейных судах гуманизирована: отсутствует состязательность, заседания носят закрытый [характер, с несовершеннолетними находятся родители или опекуны «сопровождающий», в роли которого выступает адвокат. В штатах судов имеются исследователи, в обязанности которых входит изучение на научной основе личности несовершеннолетнего, окружающей его социальной среды, обстоятельств совершения им преступного или антиобщественного деяния. Существуют также классификационные пункты для несовершеннолетних, которые по Поручению семейных судов изучают более полно и глубоко личность Несовершеннолетнего.

Полиция не может применять никаких мер в отношении несовершеннолетних, даже по «малозначительным деяниям». Прокура- тура не вправе отсрочить преследование несовершеннолетнего. Все дела несовершеннолетних обязательно направляются в семейные суды: полицией — те дела, где мера наказания не тяжелее штрафа, прокуратурой — дела, по которым возможно назначение лишения свободы или смертной казни. Семейный суд назначает несовершеннолетнему меры защиты: помещает его под защитный надзор, направляет в исправительную школу и т. д. Если суд посчитает необходимым применить к несовершеннолетнему уголовное наказание, то он направляет материалы дела прокурору для передачи в обычный уголовный суд. Прокурор, проведя расследование для установления вины, передает дело в уголовный суд.

Статистика преступности несовершеннолетних характеризует отношение государства к этой проблеме и эффективность системы борьбы с этим социальным явлением.

В 1992 г. семейные суды по делам несовершеннолетних приняли решения в отношении 147 682 человек. Приняты решения: не проводить рассмотрение дела — 71,8%; не принимать никаких мер после рассмотрения дела — 16,6%; поставить нарушителя под защитный надзор — 8,2% (12 110 чел.), направить в исправительно-воспитательное учреждение (школу) — 2,5% (3692 чел.). Возвращены прокурору дела в отношении 295 несовершеннолетних (0,2%), из которых уголовными судами 78,3% (231 чел.) осуждено условно, а 0,04% от всех правонарушений несовершеннолетних (64 чел.) приговорены к реальным мерам наказания408. Доля уголовных дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных уголовными судами, составляет 0,002%—0,005% в общей преступности.

Анализируя состояние преступности в Японии, многие исследователи отмечают большой удельный вес преступности несовершеннолетних — самый высокий среди развитых стран; она растет значительно быстрее, чем преступность в целом; несовершеннолетние делинквенты составляют около половины от общего числа преступников. Ниже приводятся данные о числе несовершеннолетних, совершивших преступления. Таблица 2

Число малолетних, совершивших деяния по УК Японии в 1975—1994 гг.1 1975 35 600 305 3 18 262 22 1511 30 994 751 139 1900 1994 23811 185 2 22 142 19 1520 18715 26 56 3309 до 9 лет 1370 49 1 - 48 - 4 970 1 - 346 10-11 лет 2727 29 - 1 28 _ 48 2352 8 5 285 12-13 лет 19714 107 1 21 66 19 1468 15393 17 51 2678

Таблица 3 2

Число несовершеннолетних, совершивших преступления в 1975—1994 гг. Год Всего Тяжкие Наси

лие Имущ.

преет. Интел-

лект.

пресг. Против

нравст

венно^

сти Иные Убийст

ва Ограб

ления Поджог Изнаси

лования 1975 116 782 2250 92 714 125 1319 20 411 85 855 3688 782 3796 1994 131 268 1382 75 911 95 301 14 655 83 822 598 450 30 361 14-15

лет 55 281 289 9 205 43 32 6497 38 138 111 111 10 135 16-17

лет 50 564 541 22 391 24 14 5270 33 052 232 155 11314 18-19

лет 25 423 552 44 315 28 165 2888 12 632 255 184 8912 Хотя общее число несовершеннолетних «преступников» с 1975 по 1994 г. не превышало 150 тыс. человек и выросло на 12,4%, число лиц, совершивших тяжкие преступления, составило 4500 в 1975 г. и 2764 в 1994 г., т. е. снизилось на 61,4%. Остальные «преступления» — это делинквентные проступки, которые в России к преступлениям Не относятся: в 1975 г. — 114 532, в 1994 г. — 129 886.

В 1999 г. общее число «несовершеннолетних уголовных делинквентов», арестованных полицией, составило 142 тыс. человек, Или 44,9% от всех «преступников» и 15,6% от общего числа населения. В 2001 г. продолжался рост «преступлений», совершенных Подростками (на 2,8% по сравнению с 2000 г.). Фактически же судами уголовной юрисдикции ежегодно рассматривается около 300 дел и осуждается около 6—7 десятков человек к мерам уголовного наказания. Так, в 1992 г. рассмотрено 295 дел, по которым осуждено к реальным мерам наказания 67 человек, в том числе 58 человек — к штрафу.

Если взять количество преступлений по УК Российской Федерации и нарушений, проступков по КоАП Российской Федерации, то они составляют 73 млн, доля лишенных свободы (около 900 тыс.) составляет 1,3%. В Японии преступления и преступные деяния (у них нет административных правонарушений) составляют около 2,5 млн, доля лишенных свободы (около 37 тыс.) составляет 1,4%. Удельный вес лишенных свободы примерно такой же, как и в России. Но общее количество преступных деяний в России в 30 раз больше, чем в Японии, что подтверждает наши данные о превышении криминализации населения в России в 35 раз. Это можно объяснить только несовершенством российского уголовного законодательства и отстранением российского общества от борьбы с преступностью. Только уголовно-правовыми средствами, без решения проблем воспитания и образования населения государственная власть в отрыве от общества решить эту проблему не в состоянии, так как преступность — это вечный спутник человека и человечества, и общество способно лишь минимизировать ее последствия, причиняемый социальный вред и конкретный ущерб.

Привлекает внимание тот факт, что в структуре преступлений, предусмотренных и УК Японии, и специальными законами, растет число преступлений, совершаемых женщинами и несовершеннолетними, особенно в возрасте 14—15 лет. Среди женщин, совершивших преступления, предусмотренные УК, 42% — несовершеннолетние. В то же время прослеживается тенденция сокращения так называемых злостных преступлений: убийств, разбоев, изнасилований. Однако в Японии несовершеннолетние делинквенты к 19—21 году все-таки подвергаются социализации и становятся законопослуш- ной группой населения: в общей преступности их доля — 5—7%, а 14—16-летних — 65%. В России подобной социализации не происходит и наибольшую долю среди преступников (до 39%) составляю'!' лица 19—25 лет.

Общественные формирования, активно действующие в разлив ных сферах контроля над преступностью несовершеннолетних ^

В сфере профилактики преступности (комитеты самоуправления (квартальные комитеты); соседские комитеты, РТА — Ассоциация родителей и учителей; движение BBS — старших братьев и сестер; ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах; ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения; ассоциации «наставников несовершеннолетних», занимающиеся выявлением трудных и делинквентных подростков и воспитательной работой с ними; ассоциации связи школы и производства с полицией; центры по руководству несовершеннолетними и др.), в сфере институционального обращения (добровольные посетители пенитенциарных учреждений и ассоциации тюремных священников), в сфере неинституционального обращения (ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям; женские ассоциации содействия реабилитации правонарушителей; ассоциации предпринимателей, оказывающие содействие в приеме на работу отбывшим наказание) — создают атмосферу всеобщего осуждения и осмеяния противоправного поведения, способствуют постоянному противодействию отдельных граждан, коллективов и государства девиантному и преступному поведению несовершеннолетних и составляют базу ювенальной юстиции по их воспитанию и образованию.

В Японии довольно развита система органов реабилитационной защиты, где основную работу выполняют добровольные сотрудники. Развита система пунктов защитного надзора, которые в целях обеспечения предупреждения преступности оказывают срочную реабилитационную помощь освобожденным из тюрем. А центральная комиссия вносит в кабинет министров предложения относительно помилования и сокращения наказаний конкретным правонарушителям.

Во всех префектурах страны приняты программы местных властей по защите и здоровому воспитанию молодежи и подростков; их Реализацию координируют префектуральные и местные советы.

В 1970 г. в стране при главном полицейском управлении и в городах были созданы центры по делам несовершеннолетних (7 и 548 соответственно), которые объединяют до 70 тыс. добровольцев. На Местах действуют опорные пункты, укомплектованные полицейскими, педагогами, членами добровольных ассоциаций предупреждения преступности. Главная их задача — наблюдение за группами мо лодежи и их поведением на улицах. Организована консультационная служба для молодежи («телефонный уголок»), которая оказывает помощь советами для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Так, только в 1999 г. по телефону была оказана помощь 96

962 подросткам.

Ассоциации предупреждения преступности» имеют пункты связи, а также центры гражданской профилактической деятельности в районах и общинах.

Ассоциации BBS — «старших братьев и сестер» — действуют во всех префектурах, осуществляют дружескую работу на добровольных началах среди несовершеннолетних, уже совершивших делинквентные поступки. В этой же сфере работают женские общества реабилитационной защиты. Во всех школах созданы ассоциации родителей и учителей, а также ассоциации связи школы с полицией. Во всех районах действуют комитеты самоуправления — квартальные комитеты, которые содействуют установлению «дружеских соседских отношений», коллективной защите и поддержанию порядка в ближайшем окружении, а также помогают администрации местных органов власти. Роль семейных судов в этой системе можно оценить как органи- зационно-контролирующую профилактическую деятельность общества от имени государства. Деятельность судов уголовной юрисдикции занимает незначительное место, но является гарантом возможного уголовно-правового возмездия, что также оказывает профилактическое воздействие на девиантов.

Таким образом, указанная общественно-государственная система является основой ювенальной юстиции и направлена, прежде всего, на воспитание детей и молодежи, ресоциализацию несовершеннолетних делинквентов, их защиту от уголовно-правовых мер. Использование этой системы положительно сказывается и на струк- туре преступности несовершеннолетних, степени ее общественной опасности. Самым распространенным «преступлением» среди несо- вершеннолетних является кража (велосипедов, утерянных вещей, денег и других незначительных ценностей). Неприменение уголовно-правовых репрессий к несовершеннолетним делинквентам (что особенно распространено в России) и ресоциализация их с помощью вышеуказанных систем ювенальной юстиции приводит к тому, что основная масса взрослого населения становится законопослушной, и в Японии отмечается самый низкий уровень преступности как по статистическим показателям, так и по причиненному преступностью материальному и социальному ущербу обществу. Затраты общества на воспитание и систему ювенальной юстиции — профилактику, надзор и постоянный контроль со стороны всего общества и всей государственно-правовой системы — намного меньше, чем затраты на уголовное правосудие, изоляцию и содержание осужденных преступников в России, что является наглядным свидетельством большей эффективности системы ювенальной юстиции по сравнению с системой уГОЛОВНО“ПраВОВОГО воздействия. H.

А. Морозов предлагает для России меры, не требующие переустройства основ уголовной юстиции и допускающие прямую рецепцию японского опыта: I.

Реформировать институт «участковых» в единую службу общественной милиции с широкой системой постов, приемов сообщений, жалоб и предложений населения. В царской России аналогом такой службы были городовые и полицейские будки, но они выполняли только наружную службу. 2.

Создать Межведомственный федеральный банк данных под началом Генерального прокурора. 3.

Реформировать систему учета преступности, ввести категории учета о жертвах, материальном ущербе, оценивать только раскрываемость. 4.

Изменить систему правового регулирования миграции. 5.

Рецепция системы ювенальной юстиции Японии: направление всех дел несовершеннолетних в семейные суды. 6.

Ввести принцип «экономии уголовной репрессии», отказаться от сверхкриминализации населения в пользу социализации населения. 7.

Изменить функции пресс-центров, правоохранительных органов, создать на их базе единую систему информирования населения о преступности и мерах борьбы с ними. 8.

Сравнительно-криминологическое исследование направлять На поиск путей сочетания национальных особенностей правового Менталитета с общемировыми ценностями1.

Соглашаясь в принципе с названными предложениями, отметим, что без изменений основ уголовной юстиции в России их реализация невозможна. Изменения необходимы в двух направлениях.

В первую очередь должно быть реформировано уголовное законодательство: основной категорией (институтом) уголовного права следует считать не «преступление», а «преступное деяние» — противоправное, запрещенное законом (любым и любого уровня власти) под страхом принуждения деяние, виды которого определяются в Общей части УК: уголовное наказание — изоляция от общества и штраф; меры безопасности — принудительное лечение, принудительный труд, контролируемые воспитание и образование; меры профилактики — определение режима и правил поведения в обществе и социальный контроль за его исполнением. Цель принуждения — недопущение рецидива преступного деяния, ресоциализация личности правонарушителя и восстановление нарушенных прав, свобод и интересов потерпевших и общества. Это означает, что основным минимальным видом государственного воздействия на «преступное деяние» служит принудительное возмещение материального и морального ущерба и вреда, причиненного потерпевшему; от его размера зависит категория преступного деяния (в размере годового дохода — преступления, от месячного до годового — проступок, месячного — нарушение). Помимо суммы штрафа, в общую сумму конфискации входят орудия и средства совершения преступного деяния, преступно нажитое и приобретенное имущество, а также полученные с него доходы, которые обращаются в доходы государства после возмещения ущерба потерпевшему.

Преступление — это наиболее опасный вид преступного деяния, за который судом может быть назначено уголовное наказание в виде смертной казни, изоляции от общества с принудительным трудом или без (минимум от 1 года) или штраф — конфискация имущества (минимум в размере годового дохода).

Если назначается изоляция от общества на срок менее 1 года илЯ штраф в размере от месячного до годового дохода — речь идет об уголовном проступке, а если изоляция от общества не назначается, * штраф составляет менее месячного дохода (или определенной зако* ном суммы) — о нарушении или проступке. Преступление может иметь свои категории в зависимости от меры уголовного наказания, которая определяет степень его общественной опасности.

При подобном подходе к классификации преступных деяний (нарушение, проступок, преступление) возможно выстроить разумную (экономную) систему правоохраны и правосудия, создать соответствующие процессуальные процедуры, которые бы обеспечили принцип экономии уголовной репрессии и не допустили бы массовой криминализации населения.

Такой подход к понятию преступного и определению системы противодействия преступному был разработан еще в начале XIX в. немецким ученым И. П. А. Фейербахом, который исходил из понятия преступного деяния, впервые увязал его с наказанием, сформулировал основные принципы преступного (нет наказания без закона, нет наказания без преступления, нет преступления без законного наказания), дал понятие преступления как преступного деяния, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы один год и более409. В социалистической системе уголовного права, преемником которой является современное российское уголовное право, эти фейербаховские формулы свелись к комбинированному принципу, согласно которому понятие преступления уже не связывается с законностью наказания (nullum crimen, nulla poena sine lege)410. Однако все страны мира, причем как континентальной, так и англосаксонской системы, строят свое уголовное право, исходя из понятия «преступное деяние», что позволяет создать тотальную систему социального контроля за девиантным поведением, прежде всего несовершеннолетних (ювенальную юстицию), которая является основой для противодействия преступности в целом.

Подводя итог характеристике уголовно-правовой и криминологической политики японского общества и государственной власти в Делом и правоохранительной системы в частности, можно сделать вывод, что они направлены, прежде всего, на несовершеннолетнее

население, на своевременное выявление малейших признаков девиантности (предпреступности) их поведения, принятие тотальных мер воспитания, образования (научение хорошему, положительно- му) и тотального социального контроля, что дает положительные результаты: девиантность (преступные деяния), составляющая

65—80% в 12—17-летнем возрасте, сокращается до 7—8% в молодежном возрасте — 18—21 год, что является основой для снижения преступности среди взрослого населения. Преступность в Японии не только самая низкая в мире, но и отличается по срокам изоляции преступников от общества (степени общественной опасности) особенно от стран бывшего социалистического лагеря и от стран развитой демократии во много раз.

Российские криминологи установили, что 61—72% преступ- ников-рецидивистов, профессионалов в России начинали свою преступную деятельность в несовершеннолетнем возрасте, а совершенствовали свое «мастерство» в местах лишения свободы. Рецидивная преступность и преступность несовершеннолетних взаимосвязаны, как сообщающиеся сосуды: в мире не должно быть общества, в котором сумма двух категорий осужденных — рецидивистов и несовершеннолетних — составляет менее 7 и более 83% в общем числе осужденных, потому что это устойчивая статистическая закономерность411.

Только перенос японской системы ювенальной юстиции (тотальное воспитание, образование и социальный контроль) в российскую общественную действительность, а не преждевременное, ничем не обоснованное применение ювенального «правосудия», может дать положительные результаты в борьбе с криминализацией общества, противодействии преступности и снижении ее общественной опасности. Тем более, что российское общество исторически всегда характеризовалось и отличалось от других народов коллективизмом, общинностью, соборностью, высокой духовностью, заботой о детях и молодежи.