<<
>>

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации

Уголовное наказание, как известно, является самой суровой мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицам, признанным виновными в совершении преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает достаточно широкую систему наказаний с тем, чтобы суд имел возможность индивидуализации наказания, назначения мягкого наказания к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, впервые, и суровые наказания - к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.
Однако тяжесть наказания зависит не только от его вида, содержания, срока или размера. Большое значение имеют и такие факторы, как условия отбывания наказания, порядок его исполнения, применяемые средства исправления осужденных, их правовое положение, применяемые к осужденным меры поощрения и взыскания и целый ряд иных обстоятельств. Все эти и другие вопросы исполнения и отбывания наказания регулируются Уголовноисполнительным кодексом РФ, вступившим в действие 01.07.1997 г. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее - УИК РФ) является основополагающим законодательным актом, регламентирующим исполнение уголовных наказаний, поскольку именно этот закон выражает цели, стратегию и основные направления уголовно-исполнительной политики Российского государства. В условиях социально-экономического развития России, построения правового, демократического государства целями уголовно-исполнительного закона являются: совершенствование системы исполнения наказаний в соответствии со сложившимися реалиями, повышение ее открытости, усиление охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, привлечение к участию в их исправлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан. Работа по совершенствованию нормативной правовой базы исполнения наказания активно ведется и в настоящее время.
В настоящее время осуществляется разработка нового Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), который, как предполагается, должен будет в большей степени, чем действующий, обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов осужденных к уголовным наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, а также подготовить осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, к жизни на свободе после их освобождения. Исследование и разработка научно-теоретической модели общей части УИК РФ осуществляются в рамках реализации проекта «Пенитенциарный кодекс гражданского общества», где используются средства государственной поддержки, выделенные фонду «Вольное Дело» в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ от 17 января 2014 г. № 11-рп и на основании конкурса, проведенного движением «Гражданское достоинство», а также собственных средств фонда «Вольное Дело»114. Задачи, стоящие перед УИК РФ 1996 г. в области защиты прав и свобод осужденных в свое время, были сформулированы следующим образом: «Необходимо также отметить отставание уголовно-исполнительного законодательства от повседневной практики деятельности УИС. Так, до сих пор не приняты законы об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и ряд других». Действующая редакция УИК РФ 1996 г. предполагает ряд положений, имеющих непосредственное отношение к вышеуказанной деятельности. В частности, это: ч. 1 ст. 10 «Основы правового положения осужденных»; ст. 12 «Основные права осужденных», где ч. ч. 4 и 8 имеют непосредственное отношение к защите прав и свобод осужденных; ст. 15 «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения»; а также ст. ст. 19, 20, 21, 22, 23, 24, закрепляющие контроль органов государственной власти, судебный контроль, прокурорский надзор, участие общественных организаций в осуществлении общественного контроля и порядок посещения учреждений и органов, исполняющих наказания.
Статьи 89, 91, 92 закрепляют права осужденных к лишению свободы на свидания, переписку и телефонные разговоры, включая право на свидания для получения юридической помощи, и ст. ст. 158 и 160, закрепляющие права осужденных военнослужащих на свидания и переписку, включая право на свидания для получения юридической помощи. С учетом задач, стоящих перед авторским коллективом, предлагается удалить в названии ст. 10 УИК РФ понятие «основы», так как навряд ли целесообразно рассматривать две основы правового статуса, ведь ранее основы правового статуса уже закреплены в ст. 64 Конституции РФ, т.е. необходимо в УИК РФ закрепить положения специального правового статуса осужденных, а не его основ. В ч. 1 данной статьи предлагается ввести в оборот понятие «государственная защита», так как это основополагающее право каждого закреплено в ст. 45 Конституции РФ и является базовым по отношению к правовой защите и личной безопасности. При этом необходимо выделить в самостоятельную статью особенности правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, так как правовой статус данных лиц отличается от лиц, обладающих общим правовым статусом. То есть предлагаются следующие редакции статей, определяющих правовой статус осужденных: «Статья 10. Правовой статус осужденных 1. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, гарантирует их государственную защиту, предусматривающую правовую защиту и личную безопасность осужденных, обеспечивает законность применения к осужденным средств исправительного воздействия при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно- правового характера. 2. При исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера осужденным гражданам Российской Федерации гарантируются их права, свободы и законные интересы с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
3. Права, законные интересы и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания и иной меры уголовно-правового характера». «Статья 10-а. Особенности правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства 1. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами, свободами, законными интересами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении этой категории лиц с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 2. Осужденным иностранным гражданам гарантируется оказание содействия в поддержании отношений с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а гражданам государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных». С учетом сложившейся правоприменительной практики и состоявшихся решений высших судебных органов Российской Федерации, которые внесли кардинальные изменения в действующее уголовно-исполнительное законодательство, предлагается новая редакция норм, связанных с правом на юридическую помощь осужденным и правом на обращения осужденных. В отличие от действующей редакции УИК РФ предлагается самостоятельная статья «Юридическая помощь осужденным», как это имеет место в международных правовых актах. Предлагается эту статью по степени важности поставить в проекте УИК сразу после перечисления так называемых основных прав осужденных. Новая статья в определенной степени дублирует и детализирует не только международные правовые нормы, но и конституционные нормы о праве на квалифицированную юридическую помощь (ст.
48) и о праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). В данной статье предлагается уравнять все категории осужденных (военнослужащие, несовершеннолетние) в части получения ими юридической помощи, устранив тем самым несущественные особенности при ее реализации. Всем этим и объясняется закрепление отдельных положений Особенной части в данной статье, входящей в Общую часть УИК. Это позволяет не разбрасывать и не смешивать вопросы реализации права на юридическую помощь с другими вопросами, например права на свидания, переписку, телефонные разговоры. В данной статье понятие «свидание» заменено на понятие «встречи», чтобы не путать юридическую помощь с социально-полезными контактами, как это уже было на практике. «Статья . Юридическая помощь осужденным 1. Осужденные имеют право на получение юридической помощи, которая осуществляется по выбору осужденного и носит конфиденциальный характер. 2. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь осужденным оказывается бесплатно. 3. Порядок и условия оказания юридической помощи, предоставляемой адвокатами (защитниками), регулируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и иным законодательством Российской Федерации с учетом правовых ограничений, установленных настоящим Кодексом. 4. Порядок и условия оказания юридической помощи, предоставляемой иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, регулируются законодательством Российской Федерации с учетом правовых ограничений, установленных уголовно-исполнительным законодательством. 5. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются встречи с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа. Документами, подтверждающими полномочия адвоката, являются действующее удостоверение адвоката. Документом, подтверждающим полномочия иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, является паспорт гражданина России и документ о юридическом образовании.
Встречи с адвокатами и указанными лицами для осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы предоставляются в часы от подъема до отбоя, наедине, вне пределов слышимости третьих лиц, продолжительностью до 4 часов, без применения технических средств прослушивания. Указанные лица, прибывшие для встречи с осужденным, личному досмотру не подвергаются, за исключением случаев, направленных на предотвращение преступлений или угрозы безопасности в учреждении, исполняющем наказание. В таких случаях личный досмотр осуществляется на основании мотивированного постановления начальника учреждения, исполняющего наказание, или его заместителя с проведением документирования личного досмотра и его результатов. 6. Переписка осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, цензуре не подлежит, за исключением случаев, направленных на предотвращение преступлений или угрозы безопасности в учреждении, исполняющем наказание. В таких случаях контроль переписки (писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений) осужденных с адвокатами допускается на основании судебного решения. Контроль переписки осужденных с иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, осуществляется на основании мотивированного постановления начальника учреждения, исполняющего наказание, или его заместителя. При проведении контроля переписки осужденного с указанными лицами проводится документирование результатов мероприятия. 7. Телефонные разговоры по просьбе осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, предоставляются с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказание, или его заместителя. Телефонные разговоры для получения юридической помощи осуществляются в течение одного часа, длятся не менее 5 минут, могут контролироваться персоналом учреждения. 8. Для оказания юридической помощи адвокаты или иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи, могут фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому указанные лица оказывают юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну. 9. Оплата расходов по пересылке корреспонденции и на телефонные разговоры для получения юридической помощи осуществляется за счет денежных средств осужденного. В порядке исключения в случае отсутствия у осужденного денежных средств указанные телефонные разговоры могут предоставляться за счет средств федерального бюджета. По всем остальным вопросам порядок предоставления телефонных разговоров осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса. 10. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, реализуют право на юридическую помощь на общих основаниях, без правовых ограничений». Кроме того, для увязки новой статьи «Юридическая помощь осужденным» с так называемыми основными правами осужденных предлагается продублировать в этих самых основных правах международную норму о том, что «осужденные имеют право защищать себя лично или пользоваться помощью адвоката, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи». Тем самым мы раскрываем в определенной степени понятие «правовая защита», которое упоминается не только в международных правовых актах, но и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 46), а также и в действующей редакции УИК РФ (ч. 1 ст. 10). Также это подчеркнет не только право осужденных на защиту вообще, но и право осужденных на самозащиту, а не только на обращения и юридическую помощь, как это имеет место в действующей редакции УИК РФ. Предлагается также ч. 2 данной статьи, которая дублирует конституционное право осужденных на бесплатную юридическую помощь, как это отмечено в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ, в котором указано, что приглашение, назначение, замена защитника и оплата его труда в отношении осужденного осуществляются по тем же правилам, что и в отношении подозреваемого и обвиняемого В данной статье предлагаются также ч. ч. 3 и 4, которые позволяют подчеркнуть, что ограничения права на юридическую помощь в случае оказания юридической помощи адвокатами могут устанавливаться только данным Кодексом, а в случае оказания ее иными лицами - уголовно-исполнительным законодательством, в частности ведомственными нормативными актами. Дело в том, что адвокатская деятельность законодательно регламентирована, включая вопросы адвокатской тайны и дисциплинарного производства в отношении адвокатов, а деятельность иных лиц - нет. Кроме того, ч. 3 разъясняет осужденным и должностным лицам условия и порядок оказания юридической помощи при осуществлении защиты как в связи с обжалованием приговора, так и в связи с защитой по поводу нарушенных прав, где адвокат является представителем, а не защитником. При этом следует понимать, что Конституционный Суд РФ распространяет понятие «адвокатская тайна» на обстоятельства любых событий, безотносительно к тому, имели они место до или после того, как адвокат был допущен к участию в деле в качестве защитника. Юридическая помощь адвоката в уголовном деле, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, не ограничивается процессуальными и временными рамками: помощь защитника включает возможные предварительные консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки, составление заявлений, жалоб и иных документов правового характера. В ч. 5 рассматриваемой статьи предлагается оставить удостоверение адвоката в качестве документа, удостоверяющего личность и подтверждающего полномочия адвоката, как это указано в ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. 63-ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации», а также ограничить проведение личного досмотра для адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, которые прибыли для встреч с осужденными для осуществления своей профессиональной деятельности. Это позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Определении от 6 марта 2008 г. № 428-О-П и направленная на исключение давления на адвокатов и сохранение адвокатской тайны. В ч. 6 рассматриваемой статьи предлагается контроль переписки с адвокатами осуществлять на основании судебного решения. Данная норма предусмотрена Европейскими пенитенциарными правилами 2006 г. (п. 23.5). Гарантии неразглашения адвокатской тайны предусмотрены ст. 8 Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации». В частности, все оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении адвоката допускаются только на основании судебного решения. Имеются также свидетельский иммунитет и прочие особенности, связанные с осуществлением профессиональной деятельности. Для иных лиц, предоставляющих юридическую помощь, предлагается оставить прежний порядок контроля переписки. Ссылка на письменное документирование действий администрации при досмотре адвокатов и иных лиц и при контроле за перепиской использована из вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ, которое позволяет обжаловать эти действия и усилить ответственность сотрудников учреждений, исполняющих наказания. В ч. 7 введено понятие телефонного разговора с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, по просьбе осужденного, в том числе установлены срок предоставления телефонной связи и срок разговора. Такой телефонный разговор нужен, как правило, для оперативного приглашения адвоката или срочной консультации, например при применении к осужденному мер дисциплинарного воздействия или для обжалования других решений и действий должностных лиц учреждений, исполняющих наказание. В новую статью также предлагается включить ч. 8, которая позволяет использовать технические средства для фиксации документов при оказании юридической помощи. С учетом решения Верховного Суда РФ от 13 февраля 2013 г. № АКПИ12-1763 и других решений высших судебных органов данные действия должны осуществляться в отсутствие осужденного, т.е. не во время встреч с ним. В ч. 9 предусматривается для получения юридической помощи в порядке исключения бесплатный телефонный разговор для осужденных, право на который предусматривается в ч. 7. В ч. 10 подчеркивается, что юридическая помощь для осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, осуществляется на общих основаниях, так как для указанных лиц данное право не ограничивается изоляцией от общества. В ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждан на обращения. Реализация права на обращения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предлагается также расширить и детализировать положения об обращениях осужденных (ст. 15 действующей редакции УИК РФ). В ч. 1 рассматриваемой статьи предлагается предоставить осужденным право не только на индивидуальные, но и на коллективные обращения, в том числе еще и в различные международные правозащитные организации. В ч. 2 раскрываются формы обращений. В ч. 3 предлагается регламентировать порядок и условия реализации данного права в соответствии не только с вышеуказанным Законом, но и с положениями уголовно-исполнительного законодательства. Части 4 и 5 закрепляют порядок переписки, включающий перечень организаций, с которыми переписка ведется без цензуры. Части 6 и 9 дублируют действующую редакцию УИК. Частью 7 вводится запрет на преследование осужденных в связи с их обращениями. В ч. 8 предлагается подчеркнуть, что осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, реализуют право на обращения на общих основаниях, без правовых ограничений. Таким образом, указанная статья предлагается в следующей редакции: «Статья . Обращения осужденных 1. Осужденные имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и международные правозащитные организации. 2. Реализация права осужденных на обращения осуществляется как в письменной, так и в устной форме (переписка, личный прием, телефонные разговоры). 3. Порядок и условия реализации права осужденных на обращения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным законодательством Российской Федерации с учетом положений, установленных уголовно-исполнительным законодательством. 4. Переписка осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы с вышестоящими органами управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, судом, органами прокуратуры, органами государственной власти и органами местного самоуправления, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, с общественными наблюдательными комиссиями, общественными объединениями и международными правозащитными организациями цензуре не подлежит. 5. Переписка осужденных к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы с организациями, указанными в ч. 4 настоящей статьи, осуществляется через администрацию учреждений, исполняющих наказания, и не позднее одного рабочего дня передается операторам связи для их доставки по принадлежности. 6. Обращения осужденных, направленные на обжалование решений администраций и действий должностных лиц, учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение обжалуемых решений и действий. 7. Запрещается преследование осужденных в связи с обращениями в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и международные организации с критикой деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, или должностных лиц этих учреждений и органов, а также в целях защиты своих прав, свобод и законных интересов или прав, свобод и законных интересов других лиц. 8. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, реализуют право на обращения на общих основаниях, без правовых ограничений. 9. Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица, к которым адресованы обращения осужденных, обязаны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных». Новеллы в новом УИК РФ в области защиты прав и свобод осужденных повсеместно учитываются при разработке коллективом авторов. Как указывает В.И. Селиверстов: «Это и раскрытие в более полном объеме правового статуса осужденных с расширением гарантий их основных прав и закреплением законных интересов в качестве самостоятельного элемента правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера». Предлагаемые изменения действующей редакции УИК РФ учитывают не только положения международных норм права, но и сложившуюся отечественную правоприменительную деятельность, хотя при этом могут и не найти полной поддержки не только у членов авторского коллектива, но и у отдельных ученых- правоведов, исследующих правозащитную деятельность осужденных к уголовным наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера. 10.2
<< | >>
Источник: И.С. Черепова. ЮВЕНАЛЬНОЕ ПРАВО УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ. 2017

Еще по теме Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации:

  1. § 3. Реформирование судебного законодательства в Российской Федерации
  2. § 3. Перспективы развития законодательства об адвокатуре в Российской Федерации
  3. Международный договор и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
  4. 1.1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права
  5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)
  6. § 1. Понятие и принципы уголовно-исполнительного права
  7. § 2. Задачи уголовно-исполнительного праваи система курса
  8. Предмет и метод уголовно-исполнительного права и его связь с иными отраслями Российского права.
  9. Глава II. «Уголовно-исполнительное законодательство РФ». Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
  10. Применение норм уголовно- исполнительного права.
  11. Глава 2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации. Занятие № 2 (2 часа)
  12. Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -