5.5. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в свете становления ювенальной юстиции в России

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» в уголовное судопроизводство России введены элементы ювенальной юстиции.

Ростовская область стала третьим регионом России, после Санкт-Петербурга и Москвы, в котором проводится эксперимент по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с мировыми стандартами ювенальной юстиции1.

В области успешно действует ряд общественных формирований, в частности Донской региональный социально-благотворительный общественный фонд «Центр Детство» и Новочеркасское женское региональное общественно-политическое учреждение «Вера, Надежда, Любовь», которые способствуют развитию правозащитной деятельности в отношении несовершеннолетних, а также становлению ювенальной юстиции и правосудия.

16—18 апреля 2001 г.

Выступления Эмануэль Робинсон (ювенальный судья Франции), Винсент Гюбо (воспитатель Управления судебной защиты молодежи Министерства юстиции Франции), Паула Рива (специалист по ювенальной юстиции Министерства юстиции Швейцарии) показали, что в этих странах с развитой системой ювенальной юстиций основное внимание государственная власть направляет на защиту интересов несовершеннолетних, профилактику их девиантного по^ ведения — соответствующая деятельность составляет до 90% всей нагрузки ювенальной юстиции. Функционирует разветвленная система государственных административных органов: департамент правовой защиты несовершеннолетних Министерства юстиции, департамент административной защиты Госсовета, социальная помощь детям, защита материнства и детства, частные воспитательные организации, которые работают по контракту с Минюстом.

Главная задача ювенальной системы упомянутых стран — не допустить совершения преступления несовершеннолетними, своевременно внести в их предпреступное поведение нужные коррективы.

Конечно, российская действительность далека от международных стандартов: ежегодно в колониях находится свыше 20 тыс. несовершеннолетних, в ЦВИНП доставляется порядка 2 млн человек, причем содержатся они до 45 суток, а малолетние и до года без санкции прокурора или решения суда. Судебная власть никакого отношения к этой категории детей не имеет. Поэтому российская ювенальная система должна развиваться по образцу, предложенному более успешными в этом плане странами.

Ювенальное правосудие — это совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для наиболее Полного обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и Чаказания, а также общественными организациями, учреждениями

Ч гражданами другими способами и методами.

Значительное место в системе ювенального правосудия должна занимать пенитенциарная система для несовершеннолетних, а їакже процедура задержания по подозрению в совершении преступлений. Места лишения свободы для несовершеннолетних, на наш взгляд, должны быть разных типов: —

социальной адаптации — закрытые учебные и лечебные заведения в каждом субъекте Федерации; —

учреждения для содержания лиц с девиантным поведением (беспризорных, безнадзорных) вплоть до выяснения их личности и определения судьбы по решению ювенального суда, со сроком содержания не более 10 суток — в каждом районе; —

следственные изоляторы в каждом районе; —

арестные дома — в каждом районе (со сроком содержания не более 30 суток по решению суда); —

воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок до 5 лет лишения свободы, — в каждом субъекте Федерации (с одновременным содержанием до 200 человек); —

воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок свыше 5

лет лишения свободы.

В настоящее время в системе органов внутренних дел действуют Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Так, в Санкт-Петербургский ЦВИНП ежегодно доставляется около 2000 детей, которые содержатся там до 45 суток424.

На наш взгляд, подобные учреждения должны входить в систему Минюста, а срок содержания в них несовершеннолетних не должен превышать 30 суток по санкции прокурора.

Задержание и арест несовершеннолетних подозреваемых должны производиться в соответствии с Пекинскими правилами и сохранением исключительности этих мер. Некоторые авторы считают неправомерным данное положение. Так, Б. Б. Булатов полагает неоправданным сохранение в законодательстве положения об исключительности задержания и ареста несовершеннолетних, поскольку на практике оно трактуется прокурорами как требование смягчать участь несовершеннолетних при любых условиях и обора- чивается необоснованными отказами в даче санкции на арест. Ис следователь предлагает создать при судах специальные места содержания для задержанных и арестованных несовершеннолетних1. Под исключительностью, на наш взгляд, следует понимать положение, содержащееся в ч. 2 ст. 122 УПК РСФСР, согласно которому лицо может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или если оно не имеет постоянного места жительства и при этом не установлена личность подозреваемого, а также если невозможно иным способом обеспечить правосудие и безопасность несовершеннолетнего. Не следует сокращать сроки задержания, например до 24 часов, наоборот, следует увеличить их до 8—10 суток с санкции прокурора и до 30 суток по постановлению суда, чтобы дать возможность социальным работникам и ювенальному следователю собрать достаточный материал характеризующий личность несовершеннолетнего и образ его жизни. Однако, адвокат задержанному несовершеннолетнему должен предоставляться до его допроса в течение 24 часов. Желательно, чтобы первый допрос несовершеннолетнего подозреваемого проводил ювенальный следователь или прокурор.

Учреждения для содержания подследственных несовершеннолетних также должны находиться в ведении Минюста. Нет необходимости связывать суд дачей санкции на задержание, арест подозреваемых и обвиняемых, равно как и возбуждением уголовных дел. Это функции, на наш взгляд, органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор за досудебным судопроизводством, или же специальных судей, которые занимаются вопросом дачи санкций на арест, задержание и контролем за их исполнением (именно так происходит, например, во Франции с 2000 г.).