4.4. Система ювенальной юстиции в Канаде

Законодательство США конца XIX в. в отношении защиты прав несовершеннолетних явилось отправной точкой для создания и распространения по всему миру системы ювенальной юстиции.

В течение длительного времени в Канаде дети рассматривались как собственность родителей. Детьми начинали интересоваться тогда, когда убеждались в том, что они выживут. Только в середине XIX в., в эпоху индустриализации, урбанизации и расцвета капитализма, о детях начинают заботиться на государственном уровне. Появляются специальные социальные институты — приюты, тюрьмы для несовершеннолетних. Общество стало признавать, что ребенок нуждается в защите.

В 1857 г. правительство Канады принимает закон, направленный на ускорение судебной процедуры в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В 1869 г. в провинции Квебек было создано два типа школ: одни были призваны предотвращать правонарушения малолетних и предназначались для детей 6—9 лет — сирот, детей, лишенных родительской заботы, инвалидов, жертв плохого обращения; в школах второго типа занимались реабилитацией правонарушителей. Первый уголовный кодекс 1892 г. содержал несколько положений, касавшихся несовершеннолетних моложе 16 лет. С 1894 г. дела в отношении несовершеннолетних были отделены при рассмотрении от дел взрослых и их было запрещено предавать огласке. Защита детей была отделена от общих проблем социальной защиты.

В 1908 г. был принят Закон о молодых правонарушителях, в котором правонарушитель определялся как продукт своего окружения, как ребенок, ступивший на «плохой путь» и больше нуждающийся в помощи и советах, нежели в наказании. Молодым признавался любой правонарушитель в возрасте от 7 до 16 лет. В некоторых провинциях возраст был поднят до 17 и 18 лет. Государство в лице судьи объявлялось «хорошим отцом семейства», который должен обращаться с молодым правонарушителем «со всей добротой отца, а не со всей суровостью хозяина, который хочет наказать провинившегося ребенка».

С 1984 г.

Даны определения: ребенок — любое лицо моложе 12 лет; подросток — любое лицо, достигшее минимум 12 лет, но не достигшее 18 лет; правонарушение — любое правонарушение, предусмотренное федеральным законом или иным нормативных правовым актом: распоряжениями, постановлениями, приказами, декретами, административными законами; провинциальный директор — лицо, группа или категория лиц или орган, назначенные в соответствии с законом какой-либо провинции либо вице-губернатором или его представителем для выполнения возложенных на них функций. 2)

Провозглашены принципы канадской политики в отношении молодых правонарушителей: в первую очередь необходимо предотвращать преступления; подростки по уровню ответственности не Приравниваются к взрослым; общество должно защищать себя от любого противоправного поведения; молодые правонарушители Требуют надзора, дисциплины и заботы; ресоциализация направлена На защиту общества; судебную процедуру следует заменять по возможности альтернативными мерами; подростки обладают правами и свободами, предусмотренными Канадской Хартией прав и свобод Или Канадской Декларацией прав; право на свободу может быть нарушено в исключительных случаях. 3)

Определены альтернативные меры, одобренные прокурором, которые применяются вместо судебного разбирательства при уело- вии признания подростком совершения правонарушения и наличия у него намерения исполнить их. 4)

Определена исключительная подсудность дел подростков ювенальному суду, функции которого выполняет мировой судья, наделенный полномочиями мирового судьи или судьи провинциального суда; определены порядок и условия предварительного заключения, надзора или ареста правонарушителя. 5)

Рассмотрение дела ювенальным судом предписывается проводить в соответствии с нормами уголовного кодекса и изменениями, установленными Законом о молодых правонарушителях. До вынесения судебного решения суд принимает письменный отчет провинциального директора, который в копии вручается подростку, родителям, адвокату.

В ст.

Закон также регулирует условия и порядок апелляции (ст. 27), пересмотра судебных решений (ст. 28), причем до пересмотра решений ювенальный суд просит провинциального директора составить и представить отчет об эволюции поведения подростка с момента вступления в силу судебного решения.

Генеральный прокурор провинции или любой другой министр может создавать комитеты правосудия в отношении молодежи, которые способствуют исполнению закона.

Закон о молодых правонарушителях предусматривает особые механизмы его реализации на всех этапах работы:

А — работа полицейских. При аресте несовершеннолетних полИ" цейские обладают теми же полномочиями, что и в отношении взрослых. Однако полицейский должен соблюдать специальные права подростков, указанные в законе, при допросе подростка — условия И порядок допроса, предусмотренные в законе, иначе протокол может быть не признан судом доказательством. Снятие отпечатков пальцев, фотографирование подростков и идентификация личности осуществляется по тем же правилам, что и для взрослых. Отличия касаются только уничтожения отпечатков пальцев и фотографий в случаях, предусмотренных ст. 44 и 45 Закона. Если полицейский считает, что подростка лучше содержать до суда под стражей, он связывается с провинциальным директором (это уполномоченный по защите молодежи), который и определяет место (специальный центр), где будет пребывать несовершеннолетний. Родителям подростка сообщают об аресте, его причинах и о месте содержания, а также о дате, времени и месте слушания дела и необходимости приглашения адвоката.

Б — движение дела на досудебной стадии.

В — альтернативные меры и деятельность провинциального директора. Оценив ситуацию, провинциальный директор принимает Решение о применении тех или иных альтернативных мер в случае, если подросток признает себя виновным в совершении правонарушения. Если подросток не признает своего участия в совершении Правонарушения или сам добровольно предпочитает предстать перед судом, к нему не могут быть применены альтернативные меры. Использование альтернативных мер предполагает некоторые ограничения: общественно полезные работы не могут продолжаться более 120 часов; выбранная мера должна учитывать материальные возможности и уровень зрелости молодого человека; максимальная продолжительность альтернативных мер — 6 месяцев с того дня, когда подросток выразил свое согласие участвовать в соответствующей программе. Исполнение альтернативных мер означает, что дело будет закрыто. В случае неисполнения альтернативных мер провинциальный директор передает дело в суд. Функции провинциального директора в том, чтобы определить альтернативные меры правонарушителю и следить за их исполнением. Он составляет предварительный отчет о молодом правонарушителе, а также об исполнении мер, назначенных судом при отбытии наказания.

Г — суд.

Хранение дел несовершеннолетних. Доступ к делам, хранение которых разрешено законом, закрывается, а дела, хранящиеся в центральном архиве Королевской жандармерии Канады, должны быть уничтожены: после оправдания подростка; по истечений 12 месяцев после приостановления преследования; по истечений 2 лет после того, как подросток согласился на альтернативные меры; по истечении 5 лет с момента полного исполнения приговора. После уничтожения дела или закрытия доступа к нему считается, что подросток никогда не совершал правонарушения. Запрещается разглашать информацию о правонарушениях и о судебных процедурах, которым подвергался правонарушитель. Судья может позволить отступление от этого принципа для поиска и ареста подрО' Криминологическая характеристика ювенальной юстиции зарубежных стран 521

I

стка. Несоблюдение этого положения является уголовным преступлением.

Передана дела во взрослый суд. Просьба об этом может исходить от самого подростка, его адвоката или прокурора. Подростка судят, как будто ему 18 лет, и могут назначить такие же меры, что и взрослому. При этом подросток должен быть не моложе 14 лет. Причина заявления подобного ходатайства обычно заключается в том, что в ювенальном суде с подростками-правонарушителями обращаются, как со «злыми волками».

Меры, применяемые к молодым правонарушителям: а) альтернативные меры: пожертвования в пользу какого-либо лица или общественной организации (например Центра престарелых); примирение с потерпевшим (в присутствии родителей и с помощью специалиста — ведущего программы, социального работника, нарушитель и потерпевший договариваются о возмещении вреда, ущерба, письменно оформляют соглашение, которое по решению суда принимается к исполнению); развитие социальных навыков (участие в профилактических программах противодействия насилию, наркомании); общественно полезные работы; б) другие судебные решения: безусловное освобождение (когда суд считает, что факт возбуждения уголовного дела сам по себе является достаточным наказанием); штраф не более тысячи канадских долларов (для лиц, не имеющих возможности выплачивать штраф, существует альтернатива в виде общественно полезных работ); возврат имущества и возмещение ущерба потерпевшим — в натуре, денежном выражении или в виде отработки; общественно полезные безвозмездные работы в пользу какого-либо коллектива; лишение свободы для стационарного лечения, когда виновный страдает физической или душевной болезнью (данная мера назначается с согласия подростка, его родителей и руководителя больницы); режим пробации — оставление подростка на свободе с обязательством выполнения некоторых условий автоматически (избегать нарушения общественного порядка, хорошо себя вести, являться в суд) и выборочно (являться к провинциальному директору, избегать встреч с друзьями, находиться дома с 22 до 7 часов). Осуществляют режим пробации специальные социальные службы, Которые осуществляют еще и надзор под контролем уполномоченно го по делам молодежи. Несовершеннолетний может быть помещен под надзор в открытое или закрытое учреждение непрерывно или с интервалами, в любом случае он находится в реабилитационном центре.

Перечисленные меры, как правило, положительно действуют на молодых правонарушителей и предотвращают рецидив правонарушений с их стороны.

Нараду с Законом о молодых правонарушителях, который регулирует ответственность несовершеннолетних в случае совершения ими преступных деяний, предусмотренных уголовным кодексом, в Канаде действует Закон о защите молодежи, направленный на защиту молодых людей в возрасте до 17 лет включительно, безопасность и развитие которых нарушаются.

Развитие законодательства в этой сфере также имеет свою историю. В 1930 г. правительство Квебека впервые создает Комиссию по защите детства. В 1950 г. был создан Суд социального благополучия, переименованный впоследствии в Палату по делам несовершеннолетних, который рассматривал дела об усыновлении, о детях, находящихся в опасности, а также дела малолетних правонарушителей (до 12 лет). С 1951 г. этот Суд (Палата) применяет меры защиты в отношении детей моложе 18 лет, подвергшихся физической или моральной опасности, т. е. потерпевших.

В 1971 г. был принят Закон о службах здравоохранения и социальных, который объединил все социальные службы и организации по оказанию помощи детям. В 1974 г. создан Комитет по защите молодежи для защиты детей от плохого обращения.

В апреле 1984 г. принят ныне действующий Закон о защите молодежи, который окончательно разделил сферы защиты детей (как потерпевших от общества) и противодействия правонарушаемости детей (как посягателей на общество и его устои).

Функциональная задача государственной системы, созданной Законом о защите молодежи заключается в обеспечении нормального развития и безопасности детей моложе 18 лет. Эта система работает на основе принципов государственной политики в отношении развития детей и естественного развития всего общества в целом.

Ответственность за надлежащий уход, за содержание, воспитание детей, а также за осуществление контроля за ними лежит в пер' вую очередь на родителях. Вмешательство государства в целях защиты ребенка должно осуществляться на временной основе и не длиться дольше, чем этого требует необходимость. Поэтому решение об оказании защиты регулярно пересматривается. Принимать и пересматривать подобные решения уполномочены три органа: уполномоченный по защите молодежи, комиссия по защите прав молодежи и ювенальный суд.

Уполномоченный (провинциальный директор) вправе: определять приемлемость сигнала о положении ребенка, безопасность или развитие которого нарушаются, и решать, действительно ли они нарушаются; принимать решение о том, куда направить ребенка; пересматривать ситуацию ребенка; принимать решение о закрытии дела; осуществлять опеку, назначенную судом; получать согласие, требуемое для усыновления; просить суд признать ребенка подлежащим усыновлению. Доступ к уполномоченному открыт 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Каждый центр социального обслуживания провинции Квебек имеет одного уполномоченного по защите молодежи.

Комиссия по защите прав молодежи подведомственна Министерству юстиции. Она обеспечивает соблюдение прав ребенка, признаваемых Законом; по чьей-либо просьбе или по собственной инициативе проводит расследование определенной ситуации; принимает законные меры, которые считает необходимыми для исправления ситуации; информирует население вообще и детей в частности о правах последних; представляет в правительство рекомендации по вопросам соблюдения прав детей; проводит исследования в рамках своей компетенции и ежегодно публикует отчеты о своей деятельности.

В Дирекцию по защите молодежи обращаются любые граждане с сообщениями о детях, являющихся жертвами сексуального насилия или плохого обращения. Специалисты, врачи и учителя, полицейские, воспитатели обязаны сообщать о подобных фактах уполномоченному. Уполномоченный может принять неотложные меры сроком на 24 часа по изъятию ребенка и помещению его в воспитательную семью или в центр пребывания либо доверить его другой организации. Если ребенку 14 лет и больше, то сначала надо попытаться добиться согласия родителей, уполномоченного и ребенка на принятие временных мер. Если согласие не получено, дело передается в ювенальный суд. Деятельность в целях защиты ребенка прекращается, если уполномоченный считает, что безопасность и развитие ребенка больше не нарушаются.

Меры, принимаемые для защиты детей в соответствии с Законом

о защите молодежи: законные меры — предложения о разводе, примирение в суде родителей и обязательство не использовать детей в своих ссорах, уголовное преследование родителей; терапевтические меры — психологическая, социальная, психиатрическая помощь, консультирование ребенка и его семьи, деятельность групп взаимопомощи (анонимные алкоголики и т. д.); поддержание семьи (поиск жилья, помощь по уходу за ребенком, отправка его в детское или оздоровительное учреждение); медицинская помощь — в стационарном или амбулаторном учреждении; разовые меры защиты (изоляция родителя, помещение в Центры для женщин и детей и др.); изъятие из семьи — крайняя мера.

Имеются также и другие законы, направленные на защиту прав детей. Это Гражданский кодекс, Закон «О медицинских и социальных услугах», Уголовно-процессуальный кодекс. Но главенствующая роль в деле применения этих законов принадлежит Уполномоченному по защите молодежи.

Меры, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом: подростки 14—17 лет за нарушение провинциальных или местных законов обычно приговариваются к выплате штрафа на сумму не более ста долларов. С согласия подростка штраф заменяется на общественно полезные работы (до полного погашения штрафа). В случае отказа от уплаты штрафа и выполнения общественно полезных работ наказанием избирается пребывание в реабилитационных открытых Центрах.

Места для отбытия наказания: реабилитационные центры. Принимают детей от рождения до 18 лет; некоторые занимаются группами от рождения до 5 лет, другие — от б до 12 лет, третьи работают с подростками от 12 до 18 лет. Целью Центров является предоставление молодым людям, испытывающим трудности с адаптацией, специализированных услуг, способствующих их интеграции и ресоциализации. Такие услуги оказываются в заведениях интернатного типа, других заведениях и на дому. Центры интернатного типа — это собственно интернаты, мини-общежития и квартиры.

Интернат в определенной мере является закрытым заведением. Процесс перевоспитания состоит из 4 этапов: сначала происходит акклиматизация — вырабатывается чувство доверия к интернату; затем развивается умение контролировать собственное поведение и способность интегрироваться в определенную группу, добиваться успеха в конкретной деятельности; на третьем этапе ведется работа над умением общаться; на четвертом этапе подросток начинает осознавать свою ответственность и изменять поведение.

Мини-общежитие располагается в обычном жилом квартале. В нем проживает от 5 до 9 человек. Руководит подростками команда воспитателей либо супружеская пара. Дети ходят в районную школу, проводят досуг в местных клубах и приспосабливаются к обычной жизни.

Квартира — это обычное жилище, финансовую и юридическую ответственность за которое несет Центр. Данная программа направлена на приобретение подростками самостоятельности. Продолжительность программы варьируется от 6 до 18 месяцев. Это последний этап ресоциализации в Центре.

Службы в открытой среде. Существует 4 типа служб: центры дневного пребывания, рабочие мастерские, программы педагогической помощи и воспитательные семьи. Они предоставляют свои услуги в естественной среде: либо в воспитательной семье, либо дома, либо в школе, либо в центре дневного пребывания. Все это время правонарушитель живет дома или в воспитательной семье. Центр дневного пребывания используется, когда отношения родителей, школы и детей нарушены. Дети проводят там целый день, занимаясь учебой. Программы педагогической помощи позволяют избежать изъятие ребенка из семьи. Например, группу правонарушителей знакомят с группой заключенных, чтобы помочь им осознать возможные последствия антисоциальных Поступков. Рабочие мастерские — для правонарушителей 16 лет и старше, бросивших школу и испытывающих необходимость в приобретении навыков работы. Все мастерские функционируют по принципу самофинансирования. В мастерских работает команда воспитателей, которые прививают подросткам пунктуальность, усидчивость, Трудолюбие, уважение к власти и другие необходимые в жизни качества. Воспитательные семьи — это семейные пары в возрасте не менее 30 Лет, в которых хотя бы один из супругов владеет специальными знаниями в области реабилитации.

Криминологическая характеристика девиантного поведения, правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Анализируя законодательство, направленное на профилактику, предупреждение и пресечение девиантного, делинквентного и пре^ ступного (правонарушающего) поведения несовершеннолетних, следует отметить, что оно направлено на все население несовершеннолетнего возраста, имеет строгую структуру, последовательность, порядок применения в зависимости от возрастных групп. Выделяет* ся две основные группы: от рождения до 12 лет — дети (детство), от 12 до 18 лет — подростки (отрочество). Также выделяется законодательство, защищающее детей (молодежь) как потерпевших от общества, и законодательство, воздействующее на детей (молодежь) как посягающих на интересы и устои общества. Применение специализированного законодательства в отношении несовершеннолетних обусловливается тем, что проблемы развития считаются естественным проявлением в жизни молодежи, потому и принудительные меры воздействия рассматриваются именно как меры воспитательного и образовательного характера. Карательное воздействие в отношении несовершеннолетних исключено в принципе.

Основные виды противоправных (правонарушающих) действий: 1)

посягательства против собственности: кража со взломом, простая кража (кража товаров открытой выкладки в магазине, карманные кражи, кража сумок); угон транспортных средств; вандализм; 2) преступления против личности — квалифицированная кража с применением физического или психического насилия и с применением холодного или огнестрельного оружия; нанесение телесных повреждений (как правило, драки); сексуальное насилие (распространены и случаи коллективного насилия); убийство (реже всего встречающееся преступление несовершеннолетних).

Основные виды делинквентного поведения: потребление наркотиков, психотропных и других стимулирующих веществ, употребление алкоголя.

Основные виды девиантного поведения: побеги из дома и проституция (мальчиков и девочек); самоубийство.

Формы плохого обращения с детьми в семье и со стороны ЛИ11, заменяющих родителей: физическое насилие, отсутствие заботьЬ сексуальное насилие. Ситуации, в которых безопасность и развитие ребенка нарушаются и считаются нарушенными: если его родителей нет в живых и им не занимаются или стараются от него избавиться другие лица; если его умственное или эмоциональное развитие находится под угрозой из-за отсутствия необходимого ухода или вследствие изоляции, в которой он содержится, или из-за недостатка родительской любви; если его физическое здоровье находится под угрозой из-за отсутствия необходимого ухода; если он лишен материальных условий существования, соответствующих его потребностям и возможностям его родителей; если ребенок находится под присмотром лица, поведение или образ жизни которого могут представлять моральную или физическую угрозу; если его заставляют или побуждают попрошайничать, выполнять работу, не соответствующую его возможностям, выставлять себя напоказ неподобающим образом; если он является жертвой сексуального насилия, подвергается жестокому физическому обращению, в том числе и по небрежности.

На противодействие (предупреждение, пресечение и профилактику) указанных противоправных девиантных и делинквентных форм поведения несовершеннолетних направлена действующая в Канаде ювенальная юстиция — система ювенального законодательства и органов государства, в том числе органов правосудия и гражданского общества по воспитанию, образованию несовершеннолетних и профилактике их отклоняющегося поведения.