5.4. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и развития системы судебной власти после принятия Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Сегодня судебная реформа направлена главным образом на совершенствование доставшихся нам в наследство от социалистической общественной формации судебной системы, судебной юстиции и правовой системы, прежде всего уголовного права и уголовного судопроизводства.

Однако в настоящее время еще не уделяется достаточного внимания проблемам: 1) создания ювенальной юстиции и ювенального правосудия по делам несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних; 2) создания административной юстиции и правосудия по заявлениям граждан и их корпораций о нарушении их прав и законных интересов администрацией органов государственной власти и управления; 3) реформирования прокуратуры в орган судебной власти, наделенный функциями надзора за выявлением и расследованием правонарушений и преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти и управления; выступающий в качестве стороны обвинения в состязательном уголовном процессе; обеспечивающий законность решений и постановлений судов всех видов и уровней; 4) реформирования действующего УК РФ и, по существу, создания нового уголовного законодательства, направленного на защиту конституционных прав и свобод граждан в условиях построения нового демократического общества, основанного на частной собственности, свободе рыночных отношений, предпринимательства, конкуренции.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации создал не только новую процедуру, порядок осуществления уголовного преследования и уголовного судопроизводства (т. е. борьбы с преступностью в современном российском обществе — регулирования общественных отношений в сфере противоправного поведения), но и на законодательном уровне определил дальнейшие пути развития (реформирования) уголовно-правовой и судебной системы России й многих других государств, которые идут по пути создания демократического правового государства.

В главе 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» заложены основы и принципы отправления ювенального правосудия: обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержа- ния и избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних; порядок вызова, допроса указанных JHU; участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого; определен не только порядок прекращения уголовных дел, но и меры и способы профилактического воздействия на них.

Теперь государство обязано создать уголовно-правовую основу системы ювенальной юстиции — правовую базу профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, чтобы не только ^справлять несовершеннолетних лиц, конфликтующих с законом, но и не допускать совершения ими преступных деяний.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был определен круг общественных отношений «уголовно-правовой природы»: преступления граждан, определенные уголовным законодательством, в отношении которых осуществляется государственное уголовное преследование; административные правонарушения граждан и их корпораций, посягающие на публичные интересы государства, определенные Кодексом об административных правонарушениях и преследуемые в соответствии с процедурами, установленными этим же Кодексом, с помощью судебной системы общей юрисдикции.

Любое из административных правонарушений, достигнув определенной степени общественной опасности, может перерасти в уголовное преступление.

Таким образом, борьба с административными правонарушениями всегда должна носить профилактический характер по отношению к аналогичным преступлениям. Это еще раз подчеркнет единство и общность природы административных и уголовных правонарушений в российской системе права.

Остаются не определенными и практически не наказуемыми посягательства (правонарушения) публичной власти на частные интересы (права и свободы) граждан и их корпораций. Для заполнения этой правовой ниши необходимо создать систему административных процедур и административного права, регулирующую деятельность администрации органов власти, и судебную систему, рассматривающую жалобы граждан, потерпевших от правонарушений (произвола) властных структур.

Прежде всего УПК РФ определил: 1) пределы уголовного судопроизводства: досудебное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу — проводит дознаватель, следователь, прокурор, который осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и процессуального следствия (п. 1, 2 ст. 37); судебное производство, в ходе которого прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (п.

В связи с этим на прокурора ложится новая задача — уголовно-правовая защита публичных интересов общества и государства и их институтов от преступных посягательств (частного интереса на публичный) путем выявления преступлений, их расследования, привлечения виновных к судебной (уголовно-правовой) ответственности и восстановления нарушенных законных прав и интересов.

Торжеством справедливости, гуманности российской уголовно-правовой доктрины следует признать закрепление в уголовно-процессуальном законодательстве конституционного положения о прокуратуре как об органе судебной власти. Конституция России определила место прокуратуры в системе органов судебной власти (но не назвала ее органом судебной системы). Многие ученые не согласны с этим и предлагают считать прокуратуру каким-то надгосударственным органом. Подобная позиция неприемлема для демократического правового государства. Прокуратура России должна, по нашему мнению, рассматриваться только с позиций Конституции как орган судебной власти, иначе необходимо ст. 129 исключить из Конституции.

Только наделенная судебной властью прокуратура в состоянии выявлять нарушения законности в деятельности любых органов государственной власти, в том числе судебной, исполнительной и законодательной, а также любых систем и структур общества (экономической, социальной, образовательной и др.). Выявление правонарушений в любой сфере деятельности — это функция и органов исполнительной власти, и контролирующих, и правоохранительных органов.

Сила прокурора в публичности его деятельности. Выявив правонарушение, прокурор может опротестовать незаконные действия, информировать правонарушителя и потребовать от него правовос- становления; может возбудить уголовное преследование, добиваться справедливости, обращаясь в судебные органы за правосудием. Ни один орган исполнительной власти, в том числе и Минюст, не вправе осуществлять эти надзорные функции.

Нужны ли прокурору функции следствия? По делам о преступлениях и правонарушениях государственных чиновников следствие должна осуществлять именно прокуратура. В данном случае следствие — высшая форма прокурорского надзора за деятельностью государственного административного аппарата. По всем другим категориям дел следствие могут вести и другие органы, например Следственный комитет или Федеральная служба расследования. Но осуществлять функции судебной власти на досудебной стадии уголовного производства может только прокурор. Он возбуждает уголовное преследование, прекращает его, в том числе и по нереабили- Тирующим основаниям, направляет дело в суд. Контроль и надзор за Законностью деятельности прокурора в этой стадии должен быть Только судебным.

Нужно ли отделять следствие от дознания? По крайней мере, следствие не обязательно должно быть включено в систему судебных органов, иначе будет нарушен принцип независимости судей. Следствие сейчас находится под прокурорским надзором. Во избежание давления оперативных служб следствие желательно выделить в самостоятельную структуру. Прокурор, осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью и дознанием, а также следствием, может все их действия координировать и объединить в одно досудебное судопроизводство. В то же время реализация результатов оперативно-розыскной деятельности возможна только через следственный аппарат.

Прокурор, участвуя в судебном производстве по уголовным, гражданским и административным делам (по заявлениям юридических и физических лиц), выполняет функцию государственного обвинителя, обеспечивает уголовное преследование, дает заключение о соблюдении законности в том или ином конфликте, обжалуя и внося представления на незаконные, по его мнению, постановления судов.

Следя за соблюдением принципа верховенства Конституции и Федерального закона, прокурор осуществляет функцию надзора за соблюдением законности в деятельности законодательных органов власти. В связи с этим он должен быть наделен полномочиями законодательной инициативы.

Таким образом, прокурор, являясь органом судебной власти, осуществляет функции государственного надзора за соблюдением законности во всех сферах государственной, общественной, экономической, социальной деятельности путем выявления незаконных правовых актов, правонарушений, возбуждения уголовного преследования, надзора за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием, а также обеспечивает законность судебных решений и постановлений. Прокурор защищает интересы потерпевших от преступлений, принимая меры к их добровольному восстановлению правонарушителями и преступниками. В случае невозможности достичь этой цели прокурор обращается в суд для принудительного восстановления нарушенного права и интереса потерпевшего.

Лишение прокурора любой из перечисленных функций делает прокурорский надзор неэффективным и бесперспективным.

При ком должен быть прокурор — при Президенте, Парламенте, в системе судебных или контролирующих органов? Прокуратура — это самостоятельная система судебной власти, осуществляющая от имени государства надзор за соблюдением законности в государстве и обществе, ее деятельность координируется с деятельностью других органов власти Президентом России.

Кардинальными должны быть преобразования Общей части УК РФ. Прежде всего необходимо законодательно закрепить понятия преступного деяния, преступления и наказания; цели, задачи, виды, правила их взаимозаменяемости и применения; меры безопасности общества и участников уголовного судопроизводства; меры профилактики и предупреждения преступности; меры пресечения конкретного преступления; меры и порядок восстановления нарушенных прав потерпевших, в том числе возмещения материального и морального вреда (в том числе и в случае реабилитации незаконно осужденного, обвиненного, задержанного); уголовно-правовые основания для возбуждения уголовного дела, уголовного преследования, их прекращения, а также последствия прекращения; общие принципы профилактического и уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей и преступников, организаторов и руководителей преступного бизнеса и организованной преступности.

Уголовно-применительная практика знает, что не всегда потерпевший обращается к правосудию за защитой своих интересов.