4.5. Особенности системы французской ювенальной юстиции

Особенности современного правосудия в отношении несовершеннолетних в Европе и Франции изложены в труде «Судебная система и судебные учреждения», изданном посольством Франции в

России.

Основные отправные точки исследования: 1) раньше преподавав лось право, теперь — история правосудия, традиции (возрождение примирительного правосудия, института судебных посредников, история чисток, место судей в городской среде); 2) судебная система стала международной — Верховный Суд в Люксембурге, решения которого на основании «общего права» обязательны для всех стран Европейского Союза; Суд по правам человека в Страсбурге — защита основных свобод; Международный Суд в Гааге; Международный уголовный суд; 3) развитие экономики и интернационализация - требование гласности, солидарной ответственности; развитие техники, Интернета, биоэтики требуют новых видов контроля, знаний и ответственности судей; 4) Европейская конвенция по правам человека — основные свободы являются фундаментом справедливости и мира, этим обусловлена необходимость создания новой судебной системы с жесткими этическими требованиями к законодателям и судьям; 5) правосудие теперь стоит на страже свободы личности во всех ранее «чужих» для него областях — экономике, науке, средствах^ массовой информации.

Основные проблемы, рассматриваемые в исследовании: 1) введен институт посредничества в отношении правонарушений, не влекущих уголовного наказания; 2) применяются нормы старого репрессивного законодательства в отношении экономических преступлений; 3) в неосторожных преступлениях видят гражданскую вину: даже небольшая вина возлагает на ответчика обязанность возмещения причиненного вреда, ущерба, однако и после выплаты компенсации страховой компанией или государством жертвы продолжают уголовное преследование виновных лиц; 4) способность судебной системы полно исследовать каждое дело в разумные сроки в соответствии с требованием Европейской конвенции по правам человека.

Темы исследования: 1) организация судебной системы государ' ства для урегулирования конфликтов и применения права; 2) уголов*

I

jjoe судопроизводство — ограничение деятельности судьи при назначении наказания; 3) статус судьи как основа его независимости; 4)

роль судебной системы и широта ее полномочий в области правоприменения.

Во Франции для несовершеннолетних созданы и действуют специальная судебная система и судебные учреждения, которые осуществляют специальную юрисдикцию.

Судья по делам несовершеннолетних выносит решение в закрытом режиме, уполномочен решать только вопросы о надзоре и помощи неблагополучным детям; совместно со следственным судьей расследует деликты несовершеннолетних; в качестве судебной инстанции рассматривает правонарушения пятой категории и деликты; работает в партнерстве внутри судебного учреждения (с прокурорами, адвокатами, воспитателями) и вне его (с социальными службами, школами, больницами).

Специальное законодательство в отношении несовершеннолетних правонарушителей имеет давнюю историю: Закон от 5 августа 1850 г. о воспитании и патронаже молодых заключенных, Закон от 22 июля 1912 г., Закон № 45-174 от 2 февраля 1945 г. «Правонарушения несовершеннолетних», принятый сразу же после освобождения Франции от фашистской оккупации, действующий вплоть до настоящего времени и распространяющийся и на заморские территории Франции. Кроме того, меры по защите неблагополучных детей предусмотрены Гражданско-процессуальным кодексом Франции (ст. 1181-1200-1), а также Гражданским кодексом Франции (ст. 375-375-8).

Таким образом, во Франции существует несколько правовых систем, регулирующих общественные отношения с участием несовершеннолетних на различном уровне их развития (возраста) и в зависимости от тяжести совершаемых ими противоправных (преступных) деяний.

Прежде всего, Гражданский кодекс Франции в разделе 2 предусматривает «Меры по защите неблагополучного ребенка». Так, ст. 375 устанавливает: «Если здоровье, безопасность или нравствен ность неэмансипированного несовершеннолетнего находятся под угрозой или если условия его воспитания серьезно нарушаются, пра- восудие может вынести решение о принятии мер по защите этого несовершеннолетнего... срок действия этих мер не может превышать двух лет...»

Статья 375-1 предусматривает: «Все, что имеет отношение к мерам по защите неблагополучного ребенка, относится к компетенции ювенального судьи...»

При разрешении подобных дел судья вправе прибегнуть в том числе и к следственным мероприятиям, которые регулируются нормами УПК.

Согласно ст. 375-3, 375-4, 375-5 судья может вынести решение о принятии предварительных мер — об изъятии ребенка из семьи и о передаче его другим родственникам, в специализированное медицинское или воспитательное учреждение либо в центр приема или наблюдения.

Статья 375-8 предусматривает, что расходы на содержание и воспитание ребенка, к которому были применены меры по защите, возлагаются на его родителей, а также родственников по восходящей линии. Судья может освободить их от этих расходов.

Гражданско-процессуальный кодекс Франции также содержит раздел 2 «Меры по защите неблагополучных детей», который регулирует процедуру, условия отправления правосудия ювенальным судьей, прокурором, разграничивает их полномочия, устанавливает порядок обжалования, а также порядок и условия исполнения назначенных мер. В частности, возможно проведение любых следственных мероприятий, изучение личности несовершеннолетнего при помощи социальной карты, осуществление различных экспертиз, тестов и др. (ст. 1183).

Ювенальный судья контролирует исполнение назначенных мер — получает отчет о положении несовершеннолетнего и о его эволюции.

Действия ювенального судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке, предусмотренном УПК Франции (ст. 1191 и 1192)- Жалобы рассматриваются апелляционной палатой для несовершеН" нолетних в закрытом судебном заседании.

Закон от 2 февраля 1945 г. установил основные принципы ювенальной юстиции: распространяется на несовершеннолетних моложе 18 лет, каков бы ни был их возраст; преступные деяния, совершенные этими лицами, не теряют своего характера преступления, правонарушения или проступка; отсутствие уголовной ответственности несовершеннолетних: при совершении противоправных (преступных) деяний, квалифицируемых как преступления или правонарушения, дела не будут передаваться в уголовные суды общей юрисдикции, а будут рассматриваться только ювенальными судами или ювенальными судами присяжных; дела тех, кому вменяется в вину совершение правонарушения пятой категории (небольшой тяжести), рассматриваются ювенальным судом в порядке, предусмотренном ст. 18—19 этого Закона.

Кроме этого, в соответствии с общими принципами уголовного права несовершеннолетний, чье участие в физическом действии, в котором он обвиняется, установлено, должен был осознавать то, что он делал, и хотеть совершить это действие; любое правонарушение, даже непреднамеренное, предполагает, что его исполнитель действовал умышленно и по собственному желанию.

Глава 2 Закона регламентирует порядок производства и устанавливает, что ювенальный судья может вынести решение о выдаче несовершеннолетнему правонарушителю старше 13 лет основного охранного документа и о передаче его под судебную защиту на срок, не превышающий 5 лет, либо поместить его (если он моложе 13 лет) в государственное, частное учебное заведение, медицинское или ме- дико-воспитательное учреждение, передать в службу помощи детству, определить в интернат для малолетних правонарушителей Школьного возраста (от 15, 16 лет).

В отношении дел о проступках (лишение свободы до 7 лет) ювенальный суд рассматривает дела в течение 5 дней (ст.

До вынесения решения ювенальный суд должен получить от Службы социальной защиты молодежи письменный отчет о положении несовершеннолетнего с предложениями по его реабилитации.

Закон предусматривает два уровня правосудия в отношении несовершеннолетних: ювенальный суд — принимает решения в отношении несовершеннолетних правонарушителей от 13 до 16 лет, и ювенальный суд присяжных — рассматривает дела подростков от 16 до 18 лет, а также дела по тяжким и особо тяжким преступлениям.

Несовершеннолетний в возрасте 10—13 лет может быть задержан судебной полицией, если он совершил правонарушение, карающее* ся минимум семью годами лишения свободы, сроком на 10 часов, который продлевается еще на 10 часов. Для подростков 13—16 лет задержание не продлевается, если речь идет о правонарушении, караю- щемся наказанием, которое не превышает 5 лет тюремного заключения.

Глава 3 «Ювенальный суд» определяет полномочия ювенального суда (ст. 13—19). Запрещается публикация протоколов судебного за- седания и приговора с указанием фамилии или инициалов осужденного. Нарушение запрета карается штрафом в 4000 франков, совершенное повторно — лишением свободы на 2 года (ст. 14).

Дело несовершеннолетнего в возрасте 16 лет и старше, обвиняемого в совершении проступка (как правило, предполагающего в качестве наказания лишение свободы на срок свыше 7 лет) рассматривается ювенальным судом присяжных, состоящим из председателя, двух заседателей и жюри присяжных. Председатель назначается или замещается в порядке, который предусмотрен ст. 244 и 247 УПК, два заседателя избираются из числа ювенальных судей, находящихся в ведении апелляционного суда, и назначаются в порядке, предусмотренном ст.

Суд изначально должен решить: 1) есть ли основания для назначения обвиняемому уголовного наказания; 2) есть ли основания учитывать несовершеннолетие в качестве обстоятельства, смягчающего наказание (ст. 20).

Ювенальный суд и ювенальный суд присяжных не могут приго* ворить несовершеннолетнего старше 13 лет к наказанию в виде лй' шения свободы на срок, превышающий половину предусмотренного (согласно УК Франции) за данное правонарушение, а если преду- смотрено наказание в виде пожизненного тюремного заключения, то не могут применить тюремное заключение на срок свыше 20 ле'ґ (ст. 20-2).

Во Франции существует специальная судебная система по исполнению наказаний. Функции судьи по исполнению наказания в виде общественно полезных работ, которые применяются только к 16—18-летним правонарушителям, и отсрочки исполнения этого наказания переходят к ювенальному судье (ст. 25).

Дела о правонарушениях 1—4 категории, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются полицейским судом (судья, представитель прокуратуры и секретарь). Несовершеннолетним в возрасте до 13 лет может быть сделано только предупреждение, а если требуется более строгое наказание и контроль, то дело передается в ювенальный суд (ст. 21). Дела о правонарушениях 5 категории (незначительных проступках), совершенных несовершеннолетними, расследуются и рассматриваются ювенальным судом в соответствии Сост. 18—19 Закона (ст. 20-1).

При рассмотрении в палате апелляционного суда или в обвинительной палате дел в отношении взрослых, где замешаны несовершеннолетние, в процессе принимают участие судьи по защите детства или советник для защиты прав детей (ст. 23).

Перевоспитание несовершеннолетних, находящихся на свободе под надзором, обеспечивается государственными служащими Министерства юстиции (воспитателями и др.) и добровольцами, которые находятся в подчинении ювенального судьи. Их транспортные расходы, связанные с деятельностью по надзору, возмещаются в порядке, предусмотренном для государственных служащих (ст.

Решение о назначении мер защиты, надзора и содействия, а также воспитательных мер в отношении несовершеннолетнего может быть пересмотрено в любой момент по ходатайству родителей или опекунов или самого несовершеннолетнего при условии истечения Минимум одного года с момента исполнения решения об изъятии несовершеннолетнего из семьи. В случае отказа в удовлетворении этого Ходатайства повторное заявление может быть подано по истечении еще одного года (ст. 27).

Любые происшествия, влекущие изменения в назначенных условиях защиты и воспитания, относятся к компетенции ювенально- to судьи (суда), принявшего первоначальное решение (ст. 31).

Во всех случаях, когда несовершеннолетний передается под присмотр другого лица, не являющегося отцом, матерью или опекуном, в судебном решении определяется часть расходов, которую будет выплачивать его семья государству в виде судебных издержек. Семейные пособия и другие выплаты перечисляются лицу или учреждению, под присмотром которого находится несовершеннолетний. Государственному попечительскому учреждению все расходы, не покрываемые родителями, возмещает казна (ст. 40).

Таким образом, по Закону наряду с уголовными судами общей юрисдикции действует специальная судебная система для несовершеннолетних, к ним применяются специальные меры защиты, надзора и содействия или воспитательного воздействия, которые не являются мерами уголовной ответственности и не влекут последствий судимости. Субъектами этой судебной системы являются не только судьи и присяжные заседатели, но и судьи, ведущие следствие, ювенальные прокуроры и адвокаты, а также специальные подразделения полиции. В полицейских префектурах департаментов Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и молодежной преступности и координации действий всех служб в области социальной превенции и сил национальной жандармерии.

Создается целая система воспитательного воздействия в структуре органов исполнительной власти, общественных формирований и частных благотворительных заведений: это и органы опеки и попечительства органов местного самоуправления и служащие департамента Министерства юстиции по защите детства и материнства, и воспитатели, и приемные семьи, и воспитательные центры.

Полицией крупных городов в начале 80-х годов разработаны операции по организации досуга молодежи, не выезжающей из городов летом: организуются специальные лагеря, в которых работают инструкторами специально подготовленные полицейские. В 1983 г. сформирован Национальный совет по предупреждению правонарушений, создаются департаментские и коммунальные советы, всего более 400, по защите престарелых, по работе с молодежью, по борьбе с наркоманией. В их работе участвуют и полицейские службы.

Джим Хаклер отмечает, что североамериканцы часто считают французскую ювенальную юстицию «инквизиционной», неподходящей для эффективной борьбы с подростковой преступностью, И СО своей стороны утверждает, что в последние десятилетия француз** создали систему гораздо более эффективную и разумную, чем большинство действующих в Северной Америке.

Ювенальная система отправления правосудия функционирует в основном не в зале суда, а в кабинете судьи, который играет роль не судьи в процессуальном смысле, а скорее роль воспитателя, советника, защитника.

Суд — это «верхушка айсберга», не самая важная часть ювенальной юстиции, которая вершится не в зале судебного разбирательства, поскольку предполагает не процедурную, а скорее назидательно-воспитательную манеру поиска выхода из положения, создавшегося в результате совершения подростком проступка или правонарушения, что совершенно не приемлемо по американским или канадским нормам.

Существует и формальный судебный процесс в зале суда. Только рэтих случаях судья может принять решение о наказании подростка. Рядом с судьей в мантии сидят два судебных асессора. Прокурор излагает дело, подростка допрашивают, судья агрессивно ведет перекрестный допрос, нарушитель обязан отвечать. Защитники молчат и только в конце разбирательства могут представить свои возражения и материалы. Действует принцип, согласно которому всякое сомнение в доказательствах, обстоятельствах, праве влечет оправдательный приговор. Суд может осудить подростка в том числе и к тюремному заключению в специальном крыле тюрьмы, предназначенном для несовершеннолетних, как правило, на несколько недель. В разных ситуациях судьи и другие участники процесса могут играть определенные роли (рассерженного или заботливого родителя и др.).

Судьи, прокурор и судебный следователь являются магистратами. Допустима смена ролей (судьи — принимают решения, прокурор — защищает интересы общества, следователь — собирает информацию и расследует сложные дела), могут они выступать и в качестве адвокатов. В своем кабинете судья исполняет роль социального работника. Эта роль наиболее важная, именно она занимает основное Рабочее время судьи. Ювенальные судьи, прокуроры, следователи — это, как правило, женщины.

Когда судья отказывается от формальной судебной процедуры, он не может применять карательные санкции. Вместо решения судья Разрабатывает варианты, пытается убедить, привлекает самые разно образные службы, как правило, прибегает к услугам воспитателя (ра- ботника департамента по защите детства Минюста Франции), организует пребывание ребенка в местном воспитательном учреждении. Если ребенок сбежит из этого учреждения — это не считается нарушением, судья может поручить полиции доставить его к себе в кабинет, где он вновь ищет решения, которое будет воспринято ребен- ком-нарушителем. Часто подростки сами приходят к судье за помощью. Предлагаемая судьей помощь требует согласия ребенка, т. е. его надо убедить в необходимости принять эту помощь. Судья работает в определенном географическом районе и знает там почти всех трудных подростков.

Воспитательные учреждения (центры) располагаются в обычных домах, отремонтированных особняках, маленьких больницах и бывших учреждениях. Подростков не держат взаперти. Воспитательные центры различаются по срокам потенциального содержания (временного или долгосрочного) и предназначены для оказания помощи молодым людям, а не для обеспечения общественной безопасности,

Имеются центры нетюремного типа для неопределенных ситуаций с подростками — их ориентации, перевоспитания и наблюдения за ними. Так, Центр в Шевили-Ларю на востоке от Парижа занимает площадь 70 га, состоит из нескольких зданий, имеет 80 мест для подростков от 13 до 18 лет, которые живут группами по 10 человек. Центр имеет квартиру в городе для нескольких девочек, достигших 18 лет и привыкших жить самостоятельно (судья может оказывать им помощь в течение 1 года). Центр обслуживает район Валь-де-Марнс населением 1,2 млн человек. В 1984 г. там жили всего 62 мальчика и 81 девочка старше 18 лет. Подростки выполняют определенные правила, но несоблюдение этих правил, равно как и побег, считается глупостью, а не правонарушением.

Воспитательный Центр недалеко от Марселя предназначен для «трудных» девочек: 40 девочек жили в здании, 15 — в квартирах непо" далеку. Все посещали школы или работали за пределами Центра. У каждой девочки свой ключ от своей комнаты, у персонала ключей от их комнат нет.

Воспитательные центры краткосрочного содержания на 8—10 мест напоминают семейные дома и предназначены в основном для разрешения конфликтов детей и родителей в семье.

Большинство французских социальных работников и большинство судей по делам несовершеннолетних отрицают возможность эффективного воздействия на подростков, находящихся в заключении. Они считают, что если подросток не подвергается наказанию, он в большей степени сохраняет контроль над своими действиями. Отказ от преступного поведения не может произойти без участия самого подростка.

Французы признают, что время от времени кто-то должен проявлять жестокость в отношении малолетних правонарушителей, и неприятную работу они возлагают на полицию и тюрьмы. Тюрьмы предназначены для заключения, наказания правонару- ителей и защиты общества. Ювенальный судья также может применить тюремное заключение на стадии предварительного следствия I

отношении несовершеннолетних от 16 лет в случае совершении ьими тяжких преступлений, если нет другой возможности обеспечить хявку в суд. Например, тюрьма в Буа д’Арси на юго-западе Парижа, |де проживают 1,7 млн человек, рассчитана на 1300 человек. В ней їсть отделение на 20 подростков, отбывающих заключение в не-

Ешько недель, без каких-либо реабилитационных программ.

Существуют «жесткие» тюрьмы для мальчиков. Количество от- вающих наказание или задержанных варьируется в них от 25 до ^0 человек. Тюрьма Бометт в Марселе имеет подразделение для муж- іин старше 25 лет, моложе 25 лет и для женщин. Подростки находят- :я в отдельном блоке подразделения для лиц до 25 лет: занимаются портом, компьютерами, учебой. К ним на полурегулярной основе іриходят учителя и социальные работники. Никаких реабилитационных программ для них не разрабатывается и не проводится.

Таким образом, Франция сосредотачивает все свои ресурсы на альной проблеме: как поступать с трудными детьми. Драма развивается не во французском суде, а там, где происходит действие — свершается противоправное, преступное деяние. Французская юве- іальная система, противодействуя подростковой преступности, учитывает знания педагогики, психологии, социологии и пользуется іїакой категорией, как воссоединяющий стыд. При этом, как правило, не принимается во внимание общественное мнение, которое мо- *ет оказаться плохим руководством в исправлении криминального доведения подростков.

Французская система ювенальной юстиции служит примеров того, как трансформировать антагонизм между подростком и зако. ном в антагонизм между подростком и родителями, и является пре- восходным материалом для исследования педагогической роли зако- на, поскольку использует судебную практику специально для этой цели. «Кабинетное правосудие» дает возможность подростку, его семье, социальным работникам, а иногда и адвокатам встретиться с ювенальным судьей. Подобные встречи позволяют разрешить 70% всех гражданских и уголовных дел посредством сочетания переговоров, воспитательных программ и предостережений, избежав применения наказания. Самым поразительным в этой практике является ее неформальный характер. О неформальности данного судебного института в первую очередь свидетельствуют взаимоотношения меж- ду подростком и судьей: подростки имеют возможность позвонить непосредственно судье, минуя своих родителей или социальных работников; их отношения с судьей настолько личные, что они часто говорят «мой судья».

Предполагается, что в своем кабинете ювенальный судья добивается сотрудничества со стороны подростка и его семьи для применения воспитательных мер. Неформальные взаимоотношения между подростком и судьей приводят к изменению поведения подростка, и это изменение открывает ему доступ к неформальным отношениям с судьей. Общение само по себе является формой переговоров как элемента индивидуального развития и социализации личности. Подросток учится тому, как стать независимым человеком, не разрывая отношений, связывающих его с детством и родственниками. Изменившийся подросток — это тот, кто захотел «вылечиться», решившись на примирение со своей семьей.

Переговоры в кабинете судьи не будут спонтанно повторяться, поэтому полученный опыт должен быть перенесен в новую ситуацию при содействии социального работника. В этом и состоит педагогическая задача «кабинетного правосудия», обеспечивающего все менения, требуемые подростком, родителями или социальным рЗ" ботником.

На любой стадии подросток и другие участники могут возобнО" вить обсуждение программы и достичь нового соглашения, опять Р гарантированного судьей. Таким образом, «кабинетное правосудий разделяется на два этапа: а) установление неформального контакта с целью выработки плана; б) осуществление этого плана с последующей корректировкой в неопределенный момент времени.

В отличие от судебной процедуры «кабинетное правосудие» должно защищать ребенка, находящегося в опасности, и добиваться сотрудничества подростка и родителей в оказании ему помощи там, где это возможно: сила права проявляется в формальной структуре данной юридической практики. «Кабинетное правосудие» состоит из 4 стадий (выслушивание сторон; встречи с подростком и его семьей; поиск компромисса между родительской ответственностью и потребностью подростка в независимости; неформальное обязательство судьи в отношении судебного вмешательства и корректировки указанного компромисса) и может рассматриваться как неформальный правовой ритуал, требующий повторения через некоторый промежуток времени. Каждое изменение программы предполагает новую стадию изменения поведения подростка, закрепленную новыми переговорами в кабинете судьи. Следовательно, повторение — это осмысленные события, воссоздающие реальность. Поэтому судья играет роль памяти, фиксирующей то, что сказал ребенок в последний раз, и делающей его ответственным за свои дальнейшие поступки.

Если бы суд действовал прямолинейно, ответственность подростка под надзором свелась бы к технике социального контроля, направленной на то, чтобы заставить его подчиниться. В рамках «кабинетного правосудия» антагонизм ребенка и общества обращается против семьи, но уже в неконфликтной форме.

Цель «кабинетного правосудия» заключается скорее в установлении здоровой дистанции между ребенком и семейным конфликтом, Нежели в том, чтобы удержать его в семье любой ценой. Судья отделяет ребенка от семьи, дабы избежать его полного разрыва с ней. Специфическая проблема состоит в том, что ни один из членов семьи не может стать «третьей стороной». Роль закона состоит в том, Чтобы помочь членам семьи выбраться из «состояния примитивного Сияния», именно это образует антропологическую основу вмешательства ювенального судьи. Забывая о законе как о внешней норме,

отдаем ребенка на милость этнического, религиозного или се- ^йного сообщества, где он живет, а между тем ребенка надо научить помнить о том, что он главным образом — член человеческого общества.

Судья в рамках «кабинетного правосудия» служит единственным воплощением правосудия и закона, в нем индивидуализируется коллективная власть. Разговаривая с ним, подросток говорит со всем обществом, что означает определенную степень социального равенства между судьей и ребенком. Неформальные отношения между подростком и судьей являются средством внушения понятия равенства, несмотря на то, что судья, а не подросток представляет человеческую общность.

Подросток является центральной фигурой в «кабинетном правосудии». В этом состоит основа его равенства с судьей. Быть «центром» значит также помнить, что все остальные тоже «центры» и их права и интересы подлежат защите и уважению наравне с твоими собственными.