6.3 Криминологические проблемы защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Несовершеннолетние в России составляют 25% всего населения. В Конвенции «О правах ребенка» международное сообщество признает приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества, потому что это особая категория людей, находящихся в стадии развития и личностного становления и поэтому нуждающихся в особой защите и особом регулировании отношений как между собой, так и с обществом в целом.

Интенсивность девиантности, правонарушаемости и преступности среди несовершеннолетних в 67 раз выше, чем среди взрослого населения. Дети, совершающие правонарушения, российским законодательством (ФЗ от 24.07.1998 № 124) относятся к категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это не столько лица, злоумышленно нарушающие существующий правопорядок, сколько лица, совершающие правонарушения в силу своего уровня умственного и физического развития, понимания социальных процессов. Правовая природа преступлений несовершеннолетних и их профилактики характеризуется следующими обстоятельствами: еще не созревший индивид, значит, нет полноценного субъекта преступления; не должно быть полного наказания (предусмотренного УК РФ) — значит, нет преступления. Есть только правонарушение, за которое на несовершеннолетнего индивида можно оказывать только предупредительное воздействие. Следует признать неизбежным конфликт человека с обществом в пору его несовершеннолетия.

Действующая сегодня в России система образования и воспита* ния несовершеннолетнего, профилактики его девиантного поведи ния, на наш взгляд, не полностью соответствует проблемам борьбы с преступностью, выведения детей из трудных жизненных ситуаций и их защиты. Предпринимаемые сегодня законодателем и общественностью попытки создать ювенальное правосудие в отношении несовершеннолетних не могут разрешить вышеуказанных задач. Так, ст. 427 УПК РФ предусматривает, что в случае прекращения судом уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, материалы для профилактической работы с этим подростком должны быть направлены в специализированные органы профилактики, которых в России фактически не существует, они пока находятся в стадии становления и развития.

Президент РБФ «НАН» О. В. Зыков охарактеризовал Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как набор благих пожеланий, пустую безадресную декларацию, где не упоминается даже термин «ювенальная юстиция»1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности...» определил только органы государственной власти (всего 8), на которые возложены функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и наделил их правом создавать учреждения, осуществляющие отдельные функции (ст. 4), определил категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5), а также полномочия некоторых учреждений (ЦВИНПов, специальных учебных заведений закрытого типа). Система защиты детей и специализированных учреждений профилактики и исправления несовершеннолетних

tПравонарушителей в целом законом не определена, а потому никак ^ может действовать полноценно и эффективно.

Мы полагаем, что в России должна быть создана система ювенальной юстиции, а не только ювенального правосудия, основывающегося на уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, ^головное законодательство, на наш взгляд, может применяться Ьлько в отношении ограниченного контингента несовершеннолетних, совершивших посягательство на жизнь других лиц и не Поддающихся профилактическому воздействию.

^

Зыков О. В.

Система ювенальной юстиции должна включать в себя институты образования, воспитания, медицинского обеспечения, правовой защиты несовершеннолетних, профилактики их правонарушений. Деятельность этой системы должна регламентироваться специальным ювенальным законодательством, координироваться и обеспечиваться государством. Уголовное правосудие в этой системе должно занимать крайне незначительное место. Поэтому поведение несовершеннолетних должно регулироваться специальным законом — «Основы ювенальной юстиции — социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации», и отраслевым ювенальным законодательством в отношении несовершеннолетних.

По нашему мнению, Россия нуждается, прежде всего, в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с делинквентностью и правонарушаемостью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где бы уголовному правосудию отводилась незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности.

Предлагается не только сократить масштабы уголовной репрессии, но и исключить ее применение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона.

Мы полагаем, что сегодня нашему обществу нужно не только ювенальное уголовное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это: а) семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или РСФСР 1918—1922 гг., которые бы определяли, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства; б) система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей. Ни один несовершеннолетний не может быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию, связанному с изоляцией от общества на срок свыше двух лет, если он не прошел вышеуказанную систему ювенальной юстиции.

Предлагается следующая редакция ст. 20 УК РФ:

Статья 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность. 1.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступного деяния восемнадцатилетнего возраста и по уровню своего развития соответствующее этому возрасту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи. 2.

Лица, не достигшие ко времени совершения преступного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, восемнадцатилетнего возраста и не соответствующие этому возрасту, несут ответственность за совершенные ими преступные деяния в порядке и согласно Федеральному закону «Основы ювенальной юстиции — социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации».

В случае принятия органом ювенальной юрисдикции решения о необходимости назначения несовершеннолетнему правонарушителю, достигшему четырнадцатилетнего возраста, наказания в виде лишения свободы на срок более 2 лет за совершение тяжкого и особо тяжкого преступного деяния, дело рассматривается судом субъекта Федерации в порядке уголовного судопроизводства с учетом требований Федерального закона «Основы ювенальной юстиции — социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации».