5.3. Криминологические проблемы становления ювенальной юстиции и ювенального правосудия в российском обществе

Воспитание, образование, развитие несовершеннолетних общество может обеспечить только с помощью ювенальной юстиции как правовой системы, регулирующей общественные отношения, так или иначе затрагивающие ребенка и до, и после его рождения, состоящей из системы специальных субъектов и системы различных отраслей права.

К ювенальной юстиции мы относим следующие виды государственной деятельности:

а) нормотворческую деятельность государства: любой закон в отношении ребенка (несовершеннолетнего) должен проходить стадии обсуждения, эксперимента, принятия проекта, его апробации в течение не менее 1 года и принятия самого закона. Изменения в закон могут вноситься только через 5 лет;

б) деятельность государства по планированию и развитию семьи, детства, созданию наиболее благоприятных условий для воспроизводства и развития человека и общества; медико-социальную, пси- холого-педагогическую деятельность государства, направленную на обеспечение здорового образа жизни и развития ребенка;

в) социально-воспитательную и образовательную деятельность государства, направленную на воспитание и развитие свободной, демократической, высокообразованной, владеющей современными достижениями науки и культуры духовно-нравственной личности;

г) социально-реабилитационную, профилактическую, правозащитную деятельность государства, направленную на обеспечение развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

д) осуществление правосудия по делам несовершеннолетних, а также правосудия в отношении лиц, ответственных за их воспитание; исполнение решений, вынесенных в отношении несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспитание.

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, должны входить государственные органы, учреждения, должностные и частные лица.

Система ювенальной юстиции Российской Федерации должна охватывать деятельность: —

федеральных органов государственной власти и общественных формирований (президентских служб, комитетов Госдумы и Федерального Собрания, правительственных органов, ведомств, общественных объединений федерального уровня); —

органов и учреждений субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющих функции ювенальной юстиции (отделов представительных органов, служб администрации, общественных формирований, попечительских советов); —

предприятий, организаций и учреждений — органов и учреждений здравоохранения, материнства, детства; органов и учреждений воспитания и образования, в том числе профессионального образования, подготовки кадров; органов опеки и попечительства над несовершеннолетними; органов и учреждений культуры; органов и учреждений социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательских центров и служб для несовершеннолетних; органов и учреждений государственной службы занятости; органов и учреждений по делам молодежи; институтов по защите прав ребенка.

Система ювенального правосудия: ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних городов, районов, субъектов Федерации, федеральные; ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводства; ювенальная прокуратура как орган судебной власти; ювенальные органы внутренних дел; ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями.

Нельзя низводить ювенальную юстицию до уровня ювенального правосудия, под которым понимается разрешение органами власти конфликтных и любых других правовых ситуаций, участниками которых являются несовершеннолетние или которые каким-либо образом затрагивают интересы несовершеннолетних.

Ювенальное правосудие — это совокупность правовых механизмов социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных инте ресов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и наказания, а также общественными организациями, учреждениями и гражданами другими способами и методами. 2.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, среди основных угроз национальной безопасности назван рост преступности, особенно ее организованных форм, а среди основных факторов и условий, способствующих росту преступности, названы отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, кризис системы социальной защиты населения, особенно несовершеннолетних, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, приведшее к демографическому кризису, угрожающему сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.

Для нейтрализации отмеченных негативных тенденций в развитии нашего общества на современном историческом этапе необходимо не столько ужесточение методов борьбы с преступностью, сколько организационное преобразование самого общества, его отношения к правонарушителям и преступникам.

Уголовно-правовая статистика (за 1997—2000 гг.) свидетельствует, что из выявленных преступников осуждалось к лишению свободы около 1/3, из них к лишению свободы на срок свыше 5 лет — 37%, а менее 5 лет — 63%. Если бы наше общество стремилось не покарать тех, кто совершил небольшой и средней тяжести преступления, а восстановить нарушенное право, причем еще на досудебной стадии, то 63% нынешних «преступников» не были подвергнуты уголовному наказанию, не оказались бы в местах лишения свободы, а учитывались бы как правонарушители.

Мы полагаем, что система наказаний по УК РФ и российская судебная практика применения уголовного наказания сегодня перестали отвечать своему социальному назначению и находятся в противоречии с основными принципами, задачами и целями уголовного закона: справедливости, гуманизма, защиты прав и свобод человека, применения наказания в целях восстановления социальной справед ливости, нарушенной правонарушением, а также в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.

Существующая концепция борьбы с преступностью (преступление — это деяние записанное в УК) требует своего пересмотра.

Поэтому главная задача российского правосудия заключается не столько в совершенствовании действующей системы, сколько в создании принципиально нового восстановительного правосудия, распространяющегося на всех правонарушителей, в том числе преступников, а в первую очередь — на несовершеннолетних. 3.

Сегодня, организовывая борьбу с преступностью, необходимо исходить из новых демократических и гуманных представлений о преступлении и правонарушении.

Мы определяем правонарушающее поведение как деяние (деликт), все признаки которого определены нормами права и запрещены ими под страхом карательных и правовосстановительных санкций, установление которого и реагирование на которые со стороны государства регулируются юридической процедурой.

Преступность подлежит рассмотрению как часть таких более общих систем, как правонарушения и негативные социальные отклонения в поведении граждан. Преступность и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, попрошайничество, безнадзорность несовершеннолетних и т. п.) взаимосвязаны и имеют общие корни, некоторые общие причины, обнаруживают сходство по ряду признаков лично сти их носителей. Их единая антиобщественная природа обусловливает взаимное влияние, зависимость, соединение различных видов социальных отклонений, в том числе и преступлений, в единый негативный социальный процесс.

В большинстве стран мира девиантное (отклоняющееся) поведение, правонарушения и преступления рассматриваются как единый социальный процесс и регулируются уголовным законодательством.421 Только в Российской Федерации незначительные правонарушения выделены в систему так называемого административного права (КоАП РСФСР), которое по сути никак не касается деятельности администрации органов государственной власти, однако включено в систему государственного права.

Так, в Великобритании статистически учитываются все правонарушения, 23% из которых совершают несовершеннолетние. Из общего количества правонарушений несовершеннолетних выделяются уголовные преступления — 50%.

В структуре всех правонарушений уголовные преступления несовершеннолетних составляют 11,5%.423

Разделение в России правонарушений на административные и уголовные и разнесение их регулирования по разным правовым системам обеспечивало существование тоталитарной советской государственности, допуская внесудебную расправу над инакомыслием. Но ведь нельзя строить рыночное общество на заимствовании тоталитарного законодательства и советской правовой системы! Преемственность должна существовать по отношению к выработанной мировым сообществом демократической гуманистической правовой системы, в частности французской, английской и др. 4.

Надо ли совершенствовать старые законы в отношении несовершеннолетних или создавать новые?

В России действует достаточное количество правовых актов, направленных на обеспечение образования, воспитания, развития нового поколения и защиту его естественных прав и свобод, но нет единой правовой ювенальной системы. Для ее создания необходимо принять Федеральный конституционный закон «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Защите интересов несовершеннолетних в России посвящен целый ряд нормативных документов: Указ Президента РФ 1993 г. «О профилактике безнадзорности детей», ФЗ 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка», ФЗ 1999 г. «Об основах системы профилактики», Раздел УУК РФ «Уголовная ответственность несовершеннолетних», глава 59 УПК «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которым установлено, что российские суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних обязаны применять международные нормы ювенального правосудия, что дела эти должны рассматривать только специально подготовленные судьи с позиций прежде всего защиты интересов несовершеннолетних.

Сегодня при становлении ювенального правосудия мы пользуемся этими нормативными актами, но мы должны их совершенствовать, создавать прецеденты, нарабатывать практику ювенального правосудия и по блокам, частям создавать самостоятельное законодательство, отраслевую правовую ювенальную систему, регулирующую поведение несовершеннолетних, их судебную защиту и судебную ответственность. 5.

Мы являемся свидетелями и участниками совершенствования законодательства об образовании, но мы забываем о главной проблеме — воспитании детей с момента их рождения.

24 июля 1998 г. принят Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым гарантируется социальная адаптация и реабилитация Детей, устанавливаются минимальные социальные стандарты соблюдения прав ребенка. Однако ни в одном образовательном стандарте Министерства образования ничего не сказано о воспитании Учащихся, студентов. Следует остановиться на статье «А если кто-то захочет приватизировать МГУ...» ректора Московского государственного социального университета, профессора В. Жукова1, который отмечает: а) что в системе образования вращаются «неприбранные» деньги, поэтому есть желающие приватизировать государственные вузы; б) что приравнивание друг к другу государственных и негосударственных образовательных учреждений, наделение последних правом на получение госзаказа и его финансирования приведет к приватизации государственных образовательных учреждений, некачественной подготовке специалистов, извлечению прибыли за счет государства.

Не вдаваясь в полемику с уважаемым профессором В. Жуковым, замечу, что сегодня нет государственных образовательных учреждений, которые не оказывали бы платных образовательных услуг: теневых в виде репетиторства, дополнительного образования, или же официальных — на коммерческих факультетах, отделениях, в виде второго образования и т. д. Надо еще иметь в виду, что так называемые негосударственные образовательные учреждения (местного уровня) — это не коммерческие учреждения, прибылей они не извлекают, а все полученные средства направляют только на оказание образовательных услуг. Этому гарант — все контролирующие государственные органы, система общественного контроля и прозрачность их деятельности.

Пожалуй, окончательную точку в этих спорах поставил Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года.

Проблемы образования Президент рассматривал в разделе предоставления государством социальных услуг населению.

Мы полагаем, что применительно к сфере образования слово «государственное» должно как правило употребляться только в отношении отдельных, полностью находящихся на обеспечении государства и действующих как эталон, образец учебных (воспитательных) заведений.

С этих позиций, по нашему мнению, должно рассматриваться юридическое и ювенальное образование. Россия провозгласила себя правовым государством, а подобный статус, помимо обеспечения диктатуры закона, предполагает еще и всеобщее начальное как минимум профессиональное юридическое образование на уровне лицея, 11—12 классов общеобразовательной школы. Ювенальное образование, т.е. знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии, должно быть доступно и обязательно для студентов любой системы высшего образования. Его наличие должно стать критерием культуры, интеллигентности, образованности каждого специалиста.