<<
>>

6.2. Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы реформирования уголовного законодательства Российской Федерации

При решении проблемы создания системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и социальной адаптации трудных подростков мы полагаем необходимым исходить из следующих основных (базовых) положений: 1.

Дети — это особая, самостоятельная часть общества, называемая «подрастающее поколение», которой присущи особые правила поведения, жизненные установки, обеспечивающие ее развитие, социализацию и включение в основную взрослую часть общества; в силу своего развивающегося состояния и его периодичности дети требуют особого подхода и особой защиты в соответствии с достижениями естественных наук, в том числе физиологии, психологии, педагогики, социологии, права.

Несовершеннолетние в России составляют около 25% (в 1998 г. — 35 846 ООО чел., в т. ч. женщин — 49%), а в возрасте от 7 до 17 лет — около 18% (25 677 ООО чел.). 2.

Девиантное, т. е. отклоняющееся от нормы взрослых членов общества поведение, в том числе и преступное (по нормам взрослых), как крайне отрицательное, характеризуется постоянным ростом и последние 10 лет — ожесточением.

В органы МВД в 1994 г. было доставлено 837 710 несовершеннолетних правонарушителей, а в 1997 г. — уже 1 163 192 чел. (4,5%), рост на 38,8%. В настоящее время ежедневно в Центры временной изоляции России доставляется около 2000 несовершеннолетних правонарушителей. На учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в 1993 г. состояло 375 866 чел., а в 1997 г. - 432 493 (1,7%), рост на 15%.

Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет и при их участии: в 1995 г. — 209 977 чел., а в 1999 г. — 208 178 (0,8%). Осуждено в 1995 г. — 116 474 чел., а в 1997 г. — 120574 (0,5%), рост на 3,5%. В то же время число освобожденных от отбытия наказания постоянно снижается: если в 1995 г. было освобождено 3458 чел., то в 1997 г.

— 533 чел., или на 75% меньше.

Мы видим, что доставлялось в милицию за различные правонарушения — 4,5%, на профилактическом учете в милиции состояло в 1998—1999 гг. 1,7% детского населения возрастной группы 7—17 лет, совершали преступления — 0,8% (возраста 14—17 лет), осуждено за преступные деяния 0,5%. Для сравнения: всего осуждено было преступников в 1998—1999 гг. 0,6% от всего населения.

Генеральный прокурор России В. В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечал, что на подростков приходится почти десятая часть всех совершенных в 2001 г. уголовных преступлений. Подростки — участники банд являются активными исполнителями вооруженных нападений. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения, в 2001 г. превысило 1 140 000. Около 300 000 детей были изъяты из чердачных и подвальных помещений, с территорий вокзалов, аэропортов и других общественных мест. В стране по данным учета около 700 000 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а по экспертным оценкам, их насчитывается до 3 млн.1

Девиантное, в том числе и преступное, поведение несовершеннолетних следует рассматривать как начало, основу преступности взрослых, особенно ее наиболее тяжких форм — профессиональной и рецидивной преступности. Если поданным 1997 г. 61 % профессиональных преступников начал свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте, то в 2000 г. этот показатель составил 73%. 3.

Профилактику и предупреждение преступности в целом надо начинать с решения проблем воспитания и образования малолетних, подростков и всех несовершеннолетних. Если мы допускаем пробелы в воспитании какой-то возрастной категории (до 5 лет, 8 лет, 13

лет, 15 лет, 17 лет и 21 года), значит, нам придется восполнять их в принудительном порядке с помощью медицинского вмешательства в целях ресоциализации личности или даже в рамках уголовно-исполнительной системы. 4.

СССР с 1925 г. и Российская Федерация ресоциализацию личности несовершеннолетних правонарушителей проводили уголовно-исправительными методами: путем изоляции их от общества и принудительного «воспитания», обучения и лечения.

В местах лишения свободы (пенитенциарная система) находились десятки тысяч несовершеннолетних, в воспитательных колониях — до 15 и более тысяч человек. Это по существу были «тюремные университеты».

Подобные наказания и система исправления не только нарушали естественные права и свободы человека и тем более ребенка, но и были несправедливыми, они с детства воспитывали озлобленность, жестокость, ненависть ко всей общественной системе.

Само общество зачастую лишает детей счастливого детства, обостряются социальные и семейные проблемы несовершеннолетних: около 1 млн детей не имеет родителей, ежегодно порядка 500 тыс. детей остаются без одного родителя, у одиноких женщин рождается 1 433 806 детей (в среднем с 1993 г. по 1997 г.), а всего в неполных семьях воспитывается свыше 4 млн детей, или 11,5%. В стране насчитывается свыше 1 млн умственно неполноценных детей. Все это ре зультат не вполне продуманной социально-демографической политики нашего общества и государства. Вместо повышения жизненного уровня населения и создания гуманной социальной системы воспитания и образования несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, государство пошло по пути изоляции их от общества. У судей не было выбора, они могли лишь изолировать несовершеннолетних правонарушителей от общества, ибо не существовало социальной системы профилактики их девиантного поведения. 5.

Существует мировой опыт многих стран (Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Франции, Швейцарии, Швеции, Японии и др.)? где несовершеннолетних в пенитенциарных учреждениях содержится ограниченное количество — десятки человек, а не сотни и тысячи, хотя правонарушений они в целом совершают не меньше, чем в России. Но их воспитывают через социальную систему профилактики. Эти страны осуществляют борьбу с преступностью несовершеннолетних не путем применения уголовно-правовых репрессий, а путем организации административно-профилактической и воспитательной работы через развитую социальную систему надзора и принудительного воспитания, относящуюся к системе ювенальной юстиции. Это — приемные семьи, детские дома, социальные приюты, институт воспитателей. Дети не изолируются от общества, на них не навешивают ярлык преступников.

Уголовное правосудие при необходимости — в случае совершения тяжких преступлений, осуществляется не по карательной схеме, а в соответствии с принципами восстановительного правосудия, т. е. правонарушитель (или его семья и родственники) должен восстановить нарушенные права потерпевших и в дальнейшем отвечать за свое поведение.

В названных странах существуют две ювенальных подсистемы для несовершеннолетних правонарушителей: 1)

ювенальная юстиция как профилактическая система, оберегающая несовершеннолетнего от столкновения с уголовным судопроизводством: это все государственные органы и общественные формирования по воспитанию, образованию, профилактике лиц с девиантным поведением; 2)

ювенальное правосудие — уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних, которые не поддаются воздействию вышеупомянутой профилактической системы. Таких лиц в перечисленных странах насчитываются единицы. В этом заключается эффективность ювенальной юстиции как социальной системы подготовки подрастающего поколения к самостоятельной взрослой жизни. 6.

С принятием УПК РФ заложены основы и принципы отправления ювенального правосудия: определены обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержания и избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних; порядок вызова, допроса указанных лиц; участие законного представителя несовершеннолетнего; установлены не только порядок прекращения уголовных дел и уголовного преследования в отношении несовершеннолетних, но и меры и способы профилактического воздействия на них.

Согласно УПК, если в ходе предварительного следствия или судебного разбирательства уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести выясняется, что несовершеннолетний совершил это преступление впервые и его исправление может быть достигнуто без применения наказания, прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и составить ходатайство о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд. Суд в постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия вправе возложить на специализированное учреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия. Таким образом, проблема ювенального правосудия в Российской Федерации находит свое правовое разрешение и закрепление. Хотя система и нуждается в дальнейшем правовом совершенствовании, становление ее можно считать свершившимся. 7.

Можно сказать, что УПК РФ заложил основы ювенального правосудия, но оно еще не создано. Введение в штат некоторых судов (в Санкт-Петербурге, Москве, Ростове-на-Дону, Саратове) социальных работников не решает проблемы правосудия в корне. Практика указанных регионов показала, что преступность несовершеннолетних и количество осужденных не снижается и данный институт профилактического воздействия на преступность пока еще не оказывает.

В стране нет специально подготовленных судей, владеющих, кроме правовых знаний, еще и педагогическими, психологическими, социальными. Решение проблемы переподготовки существующих кадров только обозначено, а подготовка новых судебных кадров широко в обществе еще не обсуждалась. Возлагать обязанности ювенального судьи на мировых судей крайне опасно и вредно, поскольку эта категория судей наименее подготовлена для целей ювенального правосудия и при этом наиболее загружена во всей судебной системе. Девиантные же дети нуждаются в постоянном судебном контроле и контакте с судьей в процессе исполнения судебных решений о принудительном воспитании и исправлении.

Не решается проблема создания специальных (специально оборудованных) помещений для ювенальных судов. 8.

До сих пор не ясно, кто же будет осуществлять процедуру урегулирования конфликта между несовершеннолетним девиантом и потерпевшим. Ведь прокурор, следователь и дознаватель вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования. А кто поставит этот вопрос перед органами судебной власти в стадии досудебного судопроизводства? Мы полагаем, что это — функция социальных работников, комиссии по делам несовершеннолетних, органов попечительства, приемных и родных семей, ювенальных адвокатов. Все названные формирования должны объединяться в единую систему ювенальной юстиции. 9.

УПК РФ вступил в действие с 1 июля 2002 г., а системы специализированных учреждений для несовершеннолетних в России не существует. Задача сегодняшнего дня — формирование подобной системы путем не только создания государственных учреждений, но и привлечения общественности и частных предпринимателей к делу воспитания и образования несовершеннолетних: (приемные семьи, детские дома и приюты, дома временного проживания (ночлежки), общественные воспитатели и др.)* Вся эта система, на наш взгляд, должна находиться в ведении и под патронажем и контролем Министерства юстиции.

Данная система специализированных учреждений для несовершеннолетних должна состоять из профилактических учреждений и организаций, деятельность которых направлена на предупреждение девиантного и правонарушающего поведения, а также на оказание услуг по реабилитации и социализации несовершеннолетних, конфликтующих с законом. Она должна быть направлена также на обеспечение благополучия семьи и укрепление семейных отношений, на защиту прав и свобод семьи и несовершеннолетних; в нее должны входить в том числе и органы воспитания и образования несовершеннолетних. Эту систему мы называем системой ювенальной юстиции. Возглавлять ее может административный орган государственной власти, например комиссии по делам несовершеннолетних, или же специализированная судебная (административная) система типа семейных судов в Японии, или же ассоциации (центры) общественных организаций и государственных органов по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В России после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы ювенальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на указанные комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера или о направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК РСФСР было внесено изменение, согласно которому применение мер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет было возложено на суды. Этот российский опыт в настоящее время забыт, а между тем его использование в России или в отдельных регионах имело бы положительный результат.

Мы полагаем, что для создания системы ювенальной юстиции на первом этапе следовало бы объединить усилия государственных административных органов и общественности страны и создать центры (ассоциации) по профилактике правонарушающего поведения несовершеннолетних и реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В целях создания такой системы профилактики в Ростовской области в настоящее время под эгидой прокуратуры и суда решается проблема объединения и координации усилий всех административных (государственных) органов и общественных формирований.

В «Парламентской газете» опубликована статья «Россия нуждается в ювенальной юстиции»1, где предлагается создать в ростовском регионе Центр (некоммерческую ассоциацию) «Защита детства» — объединение государственных и общественных формирований, и возложить на него следующие обязанности: —

объединение сил общественности региона и координация их деятельности с деятельностью правоохранительных и судебных органов в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; здесь необходима государственная административная система профилактики, система воспитания и образования, медицинского обслуживания, защиты прав несовершеннолетних; —

создание общественной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, беспризорности и безнадзорности; —

развитие предпринимательства и некоммерческой деятельности в этой сфере. Для этого следует создать разветвленную сеть предприятий, на которых будет задействовать детский труд (как воспитательная и образовательная мера, в реабилитационных целях), и предоставить им налоговые и социальные льготы. Этот вид деятельности мы считаем наиболее прогрессивным и перспективным с точки зрения социализации личности, трудового воспитания и получения специальности и трудовых навыков несовершеннолетними правонарушителями; —

подготовку волонтеров, социальных работников, воспитателей, семейных консультантов и объединение их деятельности; —

осуществление мониторинга эффективности деятельности Всей системы борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; ведение банка данных о детях группы риска в реабилитационных пространствах региона; осуществление общественного контроля за эффективностью и прозрачностью всей системы по воспитанию, образованию, соблюдению прав подрастающего поколения и в сфере семейных отношений; —

выдачу заключений о необходимости привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности.

Внесено предложение реализовать проект создания сети предприятий-инкубаторов малого бизнеса в приемных семьях и в многодетных мигрантских семьях, что дает таким семьям необходимую для их материального обеспечения базу и одновременно будет способствовать решению проблемы трудового воспитания и занятости воспитанников-подростков. Развитие именно такой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволит, как нам кажется, решить проблемы детской беспризорности, социального сиротства, трудового воспитания, социализации и подготовки их к полноценной взрослой жизни. Трудовая профориентация даст подросткам возможность получить базовые знания и начальные навыки ведения малого бизнеса. Данная концепция может стать одним из вариантов и форм развития ювенальной юстиции как профилактики и ресоциализации несовершеннолетних девиантов.

В «Российской газете» опубликована заметка «Дом надежды для детей»1, где сообщается, что в Пермской области создан штаб оперативных действий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Задачей этого штаба является координация действий муниципальных органов социальной защиты. В Прикамье открыто 40 специализированных учреждений и отделений для экстренного обеспечения беспризорников ночлегом (жильем), создано транзитное учреждение для перевозки беспризорников по территории РФ и странам СНГ. Это — областной социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Дом надежды».

Полагаем, что указанная координационная и регулирующая деятельность в субъектах Федерации необходима и должна поощряться и развиваться, поскольку именно она может стать основой российской ювенальной юстиции по предупреждению преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Сегодня основной проблемой является создание именно государственно- ад министративной и общественной системы профилактики и предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних, их воспитания и образования, и ее решение станет важным шагом на пути осуществления ювенального правосудия и сокращения пенитенциарного контингента (осужденных к лишению свободы) несовершеннолетних с десятков тысяч до десятков человек.

Газета «Молот» сообщает, что Ростовская область стала «полигоном» криминологических исследований в рамках проекта «Разработка и внедрение модели предупреждения преступности несовершеннолетних». Исследования проводятся в г. Азове группой московских ученых под руководством известного криминолога Григория ІЗабрянского.

f На Дону планомерно реализуется программа профилактики правонарушений и повышения правовой культуры подростков. Проект, который осуществляется при поддержке прокуратуры области и Института «Открытое общество», предусматривает не только научные разработки, но и внедрение разработанной модели в Азове, а в дальнейшем — по всей стране1.

Однако в отдельно взятом регионе, районе и даже области вряд ш можно создать и внедрить модель ювенальной юстиции как системы профилактики преступности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а также ювенального правосудия. Цля этого необходимы политическая воля высших органов государственной власти, соответствующие экономические предпосылки, выверенная и отработанная законодательная база и созданная *а ее основе система профилактики, которая должна включать іланирование семьи, защиту материнства, воспитание детей с момента рождения в соответствии с периодизацией их развития, обу- іение, социализацию личности (это прерогатива социологов, пе- (агогов, медиков, юристов) под патронажем органов исполнитель- Юй власти прежде всего на местах; ресоциализацию личности и коррекцию поведения несовершеннолетних девиантов и правонарушителей (это прерогатива также всех вышеуказанных специали- тов, которые должны работать под эгидой правоохранительных и Правоприменительных органов).

Ювенальная юстиция существует в любом обществе, поскольку существуют дети, и распространяется на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию.

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, должны входить органы, учреждения, должностные и иные лица.

Нами предлагается следующая система ювенальной юстиции Российской Федерации:

а) Органы государственной власти и общественные формирования: —

органы и учреждения федеральной государственной системы ювенальной юстиции, президентские службы, комитеты Госдумы и Федерального Собрания, правительственные органы, ведомства, общественные объединения федерального уровня; —

органы и учреждения субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющие функции ювенальной юстиции; отделы представительных органов, службы администрации, общественные формирования, попечительские советы.

б) Предприятия, организации и учреждения: —

органы и учреждения здравоохранения, охраны материнства и детства; —

органы и учреждения воспитания и образования, в том числе профессионального образования, подготовки кадров; —

органы опеки и попечительства над несовершеннолетними;

—органы и учреждения культуры;

—органы и учреждения социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательские центры и службы для несовершеннолетних;

—органы и учреждения государственной службы занятости;

—органы и учреждения по делам молодежи;

—комиссии по защите прав ребенка.

в) Система ювенального правосудия: —

ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних в го* родах, районах, субъектах Федерации, федеральные; —

ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводсТ' ва; ювенальная прокуратура как орган судебной власти; —

ювенальные органы внутренних дел; — ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; —

ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры бу- /ет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями. Тогда слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со Ісвоим молодым поколением, останутся лишь предупреждением и шикогда не станут реальностью.

I Ювенальное правосудие — это совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и оказания, а также общественными организациями, учреждениями I гражданами другими способами и методами.

\ Система ювенального правосудия должна рассматривать все де- (а с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела о домашнем (семейном) насилии, поскольку они в любом случае затрагивают интересы Несовершеннолетних.

ш Нуждается в реформировании и пенитенциарная система России для несовершеннолетних, прежде всего места содержания задерганных и арестованных, а также места отбывания наказания. Как правило, на область, край или на несколько субъектов Федерации приходится лишь одно такое пенитенциарное учреждение. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем 350 человек), они превращаются в «уголовные университеты», в них процветают пытки, жестокость, насилие. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается, и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (60—70% рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте). Созданные в конце 90-х годов ЦВИНПы также рассчитаны на содержание в одном месте большого числа несовершеннолетних девиантов и правонарушителей.

Без реформирования этой системы в России не может быть обеспечена действенная профилактика преступности в целом. Необходимо всю ответственность за состояние преступности несовершеннолетних перенести на органы местного самоуправления. Такой подход апробирован во многих странах, он дает большой эффект. Например, в Швеции каждая коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержание и обслуживание их осуществляется за счет коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связи с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена уделять больше внимания именно профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.

Мы предлагаем, чтобы в каждом районе или населенном пункте с населением свыше 50 тыс. человек был создан свой арестный дом для содержания не более 20 (учебный класс) правонарушителей в возрасте от 12 до 17 лет, которые бы направлялись туда с санкции прокурора или по постановлению суда на срок от 1 до 30 дней; свой социально-профилактические учреждения — дом ребенка, детский дом, приемные семьи, ЦВИНП, центры семьи, детства, материнства и др. Должны быть развиты общественные правозащитные образования, имеющие свободный доступ в любые пенитенциарные учреждения и обладающие правом контроля. Места лишения свободы для отбытия уголовного наказания должны быть рассчитаны не болев чем на 50 осужденных и размещаться в муниципальных образование ях, ближе к семьям, школе. Лица, страдающие любыми формам*1 психических заболеваний, обнаруживающие отклонения от нормы, не должны попадать в места лишения свободы. Ими должны заниматься медицина и система социальной профилактики.

В России действует достаточное количество правовых актов, направленных на обеспечение образования, воспитания, развития нового поколения и защиту его естественных прав и свобод, но нет единой правовой ювенальной системы. Сегодня уже назрела необходимость принятия Федерального конституционного закона «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации». 24

июля 1998 г. принят Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который гарантирует социальную адаптацию и реабилитацию детей, устанавливает минимальные социальные стандарты, гарантирующие соблюдение прав ребенка; в частности обучение детей осуществляется бесплатно всеми образовательными учреждениями, независимо от форм собственности и форм организации.

Очень важной и актуальной для России является проблема создания системы воспитания и образования подрастающего поколения, поскольку действующая система в современных условиях развития общества показала свою неэффективность. От того, какое мы дадим образование, как воспитаем детей сегодня, зависит, каким общество будет уже через 10 лет, а прогрессивные изменения наступят не скоро.

Мы являемся свидетелями и участниками совершенствования законодательства об образовании, но мы забываем о главной проблеме — воспитании детей с момента их рождения.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 г.) Рассматривал проблемы образования в связи с вопросом предоставления государством социальных услуг населению. В. В. Путин выступил с критикой существующего теневого образовательного рынка, создающего иллюзию «бесплатной» учебы в школах и вузах. Он призвал изменить сам подход к образованию: образование — не просто Социальная сфера, но — вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения. Вложение средств в образование — это инвести- *Ши в самый дорогой и конкурентоспособный товар — интеллекту альный ресурс. Образование должно продолжаться непрерывно в течение всей жизни гражданина России. Доступ к бесплатному образованию должен быть гарантирован за счет финансирования устанавливаемого государственного заказа, путем выделения адресных социальных стипендий учащимся из малообеспеченных семей. Государство оставляет за собой контроль качества образования — создание системы аттестации и контроля знаний выпускников учебных заведений. Понятия «государственное» и «негосударственное» учебное заведение стали уже анахронизмом. Могут быть бюджетные и внебюджетные источники финансирования, а стандарты образования и воспитания — только государственные.

Мы полагаем, что слово «государственное» в системе образовательных и воспитательных учреждений (заведений) должно быть исключено. Оно может употребляться только в отношении отдельных учреждений, полностью находящихся на обеспечении государства и действующих как эталон, образец учебного (воспитательного) заведения.

С этих позиций должно, по нашему мнению, рассматриваться юридическое и ювенальное образование. Россия провозгласила себя правовым государством, а этот статус, помимо обеспечения диктатуры закона, предполагает еще и всеобщее, как минимум начальное профессиональное юридическое образование на уровне лицея, 11—12 классов общеобразовательной школы. Ювенальное образование, т. е. знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии, должно быть доступным и обязательным для студентов любой системы высшего образования. Оно должно служить критерием культуры, интеллигентности, образованности специалиста с высшим образованием.

Разрешение вышеизложенных проблем развития российского общества — создание правовой системы, ювенальной юстиции, соответствующих современному российскому обществу, создание системы воспитания и образования — позволит активно противостоять правонарушающему поведению преступников и строить новое общество на принципах равноправия, гуманизма, справедливости. 10.

Перед российским государством и обществом стоит еще одна громадная правовая проблема — приведение уголовного законода" тельства в соответствие с передовыми демократическими принципа' ми судопроизводства, заложенными в УПК Российской Федерации*

Прежде всего следует пересмотреть отношение государства и общества к понятиям «преступление», «наказание», «преступление и наказание». Должен действовать принцип, сформулированный в начале XX в. немецким криминалистом Иоганом Полем Акселем Фейербахом: «нет преступления без законного наказания». Необходимо категоризацию преступных деяний привести в соответствие с мировой практикой; в Особенной части УК закрепить принцип, по которому при назначении уголовного наказания несовершеннолетним, виновным в совершении преступления, максимальные меры наказания, предусмотренные статьями Особенной части, сокращаются наполовину, а пожизненное лишение свободы — до 10 лет; несовершеннолетние, впервые совершившие преступление (кроме особо тяжких против личности), не могут подвергаться изоляции в учреждениях уголовно-исполнительной системы, к ним могут применяться только воспитательные и медицинские меры в

Іvчpeждeнияx системы профилактики и образования.

Назрела необходимость принятия Федерального закона «Об ос- овах ювенальной юстиции Российской Федерации», который бы ешил проблемы создания ювенальной юстиции и процессуальные роблемы ее отправления. Вся ответственность за обеспечение функционирования ювенальной юстиции должна быть возложена на муниципальные органы власти и общественные формирования на пестах. *

Реформирование пенитенциарной системы для несовершенно- іетних и создание принудительной воспитательно-реабилитационной системы должны осуществляться параллельно с формированием системы ювенальной юстиции и входить в нее в качестве самостоятельного компонента.

<< | >>
Источник: Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с.. 2006

Еще по теме 6.2. Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы реформирования уголовного законодательства Российской Федерации:

  1. Проблемы разработки концепции «Система ювенальной юстиции в Российской Федерации» (исторический аспект, январь—март 1999 г.)
  2. 5.3. Криминологические проблемы становления ювенальной юстиции и ювенального правосудия в российском обществе
  3. Мельникова Э.Б.. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие.— 2-е изд., испр., доп. — М.: Дело. — 272 с. — (Сер. "Российское право: теория и практика")., 2001
  4. Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006
  5. 5.4. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и развития системы судебной власти после принятия Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
  6. § 3. Реформирование судебного законодательства в Российской Федерации
  7. § 1. Возрастная специфика ювенального уголовного права и ювенальной юстиции
  8. ДОКТРИНАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ НАУЧНО-ПРАВОВОГО НАПРАВЛЕНИЯ «ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ» И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОСНОВЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ»
  9. 5.5. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в свете становления ювенальной юстиции в России
  10. 3.2.4. Направления инициатив для создания элементов ювенальной юстиции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -