1.3. Концепции развития и специализации юридического образования в современной России

Российское общество с начала 90-х годов XX столетия находится в постоянном революционно-эволюционном развитии: экономическая основа общества — государственная собственность, планово-распределительное производство и потребление, диктатура государственной власти (чиновничество) в управлении обществом заменяются частной собственностью, свободным рынком, ценами, конкурентностью в сфере производства и распределения, демократией в управлении обществом.

В современной России значительное внимание уделяется соэДО' нию законодательной базы, правоохранительной и правоисполнИ' тельной систем для обеспечения развития общества и государства И® демократическому пути, для удовлетворения интересов, нужд и ЩГ требностей, естественных природных прав человека и гражданина. Правовые системы и системы обеспечения их действия определяют сущность любой общественной формации. Гарантом осуществления утих задач служит юридическое образование населения и подготовка профессиональных юристов.

Проблемам развития юридического образования уделяется значительное внимание законодательной и исполнительной властью, прежде всего Министерством образования и науки Российской Федерации. Помимо государственной системы юридического образования создана мощная небюджетная система образования, которая вносит существенный вклад в подготовку специалистов-юристов и в развитие юридических наук1.

Интеллектуальное развитие личности заключается в развитии ее физических способностей — мышления, памяти, воображения, анализа, прогнозирования, в приобретении и скоплении известного запаса знаний.

| В настоящее время мы являемся свидетелями и участниками ре- юрмирования сферы воспитания и образования нашего общества и ЇГО граждан. Премьер-министр России М. Фрадков при обсуждении ^Правительстве реформы системы образования заявил, что эта зада- адне только важная, но и очень сложная ввиду масштабов и процесів развития федеративного устройства страны. Он выделил три ос-

^Материалы Всероссийских совещаний юридических вузов России (2—3 декабря 1999 г., 24—25 ноября 2000 г.). М., 2001; О состоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки юристов в Южном Федеральном округе. Материалы регионального совещания. Ростов-на-Дону, 2002; В сентябре 2004 г. в ^УБиП г. Ростова-на-Дону прошло Всероссийское совещание институтов ФАЮВ «О с&стоянии, проблемах и направлениях дальнейшего совершенствования подготовки Чистов в Российской Федерации». См.: Сборник материалов заседания Президиума ^социации юридических вузов «О качестве юридического образования» / Под ред. ^ Г. Акперова. Ростов-на-Дону, 2005.

новных направления реформы: обеспечение доступности образования для всех слоев населения, повышение качества преподавания, обеспечение финансирования этой сферы63.

Концепция реформы образования, предложенная Миноборон- наукой, предлагает охват всего образовательного процесса, начиная с дошкольного образования в детском саду в возрасте 5 лет. Самые значительные изменения намечаются в системе высшего образования, которое должно перейти на двухуровневую систему — бакалав- риат и магистратура.

Эту концепцию резко критиковал ректор МГУ В.

Представители деловых кругов и университетов корень зла в неудовлетворительном состоянии сегодняшнего высшего образования видят в недостаточном бюджетном финансировании и уходе государства из системы образования, что порождает коррупцию в рядах преподавателей вузов и учителей школ, коммерциализацию учебного процесса.

Выработаны были единые мнения о необходимости: (1) подушевого финансирования, когда деньги «следуют» за школьником и студентом; (2) ГИФО (государственных именных финансовых обязательств), которые вручаются выпускникам по результатам ЕГЭ; предоставления госсубсидий на образование: специалисты отрабатывают эти деньги в России либо возвращают кредиты; сохранения бюджетных мест в вузах; стипендий бизнеса; (3) вместо стандартизации содержания образования — ввести стандарт на условия образования; (4) двухуровневой системы образования — массовых профессий: бакалавриат — 4 года, магистратура — дополнительно 1—2 годЗі готовит исследователей, менеджеров высшего звена; (5) непрерыВ' ного образования — переподготовки кадров и повышения квалифй' кации; (6) идея приватизации образовательных учреждений и введе' ния исключительно платного высшего образования могла прийти в голову только сумасшедшему64.

Профессор Н. И. Побежимова, анализируя проблемы интеграции российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования на базе Болонского процесса, подчеркивает необходимость: а) обеспечения студентам доступа к более эффективному и перспективному обучению; б) создания унифицированных систем оценок успеваемости; в) признания всеми странами дипломов и научных званий, полученных за рубежом. В то же время она отмечает: «Россия будет сильнее, если сохранит фундаментальное российское образование и возьмет все лучшее, что имеется в образовательном процессе...

В общей системе образования особое место должно занимать юридическое образование. Конституция России провозгласила диктатуру закона: закон и законность, особенно в деятельности государственной власти, должны обеспечивать действенность таких общечеловеческих гражданских критериев — оценочных принципов, как свобода, равенство, справедливость. Чтобы обеспечить верховенство ?закона, каждый гражданин должен быть юридически грамотным, государственные чиновники должны быть юристами-профессионала- Ки в сфере своей деятельности, а работники правоохранительной, правоприменительной сферы и правосудия должны быть профес- сионалами-юристами высокого класса и высокообразованными людьми в сфере философии, социологии и специальных отраслевых знаний. 1.

Юридическое образование, по нашему мнению, должно быть единым, цельным и в то же время многообразным — в соответствии с потребностями структуры общества и процесса развития общественных отношений вообще и в конкретном историческом временно-пространственном измерении в частности. Должно быть достиг* нуто соответствие между демографической структурой общества, его потребностями, структурой и конечными показателями юридического образования. 1.1.

Единство юридического образования должно обеспечивать, ся государственным стандартом, в который входят нормативы на количественные и качественные характеристики.

Действующий ныне государственный стандарт (030501) содер. жания юридического образования не соответствует реалиям и потребностям общества в юридическом образовании, способствует волюнтаризму в выборе учебных дисциплин и структуры их содержания.

Следовало бы установить стандарт на условия образования, ^ есть обязательные к изучению направления — дисциплины социоло- го-философского, математико-информационного, исторического лингвистического, культурологического, государственно-правовод направлений. Причем последние, государственно-правовые, дол^ ны занимать не менее 2/3 всего объема обучения. Объем преподавания дисциплин этих направлений и единые формы определения зна< ний студентов (экзамен, зачет, рейтинг, тест и т. д.) должны устана* ливаться государством, поскольку это единый оценочный соответствующий международным нормам государственный образа вательный стандарт высшего юридического профессионального o(j разования с присвоением профессии, например бакалавра юриспр) денции — юриста 2-й степени, магистра юриспруденции — юрис 3-й степени.

Сроки обучения: 4 года — бакалавриат и 5-6 лет — магистратура 1.2.

Структура юридического образования может быть мног< уровневой, а процесс образования — непрерывным. Это: 1) дошколі ное правовое воспитание: изучение правил движения на улицах и ДО рогах, системы обеспечения безопасности, этикета поведения, ** гиены тела и т. д.; 2) начальное юридическое образование в системе бщего среднего образования (школа, гимназия) — дает общие знания о системах государственного устройства, управления обществом, системах права; 3) среднее профессиональное юридическое образование: колледж, техникум — готовит специалистов учетно-кад- рового обслуживания, делопроизводства, подготовки документов, помощников следователей, нотариусов, а также низшего управленческого звена; 4) высшее профессиональное юридическое образование — институты с 4-летним обучением — бакалавриат, университеты с 5—6-летним образованием — магистратура; 5) постоянно действующая система повышения образования и квалификации; 6)

высшее послевузовское профессиональное образование — аспирантура, докторантура, адъюнкты академий.

Структуре образования должна соответствовать и структура воспитательных и учебных учреждений, статус которых устанавливается, а надзор за их деятельностью осуществляется государством. В структуру должны входить дошкольные воспитательные учреждения (ясли, сады и пр.), учреждения общего и средне-профес- сионального образования (школы, лицеи, колледжи и пр.), учреждения высшего профессионального образования (институты) — бакалавриат, учреждения высшего профессионально-специализированного образования (университеты) — магистратура, Учреждения высшей научно-профессиональной подготовки и по- . >Ышения квалификации — академии.

Муниципальные органы власти должны полностью обеспечить t Функционирование дошкольного и школьного образования, органы I ^асти субъектов Федерации — функционирование институтов и Университетов, органы федеральной власти — академий. Финансирование всех государственных учреждений образования и воспита- ' ’•Ия должно осуществляться из федерального бюджета. Государст- •

*Нная система воспитания и образования может основываться на ' ^гной и публичной собственности, но должна полностью удовле- ' 4>ять потребности общества в этих услугах и полностью обеспечи вать обязательное воспитание и образование детей в возрасте до 16 лет.

Следует отметить, что университеты должны быть не просто учреждениями высшего профессионально-специализированного образования. Они должны олицетворять и обеспечивать единство многоуровневой непрерывной системы образования (гуманитарного или технического — не имеет значения). История знает подобные формирования: еще при Наполеоне вся Франция была разделена на учебные округа, а система учебных заведений от низших до высших называлась «Университет». Было бы вполне оправданным и в современной России статус университета присваивать только учреждениям, которые имеют многоуровневую систему образования и воспитания детей от 6 лет: школы, лицеи, колледжи, бакалавриат, магистратура.

Полагаем, что многоуровневая система образования должна готовить специалистов определенного, то есть заданного, оговоренного уровня. Школы, гимназии («корпуса») дают общее, начальное юридическое образование, не присваивая профессии; колледжи, техникумы дают среднее профессиональное образование с присвое* ниєм профессии (например, юрист 1-й степени, категории). Эта градация должна быть определена и установлена Табелем о рангах тосц дарственной и коммерческой службы. Среднее юридическое образо! вание уже должно регулироваться ГОСТом. |

Институты, университеты должны, так же как и сейчас, давать высшее профессиональное юридическое образование двух ступеней высшее общее юридическое профессиональное образование (система бакалавриата) — юрист 2-й степени и высшее специализирована ное юридическое образование — (магистратура) — юрист 3-й степе! ни (работники административно-правового управления обществом; гражданско-правового и криминологического (уголовно-правового управления обществом). 1

Двухуровневая система высшего юридического образования # должна, на наш взгляд, исключать среднего профессионального об разования по подготовке кадров низшего управленческого звена. 1

Непрерывность юридического образования всех обозначений систем должна заключаться не в перезачете ранее изучавшихся прИ метов, а в изучении тех же обязательных для юристов предметов, на более высоком профессионально-специализированном уровне, а также специализированных курсов по основным предметам.

Система зачетов ранее изучавшихся дисциплин неприемлема и в системе переподготовки кадров, то есть получения второго высшего образования. Необходимо изучать все обязательные дисциплины государственного стандарта и сдавать по ним экзамены (возможно, экстерном или в дистанционной форме). Недопустимо, на наш взгляд, давать второе высшее юридическое образование по сокращенной программе лицам, имеющим только среднее неюридическое идаже юридическое образование, то есть уровень второго юридического образования должен соответствовать государственному стандарту, а первое неюридическое высшее образование — составлять основу получения нового юридического образования в порядке переквалификации. Повышение квалификации — только на базе высшего образования в порядке повышения или изменения специализации. (Принцип: сел в трамвай, а когда и на какой остановке будешь выходить, вновь садиться и продолжать движение — это выбор индивида, обусловленный личными обстоятельствами, материальным положением и др.)

1.3. Вторая ступень высшего юридического профессионального образования, как правовая специализация, также должна опреде- мться государственным стандартом и включать основные направления (специализации), уже имеющиеся в вузах: 1.3.1.

Административно-государственное управление общест- іенньїми процессами. 1.3.2.

Гражданско-правовое управление обществом. 1.3.3.

Криминологическое (уголовно-правовое) управление об- 1 Ібственньїми процессами (отношениями). 1.3.4.

Предлагаем ввести четвертое основное направление спе- Чализации — ювенальная юстиция, для подготовки специалистов в: 1 системе управления развитием (воспитанием, образованием, нау- *Нием) детей (молодежи, подрастающего поколения); б) системе за- >Чты их прав и свобод; в) системе противодействия правонарушае-

несовершеннолетних (см. п. 2.2).

. Государственный стандарт должен определять набор основ- I

^дисциплин в общем учебном объеме их преподавания не ме-

ечем на 2/3 общего объема, остальные (1/3 объема) — это спец курсы по углубленному изучению основных дисциплин, которые определяет вуз, возможно, по согласованию с региональными органами государственного управления образованием. Выпускники получают профессию, например, специалиста по установленной шкале (2-й степени или магистра юриспруденции — специалиста 3-й степени и т. п.).

Для работающих юристов, специалистов (магистров) также должна существовать система повышения квалификации на уровне учебных академий при участии в формировании учебных программ министерств и ведомств (МЮ, Судебный департамент, МВД, Генеральная прокуратура, ведомства по налогам, наркоконтролю и др.). Все специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет продолжительностью 3-6 месяцев с присвоением квалификации в соответствии с Табелем о рангах. ПродвижеЛ ние по службе, как правило, должно происходить после этапа учебы в этой системе. I

Подготовка специалистов-юристов узкой специализации (в сфе! ре медицины, аграрного комплекса, прокуратуры, МВД, судебный органов, бюджетного, налогового права, системы полного и иного образования) должны решаться, на наш взгляд, в стадии их перепоя] готовки, повышения квалификации, или же институтами, универсм тетами по дополнительной, специально разработанной программе] согласованной с органами управления в регионах. Увеличение вре| мени обучения при этом происходит не за счет государственног стандарта, а дополнительно к нему. 2.

Проблемы выбора общеобязательных и специализированны дисциплин должны решаться не только в соответствии с уровнеї развития мировой и отечественной науки вообще, но обязательно соответствии с потребностями развития общества на современно этапе, с учетом особенностей и потребностей регионов. 2.1.

Государство должно определить приоритеты развития npf вовых систем управления обществом на современном этапе и в пе[ спективе. Ч

Российское государство стало правопреемником СССР в та числе и в плане социалистической правовой системы, которая 70 лі складывалась в непримиримой борьбе с правом зарубежных капита листических стран (с «буржуазным правом»). І

Сейчас основой общества становятся частная собственность, свобода торговли, цен, конкуренции, капитализации, предпринимательства и др., т. е. основополагающие ценности капиталистического цивилизованного общества; изживаются как несоответствующие этапу ценности социализма — равноправие в бедности, централизация (через административные репрессии) управления обществом, развитием человека, сопутствующий дефицит товаров и услуг и т. п.

Мы сталкиваемся с принципиально иной системой ценностей, которая потребует (уже требует) иного построения программ и курсов вузовского обучения. Меняется существующая структура и содержание правовых дисциплин, преподаваемых в вузах. При этом нередко используется упрощенный подход.

Так, под изучением административного права мы понимаем ознакомление с Кодексом об административных правонарушениях (т. е. о незначительных преступлениях граждан и их корпораций), а не изучение курса «Основы административных процедур». В стране отсутствует аналогичный закон, регулирующий все многообразие деятельности (и ответственность) органов государственной власти. Поэтому в стране нет и «административного правосудия» как системы разрешения претензий граждан и их корпора- (частного интереса) к органам государственной власти (публичный интерес).

Если исходить из общей категории «преступное деяние», а не [административный деликт», это позволит «преступление» рассматривать как категорию действительно общественно опасных деяний, Iіне абстрактную формулировку кодекса, который достаточно быстра меняется, и существенно сократить «население» уголовно-испра- №тельных учреждений (десятки тысяч, а не тысячи тысяч). Нынешня формулировка понятия преступления (ст. 14 УК РФ) неизбежно гДет к созданию армии заключенных, лишенных свободы и челове- №ких условий жизни людей, что наносит государству и обществу не ^рько моральный, но и большой экономический ущерб.

Мы предлагаем вместо «Административного права» изучать дис- 1|^Шину «Административная деликтология» на базе кафедры угодно-правовых дисциплин, а на базе кафедры конституционного *№ва изучать дисциплину «Основы административных процедур». *Кие дисциплины наиболее соответствуют современной структуре российского общества, международной практике и опыту других государств.

Следует задействовать ювенальную правовую систему воспитания, образования и защиты детей как особой категории населения (подрастающего поколения). Дети должны быть, как правило, выве- дены из сферы действия уголовно-правовой системы российского «правосудия».

Фактически мы строим свободное общество свободных людей, а пользуемся антагонистической по отношению к этому обществу социалистической правовой системой тоталитарного государства и государственного управления.

Также предлагается: 1) ввести во всех вузах дисциплины «Сравнительное правоведение в области административно-правового управления», «Гражданско-правовое (цивильное), криминологическое (уголовно-правовое) управление» и «Ювенальная юстиция как система воспитания, образования и судебной защиты несовершеннолетних и молодежи»; 2) исключить из преподавания дисциплину «Правоохранительные органы», так как эти органы постоянно совер-і шенствуются и изменяются, и ввести дисциплину «Правоохранительная деятельность государства», поскольку эта деятельность; предполагает выявление и пресечение нарушений и неисполнений любых систем права (преступных деяний: правонарушений и преступлений); 3) разработать науку «Уголовное преследование в России»! для развития функции расследования преступных деяний, наказания осужденных и их исправления, которые по Конституции Российское Федерации отнесены к судебной власти и возложены на прокурату ру, дознание, следствие, Министерство юстиции; 4) разработать дис циплину «Отправление правосудия в России» и ее спецкурсы, посвЯ щенные уголовному, гражданскому, административному и консти туционному правосудию (процессу), для развития функци! правосудия по уголовным, гражданским, административным делач в сфере государственного управления обществом, которые осущей вляют органы судебной власти (по Конституции это суды всех право вых систем и прокуратура).

Особо следует остановиться на прокурорском надзоре как фун* ции судебной власти в любой конституционной стране. Прокурор ский надзор — своего рода «разбор полетов» при (после) нарушен» закона. Преступление — тяжкое по умыслу и последствиям нарушение закона, одна из степеней преступного деяния. В органах прокуратуры любой материал может быть проверен, выявлены детали, определена квалификация такого деяния — нарушения. Проводится расследование. Любое дело может быть расследовано в прокуратуре. Следователь — архаизм. Такими вещами должны заниматься прокуроры, их заместители, помощники. Это не проблемы подследственности и не сокращение или увеличение следственного аппарата. Это осуществление функции уголовного преследования, досудебного производства, надзора за исполнением законов во всех сферах государственной власти в плане противодействия коррупции, в том чис- де и в системе органов судебной власти. Ни одна система в природе и обществе не может быть самодостаточной и самоконтролирующей- ся, поскольку это всегда приводит к ее вырождению, коррумпированности, разложению и гибели.

Поэтому наука о прокурорском надзоре в системе государственной власти и управления обязательно должна быть представлена в системе юридического образования.

«Правоохранительные органы» — это юридическая учебная дисциплина, изучающая систему и структуру, а также системность в иерархии государственной власти органов, выявляющих и изначально пресекающих противоправные деяния в обществе, а также приникающих меры для расследования подобных деяний и для возмеще- Шя ущерба — восстановления социальной справедливости. Сюда вносятся: органы, указанные в КоАП РФ как имеющие право со- іавлять протоколы об административных правонарушениях (их 68, »в связи с реорганизацией Правительства их количество и перечь будут изменены как в центре, так и в регионах); органы КРУ, •Четной палаты, Финансовой разведки, милиции, прокуратуры — в •сти выявления правонарушений.

Статистика свидетельствует, что до 40% всех противоправных дея- ^ выявляется по заявлениям потерпевших, а более 60% выявляется ^охранительными органами. От того, насколько оперативно выяв- "отся и пресекаются правонарушения, оформляются и закрепляются '!азательства противоправности, зависит дальнейший успех работы ^ государственной системы борьбы с преступностью, обеспечение ^Нности и социальной справедливости в обществе.

Рассматриваемая дисциплина является основой для подготовки студентов к получению знаний прежде всего уголовно-правового цикла, в значительной степени — гражданского правового цикла и в сфере государственного устройства исполнительной ветви власти. Поэтому для престижа вуза читать данный курс должен ученый, работавший в этой системе и знающий ее не по «букварям», а познавший ее эмпирически, на собственном опыте, причем по программе, подготовленной или согласованной с кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины».

В связи с тем, что система правоохранительных органов в России постоянно находится в стадии реформирования, развития и становления, предлагается изменить ее название на «Правоохранительная деятельность государства». 2.2.

Поскольку отправление правосудия в отношении несовершеннолетних основано на знаниях не только права, но и педагогики, социологии, психологии, естественных наук о человеке и природе, эта отрасль правоотношений должна быть выделена в особый объект всех указанных наук и, следовательно, должна быть введена самостоятельная специализация — «Ювенальная юстиция» с набором дисциплин «Основы ювенальной юстиции», «Ювенальное правосудие», «Международные стандарты социализации (развития) детей», «Защита детей, попавших в трудную жизненную ситуацию», «Система органов защиты детей и профилактики их девиантного поведения», «Ювенология», «Девиантология» и др.

Следует согласиться с президентом Федерации Ассоциации юридических вузов, профессором М. Н. Марченко втом, что назрела* необходимость введения в учебные планы таких дисциплин, как сравнительное правоведение (Общая и Особенная части), которое преподается в зарубежных вузах уже почти две сотни лет, философия права, юридическая конфликтология, «компьютерное» право и др.1 J

В заключение хотелось бы сказать, что изучение правового опыта зарубежных стран (других социально-правовых систем) поможет нам развивать наши собственные правовые системы по цивилизо-67 ванному, прогрессивно-гуманистическому пути и избежать ошибок (волюнтаризма, репрессий, геноцида и т. д.), присущих социалистическим тоталитарным системам права и управления.

Мы предлагаем развивать уголовно-правовую специализацию в ИУБиП, как и в любых юридических вузах, по следующим направлениям: 1.

Углубленное изучение (на уровне аспирантуры) проблем уголовного права России в плане его совершенствования и приведения в соответствие с мировыми уголовно-правовыми системами, прежде всего в плане защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества, интеграции в мировое правовое и экономическое пространство. Главной целью совершенствования уголовного законодательства мы считаем его воссоединение с административно-деликтным законодательством (о правонарушениях граждан и корпораций). 2.

Совершенствование уголовно-исполнительной системы России в плане ее адаптации к современной рыночной экономике в целях использования огромного потенциала трудовых ресурсов — общественные работы, исправительные работы, работные дома, малый и средний бизнес и т. д. 3.

Развитие уголовно-процессуальных концепций, направленных на совершенствование оперативно-розыскной, криминалистической деятельности, предварительного расследования, прокурорского надзора и судопроизводства в целях обеспечения доминирования восстановительного правосудия над карательным и обоснования создания судебной системы, соответствующей мировой практике. 4.

Разработка правовой основы и системы обеспечения безопасности бизнеса и корпораций как внутри страны, так и на международной арене. Речь прежде всего идет о борьбе с организованной преступностью в сфере экономики. 5.

Совершенствование криминологической деятельности по 11Рофилактике и предупреждению преступности в двух сферах: 1) борьба с транснациональной и организованной преступностью йкой спецкурс мы уже читаем два года); б) развитие противодейст- *Чя общества девиантному поведению несовершеннолетних и взрос- ^ путем целенаправленного воспитания, образования, становле-

законопослушных граждан. 6. Для этих целей разработана научная дисциплина «Основы ювенальной юстиции». В результате многолетних научных исследований выработаны предложения по совершенствованию законодательства, системы социального контроля, системы правосудия, системы воспитания и образования детей и молодежи. Нами готовятся материалы для внедрения и в других вузах страны этой дисциплины, а также новой специализации «Ювенальная юстиция», призванной обеспечить подготовку социальных работников для работы с детьми и молодежью и юристов для системы служб социального контроля, правоохранительной деятельности, правосудия и законотворчества.

Развитие юридических знаний этих направлений (обучение студентов, научные исследования, подготовка научных кадров, внедрение научных результатов и открытий) планируется осуществлять следующими путями: а) путем подготовки собственных научных кадров и привлечения к работе на кафедре ученых соответствующего профиля; б) путем совершенствования учебного процесса, внедрения профильных спецкурсов, обеспечения усвоения базовых дисциплин, для чего необходима увязка учебных программ непрерывных форм образования, усиления контроля за успеваемостью и усвоением материала; в) путем взаимодействия с другими кафедрами юрфака, с факультетами психологии, экономики, информатики, лингвистики, а также с другими вузами. 7.

Мы занимаемся разработкой новой специальности «Менеджер-юрист». Менеджер-юрист помимо знаний управления экономическими процессами должен владеть также знаниями цивильного и криминологического циклов, уметь обеспечивать не только получение доходов и прибыли, но и безопасность бизнеса в современном правовом поле.

Современное развитие общества требует громадного количества специалистов-юристов новой формации. Эту тенденцию развития современного общества подметил еще К. Маркс, обосновывая болев быстрые темпы роста преступности68 (4%) по сравнению с темпами роста населения (2%).

Россия является одной из самых отсталых стран по количеству юристов, работающих в производственной и управленческой сферах. Так, в конце 80—90-х годов в СССР в сфере всего производства работало 85 тыс. юристов. В США только в сфере сельскохозяйственного комплекса их задействовано 125 тыс. В сфере правоохранительной деятельности, судебной власти СССР работало до 50% юристов, а в системе МВД работало до 70% лиц, не имеющих юридического образования. Подобное положение сохраняется и в современной России: в органах МВД только около 60% лиц имеют юридическое образование, 80% из них — со стажем работы до 3 лет; в уголовно-исполнительной системе юристов около 20%; в прокуратуре на оперативных должностях до 70% юристов со стажем работы до 3 лет.

В условиях рыночной экономики появляется потребность в юристах новой формации, нового качества: теперь управленец (менеджер) должен быть прекрасно знаком с правом как с системой регулирования производственных, технологических внутренних (подбор кадров, обеспечение качества, сохранности, безопасности и т. д.) и внешних (конкуренция, рынок, сотрудничество, взаимодействие с властью, социальной структурой общества, обеспечение безопасности, избежание перепроизводства и т. д.) процессов.

Экономист — это всего лишь техническая профессия, а руководитель бизнеса — это образ жизни. Получение прибыли — это суть общественного процесса, которая обеспечивается как созданием надлежащего правового поля, так и соблюдением «правил игры» на собственном и общесоциальном правовом поле. Без соблюдения принципов менеджмента экономика превращается в теневую деятельность, а производство — в организованную преступность.

Поэтому экономистов-менеджеров следует обеспечивать юридическими знаниями (а не работниками-юристами) прежде всего в сфере криминологического управления обществом (уголовное право, процесс, криминология) и цивильно-правового управления обществом (гражданское право, процесс), что позволит им цивилизованным путем реализовывать свое стремление получать прибыль в рамках действующего (и создаваемого) правового поля и социального общежития на всех уровнях (место проживания и деятельности; регион; страна}.

Полагаем, что будущее в развитии производственных отношений и производительных сил в значительной степени зависит от становления и развития новой специальности «Менеджер-юрист» — организатор производства, бизнеса.

Востребованы на рынке труда также узкие специалисты в сферах борьбы с уклонением от налогообложения, финансового мониторинга; охраны бизнеса от корпоративного шантажа, преднамеренного банкротства; киберпреступности; борьбы с производством и распространением наркотических психотропных и других аналогичных веществ; классификации товаров и продуктов потребления; экологической безопасности и др. Соответствующие уголовно наказуемые деяния из частных явлений превратились сегодня в глобальную угрозу для существования и развития всего человеческого социума, что было отмечено на XXI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.69