1.2. История становления и развития государственного регулирования воспитания и образования

Система государственной деятельности по внутреннему управлению социальными процессами воспитания и образования должна соответствовать сущности человека, которая обнаруживается в единстве его физического и духовного состояния, развитии физических и духовных потребностей, благосостояния и должна быть почерпнута, Прежде всего, из сущности духовной жизни личности, проявлениями Которой являются информационное, интеллектуальное развитие, Нравственное, религиозное, эстетическое воспитание.

Интеллектуальное развитие личности (как процесс) заключается в развитии ее физических способностей — мышления, памяти, воображения, анализа, прогнозирования, а также в приобретении и накоплении некоторого запаса знаний. 4

Зак.

Государство, нравственная идея которого состоит в продлении, восполнении недостающих человеческой личности способностей, возможностей удовлетворения своих потребностей, выступает в этой сфере во вспомогательной роли, создавая условия для интеллектуального развития в той части, в которой они недостижимы частными усилиями отдельной личности.

Условия, необходимые для интеллектуального развития, — наличие в обществе органов и институтов, призванных совершенствовать интеллектуальные способности индивидуумов, обобщать, сообщать и передавать знания отдельных личностей всему обществу и от всего общества отдельным личностям.

Традиционно образование и образовательные институты делятся на четыре самостоятельных уровня, или категории: 1) начальное (элементарное) образование, которое само по себе не имеет никакой ценности, но служит базой, основой для всего последующего обучения и интеллектуального развития личности; 2)

общее образование как совокупность знаний, которые не являются средством достижения определенных жизненных целей, но выводят человеческий дух, мысль, сознание за пределы ежедневных проблем, возвышают личность до осознания высших целей коллектива, общества, человека; 3) профессиональное образование как совокупность знаний и навыков, необходимых для достижения определенных жизненных целей; по уровню знаний и специализации навыков оно делится на начальное, среднее и высшее профессиональное образование; 4) творческая, научная деятельность, которая является итогом предыдущих ступеней образования и воспитания, усвоения навыков практической деятельности, предполагает дальнейшее развитие и совершенствование знания, создание и открытие новых его видов и форм.

Все эти уровни и категории органов и институтов образования известны человечеству на протяжении всего его существования, но формы и методы образования и развития разума менялись и совершенствовались по мере развития нашей цивилизации.

В настоящее время, когда стираются социальные различия, между государствами исчезают границы, становится все более свободным оборот труда и капиталов, рынок товаров, в том числе и интеллектуальных, на первый план выступают международные органы и институты по управлению духовным, интеллектуальным развитием человека и человечества.

Однако внутреннее государственное управление народов и стран в сфере духовного и интеллектуального развития позволяет сохранить самобытность, индивидуальность знания, без чего не может быть общечеловеческого знания, как без индивидуального знания не бывает знания коллективного и общественного. Внутреннее знание отдельной страны, народа является индивидуальным по отношению к мировому, общечеловеческому знанию. Поэтому главная задача каждого государства — оберегать и развивать духовность и самобытность, знания и опыт своего народа, конечно, с учетом международного опыта и достижений, которые должны быть общедоступными через международные связи, институты и органы.

История развития государственного внутреннего управления образованием и духовным развитием прошла несколько этапов, каждый из которых соответствовал определенному социальному строю. В первый исторический период, когда еще только формировались основные государственные атрибуты — территория и народ как нация, интеллектуальное развитие личности шло в направлении физических, военных способностей. Второй исторический период развития государственности — период господства частного начала, религии, военного и трудового образования. Образовательный потенциал был сосредоточен у церкви, монархов, феодалов, в рыцарских замках, городах.

период главная цель государства в области образования ограничивалась желанием иметь образованных чиновников, профессионально подготовленных государственных правителей и не допускать распространения образования среди низших слоев населения.

Образовательная деятельность в период становления Московского государства характеризуется повсеместным влиянием византийской культуры, развитием монастырей как учебных заведений, духовно-церковной направленностью образования, домашним образованием для детей высших слоев населения.

Эпоху Петра Великого принято считать началом установления абсолютизма и формирования полицейской сути государственности. Образование в России начинает развиваться бурными темпами. Идет тесное сближение с Западной Европой в этой сфере. Создавая новые органы власти, Петр Великий принимает радикальные меры для образования российских подданных, экспортирует специалистов из зарубежных стран, развивает славяно-греко-латинские школы для детей духовенства. Дети духовных лиц обязаны продолжить дело своих родителей. Для гражданского населения создаются в массовых масштабах так называемые подьяческие школы. В этих школах получали специальное юридическое образование дети приказных, дьяков, подьячих, которые готовились к гражданской службе; к медицинской службе готовились дети всех служащих в медицинской канцелярии; для военной службы готовились дети низших военных чинов в гарнизонных школах, а дети высших чинов — в высших военных училищах; морское образование давалось детям только дворянского про- *

исхождения в «навигацких школах», морской академии, для них же были инженерные, артиллерийские школы и академии.

С XIX в. образовательная деятельность государства, общества и частных лиц принимает всеобщий характер. Доступность образования, интеллектуальное развитие личности становится целью государства. Государство обеспечило всем классам общества доступ к начальному образованию и убрало юридические препятствия к получению среднего и высшего образования. Были созданы системы образования и законодательство об образовании — едином, целом, свободно и систематически развивающемся социальном явлении, механизме. Начальное образование строилось на принципе обязательности и рассматривалось как основа индивидуального развития вообще и условие дальнейшего образования личности, духовного развития всего общества и государства. Среднее образование, как подготовительное к высшему, подразделялось на два типа: классическое и реальное. В основу высшего образования был положен принцип специализации знаний, необходимых для конкретной профессиональной деятельности, и принцип общего образования в данной профессиональной сфере.

Профессор Казанского университета В. В. Ивановский, характеризуя состояние образования в России в конце XIX в., писал: «Хозяйственное профессиональное образование существует самостоятельно и разделяется на множество специальностей, причем каждая может представлять три ступени — низшего, среднего и высшего образования...

Государство управляет образованием посредством правительственных органов (средним и высшим образованием) и органов самоуправления (начальным образованием). Правительство осуществляет контроль над всей системой образования и учебным процессом, в том числе и образовательной деятельностью частных лиц и свободных союзов. Руководство образованием и государственный контроль над ним сосредоточены в Министерстве просвещения и его органах по всей вертикали государственного управления, имеют стройную единую систему. Административное управление образованием строилось по учебным округам, во главе которых стояли попечители, а с 1864 г. эта система перешла на принцип общего территориального деления на округа и губернии, где создавались училищные советы; непосредственно руководили и надзирали за образованием уездные и губернские инспектора. Школьная система основывалась на сословном принципе — сельские школы, приходские уездные училища, для детей дворян и чиновников — гимназии, университеты, для духовенства — семинарии. Частные школы не имели большого распространения. Среднее образование осуществлялось в гимназиях и реальных училищах.

Представляет значительный интерес организация государственного управления образованием в странах Европы.

Франция при Наполеоне была разделена на учебные округа, или академии, каждая из которых включала в себя несколько департаментов.

Все школы делились на три вида: детские (от 2 до 6 лет), первоначальные, первоначально высшие школы. Обязательное образование введено 28 марта 1882 г. для детей от 6 до 13 лет. Родители за нарушение этого закона подвергались штрафу. Религия исключена была из программы преподавания и считалась делом семьи.

Среднее образование осуществлялось в лицеях, возглавляемых провизорами, в подчинении которых находились инспектора и цензоры. Курс обучения в лицее длился 7 лет. До этого — обязательная учеба в приготовительном классе, где изучали французский язык, правила морали, письмо, счет, предметы ежедневной жизни. В 5-м классе преподавалась бухгалтерия, в 6-м классе — обычное право, в последнем классе — гигиена. Помимо переводных экзаменов, принимавшихся преподавателями лицеев, ректорами, окружными инспекторами и провизорами лицеев проводились выпускные экзамены. Они выявляли не только знания лицеистов, но и качество преподавания.

Высшее образование осуществлялось факультетами, которые не имели общей связи и лишь законом от 10 июля 1896 г. были объединены в университеты. Государство утверждало программу преподавания, назначало профессоров. Студенты обязаны были закончить учебу к определенному сроку и не имели права выбирать профессоров и дисциплины. Обучение было платным.

Руководство образованием в Пруссии (Германия) осуществлялось общей администрацией в округах, земствах, общинах под руководством Министерства духовных дел. Система школьного образования состояла из детских школ (до 6 лет) (частные учреждения), народных Школ (государственные учреждения), городских, средних школ. Обязательным было образование для детей с 6 до 14 лет. Родители или опекуны за нарушение этого закона наказывались штрафом или тюремным заключением. Среднее образование осуществляли гимназии и прогимназии: классические, реальные и высшие городские школы. Экзамены существовали семестровые, переходные и окончательные, которые проводились самими учителями. Последние считались должностными лицами государства.

Высшее образование было сосредоточено исключительно в университетах, которые учреждались государством в виде корпораций с обширными правами самоуправления: ректор избирался Советом ординарных профессоров, существовали университетский судья и полиция. Преподаваемые предметы определялись государством. Студенты имели право выбора предметов и преподавателей, что считалось «свободой учебы».

Организация народного образования в Англии была сосредоточена в руках частных лиц и органов самоуправления. Государство в этой сфере принимало лишь незначительное участие. Отсутствовала единообразная, иерархическая система административного управления образованием. Учреждение школ — дело свободного предпринимательства, оно зависело от спроса на удовлетворение духовных потребностей. Всем занимались частные лица, общества, ассоциации, акционерные общества, политические партии. Государство только принимало статуты учебных заведений и создавало специальные комиссии по реформированию системы образования и для общего контроля за их деятельностью.

Учащиеся сдавали экзамены, в том числе выпускные и государственные (при поступлении в высшее учебное заведение и при поступлении на гражданскую службу). Эти экзамены проводили специальные корпорации — коллегии учителей и университеты.

Высшее образование в Англии находилось, в основном, в руках частных лиц и пользовалось совершенной самостоятельностью. Это были элитные корпоративные университеты, слушатели которых разделялись на сословия: пэры, старшие и младшие сыновья пэров, старшие баронеты, коммонеры, джентльмены. Образование было платным и дорогим. Постепенно возникали и новые университеты для детей средних классов.

В 1856 г. в правительстве был образован Департамент народного образования, а в 1899 г. — Комитет образования; в 1902 г. созданы местные комитеты народного образования, которые могли принуждать родителей посылать в школу детей 5—13-летнего возраста. Система школ состояла из частных — для имущих, и публичных — для бедных, устраиваемых общинами. Контроль за обучением возлагался на правительственных инспекторов. Обязательность начального образования была обеспечена запретом принимать на работу детей, не имеющих образовательных свидетельств.

Высшее образование в царской России развивалось с 1755 г., когда Екатериной Второй в Москве был учрежден первый университет с тремя факультетами — юридическим, медицинским и философским. Екатериной был открыт также Виленский университет. В 1799 г. создан Дерптский, в 1803 г. — Харьковский и Казанский, в 1819 — Петербургский, в 1833 г. — Киевский, в 1869 г. — Гельсингфорский, Варшавский (ныне Ростовский) университеты, которые развивались по двум направлениям: из Франции была заимствована строгая иерархическая система управления высшим образованием; из Германии — демократическая система преподавания в университетах. Государство разрабатывало и утверждало Уставы для университетов, программы преподавания, непосредственно управляло университетами через назначаемых им ректоров, осуществляло надзор за учебным процессом через попечителей, инспекторов — чиновников госаппарата. В то же время в университетах активно работали Советы профессоров, университетские суды: профессорские и дисциплинарные (для студентов).

Система преподавания разрабатывалась преподавателями факультетов и одобрялась факультетскими профессорскими советами. Уставом 1884 г. была уничтожена свобода преподавания: учебные программы и планы регламентировали йауки, подлежащие преподаванию, и порядок их изучения. Программы и планы рассматривались советами университетов и утверждались Министерством просвещения. На основании заявления преподавателя о предполагаемых чтениях факультеты составляли обзор преподавания на каждый академический год с распределением лекций и практических занятий по дням недели и часам. Эти обозрения рассматривались советом университета, утверждались попечителем учебного округа и министром просвещения. Студенческая «свобода учиться» постепенно свелась к праву переходить из одного университета в другой, праву выбирать один из утвержденных планов преподавания, праву слушать лекции конкретного преподавателя (если один предмет читался несколькими преподавателями).

Преподаватели — профессора (ординарные и экстраординарные), доценты и приват-доценты — избирались советом университета и утверждались министром просвещения и попечителем учебного округа. Все они были должностными лицами государственных образовательных учреждений. За слушание лекций, внесение в список студентов и экзамены студенты вносили плату (50, 40, 25, 1 руб.) в пользу университета и преподавателей.

Законом 27 августа 1905 г. университеты, профессора и студенты получили автономию в виде свободы собраний и организаций. Автономия использовалась не столько ради интересов академических, сколько для политического самоопределения и политической борьбы.

Период развития образования и воспитания в России с октября 1917 г. по настоящее время хорошо известен нашему обществу. Социальные потребности каждого индивидуума и общества в целом разрешались, исходя из конкретных задач конкретного исторического момента. Следует только отметить, что образование и воспитание человека, даже в рамках семьи, находилось в системе государственного управления, регулирования и надзора. Система эта характеризовалась массовостью и принудительностью воспитания и образования — как детского, начального и общего, так и профессионального, а также классовым подходом.

Советская система воспитания и обучения досталась в наследство нашему современному обществу, развивающемуся на базе частной собственности, рыночной экономики, и подлежит еще изучению и анализу с позиций исторической преемственности и полезности для разрешения проблем сегодняшнего дня и будущего развития общества.

Развитие воспитания и образования сегодня — это дело рук каждого из нас, каждого гражданина и всего общества. После безразличия, которое демонстрировало государство в конце 80-х — начале 90-х годов (в период перестройки) по отношению к проблемам воспитания и образования, наступает период государственного регулирования этих сфер человеческой деятельности: устанавливаются раз решительная система (лицензирование), стандартизация (госстандарты), квотирование (сколько и каких преподавателей должно быть, по каким учебникам учиться), вертикаль управления (подчинение только Министерству образования).

Исторический опыт развития воспитания и образования показывает, что подобное зарегулирование этих сфер деятельности приводит к разрастанию чиновничьего аппарата, распространению коррупции, возмущению народного спокойствия и хаосу, из которого возникает новая, приемлемая для общества, система.

Свобода мысли, свобода учебы, свобода преподавания не должны подавляться запретами, стандартами, квотами, а должны развиваться путем постановки задач, определения потребностей общества в тех или иных специалистах, профессиях, знаниях.

Только знания определенных людей развивают производственную и интеллектуальную деятельность общества, а рынок труда, кадров обусловливает потребность в конкретных знаниях.

Мы полагаем, что участие государства в воспитании и образовании гражданина и общества должно заключаться в следующем: материальное обеспечение обучения каждого конкретного члена общества; рекомендации (плюрализм) различных форм, методов и систем воспитания и образования; оценка уровня воспитания, образования и профессиональной пригодности выпускников различных учебных заведений, их востребованности (по английской системе — государственные экзамены проводятся при поступлении в университет и на госслужбу).

Нам импонирует образовательная реформа, проведенная в Японии: каждый ребенок получает от государства определенную сумму (в талонах) на свое образование, учится в образовательном учебном заведении по обязательной программе три дня в неделю, а в остальное время сам выбирает форму и место обучения, рассчитываясь за него государственными талонами и собственными средствами. Но он обязан знать английский деловой язык в совершенстве и мировую Практику предпринимательства и бизнеса. По этим критериям государство и общество определяют уровень его воспитания и образования, а рынок труда — востребованность его знаний.

Автор предисловия к изданию известного труда Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» Витторио Страда проводит парал лель между этой работой и романом Ф. Достоевского «Преступление и наказание» и отмечает: «...совесть и правосознание — отнюдь не альтернативны. Эти два вида духовной энергии держат под контролем самые темные силы, таящиеся в отдельном человеке и социальной среде и всегда готовые взорваться, даже при полной “цивилизованности”. И преградой неистовству человеческих и социальных стихий служат... прочность юридических принципов и твердость принципов моральных».58

Именно в реализации этих двух принципов — твердости морали и прочности права и правосознания у каждого члена нашего общества — мы видим основную задачу общества в сфере воспитания и образования. Государство не может устраняться от решения этих проблем на всех стадиях духовного развития и становления личности и общества.

Мы полагаем, что российское государство сегодня должно поставить перед своими гражданами и обществом следующие задачи: изучение правового пространства — национального права, правового опыта других стран и международного сообщества; изучение форм и методов правового и интеллектуального общения; создание правовой системы и морально-этических ценностей, соответствующих сложившимся отношениям и структуре социума. Только располагая указанными знаниями и институтами в массовом масштабе, опираясь на уже накопленные знания, наше общество сможет решать проблемы технического, информационного и интеллектуального развития каждого индивидуума и общества в целом, проблемы экономического развития и государственного устройства.

Академик РАН РФ Б. Н. Топорнин в докладе на Всероссийском совещании по высшему юридическому образованию в апреле 1996 года обрисовал основные проблемы становления правового государства в России и связанные с ними проблемы развития юридического образования: создание основ образовательного стандарта, форм учебного процесса, структуры высшего юридического образования, управления юридическим образованием.59 Полностью соглашаясь с предлагаемыми путями построения правового государства через юридическое образование, следует подчеркнуть, что это образование должно быть всеобщим, начинаться в самом раннем детском возрасте и продолжаться всю жизнь. Юридическое образование не может быть отделено от общего образования, а юридическое профессиональное образование должно определяться потребностями общества и отвечать требованиям времени.

Следует отметить, что в 2001—2002 гг. на совещаниях в Министерстве образования России (как органе государственного регулирования образованием) наметилось решение проблемы адресного участия государства в материальном обеспечении получения молодежью высшего образования: учащиеся школ после получения аттестата о среднем образовании будут получать от государства сертификаты (талоны) на определенную сумму (от 4 до 17 тыс. рублей в год в зависимости от успеваемости), для оплаты среднего профессионального и высшего образования в любом учебном заведении страны. Таким образом государство надеется предоставить каждому гражданину возможность бесплатно получить профессиональное образование.60

Профессия юриста отличается от любой другой профессии тем, что этот человек должен быть умудрен жизненным опытом, обладать знаниями не только права, но и смежных дисциплин — экономики, политики, медицины, психологии личности и социальных отношений, культуры, науки, ибо юрист принимает решения о справедливости и соответствии нормам морали и права конкретных поведенческих актов и о соответствии конкретной нормы права социальному состоянию (этапу развития) общества.

Поэтому небезразлично, какие учебные дисциплины будет изучать будущий юрист-профессионал, где и как он приобретет жизненный опыт и мудрость. Естественно-научные, информационные и со циально-гуманитарные знания должны составлять общую культурную базу юриста, на которой основывается специализированная правовая подготовка.

Средняя школа не в состоянии дать выпускникам соответствующую общую культурно-профессиональную теоретическую базу и практический опыт по причине недостаточного уровня взросления учеников и недостаточного уровня подготовки преподавателей, а также из-за дефицита учебного времени.

Опыт различных стран в подготовке профессионалов-юристов может быть полезен и нам. В США профессионалов-юристов готовят юридические факультеты (дословный перевод — «школы права») университетов, куда принимают только лиц, уже имеющих высшее образование — экономическое, философское, филологическое, медицинское, техническое, педагогическое и др. Студенты-юристы изучают только правовые дисциплины, которые они усваивают на основе уже имеющихся жизненного опыта и знаний в других сферах человеческой деятельности.

К практикующему юристу предъявляется одно требование — иметь диплом официального юридического учебного заведения, т. е. юридического факультета университета. Для этого необходимо пройти трехгодичный курс обучения после окончания четырехгодичного колледжа и получения степени бакалавра. Выпускники юридического факультета получают степень доктора права, после чего имеют право держать экзамен на практикующего юриста. Это письменный экзамен, который принимает комиссия юристов, действующая от лица верховного суда штата. Прошедшие экзамен, имеющие положительную характеристику, допускаются судом к адвокатской практике.

Действует система повышения квалификации судей, а по сути дела — идет непрерывное юридическое образование. Каждый штат имеет свою программу повышения квалификации юристов, существует и национальная программа. Программы осуществляются по линии таких организаций, как Национальный судебный колледж, Институт управления судами, Институт судебной администрации, Американская академия юридического образования, Ассоциация американских юристов и Американское судебное общество. Юридические факультеты университетов также организуют периодические курсы переподготовки судей, позволяющие последним получить ученую степень. Подобные программы имеются в университетах штатов Вирджиния и Невада. Федеральный юридический центр в Вашингтоне также занимается научно-исследовательской и учебной работой с судьями.61

Германия более строго подходит к отбору будущих юристов, нежели представителей других профессий. Изучают они, как и в США, только юридические дисциплины, набор их, однако, значительно больше. Это философия и история права, социология права. Очень богат набор спецкурсов по смежным дисциплинам: юридическая психология, юридическая этика и др., на высоком уровне и общекультурная подготовка.

Россия также имеет богатый опыт в подготовке юристов-про- фессионалов. В послевоенный период, в 50-е годы, практиковался первоочередной прием в юридические учебные заведения военнослужащих, демобилизованных из армии. Это были люди, имеющие значительный жизненный опыт, приученные к дисциплине и ответственности. В 1956 г. преимущество при поступлении в юридические вузы получили лица, имеющие не менее 2 лет опыта практической работы в народном хозяйстве. Жизнь показала, что эти лица внесли значительный вклад в развитие общества и стали настоящими юри- стами-профессионалами.

Практика юридического образования сегодняшнего дня знает такие формы, как получение второго юридического образования, переподготовка и повышение квалификации юристов.

Верховный Суд России установил, что дела в отношении несовершеннолетних могут рассматривать только судьи, владеющие помимо знаний права, также знаниями социологии, психологии, педагогики. Значит, нужно создавать учебные заведения и программы для подготовки профессионалов-юристов как широкого профиля, так и специализирующихся в узких отраслях.

Жизненный опыт будущие юристы могут приобретать, проходя практику в правоохранительных органах, в сфере предпринимательства и бизнеса. Практика эта должна быть не эпизодической, а по стоянной (ознакомительной, учебной, специальной, производственной, преддипломной).

Следует всемерно поощрять научно-исследовательскую работу студентов под руководством педагогов. Выпуск периодических (от 4 до 10 в год) сборников научных работ студентов следует считать престижным для любого юридического вуза и учитывать при аккредитации и лицензировании его деятельности.

Проведенные нами в 1999 году в некоторых вузах криминологические исследования правосознания студентов показали, что некоторые лица приходят получать юридические знания для применения их в криминальных целях или же ради получения диплома, а не знаний, для выгодного трудоустройства. Так, из 600 опрошенных студентов 21,5% заявили, что могут совершить взяточничество, 53,9% — уклонение от уплаты налогов, 29,7% — преступление в финансовой и экономической сфере, 12,8% — насильственные преступления против жизни и здоровья граждан. Допускают совершение указанных преступлений своими близкими 8,6% — насильственных, 36—38% — в сфере финансов и взяточничества, 67% — в налоговой сфере. Мотивация подобного поведения: благополучие собственное и близких, для занятия бизнесом (20—60%), для обеспечения политической, деловой карьеры — 11%. Заявили, что совершают преступные деяния: наркотизм — 3%(употребляют), 5,9% — пробовали, 10,6% — общаются с наркоманами, 16,5% — равнодушны к ним.

Около 10% студентов пропускают систематически аудиторные занятия, имеют академические задолженности, имеют минимально допустимые оценки. Низка гражданско-политическая активность: 6,1% — активисты, 12,8% — отрицательно равнодушные.62

Государству и обществу не должно быть безразлично, кому мы даем юридические знания, в каком объеме, кого выпускаем для юридической деятельности. В то же время мы не можем лишить юридического образования любого желающего его получить, даже преступников, отбывающих меру наказания. Но отбор выпускников для работы в органах государственной власти и управления должен находиться на соответствующем уровне. На наш взгляд, следует за крепить положение, что диплом юриста может выдаваться только лицам, имеющим двухлетний практический опыт работы в любой сфере человеческой деятельности (до поступления в вуз или после его окончания). Следовало бы ввести правило: при поступлении на службу в государственные органы претенденты сдают государственные экзамены по юридическим дисциплинам — специализации. Выпускные экзамены студентов вузов должны приниматься государственной комиссией, состоящей помимо профессоров и преподавателей из работников органов Министерства образования и органов государственной власти и управ- ения, а также представителей бизнеса и предпринимательства. Пере - подготовка юристов должна осуществляться не реже чем одни раз в пять лет и длиться не менее 6 месяцев.

Повысить качество отбора абитуриентов при поступлении в вузы можно путем двухуровневого зачисления: подготовленных — зачислять собственно на юридический факультет, менее подготовленных — на подготовительные факультеты. Для повышения дисциплины и успеваемости следует установить правило, согласно которому студенты, пропустившие 10% лекционных занятий или имеющие академическую задолженность по трем дисциплинам, не переводятся на очередной курс и обязаны повторить учебу. Обязанность учебных заведений заключается не только в организации учебного процесса, но и в воспитании высокообразованных юристов-профессионалов.

Подготовка высококвалифицированных правоведов — это [Сегодня одна из важнейших проблем государства и всего общества.

В нынешних условиях привлечение средств населения, общественных формирований, предпринимательского корпуса, наиболее заинтересованного в получении высококвалифицированных специалистов, является единственным способом для осуществления и развития профессионального среднего и высшего образования, а в Первую очередь — качественного начального общего образования, без которого не может быть и высшего.

Существующая система среднего и высшего образования в недостаточной степени удовлетворяет требованиям, предъявляемым к Ячеству знаний подготавливаемых специалистов.

Существуют проблемы трудоустройства выпускников коммерче- сКих вузов, которые обусловливаются:

а) низким уровнем подготовки детей в системе начального общего образования;

б) недостаточностью преподавательских кадров. Преподавательский состав ведущих государственных учебных заведений вынужден в целях дополнительного заработка подрабатывать в коммерческих вузах, в большинстве которых на первый план выступает задача получения прибыли и мало уделяется внимания созданию постоянных штатных преподавательских коллективов, развитию научно-исследовательской работы;

в) дефекты всей системы образования: порой отсутствует преемственность различных уровней образования — начального, среднего общего, профессионального среднего и высшего; система получения образования громоздкая, отягощена различными чиновничьими структурами, чрезвычайно длительная и очень дорогостоящая как для обучающихся, так и для государства.