<<
>>

3.1.5. Заключение на Проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации» и Пояснительную записку

Отраженная в законопроекте идея создания в стране ювенальных судов не нова, и, безусловно, заслуживает поддержки. Реализа" ция данной идеи (в форме принятия закона) не только продемонсг рирует миру истинную приверженность России принципам гуманиз' ма, свободы, демократии, но и даст возможность лучше обеспечивать по отношению к несовершеннолетним «верховенство закона» как основополагающий принцип построения правового государства.

Кроме того, приступив к созданию правовых основ, а затем и инструментальных и процессуальных средств ювенальной юстиции, страна существенно продвигается по пути совершенствования всей своей судебной системы.

Ювенальная юстиция является прообразом (моделью) этой общей системы, поскольку воспринимает все передовые воззрения в области материального и процессуального права, трудоустройства и пенитенциарии.

С принятием предлагаемого законопроекта Российская Федерация существенно продвинется в реализации принятых в 1995 г. «Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)», которыми предусматривается создание системы ювенальной юстиции в стране. Названный документ утвержден Указом Президента Российской Федерации.

НИИ Генпрокуратуры РФ настаивал на включении данного положения в названный документ 1995 г. В 1996 г. в план научно-исследовательских работ Института была включена и в этом же году выполнена задача (тема) по концептуальной проработке проблем создания ювенальной юстиции в условиях Российской Федерации. В конце 1997 г. зав. отделом № 14 Института В. В. Панкратов в составе делегации РФ (руководитель — зам. министра труда и социальных вопросов Карелова) участвовал в проходившей в г. Женева конференции ЮНИСЕФ ООН по проблемам ювенальной юстиции. Конференция в своем решении призвала Россию, Белоруссию и Украину активно включиться в разработку системы и отдельных подсистем Ювенальной юстиции.

В настоящее время Институт оказывает Представительству ЮНИСЕФ в г. Москве активную помощь в этой Работе.

Создание ювенальных судов сформирует условия для решения и Ряда специальных проблем, связанных с осуществлением правосудия в отношении несовершеннолетних. В их число входят: —

необходимость повысить уровень охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Данная задача может быть реализована за счет неуклонного исполнения процессуальных гарантий при рассмотрении дел несовершеннолетних, которые в настоящее время судами нередко игнорируются. Немаловажную роль сыграет и возможность повышения уровня профессионализма судей, связанного со специализацией судебной системы; —

реализация социально-правовой задачи по обеспечению приоритета защиты прав несовершеннолетних. Ювенальные суды, к примеру, обеспечат судебное рассмотрение вопроса об аресте несовершеннолетнего в качестве меры пресечения. Иными словами, они позволят реализовать ст. 22 ч. 11 Конституции Российской Федерации в отношении несовершеннолетних в первую очередь (в настоящее время эта проблема решена в УПК РФ); —

неукоснительное соблюдение законности в рассмотрении дел несовершеннолетних. Нельзя, к примеру, не обратить внимание на тот факт, что еще в 1992 г. Законом об образовании установлен судебный порядок направления несовершеннолетних в закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения, который, однако, вплоть до 2000 г. не соблюдался (в большинстве регионов страны в закрытые специальные школы и ПТУ подростков направляли комиссии по делам несовершеннолетних); —

обеспечение максимальной доступности судебной системы для несовершеннолетних, их законных представителей, органов охраны детства и т. п. Реализация данного положения особенно важна по отношению к подросткам, поскольку даст возможность повысить уровень их правовой активности.

Резюмируя все вышесказанное, мы приходим к выводу, что представленный законопроект следует поддержать, с учетом, однако, ряда существенных замечаний, которые необходимо довести до сведения законодательного органа.

Судя по пояснительной записке, авторы законопроекта возлагают на свой проект только первичную пропагандистскую функцию и намерены лишь в будущем, при разработке Федерального закона «О ювенальных судах», расширить компетенцию этих судов, возложив на них в полной мере профилактику правонарушений несовершеннолетних. Это явствует из таки* оборотов, как «обеспечение позитивного взаимодействия несовер шеннолетних и общества», «возможность судить ребенка, когда о* не совершил правонарушение», и т. п. В связи с этим возникает с о мнение в правильности понимания авторами проекта концепции системы ювенальных судов. Требует обязательного уточнения разграничение полномочий системы ювенальной юстиции и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, закон о которой уже принят — в мае 1999 г.

Помимо сказанного следует сделать еще ряд замечаний по поводу пояснительной записки к законопроекту.

В связи с обсуждением и принятием законопроекта предстоит значительно большая законотворческая работа, нежели представляется автору. Период пропаганды идеи ювенальных судов прошел, идея воспринята, «в колхоз пошел середняк». Необходимо сместить акценты на детальную нормативную проработку закона, без чего он окажется мертворожденным. Например, одновременно с внесением в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» ст. 22 должна быть изменена ч. 3 ст. 4 этого закона (после слова «военные» должно быть вставлено словосочетание «ювенальные суды»). Аналогичные изменения должны быть внесены в ст. 26. Помимо этого, одновременно следует рассмотреть вопрос о внесении изменения в ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», компетенция которых, в связи с предполагаемыми дополнениями, должна быть изменена. Следует также внести изменения в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Вносимая поправка (ст. 22) должна быть также учтена при разработке Государственной Думой Закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

При разработке Федерального конституционного закона «О ювенальных судах» потребуется серьезная законотворческая работа по внесению изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Семейный, Административный кодексы РФ, в Федеральный закон «О системе профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в Закон «Об организационных основах деятельности комиссии по делам несовершеннолетних» и другие законодательные акты. Без этого ни один суд не примет решения, ни одна вышестоящая инстанция принятое решение не утвердит.

В более глубоком анализе нуждается вопрос о финансировании Ювенальных судов. Приложенная справка о том, что введение в дей- 13

Зак. 3233 ствие рассматриваемого проекта не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств Федерального бюджета, противоречит зафиксированному в Конституции (ст. 124) принципу организации судебной власти и финансирования судов. Дело идет не просто о многократно бюрократически утверждавшейся и столько же раз провалившейся так называемой специализации судей по делам несовершеннолетних.

Ряд замечаний следует высказывать по предлагаемой формулировке ст. 22 «Ювенальные суды»:

а) сомнения вызывает избрание территориального принципа создания ювенальных судов в качестве единственного; так, например, при создании военных судов учитывается еще и «дислокация войск». В отношении ювенальных судов необходимо, к примеру, дополнить территориальный принцип нормативом численности несовершеннолетнего населения;

б) вызывает возражение формулировка ч. 2 предлагаемой ст. 22, ограничивающей компетенцию ювенального суда рассмотрением дел, одной из сторон в которой являются несовершеннолетние. Компетенция ювенального суда должна включать и такие дела, где несовершеннолетние не являются стороной, но судебное рассмотрение проводится с целью защиты их прав (глава 20 УК РФ, ст. 69, 73 и др., СК РФ, ряд статей КоАП и т. д.);

в) следует исключить ссылку на рассмотрение ювенальным судом дел «в качестве суда первой и второй инстанции». В высшей судебной инстанции (Верховный Суд РФ) тем более необходимо учитывать специфику дел несовершеннолетних, чему будет способствовать профессионализм судей (по аналогии со ст. 9 и 10 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

<< | >>
Источник: Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с.. 2006

Еще по теме 3.1.5. Заключение на Проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации» и Пояснительную записку:

  1. 3.5. О СПОРНЫХ ВОПРОСАХ ПРОЕКТА ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 30 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»*
  2. 8. Конституционные основы социально-экономической системы Российской Федерации
  3. 3.1.5. Заключение на Проект Федерального конституционного закона «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации» и Пояснительную записку
  4. 1.2. Конституция и федеральное законодательство о месте Конвенции в правовой системе Российской Федерации
  5. 8. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (извлечения)
  6. 32. Как формируются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
  7. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  8. 1. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
  9. § 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его положения в системе органов государственной власти
  10. Раздел XII КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -