3.1.4 Взаимодействие местной власти и суда в охране и защите прав и законных интересов семьи и детей, лишенных попечения родителей

В современном сложном, постоянно меняющемся мире с его локальными и глобальными катастрофами, военными конфликтами, терроризмом, социально-экономическими кризисными явлениями охрана и защита семьи, детей приобретают особую значимость.

Конвенция ООН о правах ребенка входит в число основных международно-правовых актов, нормы которых являются «частью правовой системы Российской Федерации» {ст. 15 Конституции РФ).

Социально-правовые стандарты, установленные этим правовым актом, равно как и другими международно-правовыми документами (Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскими руководящими принципами); Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинскими правилами)), учитываются в процессе создания правовых норм, регламентирующих статус несовершеннолетнего на Всех уровнях социальной организации общества (федеральном, уровне субъекта Федерации и муниципальном). При этом на региональном и муниципальном уровне в процессе правотворческой деятельности предпринимаются дополнительные усилия по углублению, расширению применения данных международно-правовых стандартов.

В России, например, существует развернутое федеральное законодательство о защите прав детей-сирот, детей, лишенных попечения родителей.

Термин «обездоленные дети» в правовых актах России не используется. Вместе с тем, анализ соответствующих правовых документов позволяет предположить, что данное понятие охватывает помимо детей-сирот еще и детей, лишенных попечения родителей (родители лишены родительских прав, находятся в длительной командировке, больны), детей, которые проживают в семье с родителями, но последние не обеспечивают им условий для нормальной жизнедеятельности, злоупотребляют своими правами, проявляя насилие и жестокость. Таких детей можно отобрать у родителей, установив опеку, либо определив в приемную семью. Несвоевременное выявление детей всех трех вышеназванных категорий, неоказание им и в ряде случаев их семьям достаточной помощи порождают правонарушения, беспризорность, наркоманию и, наконец, преступность несовершеннолетних. В помощи нередко нуждаются и женщины, в отношении которых мужья проявляют насилие и жестокость. Вместе с детьми они вынуждены просить защиты у местных властей, которые помещают их в гостиницы для временного проживания и принимают меры к урегулированию семейных отношений. Почти повсеместно при органах местной власти существуют комиссии по работе с семьей, оказанию ей необходимой помощи.

Усилия отдельных органов, занимающихся защитой обездоленных детей и их родителей, если эти органы не взаимодействуют между собой, не дают должного эффекта. Здесь необходима коллегиальность, совместная работа различных ведомств (образовательного, здравоохранения, социальной защиты и т. п.). Более того, крайне важно и взаимодействие различных ветвей власти и самоуправления, официальных структур и общественности. В связи с этим весьма ак туальной представляется реализация рекомендаций Эр-Риядских руководящих принципов об установлении «тесного междисциплинарного сотрудничества между национальными, государственными, провинциальными и местными органами управления с участием частного сектора, представителей обслуживаемой общины, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, провоприменительных и судебных учреждений в целях принятия совместных мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи» (п.

Политика местных органов власти (законодательной и исполнительной) и местных органов самоуправления основана на общих для Российской Федерации принципах, установленных в Конституции 1993 г. В ней, как известно, Россия провозглашается социальным, правовым, демократическим государством, «приоритетная цель которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). В соответствии с этим принципом региональные законы (конституции республик, уставы областей и муниципальных образований) закрепили общую социальную направленность своей деятельности, особо оговорив функцию защиты малообеспеченных, обездоленных слоев населения. Так, в Законе г. Москвы «О районной Управе» (1996 г.) предусматриваются следующие обязанности этого органа: —

учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка и реализация районных программ и формирование фондов; —

организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работа с семьей по вопросам охраны прав материнства и детства; —

учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; —

внесение предложений о строительстве школ, дошкольных учреждений, поликлиник, учреждений культуры, спортивных и других объектов социального назначения.

В Москве, как и в других регионах, защита обездоленных детей, в целом возложена на органы опеки и попечительства, которыми в России являются местные органы самоуправления (ст. 123 СК РФ).

Помимо этого административная функция защиты детей возложена на комиссии по делам несовершеннолетних, действующие при Местных администрациях, на прокуратуру. Выполняют эту функцию и многочисленные неправительственные общественные организации. В стране развивается спонсорство, различные формы благотворительной деятельности.

Особым направлением охранно-защитной деятельности местных органов власти является профилактика и пресечение преступлений, административных правонарушений граждан, обеспечение правопорядка и безопасности населения.

Развернутая на местах деятельность по защите прав несовершеннолетних, охране семьи не приносит пока желаемого эффекта. К сожалению, зачастую еще допускается нарушение законов в отношении детей, не является редкостью чиновничье-бюрократический произвол при применении законов. Поэтому в стране существует третья власть — судебная, которая призвана восстанавливать нарушенные права граждан, корректируя подчас деятельность административной системы. Причем корректировка осуществляется судом с учетом не только федерального законодательства, но и муниципальных нормативно-правовых актов. Эти акты не могут противоречить федеральным законам, однако иногда они подчас существенно расширяют их действие, принимая во внимание местную специфику и материальные возможности региона.

Восстанавливая нарушенные права, защищая детей и семью, суд оптимизирует режим административного управления местных органов власти, добиваясь того, чтобы дети, подростки, родители как можно реже обращались в судебные органы. Желательно, чтобы максимальное число деликтов разрешалось в согласительном либо административном порядке, а в отношении граждан восторжествовал принцип диспозитивности — добровольного исполнения закона.

Решение вышеназванных социально-политических задач (охрана и защита прав детей, семьи и сохранение правопорядка) происхо- дит различными способами применительно к различным линиям взаимодействия судов и местных органов власти. Однако прежде чем характеризовать эти линии взаимодействия, необходимо сделать две оговорки. Первая касается используемого нами термина «суд».

Основные линии взаимодействия суда и местных органов власти

это:

а) Участие СУДОВ В охранно-зашитной деятельности в отношении семьи, детей, лишенных либо ограниченных в попечении родителей.

Местные органы власти, охраняя и защищая права семьи и детей, выплачивают малообеспеченным, многодетным, одиноким матерям пособия на содержание детей, решают их жилищные проблемы, принимают меры к обеспечению работой. К компетенции судов отнесены споры между супругами, имеющими детей, о расторжении брака, о взыскании алиментов на их содержание, о разделе имущества, установлении отцовства и т. п. Защита интересов детей при рассмотрении перечисленных категорий дел учитывается судом в первую очередь. Новый Семейный кодекс, введенный в действие с 1

марта 1996 г., существенно расширил компетенцию судов по рассмотрению дел, связанных с защитой несовершеннолетних и их родителей. В частности, в компетенцию суда включены дела об установлении усыновления, споры родителей по поводу воспитания детей, общения с ними и т. п. В рассмотрении дел принимают участие органы опеки и попечительства, являющиеся структурой местных органов власти. Они готовят материалы для суда (по делам об установлении усыновления), делают в процессе рассмотрения заключения, принимаемые судом во внимание при вынесении решения. Важной задачей суда при рассмотрении дел является выявление обстоятельств, приведших к разрушению семьи. Такими обстоятельствами нередко бывает безработица, отсутствие нормальных жилищных условий, финансовые трудности, неспособность родителей содержать детей. Суды обязаны информировать обо всех этих обстоятельствах местные власти и ставить вопрос о принятии мер по ослаблению неблагоприятного воздействия на семью перечисленных факторов.

Особую категорию дел о защите детей образуют дела о лишении либо ограничении родительских прав.

Рассматривая уголовные или административные дела несовершеннолетних, суд, заботясь о благополучии несовершеннолетнего, определяет меру уголовно-правового, административного воздействия с учетом возможностей его исправления (в 70% случаев уголовные наказания несовершеннолетним назначаются условно). К подростку, совершившему преступление, могут быть применены также принудительные меры воспитательного воздействия. Задача суда — обеспечить их действенность. Поэтому при рассмотрении дела обращается внимание воспитателей, представителей образовательных учреждений на упущения в их работе, в том числе и на те недостатки, ликвидировать которые ранее требовали муниципальные профилактические органы. Контроль за устранением этих недостатков впоследствии осуществляется судом в процессе рассмотрения дела об отмене условного осуждения несовершеннолетнего либо замене мер воспитательного воздействия на меры уголовного наказания.

б) Опенка СУДОМ деятельности административных органов по работе неблагополучными семьями, несовершеннолетними правонарушителями. корректировка этой деятельности, стимулирование к ее совершенствованию.

Рассматривая дела по защите прав несовершеннолетних, суды нередко сталкиваются с непрофессионализмом службы охраны детства, с пренебрежением ее сотрудников к своим обязанностям, повлекшим грубые нарушения прав ребенка. Такие факты не только фиксируются в материалах дела, но и доводятся так называемыми частными определениями до сведения администрации учреждения, в котором работает должностное лицо, нарушившее права несовер шеннолетнего. Важность этой деятельности судов отметил Верховный Суд РФ. В своем постановлении от 14 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» он напомнил судам об их обязанности не оставлять без реагирования установленные на судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних, учебных заведений, общественных организаций, выносить по этому поводу частные определения, обеспечивать строгий контроль за их исполнением, вплоть до привлечения виновного в бездействии должностного лица к административной ответственности.

В 1993 г. в России был принят Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Дела, рассматриваемые в соответствии с этим законом по заявлениям в защиту прав несовершеннолетних, нередко оканчиваются решением, удовлетворяющим заявителя. При рассмотрении дел данной категории ставится задача повлиять на государственные и общественные организации, структуры местных органов власти таким образом, чтобы восстановить правопорядок, стимулировать учреждения, организации, властные органы самоуправления к четкому исполнению законодательства (в том числе регионального) в отношении несовершеннолетних.

в) Информационная ФУНКЦИЯ СУДОВ ПО отношению к местным органам власти.

Вынося частные определения, суды нередко направляют их не только администрации учреждения (организации), но и в вышестоящую организацию (структурное подразделение органов власти либо администрации района), информируя о неблагополучной ситуации, сложившейся в том или ином детском учреждении. Информация сопровождается просьбой об усилении контроля органов власти и Управления за данной организацией (детским домом, школой-интернатом для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей). Помимо этого суды нередко делают обобщения по той или иной категории дел (дела о расторжении брака супругов, имеющих детей, лишении родительских прав и т. д.)

В программу этой работы входит выяснение типичных, наиболее Распространенных нарушений прав несовершеннолетних и их родителей, а также причин этих нарушений. Обобщения содержат реко мендации по поводу того, в каком направлении требуется усовершенствовать деятельность административных органов. Материалы обобщений направляются в местные органы власти. В них иногда предлагается организовать для работников соответствующих органов (службы охраны детства, подразделений милиции по работе и несовершеннолетними и т. п.) профессиональную подготовку, в которой судьи, рассматривающие дела несовершеннолетних, нередко принимают участие.

Помимо этого в районах, городах, практикуется проведение научно-практических конференций по вопросам охраны, защиты семьи и детей. Местные органы государственной власти способствуют их организации. В таких конференциях участвуют сотрудники правоохранительных органов (прокуратуры, специальных подразделений милиции по работе с несовершеннолетними, комиссий по делам несовершеннолетних при администрации района, служб охраны детства). Судьи выступают на этих конференциях, докладывая о результатах обобщения дел, иллюстрируя выводы примерами из судебной практики.

Материалы обобщений судебных дел, вскрываемые на их основе неблагоприятные тенденции обнародуются судьями в печати, по радио, на телевидении. Принцип конфиденциальности при этом строго соблюдается. Но ошибки правоприменения по делам несовершеннолетних через средства массовой информации доводятся до сведения не только местных властей, но и населения в целом для усиления неформального социального контроля за действиями должностных лиц.

г) Участие СУДОВ в организации пространства для жизнедеятельности и социализации детей и ПОДРОСТКОВ.

Рассматривая дела несовершеннолетних, суд обращает внимание на условия их жизни и воспитания. Если дело касается подро- стка-сироты либо подростка, лишенного попечения родителей, воспитывающегося в детском доме, школе-интернате для детей-сирот, в приемной семье, который совершил то или иное правонарушение, то обязательно исследуются условия его жизни, отношение к нему воспитателей, соблюдение его прав при выходе из детского дома (особенно права на жилье, трудоустройство и т. п.).

Анализ всех этих вопросов производится судом с учетом минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они устанавливаются применительно к образованию, медицинскому обслуживанию, питанию детей, обеспечению их права на жилище, оздоровление и отдых. Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются федеральными органами государственной власти и могут расширяться за счет бюджетов субъектов Федерации и местных органов власти. Дети имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным стандартам. В случае несоответствия они могут обращаться в органы местной власти и управления, а в случае какого-либо судебного рассмотрения соблюдение стандартов контролирует суд. Выступая в защиту детей, суд частным определением доводит до органа местного самоуправления сведения о выявленном нарушении, требуя его устранения. Органы местного самоуправления предъявляют соответствующие требования к виновным должностным лицам. Правовой базой для деятельности суда, органов местной власти является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка Российской Федерации» (ст. 8), принятый в 1998

г.

д) Участие СУДОВ в создании системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних и организации реабилитационного пространства для их исправления.

В 1999 г. в России был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором определено, какие органы, учреждения и организации принимают участие в этой деятельности, с какими контингентами они работают и в каком направлении. Далеко не во всех регионах система органов профилактики существует в своей целостной завершенности. Не во всех городах есть, например, учреждения социальной защиты (приюты, реабилитационные центры), хотя количество беспризорных детей, несмотря на принимаемые меры, не сокращается; не в каждой области (крае) есть специальные учебно-воспитательные учреждения для подростков-правонарушителей и т. п. Суды реагируют на неполноту системы профилактики, стиму- ЛиРУя местные власти изыскивать средства для создания этих учреждений.

За рубежом в профилактике правонарушений несовершеннолетних принимают участие социальные работники. В России эта служба только начинает формироваться. Преимущество ее связано с тем, что перевоспитание правонарушителя происходит в привычной для него среде быта, учебы, работы. Подросток учится жить, не нарушая закона, не позволяя вовлекать себя в аморальную деятельность, совершение преступлений и т. п. Происходящее с помощью социального работника формирование у подростка стойкой установки на правопослушное поведение, оздоровление его микроокружения предотвращает криминальный рецидив более надежно, нежели пребывание несовершеннолетнего в воспитательной колонии. Служба социальных работников в стране создается с помощью местных органов власти. При этом специальные работники должны заниматься как теми ребятами, которые демонстрируют первые признаки противоправных отклонений, так и с несовершеннолетними, которые уже представали перед судом и которым были определены условная мера наказания либо воспитательные меры. В последнем случае суд возлагает на нарушителя определенные обязанности по изменению образа жизни (без отрыва от учебы) и поведения. Социальный работник, используя муниципальные возможности учебных заведений, учреждений культуры, помогает условно осужденным выполнить возложенные на них судом обязанности. Таким образом реализуется и политика местных властей по охране правопорядка в городе (районе, микрорайоне).

Создание реабилитационного пространства в городе (районе) с помощью суда происходит путем корректировки деятельности учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Рассматривая дела бывших воспитанников закрытых учебно-воспитательных учреждений (специальных школ и профессио* нально-технических училищ), находящиеся в ведении местных органов власти, суд интересуется, как осуществлялся ранее процесс перевоспитания подростка в этих учреждениях. Вскрытые недостач ки деятельности последних доводятся до сведения администраций учреждений и муниципальных властей. Аналогичным образом суД воздействует и на другие учреждения и организации, входящие в си С' тему профилактических органов. Вместе с муниципальной, регио' нальной властью он принимает меры к повышению эффективности их деятельности.

е) Участие суда в воспитании несовершеннолетних, их родителей. иных воспитателей детей и подростков.

Данное направление взаимодействия реализуется в форме судебной и внесудебной деятельности. Рассмотрение дел, если даже оно происходит в закрытом судебном заседании, формирует правосознание не только присутствующих в зале лиц (обвиняемого несовершеннолетнего, его родителей, иных воспитателей), но и широкого круга граждан за пределами зала суда. Распространение информации о судебном заседании осуществляется путем межличностного общения. Формирование правосознания происходит по отношению не только к федеральному законодательству, но и к муниципальным нормативно-правовым актам.

Помимо этого судьи используют внесудебные формы работы — выступления в печати, по местному радио, телевидению. Судьи по делам несовершеннолетних выступают на собраниях педагогического актива, конференциях, различных семинарах. Цель их выступлений — не только информировать общественность о правовых нормах (федеральных, региональных, муниципальных), но и убедить слушателей в их социальной обоснованности и необходимости следовать этим нормам в своей повседневной деятельности. Это соответствует интересам местного населения, местной власти и государства в целом.

Выделенные линии взаимодействия суда и местных органов власти относятся к горизонтальным социальным связям. Для формирования, социализации личности молодого человека они не менее, если не более, важны, чем связи вертикальные. В аспекте вертикальных связей суды, реализуя федеральное законодательство на местах, укрепляя государство, способствуют установлению единого правового поля, которое определяет общие условия жизни и Воспитания подрастающего поколения. Однако общеизвестно, что специфичность воздействия макросоциальных процессов и явлений на несовершеннолетних, в отличие от взрослых, заключается в более опосредованном (через ближайшее окружение) характере Их как позитивного, так и негативного влияния. Горизонтальные связи суда, местных органов власти и управления формируют кон кретные условия, в которых живет и воспитывается ребенок, конкретизируют его правовой статус, возможности и обязанности воспитателей и т. п. Эти связи определяют характер микросреды, определяют менталитет окружающих подростка людей и, следовательно, его собственный.

Вместе с тем детальное рассмотрение различных горизонтальных связей суда и местных органов власти позволяет утверждать, что они пока еще ограничены. Прежде всего эти связи не охватывают всех уровней возможного взаимодействия, в основном они проявляются на верхнем уровне (связь суда с различными властными, управленческими структурами). Суд в меньшей степени взаимодействует с конкретными учреждениями и предприятиями, в которых учатся или работают несовершеннолетние, и еще в меньшей степени он влияет на непосредственное окружение подростка, на организации и лица, занимающиеся его реабилитацией. А между тем именно эти связи способны обусловить конечный эффект судебной деятельности, существенно обогатить опыт самого судьи, его понимание социальной действительности и взаимодействия суда с местной властью в деле реализации ее политики. В настоящее время в России воссоздается институт мировых судей, которые будут осуществлять свои функции в пределах судебных участков, определенных властью субъекта Федерации. В основу деятельности мировых судей положен принцип приближения правосудия к населению. Вместе с приближением, надо надеяться, возрастет и влияние суда на население в желаемом для власти направлении.

Второе, на что следует обратить внимание, — это дискретность анализируемого взаимодействия. Оно возникает в связи с рассматриваемыми делами и не носит систематического, упорядоченного характера. Безусловно, это снижает его социальную эффективность.

Наконец, следует отметить, что по содержанию взаимодействие суда и органов местной власти на практике нередко бывает поверхностным, не приносящим достаточной практической пользы. Так, ранее говорилось, к примеру, о частных определениях как о форме связи суда с властными структурами. Они используются, когда этЛ структуры следует информировать о недостатках в деятельности подведомственных им учреждений, которые имеют отношение к охране и воспитанию детей. Верховный Суд РФ в своих постановлениях1 обращал внимание судов на то, что частные определения по делам несовершеннолетних не содержат достаточно глубокого анализа обстоятельств, обусловивших нарушение их прав или совершение подростками преступлений, что не способствует устранению этих обстоятельств.

Вместе с тем в рамках существующей системы правосудия реализовать данное указание высшей судебной инстанции страны было весьма затруднительно. Выполнить его, равно как и поднять взаимодействие судов и местных органов власти на более высокий уровень, было бы возможно, если бы в России были воссозданы, вместе с институтом мировых судей, суды по делам несовершеннолетних и осуществлена в полной мере специализация судей.

Суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды) существовали в стране до Революции 1917 г. Декретом советской власти от 17 января 1918 года они были упразднены, в основном по политическим соображениям. По Закону от 2 июня 1897 г. «О малолетних и несовершеннолетних преступниках» ювенальные суды имели право приговаривать детей к тюремному заключению. К уголовной ответственности в то время привлекались дети с 10 лет. Столь ярко выраженная жестокость возмущала революционно настроенные народные массы. Большевики, пришедшие к власти в 1917 г., отменили Закон 1897 г. и вместе с ним упразднили ювенальные суды. Дела детей и подростков вначале стали рассматривать комиссии по делам несовершеннолетних. Однако вскоре (по Декрету СНК РСФСР от 4 марта 1920 г.) из-за непрофессионализма этих комиссий дела подростков старшего возраста, совершивших серьезные преступления, передали на рассмотрение судов общей юрисдикции. Практически до сего времени положение осталось неизменным. Дела несовершеннолетних подлежат компетенции федеральных судов. Если в штате таких судов состоит несколько судей — одному из них (наиболее опытному) поручают рассмотрение дел несовершеннолетних; при этом от

* 4(0 повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений» (1987 г.); от 27.05.1998 Ne 10 «О применении судами законодательства При разрешении споров связанных с воспитанием детей»; от 7.02.2001 N° 14 «О судебной практике по делам в отношении несовершеннолетних».

ведения дел взрослых он не освобождается. Специальной подготовки в области ювенального права, смежных наук (педагогики, психологии) такой судья не имеет. С введением мировых судей дела несовершеннолетних будут рассредоточены между этими судьями и федеральными судами, в связи с чем реализация единых международно-правовых стандартов может оказаться осложнена.

Справедливости ради надо сказать, что с начала 60-х годов законодатель начал вводить в регламентацию рассмотрения дел несовершеннолетних отдельные элементы ювенального правосудия. В Уголовно-процессуальном кодексе (1960 г.) имелась особая 39-я глава, регламентирующая порядок расследования и судебного рассмотрения дел лиц, не достигших 18 лет (оговаривалось участие законного представителя, представителя учебного заведения и т. п.). Новый Уголовный кодекс РФ (1996 г.) содержит главу 20, в которой предусматривается особая система мер уголовного воздействия в отношении несовершеннолетних (уголовное наказание со сниженными санкциями и принудительные меры воспитательного воздействия). Новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ (1997 г.) в особой (15-й) главе регламентирует отбытие наказания в виде лишения свободы лицами, не достигшими совершеннолетия. Названные выше специальные главы Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов создавались с учетом международно-правовых стандартов Конвенции о правах ребенка, Пекинских правил, Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Вместе с тем юридическая общественность страны в основном осознает, что элементы ювенального правосудия — это еще не система, поскольку система обязательно обладает признаком относительной завершенности (цельности). Для применения созданного специального законодательства необходимы определенные организационные условия. Без этого фрагментарные попытки преобразовать правосудие не дадут социального эффекта. Названные обстоятельства, а также незащищенность несовершеннолетних в условиях проис- ходящих в России социально-экономических преобразований, рост преступных проявлений, наркомании, беспризорности детей и подростков обусловили постановку вопроса о создании особой системы защиты несовершеннолетних, предполагающей и реформу ювенального правосудия. В силу этого в 1991 г. в Концепции судебной рефор мы в Российской Федерации, поддержанной Президентом РФ и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., высказано соображение о целесообразности создания в стране ювенальных судов. В 1995 г. Указом Президента Российской Федерации утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), где предусматривается «создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних».

Однако до настоящего времени Национальный план в интересах детей 1995 г. не реализован, хотя необходимость в его реализации не отпала, а наоборот, еще более актуализировалась. Хотя современное российское правосудие и осуществляется с учетом международно-правовых норм, однако полностью им не соответствует. Расследование и рассмотрение дел несовершеннолетних происходит в режиме максимального процессуального упрощения в виду перегруженности судов.

Содержание под стражей как мера пресечения применяется отнюдь не только в исключительных случаях. Оно зачастую используется в течение длительного периода времени и причем в условиях, не соответствующих мировым стандартам. Практика привлечения к уголовной ответственности, назначения наказаний и их исполнения недостаточно ориентирована на обеспечение реабилитации несовершеннолетних и реинтеграции их в общество. Поэтому распространение криминального рецидива в ряде регионов вызывает обеспокоенность.

Имеется острая необходимость поднять на более высокий уровень защиту прав несовершеннолетних в сфере образования, воспитания, охраны здоровья, защиты от деструктивной информации в СМИ, профилактики безнадзорности и правонарушений и т. п. В плане расширения правовой активности несовершеннолетних в Семейный кодекс РФ (1996 г.) была введена норма (ст. 56.2), разрешающая подросткам по достижении 14 лет обращаться в суд за защитой своих прав в случае злоупотреблений со стороны родителей, жестокого с ними обращения. Несмотря на то, что в жизни подобные ситуации не редкость, подростки, не рассчитывая встретить понима ние своих проблем в судах общей юрисдикции, с жалобами туда не идут. Зачастую они предпочитают уйти из дома, пополнив ряды беспризорных. Недостаточную защищенность детей административными и судебными органами отмечал в своем ежегодном докладе Уполномоченный по правам человека.

Защита детей и подростков, особенно в условиях стремительно развивающегося законодательства, требует от судей, прокуроров, адвокатов, следователей расширения их специальной правовой осведомленности, в частности познаний в области возрастной психологии, психиатрии, педагогики и т. п. Решить эту проблему на должном уровне в рамках современной системы судов общей юрисдикции невозможно. Решить ее путем принятия руководящих постановлений Пленума Верховного Суда (например, от 7 февраля 2001 г. № 14) без кардинального изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства и перестройки всей судебной системы в отношении несовершеннолетних также невозможно.

Медленные темпы решения вопроса о создании ювенальных судов в стране, об осуществлении специализации судей отмечены в Заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка ООН, рассмотревшего второй периодической доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН по правам ребенка (1989 г.). Рекомендовано принять особые меры для оперативного проведения запланированных реформ системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Мы уверены, что в России отнесутся с пониманием к этим рекомендациям и примут необходимые меры для их реализации.