<<
>>

2.4.2. Коррупция глазами студентов-юристов. Опрос (интервью) как форма социального контроля

Организованная преступность является наиболее опасным криминальным явлением в современном обществе. В сегодняшней России она распространяется все шире, налицо попытка подмены действую щей государственной власти властью криминальных авторитетов, в подмене государственного регулирования экономики страны — теневой экономикой, происходит криминальное обогащение отдельных групп лиц за счет обнищания основной массы населения.

Многие ученые-криминологи (А.

И. Долгова, А. В. Номоконов и др.) отмечают, что непременным признаком организованной преступности является коррупция как сращивание преступных групповых формирований, особенно в сфере экономики, с органами государственной власти и использование преступниками всех ветвей и органов государственной власти в своих преступно-корыстных целях, в частности для подчинения легального бизнеса. Практика показывает, что многие чиновники (как в центре, так и на местах) сами становятся лидерами организованных преступных формирований в экономике.

Изучение коррупции202, как и любых правонарушений, мы связываем с развитием и становлением правосознания на стадии несовершеннолетия и в молодежной среде, особенно среди студентов, которые в ближайшее время станут проводниками своего правосознания в экономике и во всех сферах государственной власти, и считаем одной из основных задач криминологической науки.

Человек по своей природе от рождения наделен естественными потребностями выживания и самоутверждения. На первоначальном этапе своего существования человек еще не способен и не научен трудиться, чтобы добывать и создавать необходимые для жизни средства (продукты питания и жизнеобеспечения). Эти функции за него выполняют прежде всего мать, отец, семья как микросреда его обитания или другие аналогичные социальные институты (детский дом, садик, приемная семья и т. д.). Период от рождения до 14 лет делится на ряд фаз: 1)

до 4 лет включительно — становление характера и собственнических черт (до 3 лет), становление воли поведения (до 5 лет). Человек понимает, что значит «мое», т. е. «мое и ничье больше», что он отличается от других. Он не просто выживает, а осознает свою потребность в выживании и самоутверждении среди других детей, если они есть в его среде (микросреде) или непосредственно в его семье. В этот период ребенок усваивает естественную природную способность жить и выживать за счет других. До 3 лет в человеке вырабатываются собственнические черты характера — нежность, ласковость, покорность, удовлетворенность, а также требовательность, настойчивость, властность, злобность, жестокость, индивидуализм и эгоизм, ощущение отличия себя от других. Он уже уверенно ходит, передвигается в пространстве, ощущает себя во времени. Это уже действующая личность: что-то ломающая, уничтожающая, приобретающая навыки поведенческой деятельности. До 5 лет идет естественное развитие сознания и становление индивидуальной личности. Данный период в жизни человека неотделим от его сущности, это природа его естественного выживания за счет своего окружения как микрообщества. Роль семьи в воспитании ребенка на этом этапе является основной, главенствующей. Роль государства и основного его звена — муниципальной составляющей, заключается в социальной защите семьи как ячейки, основы общества и детей этого возраста; 2)

в 5—6 лет человек развивается по пути познания мира.

Вопросы «почему» и полученные ответы позволяют ему получать знания й совершенствовать свою созидательную, творящую деятельность -- поведение. Ребенок самостоятельно передвигается, ест, удовлетворяет свои жизнеобеспечивающие потребности и отправляет естественные надобности. Он утверждает: «Я — сам». В нем обнаруживается природное стремление к личностному самоутверждению. Проявляется это самоутверждение в его поступках, поведении, отношении к своим ровесникам, к членам семьи и посторонним взрослым лю дям. Ко всем этим категориям людей ребенок относится по-разному, как по-разному относятся эти люди к нему. В данный период утверждается самостоятельность человека в созидании, творчестве, самообеспечении, выживании, проявляется потребность в труде, самосовершенствовании — учебе, познании мира. Человек становится собственником, прежде всего — результатов своего труда, а также собственником вещей, находящихся в его распоряжении и полученных от его окружения. У него вырабатывается стереотип собственника и на результаты чужого труда, он осознает возможность выживания и самоутверждения за счет других людей, общества, т. е. публичных интересов. Происходит самоутверждение личности в обществе себе подобных, ребенок отождествляет себя с другими и в то же время отделяет себя от них, определяет свою значимость среди сверстников, самоутверждается по сравнению с ними; 3)

период с 7 до 13 лет — это время активного приобретения и закрепления знаний, жизненного опыта, выделения себя и своей роли среди сверстников, выживания, в том числе и за счет их труда и знаний, самоутверждения декларирования равноправия и своей значимости в семье и микросреде; проявляется сексуальное влечение, происходит сексуальное самоопределение.

В период 14—17 лет окончательно формируется социальная личность: у человека накапливаются базовые знания о себе как о частице природы и об обществе как о среде обитания, трудовые навыки, способность приобретать знания, опыт, формируется критическое отношение к себе, появляется способность анализировать и оценивать свои поступки, определять свою роль, значимость, а следовательно, и ответственность перед окружающими за последствия своих поступков. Сексуальное влечение и самоопределение превращаются в потребность удовлетворения этого влечения.

В период с 18 до 21 года сексуальные потребности, применение трудовых навыков, знаний, использование общественных связей превращаются в потребность создания семьи, продолжения Рода, накопительство. Человек становится взрослым, т. е. ответственным за себя. С 21 года человек осознает свою ответственность За себя, своих близких, микрообщество, а также свою социальную Роль. В 40 лет человек приобретает мудрость и ответственность за своих близких, свое окружение (микрообщество) и все общество в Целом.

Таким образом, человек с момента рождения имеет естественное природное свойство выживать, жить и самоутверждаться за счет ближайшего микрообщества и общества, и постепенно он приобретает способность выживать и самоутверждаться за счет своего труда, творчества и созидания.'

В целях изучения социальной активности и правосознания в сентябре — декабре 1998 г. нами было проведено криминологическое исследование в виде анкетирования студентов Донской государственной академии сервиса (г. Шахты Ростовской области). Всего было заполнено 456 анкет. Оказалось, что только 3,3% респондентов занимаются активной политической деятельностью — их беспокоит будущее страны и всего общества, равно как и их личное будущее; 43,2% интересуются общественной политической деятельностью, но сферы для практического ее осуществления не находят. Состояние преступности 51,8% респондентов оценили как ухудшающееся. Криминальная обстановка в стране связывается ими в первую очередь с развитием коррупции — 52,4%. Подавляющее большинство респондентов (более 60%) допускают как совершение ими самими преступлений в сфере экономики, так и наличие в своем микроокружении людей, совершающих преступления в финансовой сфере, уклоняющихся от уплаты налогов и уличенных во взяточничестве. Материальные ценности в сознании молодежи доминируют над духовными203.

В сентябре — декабре 2000 г. с этой же целью и при помощи той же анкеты нами было проведено криминологическое исследование среди студентов Института управления, бизнеса и права (г. Ростов-на-Дону). Всего студентами юридического и экономических факультетов было заполнено 350 анкет. Выявлены примерно аналогичные тенденции в становлении правосознания молодежи. Респонденты полагают, что криминальную обстановку в стране нагнетают следующие явления: коррупция — 70%, распространение крими- цальной субкультуры — 42%, транснациональная преступность — 38%, расхищение национальных природных богатств — 57%, теневая экономика — 44%, имущественное расслоение общества — 42%. Прямо или косвенно в повседневной жизни студенты контактировали со следующими криминальными явлениями: коррупцией — 17%, теневой экономикой — 10%, транснациональной преступностью — 5%, распространением криминальной субкультуры — 16%. Около 60% студентов заявили, что могут совершить преступления в экономической сфере ради благополучия собственного и своих близких; в целях занятия бизнесом, из боязни нищеты (т. е. по корыстным мотивам), для обеспечения политической и социальной карьеры — почти 11%, что свидетельствует о значительной (во всяком случае теоретической) криминализации нашего общества1.

Студентам-выпускникам (очники — 75, заочники — 90), специализирующимся по уголовно-правовым дисциплинам, было предложено написать контрольную работу на тему «Можно ли прожить в России без взятки?» и обосновать свою гражданскую позицию. В качестве основы были предложены материалы, опубликованные в «Российской газете» 26 ноября 2003 г.

Из 165 респондентов на поставленный вопрос ответили отрицательно 156, или 99,5%, и только 9 (0,5%) — положительно, но и они оговорили определенные условия: если твои родители имеют вес в обществе, занимают хорошее положение, обладают солидным достатком; если будет ликвидирована коррупция «сверху», если будет ликвидирована коррупция на бытовом уровне; некоторые респон- Центы высказывали сомнения будет ли это удобно и выгодно большинству граждан страны.

Почему в России нельзя прожить без взятки, объясняют следующим образом: таков менталитет русского человека; русский человек %гку понимает как благодарность; чтобы изжить взятку, нужно поднять менталитет человека (т. е. причина видится в природе человека, а не только в условиях его жизни. — Н. Л/.); русский человек ско-

ч

Мелешко Н. П. 1) Проблемы развития юридического образования в России. Рос- ^ь-на-Дону, 2000. С. 108; 2) Некоторые аспекты юридического воспитания и образования в России XXI века // Сб. тез. докл. научно-практ. конференции 25—26 октября jjOl г. (г. Волгоград) «Пути развития российской юридической науки и образования в 41 веке». С. 255-258.

рее заплатит, чем будет унижаться — ходить по лабиринту кабинетов и стоять в очередях; брали и будут брать взятки независимо от социального строя и уровня развития общества; в сущности своей человек алчен и поэтому взяточничество нельзя искоренить, его можно только уменьшить, и для этого надо бороться с ним путем создания условий для общения гражданина и власти, путем совершенствования административных процедур, уголовного законодательства и практики его применения; в наш век коммерциализации всех общественных отношений, когда все чего-то стоит, должностные лица привыкли, что за каждую бумажку им платят; за взятку чиновники ничего незаконного не совершают, а лишь исполняют свои полномочия более добросовестно, чем обычно; приватизация привела к появлению криминальных структур и олигархов, нужна антикоррупционная государственная программа, а также международное сотрудничество в борьбе с коррупцией; между обществом и властью возникла пропасть, отсутствует доверие, и взятка некоторым образом его заменяет — она обеспечивает уверенность в результативности действий власти; в обществе полное согласие по бытовым взяткам, они представляют собой вполне естественный, одобряемый обывателями способ решения житейских проблем; в основе коррупции — духовные и культурные ценности общества, неумелое руководство, несовершенство законодательства; коррупция идет сверху: политический патронаж, покупка голосов, келейные общественные «кормушки», льготы одним за счет всех. Опрошенные выделяют 6 уровней корыстно-хозяйственных коррумпированных связей: 1) развитие теневого производства (при тотальном государственном контроле без государствен- ных чиновников теневая экономика невозможна); 2) получение кредитов, квот, льгот только с ведома государственных чиновников; 3)

выбор объекта посягательства; 4) нейтрализация форм социального контроля; 5) лоббирование нужных законов и распорядительных актов; 6) легализация преступных доходов. Респонденты уверены, что коррупция выгодна центральной государственной власти, поскольку облегчает управление экономикой и обществом, что она обеспечивает естественное перераспределение материальных благ в обществе, а ее масштабы и количество приговоров за нее говорят

о безнаказанности и даже поощряемости этого явления государсТ“ венной властью.

Следует отметить, что не все студенты однозначно и правильно понимают соотношение понятий «взяточничество» и «коррупция». Одни отмечают, что коррупция присуща только органам власти и управления (16% всех респондентов), другие утверждают, что она присуща также лицам и организациям, осуществляющим публичные функции: общественные, партийные, естественные монополии (84%).

Некоторые респонденты поддерживают позицию профессора р. Д. Дурманова, согласно которой получение и дачу взятки следует рассматривать не как два самостоятельных преступления, а как одно составное, и предлагают установить за эти деяния одинаковые наказания.

На вопрос: «Что вы понимаете под взяткой (коррупцией)?» 16% Ответили — подкуп ответственного государственного чиновника, ?2% — подкуп любого государственного чиновника, 62% — подкуп

Іубличного лица, 16% — подкуп ответственного лица в любой сфере ласти и экономики. Предметом взятки 11% респондентов назвали казание услуг («ты мне — я тебе»); 17% — плату за власть, как приходную ренту, 73% — освобождение от налогов и публичных повинностей. На вопрос, какова должна быть ответственность дателя и получателя взятки, ответили: 37% — одинаковая, 63% — разная; на вопрос может ли освобождаться от ответственности датель взятки, ответили: 66% — да, 34% — нет; на вопрос, допустима ли инициативная дача взятки с целью разоблачения взяткополучателя, ответили: 32% — да, 68% — нет.

К На вопрос, должны ли органы власти строиться как самоконтро- яирующая система в борьбе с коррупцией (судебная, налоговая, опе- Ьтивно-розыскная, законодательная), положительно ответили Только 11% респондентов, остальные 89% считают, что осуществлять Ънтроль за законностью и «чистотой» деятельности госорганов должны: прокуратура — 17%, ОРД — 14%, многоступенчатый контроль — 65%.

На вопрос о должных мерах наказания за коррупцию были сделаны следующие предложения: лишение свободы — 15%, запрет на ?'осслужбу и публичную деятельность — 89%, конфискация предмете взятки — 100%, конфискация всего имущества — 15%, возмещение ущерба — 98%. В пользу применения одной из перечисленных мер наказания высказались 34% респондентов, всех этих мер наказания вместе — 66%.

Самыми коррумпированными (процент поражения) социальными и государственными системами были названы: образование — 90%, медицина — 90%, правоохранительные органы — 85%, органы государственного управления — 70%, судебные органы — 65%, законодательные органы — 50%, частный сектор — 50% (открытая коррупция и коррупция под прикрытием легальной деятельности); армия — 40%; 15% респондентов заявили, что взятка — это частный эпизод в жизни каждого человека, а 85% — что это образ жизни.

Отдельные респонденты утверждают, что любое место (должность) имеет свою цену: место мирового судьи в Самарской области в 2002

г. оценивалось в 5000 $, аналогично в прокуратуре Ставропольского края; место в ДПС и ГИБДД — от 1500 до 2500 $. Отмечается массовость регистрации граждан в нелегальном порядке (через Интернет, фирмами за деньги и милицией за взятки в размере от 500 до 3000 руб.)

Особую распространенность коррупции отмечают в странах СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), где процветает круговая порука, на любом государственном уровне все вопросы решаются через родственников и напрямую путем взятки, и никто этого не скрывает. Коррупция есть во всех странах, отличаются лишь масштабы. Во многих странах коррупционеров просто «отлучают от кормушки», но суду не предают.

Опрошенные указывают на повсеместное вмешательство сотрудников правоохранительных органов в бизнес, «крышевание» — вымогательство; внедрение преступными группировками в милицию своих людей. Самой пораженной системой власти называют правоохранительные органы, которых отличают организованность, информированность, техническая оснащенность, которых боится И уважает население. Речь идет об организованной преступности во власти, о применении преступных методов в достижении даже законных интересов. Отмечается также распространенность коррупции в медицине: «Озверевшие от безделья врачи зачастую спекулИ' руют самым дорогим — жизнью. Это страшно».

На вопрос, как избавиться от коррупции, 80% ответили, что не' обходимо повысить уровень культуры всех граждан, 20% заявил^ что необходимо повысить зарплату чиновникам. 80% опрошенных считают необходимым сократить количество чиновников на 30— 50%; 100% проанкетированных считают необходимым повысить материальный уровень жизни всего общества.

В общественном сознании действует механизм двойного стандарта: можно искренне осуждать взяточничество и при этом участвовать в нем, т. е. размыты границы морального — законно осуждаемого и аморального — незаконного, но принимаемого. Взятка рассматривается как традиционная зарплата, дань, налог, презент.

Отдельные респонденты утверждают, что коррупция в современной России обусловливается законом рынка — «деньги должны делать деньги», т. е. вложения в должность должны возвращаться с процентами. К причинам коррупции относят: отсутствие боязни быть пойманным, вседозволенность и всемогущество; слабость правовой базы и недостаточность правовых знаний у рядовых граждан; непрозрачность доходов и расходов законодателей и их близких. Предлагается установить государственный контроль за образом жизни чиновников по типу того, что в СССР осуществлялся со стороны КГБ. Необходимо усовершенствовать уголовное (расширить объект- ность и субъектность) и административное (установить административные процедуры) законодательства; создать специальную систему органов по борьбе с коррупцией, типа прокуратуры при Петре I, подчиненных только президенту; повысить эффективность уголовно-правовой борьбы с коррупцией.

Как следствие взяточничества и коррупции тормозится проведение реформ, социальное развитие всего общества, поскольку прежде всего упрочивается личное благополучие берущих и дающих (бескорыстно давать не будут); подрывается авторитет государственной власти и политических деятелей; укрепляются позиции организо- &анной преступности; криминализируется общество, а это реально Угрожает национальной безопасности России; выборы органов власти превращаются в коррупционную деятельность, так как изначаль- ЧЬ связаны с корыстными интересами — получением денег от госу- ^рства, от бизнеса, обозначением себя в публичных экономических 'Ферах. Исторически в России взятка бралась под знаменем «госу- ^Рственных соображений», потом прикрывалась идеалами коммунизма, сейчас это «деловой разговор» в сфере бизнеса.

В России вся общественная жизнь пронизана коррупцией еще с древних времен. Это было, есть и будет. В истории России (особенно в советский период) взяточничество существовало всегда, в силу развитой непробиваемости бюрократии и установленного «правового механизма». В условиях рыночной экономики все граждане получили формальную свободу — вседозволенность, а правовой механизм остался прежним — его действие выборочно, а коррупция распространена повсеместно. Бороться можно и нужно. Но должны сложиться другие ценности в обществе. Жизнь чиновника любого уровня должна быть публичной, прозрачной, контролируемой и проверяемой.

Анализируя мнения студентов и подводя итоги исследованию, можно сформулировать следующие выводы и предложения. 1.

В так называемый переходный период развития российского общества и государственности (от развитого социализма к развитому капитализму) коррупция стала системообразующим фактором государственной власти, чему способствовало в частности несовершенство правовой законодательной регламентации общественных отношений, государственного устройства и государственного управления обществом.

Причины коррупции, как и любого правонарушения, в том числе и преступного поведения, кроются в самой природе человека. Под природой человека нами понимается сам человек как материальная субстанция, объединяющая две формы материи — осязаемую (материальный физический мир) и идеалистическую (духовная информационная энергия), наделенная Разумом, способным воспринимать, усваивать чужую и вырабатывать собственную информационную энергию, обладающая свободой воли. Только приобретая знание, закрепленное и подтвержденное свободой воли (методом проб и ошибок), человек становится разумным и получает возможность оценивать и контролировать свое поведение, а следовательно, и нести ответственность за его последствия.

Синтез свободы воли и контроля за ней, т. е. соединение материальной и духовной субстанций, делает человека высшим разумным существом материального мира, его властелином. Свобода воли (использование метода проб и ошибок, вседозволенность и воспринимаемость окружающим миром) особенно ярко проявляет себя в период детства, когда ребенок познает мир и учится контролировать свое поведение в нем. Поэтому право на детство — это право на безграничную свободу воли, т. е. на познание мира методом проб и ошибок, познание плохого и хорошего на своем собственном опыте и опыте окружающих.

Человек с момента зачатия наделен способностью продолжения рода человеческого, наделен генетическим кодом своих родителей и прародителей, который в какой-то степени обусловливает его поведение и свободу воли. Человеку с рождения присущи только две потребности — выжить и самоутвердиться. Осуществление этих потребностей с учетом наследственности вырабатывает характер человека как качественную сторону его поведения. Только с наступлением совершеннолетия свобода воли человека ограничивается (им же самим) свободой необходимости.

Условия и факторы социальной жизни человека способствуют развитию не только материальной, но и духовной энергетики — Разума, умения оценивать и контролировать свое поведение как проявление свободы воли в обществе себе подобных. Природа человека проявляется в его поступках, поведении в коллективе, обществе.

Постоянный практический опыт выживания и самоутверждения человека к моменту его совершеннолетия определяет его личность как коллективную общественную составляющую: его способности, потребности, возможности, склонности к правонарушению и злоупотреблению своей свободой воли.

Личность человека как социальной сущности проявляется в частности в той роли (месте) в обществе, которой он добивается в результате самоутверждения.

На этом этапе происходит раздвоение личности: человек как Частица природы (материального — тело и духовного — разум, дух), Наделенная наследственностью и потребностями выживания и самоутверждения, — индивидуальная личность и человек как частица общества, проявляющаяся в своем поведении, свободе воли, своей ро- и месте в обществе, — социальная личность.

Социальная личность (и их совокупность — общество) оценивает индивидуальную личность по ее поведению, поступкам, определяет их приемлемость (допустимость) для общества, дает им правовую °Иенку, которую индивид не должен преступать. Таким образом вы- рабатываются коллективный разум, коллективная свобода воли, коллективное поведение и коллективная ответственность. Поэтому коррупция, как и вся преступность, должна рассматриваться как веч- ный спутник человеческого общества. Однако бороться с ней как социальным явлением необходимо — с целью минимизации негативных последствий, утверждения принципа общественной справедливости. С этой целью общество должно принимать меры к постоянному совершенствованию человека: повышению материального уровня его жизни, образования, культуры. 2.

Условия и факторы жизни человека — это те детерминанты, которые приводят в действие причины (склонность человека как к негативному, правонарушающему и преступному, так и к позитивному, героическому поведению) совершения действий, противоречащих общечеловеческим законам (преступных деяний).

Чтобы справиться с этими преступными деяниями (количественно — снизить абсолютные показатели, и качественно — минимизировать их последствия), необходимо совершенствовать само общество, его законодательство, общественные институты и государственную структуру власти.

В «Российской газете»1 опубликован материал («Отец убитого сына», «Отец разыскал убийц сына»), свидетельствующий о глубочайшей коррумпированности всей системы правозащитных и правоохранительных органов в отдельно взятом регионе — г. Кемерово: осенью 1998 г. работники милиции за отказ угостить их спиртным зверски избили и бросили ночью на улице в бессознательном состоянии В. Каратаева, который приехал из Белоруссии в гости к родителям. Отец (кстати, имеющий большой вес в кемеровском обществе — бывший руководитель огромного объединения «Северокузбас- уголь»), Н. И. Каратаев, собственными силами стал искать и изобличать убийц. Вся милиция, прокуратура и судебная система региона занималась подлогами доказательств, укрывали убийц — пятерых работников милиции. Только в результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ уголовное дело было возбуждено, однако впоследствии неоднократно прекращалось. Следователь Генеральной прокуратуры РФ все-таки довел дело до судебного разбирательства. Это яркий пример системного коррупционного (круговая порука, укрывательство преступников в погонах и т. д.) поражения системы, призванной бороться с преступностью.

О коррумпированности всей правоохранительной системы страны свидетельствуют факты совершения преступлений руководящими работниками уголовного розыска г. Москвы, г. Буденновска и других городов. Профессиональную бездеятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц признают и президентские службы. Так, заместитель руководителя Администрации Президента РФ В. Иванов отмечает, что милицейскую статистику следует рассматривать исключительно как условную. Бороться с низкой учетно-регистрационной дисциплиной в милиции будут силами Госкомстата (в России регистрируется менее 3 млн преступлений, а в Великобритании и Франции — более 10 млн)1. Искажение статистических данных является не только серьезным уголовным преступлением по УК РФ, но и свидетельством повсеместного, тотального коррупционного разложения правоохранительной системы страны.

Приведенные факты свидетельствуют, что борьба с коррупцией в российском обществе должна начинаться с системного совершенствования и преобразования, прежде всего, правоохранительной и правозащитной подсистем государственной власти и правового обеспечения их деятельности. 2.1.

Для борьбы с коррупцией общество должно выработать общие правила поведения чиновников при осуществлении функций государственной власти и управления. В России нет федерального закона об основах административных процедур и нет административного права как правовой системы, регулирующей деятельность органов власти.

Одной из причин массового распространения коррупции в современном российском обществе, на наш взгляд, является конституционное закрепление государственной собственности без ее подразделения на публичную и частную. Публичная собственность — это Природные ресурсы и объекты материального мира всеобщего пользования, которые принадлежат народу; государственная власть полу чает их лишь в управление (через траст и естественные монополии) и не вправе самостоятельно, без волеизъявления народа, изменять форму собственности на них — публичную, общенародную. Частная собственность государства — это материальные, интеллектуальные, информационные и другие объекты, находящиеся в гражданском обороте страны и международного сообщества. Подобное разграничение государственной собственности подорвет один из основных корней коррупции — наличие «ничейной» собственности (как пелось при социализме: «И все вокруг колхозное, и все вокруг мое»).

В «Российской газете»1 опубликовано письмо жителей деревень Дзержинского района Калужской области о том, что они «испокон веков» пользовались бетонной дорогой от ракетной установки ПВО. С ликвидацией этой точки дорогу стали разбирать и воровать железобетонные плиты, т. е. попросту «прихватизировать» брошенное военными государственное, бывшее социалистическое имущество. Жители обратились в отделение милиции г. Кондрово за защитой своих публичных интересов. Милицейские чины сообщили, что разграбление существующей инфраструктуры дорожной сети не является уголовным преступлением. Формально они правы, поскольку в законодательстве современной России закреплены только частная собственность с конкретным собственником и государственная собственность с конкретным владельцем, пользователем. Если пользователи — жители региона, народ, то имущество считается «ничейным» и его можно захватывать в частную собственность. Мы полагаем, что такое имущество должно рассматриваться как публичная собственности муниципального или федерального уровня, а сохранность его должна обеспечиваться всеми институтами государственной власти. 2.2.

Соответствие поведения чиновников административному закону должна определять специальная судебная система — административные суды (трибуналы), которые будут рассматривать заявления граждан о нарушении их интересов действиями (актами) государственной власти (не отдельными чиновниками, а именно органами власти). Эту ветвь судебной системы, по нашему мнению, следует сделать самостоятельной, отделенной от уголовной и гражданской юрисдикции, чтобы она подчинялась по вертикали Государственному Совету во главе с Президентом.

В России нет единого органа по борьбе с коррупцией, который бы инициативно выявлял соответствующие факты, обращался бы в административный суд с требованием о признании действий чинов^

і ников коррупционными, возбуждал бы уголовное дело и осуществлял расследование. На наш взгляд, эти функции должна выполнять прокуратура как орган судебной власти, призванный выявлять нарушения закона, обращаться в административные (и любые другие) суды с требованием о признании действий органов власти и управления противозаконными (коррупционными), возбуждать уголовное преследование и осуществлять его в полном объеме (надзор за следствием, расследование в отношении государственных чиновников и органов власти всех ветвей и уровней, участие в судебном разбирательстве дел с правом опротестования постановлений и приговоров |суда).

На коллегии Генеральной прокуратуры 30 января 2004 г.1 Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что с управлением (судебной машиной справляются не все, что главенство закона выше (полномочий и административного ресурса любого должностного ли- ha. Этим была подчеркнута необходимость государственного управления любой ветвью (системой) власти, в том числе и судебной, но (управление не через административный приказ, а через создание [системы эффективного контроля и надзора (в том числе и прокурор- рого), через главенство и верховенство закона, соблюдение принципов законности, справедливости, равенства всех граждан перед законом. Прокурор — это один из рычагов судебной власти в руках президента. Сегодня президент в основном осуществляет судебную власть )лько через помилование (амнистию) и личное воздействие на конфетных представителей этой власти. Прокурорский протест на подновление суда сегодня отменен, хотя он способен служить противовесом судейскому произволу и беззаконию, обеспечивать прозрачность судопроизводства, справедливость судебных решений и приоритетность судебной власти в укреплении законности, поскольку окончательно только суд (его высшие инстанции) определяет за конность и справедливость разрешения любого конфликта (между частными, публичными, частно-публичными интересами).

Конституция РФ называет Президента страны высшей государственной властью, т. е. главой всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной), а прокурора — частицей судебной власти, обеспечивающей законность и верховенство закона в стране. Строгое исполнение Конституции — залог успешной борьбы с коррупцией, преступностью и укрепления законности. 2.3.

В России практически отсутствует правовая ответственность публичных лиц и организаций (партий, профсоюзов, объединений, естественных монополий и их лидеров) за совершение преступных деяний. Никто не должен освобождаться от ответственности за совершение преступных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. 2.4.

Система предоставления льгот, освобождающих отдельных лиц от общегосударственных повинностей, должна быть ликвидирована как несправедливая и унижающая саму государственную власть. 2.5.

Полагаем, необходимо обратить внимание на предвыборное обращение Анатолия Чубайса (2003 г.) к каждому избирателю с объяснением принципов реформирования электроэнергетики в России, которые не приведут к «обвальному росту цен». А. Чубайс по сути прямо призывает к развитию коррупции как системообразующего фактора государственной власти, неконтролируемой конкуренции, стихийного рынка в высших сферах (уровнях) экономики. Но это не единственный путь противодействия «обвальному росту цен». Нам представляется, что необходимо делать государственные закупки хлеба (зерновых, угля, газа, нефти) для последующей его реализации населению по твердым ценам- Возможно, следует создавать федеральные и муниципальные страховые фонды. Единые твердые цены на указанные товары будут сдерживать инфляцию и стабилизировать экономику страны. Малый и средний бизнес нельзя создавать в обществе нищих. Бесплатные ваучеры — правовая база свободного рынка — создали крупную частную собственность и олигархов. Естественные монополии и природная рента, распределяемая в частную собствен* ность между гражданами России, — это правовая основа для стИ" хинного рыночного развития среднего и малого бизнеса и повышения благосостояния каждого человека. Природная рента в руках государства — это правовая база для подавления среднего и малого бизнеса и регулирования крупного олигархического бизнеса. 2.6.

Почему СПС проиграла выборы в Государственную Думу 2003 г.? Проиграли не «правые» идеи (частная собственность, свободные рынок, конкуренция и капитализация). Эти идеи «выиграли» и стали доминирующими в российском обществе. С этими идеями в 2003

г. победили «единоросы», а в 2004-м, на президентских выборах — В. В. Путин. Нет ни одной партии, которая бы шла на выборы с другими лозунгами. Даже преемник «левых» коммунистических идей (социалистическая — государственная собственность и личная собственность граждан, государственное регулирование экономического и социального развития (рынка) общества) — КПРФ — пользуется «благами» капиталистического общества. Вопрос был лишь в том, кто способен лучше, эффективнее претворить либеральные идеи в жизнь. Представители СПС были у власти, но не справились (по объективным и субъективным причинам) с задачами реформирования общества по капиталистической модели и потеряли доверие основной массы народа. Они показали свою административно-властную некомпетентность, растерялись перед лицом вдруг возникших проблем государственного регулирования и руководства обществом: национализма, сепаратизма, терроризма; бедности, относительного обнищания населения, социальной незащищенности человека; преступности, коррупции власти (государственной и публичной); противостояния центра и субъектов власти при полном игнорировании муниципальной власти и незащищенности естественных прав человека на жизнь, детство, материнство, благоприятную окружающую среду, социальную защиту. Сегодня партии могут конкурировать Друг с другом лишь в профессионализме административного осуществления управления обществом, а также в политическом аспекте — в плане порядка и структурности преобразований. Открытой идеологической борьбы на партийном уровне сегодня в российском обществе не наблюдается. Поэтому лидеры СПС, как и других проигравших партий, должны пройти стажировку в государственном управлении и определить те резервы государственного и социального

Н Зак. 3233 управления обществом, с которыми можно было бы завоевать себе место именно в этой сфере, а не в сфере политической борьбы. 3.

Современное российское национально-федеративное государственное устройство является одним из основных системообразующих факторов бурного развития коррупции в обществе, причем наиболее опасного его вида — националистического, по типу среднеазиатских и африканских стран, в первую очередь и исключительно защищающего узконациональные интересы в ущерб интересам всего общества и государства. История знает примеры преодоления сепаратистских тенденций: иногда на одной территории мирно уживаются народы различных национальных традиций, языков, религий (Швейцария, ФРГ, Дагестан и др.). Но для этого федерализм должен строиться на экономическом единстве территории, на частной собственности, свободе рынка, конкурентности и капитализации, а не на языковых, религиозных и национальных различиях.

Государственная власть, данная свыше, должна, по нашему мнению, строиться по вертикали сверху вниз и заботиться об обществе и каждом его члене. Вертикаль власти, завоеванной народом, строится снизу, от человека, живущего на определенной территории (пространстве) и в определенное время. Забота о власти в этом случае становится обязанностью каждого человека. Но любая государственная власть предназначена для обеспечения жизни (выживания и самоутверждения) конкретных людей. Право на жизнь как естественное состояние человека — это основа любой государственной власти, которая должна быть направлена на его обеспечение и осуществление. Поэтому государственная власть должна быть прежде всего достаточной и эффективной на муниципальном уровне и финансироваться в первую очередь за счет налогов и природной ренты204 до полного удовлетворения жизненно важных потребностей каждого прожирающего на территории страны человека. Вертикаль государственной власти в обществе, основанном на частной собственности, может быть эффективна и соответствовать уровню развития общества, только если она в первую очередь направлена на удовлетворение и защиту социальных и естественных нужд и потребностей человека. Интересы конкретного человека должны быть приоритетными в деятельности государственной власти.

Изложенное свидетельствует о том, что «переходный период» от социалистической общественной формации к обществу, основанному на частной собственности, свободном рынке, конкуренции, капитализации и предпринимательстве как образе жизни, заканчивается и начинается период стабилизации указанных общественных отношений что требует внесения изменений в Конституцию России.

Таким образом, совершенствование гражданина как индивидуальной и социальной личности, совершенствование общества, общечеловеческих культурных ценностей, условий выживания и самоутверждения человека, а также совершенствование российского государства, его правовых, правоприменительных и судебных систем могут способствовать снижению коррупции и установлению принципа справедливости разрешения всех общественных конфликтов и противоречий.

<< | >>
Источник: Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с.. 2006

Еще по теме 2.4.2. Коррупция глазами студентов-юристов. Опрос (интервью) как форма социального контроля:

  1. 2.4.1. Социологический опрос по поводу состояния преступности и социально-правовых проблем современности, проведенный среди студентов ИУБиП в рамках изучения правосознания молодежи
  2. §3. ОБЩЕНИЕ ЮРИСТА КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
  3. СЛУЖЕБНОЕ ОБЩЕНИЕ ЮРИСТА КАК ФОРМА КОММУНИКАЦИИ
  4. 3. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля
  5. Формирование правового сознания студентов как наиболее значимой социальной структуры молодежи
  6. ГОНОРАРНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАКТИКИ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
  7. глава 10 социальный паразитизм как форма девиантного поведения
  8. 4. Формы контроля остаточных знаний студентов
  9. 7.2. Социальная работа как объект контроля и регулирования
  10. 3. Социальный контроль как мотив Страх буржуазии
  11. РАЗДЕЛ 2 СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ОСНОВА ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -