2.1.4. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и проблемы ее профилактики в России

В 1998 году в России проживало 146 740 тыс. человек, в том числе 77 916 тыс., или 53,1%, женщин. В возрасте до 6 лет — 10 167 тыс. человек, в том числе женщин — 48,7%, а от всего населения — 6,9%.

Всего несовершеннолетних в возрасте до 17 лет было 35 846 тыс. человек, или 24,4% от всего населения. Лиц пенсионного возраста было 30 587 тыс. человек, в том числе женщин — 21 774, или 79,2%, или 20,8% от всего населения. Взрослое, трудоспособного возраста население, составляло всего 80 413 тыс. человек, или 54,8%, в том числе 48,2% — женщины.134

Согласно переписи, население России в 2002 г. составило 145 181,9 тыс. человек, в том числе городское население — 106,5 млн человек, сельское население — 38,7 млн человек. Все несовершеннолетнее население в возрасте до 17 лет составило 31, 622 тыс. человек, или 22,1%, в том числе городское — 21 836 тыс. человек, сельское - 9786 тыс. человек. Мужского пола — 16 171 тыс. человек, или 51,1%, женекого — 15 351 тыс., или 48,9%.'

В настоящее время в России наблюдается демографический кризис; существенно снижается рождаемость, сокращается детское население, что существенно влияет в том числе и на состояние право- нарушаемости и преступности.

Детство — важный этап в жизни человека. Всякое цивилизованное общество должно исходить из приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, воспитания высоких нравственных качеств, гражданственности. Детство — это основа продолжения рода человеческого и формирования личности будущего полноправного члена общества.

Реальное претворение в жизнь естественных прав человека на жизнь, материнство, детство, семью, благоприятную окружающую среду является предпосылкой существования и развития человека и общества.

Проблемы несовершеннолетних, материнства, детства, семьи в любом обществе — это, прежде всего, проблемы биологического воспроизводства, социального становления, развития и существования самого общества и его отдельных индивидуумов.

Каким рождается человек, с каким генетическим кодом, наследственностью, в каких условиях он растет и развивается, как воспитываются и формируются его характер, воля, душевное состояние — все это определяет взрослого человека как личность и обусловливает характер всего общества.

Существует и более детальная периодизация возраста несовершеннолетних: младенческий (до года), ранний (1—3 года), дошколь-

і

ный (3—7 лет), отроческий (7—10 лет), подростковый (10—16 лет), ранний юношеский (16—18 лет).136

Основные качества человека и характер его поведения закладываются в самом раннем возрасте в соответствии с заданной родителями программой и его собственным жизненным опытом, который определяется двумя проблемами — как заслужить общественное признание и как выжить.

Великий русский педагог В. А. Сухомлинский в книге «Рождение гражданина», посвященной развитию несовершеннолетних, их становлению, взрослению, отмечает основные противоречия этого периода: желание и неумение самоутвердиться; богатство желаний и ограниченность сил, опыта, возможностей для их осуществления; показное отрицание авторитетов и беспрекословное подчинение им; увлечение идеальным и сомнение в его возможности в повседневной жизни; романтическая восторженность и грубые выходки, моральное невежество; восхищение красотой и ироническое отношение к ней. Эти противоречия в процессе развития либо сглаживаются, либо обостряются и приводят к конфликтам.

Как отмечают некоторые исследователи, мотивация поведения индивидуума примерно на 80% определяется его генотипом и лишь на 20% фенотипом, то есть внешними условиями.137 По нашему мнению, формирование личности происходит на основе природных задатков в соответствии с особенностями физиологического и психологического развития индивида. Иначе говоря, объективный мир, усвоенный субъектом в итоге неповторимого пути познания и опыта, трансформируется в своеобразное, присущее только данному индивиду сочетание знаний, опыта, взглядов, которое характеризует этого человека как индивидуальность, составляет его особое лицо.

Нравственный опыт молодого человека формируется в общении с людьми, прежде всего и больше всего — под влиянием родителей и педагогов. Если в семье ребенок или подросток воспитывается плохо, от случая к случаю, или неправильно, то недостатки семейного воспитания, дополненные душевной черствостью и равнодушием окружающих взрослых людей к судьбе «чужого» ребенка или подростка, дают особенно сильный отрицательный эффект: формируется духовно опустошенная, подверженная антиобщественным влияниям личность.

Подростковый возраст особенно неоднороден и противоречив, богат и хорошими возможностями, и плохими. Этот период человеческой жизни — время интенсивного формирования, утверждения и самоутверждения личности, мировоззрений, принципов и идеалов. Бурный физический и моральный рост обостряет все реакции на окружающее. Велико желание делать добро, но столь же резки негативные ощущения, агрессивность, стремление поступить вопреки принятым установкам, особенно если такое стремление не снимается или даже провоцируется плохим отношением старших. От внимательного, радушного отношения последних к детям и юношеству, от их способности проявлять требовательное уважение во многом зависит позитивное утверждение юной личности. Подросток не может и не должен пребывать в социальном вакууме. Надо помочь найти ему среди нас, взрослых, советчика, заступника, активного помощника. Иначе дефицит позитивного влияния замещается контактами в сфере «свободного общения»: в привычной для себя среде сверстников, где витает призрак преступной «романтики», подросток получает первые отрицательные «уроки» духовности, культуры и этики.

Без романтики нет юности.

Мы, взрослые, часто становимся свидетелями того, как раскованность некоторых подростков перерастает в нахальство и агрессию. Мышление насильника ограничено опять же собственным «Я». Он понимает лишь удовлетворение собственных потребностей, а учитывая его уровень восприятия, можно с уверенностью сказать, что обстоятельно мыслить он не научен. Его мышление ограничено уровнем воспринимаемого — только лишь легковесное, социально отрицательное и в основном аморальное.

Пора признать неизбежность конфликта человека в пору его несовершеннолетия с обществом. Никакие законы и превентивные меры не отменят стремления подростка к другой, недоданной ему обществом и просто выдуманной жизни, часто принимающего криминальные формы.

С этим нужно смириться. Обществу не остается ничего иного, кроме как ждать, пока человек повзрослеет и обретет способность сознательно анализировать свои поступки. А требовать от подростка разумного, «взрослого» поведения — это все равно, что читать лекцию глухому.

В исследовании поведения и развития детей необходим системный подход, т. е. анализ всех характеристик человека в их взаимосвязи. Системный подход позволяет также рассматривать ребенка во взаимодействии со всеми социальными и биологическими структурами — семьей, обществом, непосредственным окружением, природной средой.

Только на контингенте несовершеннолетних возможно достаточно достоверно проследить процесс нравственно-правовых деформаций личности правонарушителя, определить проблемы в воспитании и становлении законопослушных членов общества и предложить Пути и способы устранения этих проблем.

Таким образом, несовершеннолетние (и молодежь примерно до 21 года) в силу своих особенностей психологического и социального характера, а также в силу стоящих перед ними целей — становление, развитие, выживание, утверждение, потребительство — являются обособленным социумом со своими потребностями, общественными отношениями, которые могут регулироваться только специальными, соединенными в специфическую систему нормами права.

Преступность в настоящий исторический период практически во всех странах мира характеризуется бурным ростом, жестокостью и «омоложением». Эти признаки прежде всего отличают преступность и правонарушения несовершеннолетних.

Директор Санкт-Петербургского университета МВД России профессор В. П. Сальников так характеризует сегодняшнюю преступность несовершеннолетних: насилие, жестокость, корыстность, организованный и групповой характер, омоложение — возрастной порог снизился до 10—12 лет, рост женской преступности и преступности лиц с психическими отклонениями.138

По данным МВД России состояло на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в 1993 г. -- 375 866 человек, в 1994 г. — 405 007, в 1995 г. — 422 880, в 1996 г.

г

426 567, в 1997 г. - 432 493 (рост на 15%), в 2000, 2001, 2002 гг. - 410 131, 390 588, 363 231. Доставлено несовершеннолетних правонарушителей в 1994 г. — 837 710 человек, а в 1997 г. — 1 163 192 (рост на 38,8%), а в 2000, 2001, 2002 гг. доставлено в подразделение МВД *1175 336, 1 140 169,1 099 753 нуждающихся в защите несовершеннолетних, из них помещено в ЦВИНПы — 30 017, 24 441, 20 595.

Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в 1995 г.

- 208 1 78, в 2000 г. - 195 426, 2001 г. - 185 379,2002 г. - 139 681. Осуждено в возрасте 14—17 лет в 1995 г. — 116 474 человека, в 1997 г. - 120 574, а 2000, 2001, 2002 гг. осуждено 148 560, 142 822, 88 334 — заметное снижение в соответствии с «указаниями» Верховного Суда РФ. В то же время число несовершеннолетних преступников, освобожденных от уголовного наказания, снизилось. В 1995 г. было освобождено от отбытия наказания — 3458 человек, в Й997 г. — 533, или на 75% меньше, а с 2000 г. этот показатель увеличивается.

Наблюдается и снижение тяжести наказаний, применяемых к несовершеннолетним. В 1995 г. осуждено к лишению свободы Jll 126 человек, или 27,5%, а в 1997 г. — 29 092, или 24,2%, в 2000, 1001, 2002 гг. осуждено к лишению свободы только 29 407, 29 624, 18 934 подростка. Одновременно растет число лиц, осужденных ^словно или с отсрочкой исполнения приговора: 69,7% — в 1995 г. Й0,3% - в 1997 г., в 2000 - 73%, а в 2001 г. - 76,3%, в 2002 г. - 74,6%.

Количество преступлений, совершаемых в течение года, на каждые 100 тыс. подростков, достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, равно 2030, в то время как на 100 тыс. Vero населения приходится только 1629 преступлений. Подрост- *1си продолжают составлять наиболее криминально активную часть Населения.

Число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, постоянно увеличивается и имеет значительный Удельный вес в структуре преступности. В 1993 г. в отношении Несовершеннолетних было совершено 60 127 преступлений, в 1994 г. — 79 178, в 1995 г. — 85 801, или 3,1% от всех преступлений, Ї1996 г. — 86 507, или 3,3%, в 1997 г. — 66 676, или 2,8%, а в 2000, 2001, 2002, 2003 гг. - 66 547, 63 520, 51 993, 49 346 - наблюдается снижение.139

Еще одной глобальной проблемой детского неблагополучия являются беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Фоном для проявления безнадзорности среди подростков становится распространение пьянства, наркомании, безработицы среди родителей и самих несовершеннолетних.

Количество подростков, к которым применены меры воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, возросло за 1997 г., по данным МВД России, на 5% и достигло 303,8 тыс. человек (1996 г. — 288,8 тыс. человек) — к их числу относится каждый четвертый из общего числа доставленных в ОВД за совершение правонарушений. В 1999 г. этот показатель составил 302 256 человек, в 2000 г. — 293 448, в 2001 г. - 276 535, 2002 г. — 244 022, то есть наблюдается снижение.

Среди многих неблагоприятных факторов, которые характеризуют нынешнее положение семей так называемых групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные. Именно они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков. Дополнительным фактором риска становится безработица родителей.

Ежегодно из-за разводов около 470 тыс. детей остаются без одного из родителей. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака, — около 23% от общего числа рожденных детей. Количество расторгнутых браков в России последние годы увеличивается: если в 1993 г. — 663 282, а в 1997 г. — 555 160, то в 2000 г. их уже 627 700, в 2001 г. — 663 500, а в 2002 г. — 863 600. Причем из разводившихся пар детей имели в 1993 г. — 433 593, а в 1997 г. - 353 003. Всего оставлено детей без одного из родителей 2 713 351 человек (1993 г. - 593 782; 1994 г. - 613 429; 1995 г. - 588 073; 1996 г. - 463 527; 1997 г. - 454 540), или 7,6% от всего несовершеннолетнего населения страны. Кроме того, рождено детей одинокими женщинами — 1 433 806 (1993 г. — 250 714, 1994 г.

275 765, 1995 г. - 288 291, 1996 г. - 299 873, 1997 г. - 319 163), или 3,9% от всего несовершеннолетнего населения, а воспитывалось в неполных семьях — 4 147 157 детей, или 11,5% всего несовершеннолетнего населения.1 На 2005 г. это наиболее обездоленная и криминогенная часть молодежи.

Среди безнадзорных и беспризорных детей значительное число воспитанников государственных образовательных учреждений, |ТО вызывает особую тревогу. В 1997 г. 6,6 тыс. несовершеннолет- |их, ушедших из интернатных учреждений, органами милиции )ЫЛИ объявлены в местный или федеральный розыск. Причиной амовольного ухода детей из государственных учреждений, как іравило, являются побои, жестокое обращение, в том числе со тороны педагогических работников. В результате за последние 5 іет на 34% (с 4,8 до 6,4 тыс. человек) возросло число воспитаннике интернатных учреждений, помещенных за самовольные уходы центры временной изоляции для несовершеннолетних правона- іушителей.

k В настоящее время несовершеннолетние являются одной из аиболее криминально-пораженных категорий населения. В среде ^совершеннолетних все больше распространяются новые виды еступлений, которые ранее совершались только взрослыми: тор- івля оружием и наркотиками, сутенерство, разбойные нападения [а предпринимателей и иностранцев, компьютерные преступле- ия и др.

Рост преступности несовершеннолетних многие исследовате- іи связывают со стремительным техническим прогрессом. Причем речь идет не только о росте городов, об урбанизации, миграции, но об ухудшении экологической обстановки, о создании биоэкстре- альных условий, о развитии экстремистских тенденций, о дегу- іанизирующем воздействии техники, об интенсификации процессов информатизации и коммуникации, об увеличение рисков Отисточников повышенной опасности, некачественных товаров, о Наркотизме. Как следствие — все большее распространение «большого» сознания, характерными чертами которого являются пессимизм, нетерпение, отчаяние, аморализм, депрессия, социальные фобии, агрессивность, неуверенность, скука, переутомление, отчуждение личности от общества, что приводит к девиантному поведению и преступлению.140

Только вмешательство общества в формирование правосознания несовершеннолетних позволит сгладить негативные последствия технического прогресса.

Итак, в Российской Федерации наблюдается рост преступности несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних в последнее десятилетие росла в 67 раз быстрее, чем изменялось общее число представителей этой возрастной группы.

Один из видных российских политиков, бывший руководитель силовых структур и правительства, нынешний депутат Госдумы России С. В. Степашин отмечает: «...Сегодня как никогда актуальна задача прогнозирования, профилактики и предотвращения молодежной преступности... То, что сегодня квалифицируется как девиантность, обернется в недалеком будущем криминальной активностью, а вместо общественно продуктивной, социально позитивной функции, которую призвано выполнить подрастающее поколение, оно послужит дополнительным источником общественной нестабильности и создаст самую опасную, внутреннюю угрозу не только общественной, но и национальной безопасности».141

Понятия «несовершеннолетний», «дети», «ребенок», «подросток», «малолетний» российский законодатель относит к категорий граждан в возрасте до 18 лет, выражая как их качественное состояние, так и отношение закона к ним.

| Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в рф» дается понятие «ребенок» — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Это гражданско-правовое понятие. В этом же документе используется понятие «дети» — для определения социально-биологического статуса человека в возрасте до 18 лет. I

Уголовный кодекс определяет понятия «несовершеннолетний» и ^подросток» для лиц с противоправным поведением. Под несовершеннолетними понимаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет (ст. 87 УК).

К В Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 1), в минимальных стандартных правилах ООН (Пекинских правилах) даны определения понятия «несовершеннолетний»: несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей пра- ювой системы может быть привлечен за правонарушение к ответст- іенности в такой форме, которая отличается от формы ответствен- юсти, применимой к взрослому (правило 2.2а); понятия «несовер- иеннолетний правонарушитель»: ребенок или молодой человек, юторый подозревается в совершении правонарушения или, как усиновлено, совершил его.

Поэтому под несовершеннолетними правонарушителями следу- т понимать лиц, совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет и административные правонарушения в возрасте от 16 до 8 лет. Остальные лица в возрасте до 16 лет, совершающие действия іравонарушающего характера, относятся к категории подростков. Іонятие «малолетний» относится к сфере гражданско-правовых отношений дееспособности. Минимальный возраст начала дееспособности закон (п. 2 ст. 218 ГК) устанавливает с 6 лет, а в 16 лет лицо мо- (Ют быть объявлено полностью дееспособным.

^ Следует также остановиться на понятии правонарушения. Пекинские правила под правонарушением понимают любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы (правило 2.26/.

Нами правонарушающее поведение определяется, как деяние (Челикт), все признаки которого определены нормами права, запре- ^

См.: Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. Юнисеф. М., 1998. С. 25,55; Кудрявцев В. Я. Правовое Доведение: норма и патология. М., 1982. С. 196;

L щены в нормах права под страхом карательных и правовосстановительных санкций, установление которых и реагирование на них со стороны государства регулируются юридической процедурой.

В зависимости от наличия общественной опасности и ее степени, поведение (поступки) людей, в том числе и несовершеннолетних, рассматривается, с одной стороны, как положительно социально значимое, а с другой стороны — как отрицательное, как система антиценностей, не соответствующая принятым в обществе нормам поведения и имеющая единую детерминацию.142

Социально негативное поведение нами классифицируется как девиантное, противоречащее нормам морали, обычаям, как деликтное, противоречащее нормам гражданского, трудового, административного права, как преступное, общественно опасное, закрепленное в нормах уголовного права.

Поэтому преступность подлежит рассмотрению в качестве составляющей более общих систем правонарушений и негативных социальных отклонений в поведении граждан. Преступность и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, попрошайничество, безнадзорность несовершеннолетних и т. п.) взаимосвязаны и имеют одни корни, некоторые общие причины, схожи по ряду признаков личности их носителей. Их единая антиобщественная природа обусловливает взаимное влияние, зависимость, соединение различных видов социальных отклонений, в том числе и преступлений, в единый негативный социальный процесс.

В большинстве стран мира девиантное (отклоняющееся) поведение, правонарушения и преступления рассматриваются как единый социальный процесс и регулируются уголовным законодательством. Только в Российской Федерации незначительные правонарушения выделены в систему так называемого административного права, которое по сути ничего общего не имеет с деятельностью администрации органов государственной власти, но включено в систему госу- унциальный контроль как основа ювенальной юстиции 215

f—

дарственного права. Более точно эта система права обозначалась в царской России — «полицейское право».1

Так, в Великобритании статистически учитываются все правонарушения, 23% которых совершают несовершеннолетние. Из общего количества правонарушений выделяются уголовные преступления — 50% всех правонарушений несовершеннолетних, или 12,5% *

структуре всех правонарушений.143

Возраст наступления уголовной ответственности законодательством различных государств определяется по-разному. Скажем, в Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Италии, Югославии наступление |головной ответственности определено с 14 лет. В России с 14 лет возможна уголовная ответственность за особо тяжкие преступления, а за детальные — с 16 лет. В Испании, Португалии, Румынии — с 16 лет. В Бельгии с 16 лет наступает уголовная ответственность только за автотранспортные преступления, а за остальные — с 18 лет. В Греции, .Польше, Франции уголовная ответственность допустима с 13 лет. В Нидерландах — с 12 лет, в Турции — с 11 лет, в Шотландии — с 8 лет, «Швейцарии — с 7 лет, в Ирландии — с 5 лет, в Уэльсе (Великобритании) — с 10 лет, в Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции — с 15 лет. Содержание под стражей несовершеннолетних допустимо в Уэльсе, Ирландии — с 15 лет, а в Югославии — с 16 лет.3

Однако следует учитывать и особенности систем уголовного права в различных странах. Так, например, Уголовный кодекс Франции состоит из трех разделов: правонарушения, уголовные проступ- 1,

преступления. Привлечение несовершеннолетних с 13-летнего чозраста к ответственности допустимо только за правонарушения, Что примерно соответствует действующей в Российской Федерации системе, в рамках которой административная ответственность накупает с 16 лет.

При исследовании проблемы возраста, с которого наступает ответственность за противоправные действия, следует исходить из двух аспектов: а) возрастной вменяемости; б) возрастной ответственности за правонарушения, того обстоятельства, что безнаказанность может способствовать формированию личности, склонной к совершению правонарушений.

Заслуженный профессор С.-Петербургского Императорского Университета Н. Д. Сергиевский малолетство рассматривал как со» стояние невменяемости. «Сознание себя самого, предметов окру, жающего мира и общественных отношений, а ровно способность сознательно руководить своими поступками, развивается в ребенке лишь постепенно. Поэтому в первый период своей жизни всякий малолетний является невменяемым».

Далее Н. Д. Сергиевский в соответствии с Уложением о наказа- нии (ст. 92, 137—140 за 1885 г.) рассматривает следующие категории невменяемости: 1) возраст до 10 лет есть возраст безусловной невме- няемости, дети этого возраста не подвергаются судебному преследованию и определенному в законах наказанию; 2) возраст от 10 до 17 лет есть возраст условной вменяемости, которая определяется посредством разрешения судом в каждом отдельном случае вопроса о том, действовал ли подсудимый с разумением или без разумения; 3)

в возрасте с 14 лет до 21 года за неосторожную вину несовершеннолетние уголовной ответственности не подлежат, а за умышленные преступления, совершенные в этом возрасте, закон предусматривай существенные ограничения и снижение уголовного наказания.144

В советский период проблема возраста наступления уголовной ответственности первоначально также связывалась с понятием вменяемости, с «разумением». Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» была установлен» уголовная ответственность с 17 лет. «Руководящие начала» в 1919 г. снизили возраст уголовной ответственности до 14 лет для лиц, дейсТі вовавших «с разумением», а лица в возрасте 14—18 лет, совершившие общественно-опасные деяния «без разумения», не признавались субъектами преступления.

Первый УК РСФСР 1922 г. в ст. 18 предусмотрел, что уголовно® наказание не применяется к малолетним до 14 лет и в отношении цих, а также подростков 14—16 лет можно ограничиваться мерами «едико-педагогического характера.

В последующем возраст уголовной ответственности снижается до 12 лет за тяжкие преступления (убийства, причинение тяжких повреждений, кражи, деяния, могущие вызвать крушение поезда) — ^становлением ЦИК СНК РСФСР от 7 апреля 1935 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г.

Основы Уголовного законодательства СССР и Союзных республик 1958 года установили уголовную ответственность с 16 лет, а за тяжкие преступления — с 14 лет. Это положение закреплено и в УК РФ 1996 г., который впервые сформулировал понятие невменяемости в несовершеннолетнем возрасте. Часть 3 ст. 20 УК РФ предусматривает, что если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста (или 14-летнего, если речь идет о совершении тяжких преступлений), но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

Распространяется ли это положение на лиц старше 18 лет? Их невменяемость определяется в соответствии со ст. 21 УК РФ. Но если будет установлено, что вменяемый молодой человек вследствие отставания в психическом развитии соответствует несовершеннолетнему возрасту, в отношении него должны применяться положения раздела 5 — уголовная ответственность несовершеннолетних (ст. 87—95 УК РФ) — это закреплено в ст. 96 УК РФ.

В исключительных случаях с учетом характера совершенного Неяния и личности суд может распространить положения главы 14 УК РФ на лиц, совершивших преступления в возрасте от 18 до 20 лет *

применить к ним соответствующие меры, кроме помещения их в Медиальное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних (допускается применение принудительных мер воспи- йтельного воздействия, назначение наказания и освобождение от "его как бы для несовершеннолетних).

Таким образом, уголовное законодательство Российской Феде- ^Дии исходит из того, что несовершеннолетние — это особая кате гория людей, находящаяся в стадии личностного развития и становления и поэтому нуждающаяся в особой защите и особом регулировании своих отношений, как между собой, так и с обществом в целом.

Главным для уголовной ответственности является определение соответствия развития несовершеннолетнего, его возрастному стандарту, установленному законом, что не совпадает с понятием «вменяемость».

По российскому законодательству несовершеннолетние за правонарушения, сходные с административными, несут ответственность с 14 лет — принудительные меры воспитательного характера, вплоть до изоляции от общества, налагаемые Комиссиями по делам несовершеннолетних, за административные правонарушения — с 16 лет — административные взыскания, налагаемые этими же комиссиями или судами.

Применение комиссиями принудительного воспитания с фактическим лишением свободы в специальных учебно-воспитательных учреждениях нами рассматривается как неузаконенная судебная деятельность органов, не отнесенных к судебной власти, т. е. как беззаконие. Эта функция должна быть отнесена только к судебной деятельности, а учебно-воспитательные учреждения — к пенитенциарной системе.

Возможно, следовало бы согласиться с предложением некоторых исследователей сохранить существующую ныне практику назначения подросткам с 10 до 14—16 лет наказания в виде помещения в специальные режимные учебно-воспитательные заведения на определенный срок условно. При совершении таким лицом нового преступления, предыдущее преступление учитывается, а наказание исполняется.145 Однако, данная практика должна быть узаконена. В то же время мы полагаем, что «условность» меры наказания нельзя «узаконивать» и вводить в систему. Назначение условной меры нака* зания — это прерогатива суда, которую он может реализовать в отно* шении конкретной личности. Для этого необходимо, прежде всего» чтобы правонарушения, проступки и преступления регулировались единой системой права, ведь в их основе лежит один признак — противоправность, а от степени общественной опасности зависит лишь мера наказания, установленная законом и определяемая судом.

За правонарушения уголовно-правового характера уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за особо тяжкие преступления — с І14 лет. Криминологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних преступников ранее совершали административные проступки и оставались безнаказанными в силу своего возраста.

я На начало 1998 г. в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в России состояло на учете 432 493 человека, из них в возрасте до 13 лет — 98 299, или 22,8%, в возрасте (14—15 лет — 139 760, или 32,3%, в возрасте 16—17 лет — 194 434 человека, или 44,9%.' В 2002 г. на учете состояло 363 234 человека, g В целях повышения эффективности превенции мы предлагаем законодательно установить возраст ответственности несовершеннолетних за делинквентное поведение с 12 лет, за правонарушения — с J6 лет, а за преступления — с 18 лет.

В то же время некоторые криминологи, приводя в пример некоторые тяжкие насильственные преступления, совершенные лицами В возрасте 9—13 лет, предлагают установить возраст уголовной ответственности за тяжкие преступления с 12 лет; максимальный срок наказания для несовершеннолетних — 15 лет лишения свободы, а с 14 лет за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах — смертную казнь. При рассмотрении вопроса о признании лица особо опасным рецидивистом предлагается учитывать судимости в несовершеннолетнем возрасте.2

В Приведенная позиция является характерной при рассмотрении

!Поведения несовершеннолетних как адекватного поведению взрослого, что не соответствует ни представлениям естественных наук о Развитии и становлении личности, ни международным пактам.

—

^ Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Российской Федерати. 1997 год». М., 1998. С. 102.

Г» См.: КорецкийД. А. Проблема адекватности мер уголовно-правового воздействия, .^именительно к несовершеннолетним. Преступность и профилактика девиантного Доведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996. С. 7.

L

Нами период несовершеннолетия и детства рассматривается согласно Конвенции о правах ребенка, в которой международным сообществом признан приоритет положения и интересов детей, их значимость для благополучия и выживания всего человечества.

Наиважнейшее значение имеет Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Один из важнейших принципов отношения к несовершеннолетним правонарушителям закреплен в статье 3 Конвенции — во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Особенно актуальны на текущий момент так называемые Пекинские правила — Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые 29 ноября 1985 г. В них установлены следующие основные принципы: —

задержание следует использовать только в качестве крайней меры; —

милиция и другой персонал правоохранительных органов, имеющий дело с детьми, должен обладать специализированной подготовкой; —

необходимо в максимально возможной степени избегать помещения подростка в места лишения свободы.

Этим же проблемам посвящены Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14 декабря 1990 г. Согласно этим правилам тюремное заключение может применяться лишь как самая крайняя мера; —

до суда с ребенком следует обращаться как с невиновным; —

условия в местах лишения свободы должны отвечать всем требованиям здравоохранения и не ущемлять человеческого достоинства; —

подросток в местах лишения свободы не реже раза в месяИ должен иметь право встречаться с членами семьи и адвокатом, а общаться по почте и телефону, по крайней мере, дважды в неделю; —

места заключения должны инспектироваться лицами, не входящими в администрацию этих учреждений.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних при- Ііятьіе в Эр-Рияде 14 декабря 1990 г., установили:

| — система образования должна отвечать разнообразным потреб

ностям детей и их развития, особенно детей в зоне социального рис- или нуждающихся в специальной защите; —

официальное вмешательство в поведение ребенка должно осуществляться прежде всего в его интересах;

L — необходимо учитывать особенности подросткового поведе- ия, которое с возрастом изменяется;

if — следует максимально избегать употребления таких терминов, сак «ребенок с отклонениями», «преступник», «потенциальный преступник», поскольку их использование создает устойчивую предпо- ылку для нежелательного поведения подростка; в — необходимо активнее привлекать общественность к предот- іращению правонарушений подростков, а к официальным репрессивным мерам прибегать только в качестве самой крайней меры.1 Щ Каждое цивилизованное государство должно привести свое законодательство в соответствие с этими договорами.

|Ц Состояние преступности и иных правонарушений несовершеннолетних требует от государства выработки адекватных мер по преодолению этих явлений. Для повышения эффективности системы кредств борьбы с правонарушениями несовершеннолетних требуется [принять целый ряд административных, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, судоустройственных и уголовно-исполнитель- ШЫХмер.

Кг Наиболее выдающимся достижением Российского государства в [Этом направлении на современном этапе его развития является при- 'Нятие нового уголовного кодекса.

Несомненным плюсом нового УК РФ является наличие в нем специального раздела, посвященного особенностям уголовной от- Иетственности несовершеннолетних, содержание которого свидетельствует о гуманистическом подходе к разрешению проблемы преодоления преступности несовершеннолетних средствами уголовного

v

См.: Сборник Международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отмщении несовершеннолетних. ЮНИСЕФ. М, 1998. С. 7.

права. Это проявляется в решении вопросов о видах наказания и особенностях их применения (ст. 88); об учете при назначении наказания условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня его психического развития, иных особенностей личности и влияния на него старших по возрасту лиц (ст. 89); о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия вместо уголовной ответственности или вместо наказания (ст. 90—92); об особенностях применения в отношении лиц этой категории условно-досрочного освобождения, институтов давности и судимости (ст. 93—95); о возможности применения положений рассматриваемой главы УК в отношении лиц в возрасте от 18 до 20 лет (ст. 96). Прогрессивным также является положение о непривлечении к уголовной ответственности несовершеннолетнего, не достигшего уровня психического развития, свойственного его возрасту (ч. 3 ст. 20).

Эти нововведения в российское уголовное законодательство следует рассматривать только как начало уголовно-правовой реформы. Необходимо, чтобы уголовное законодательство предусматривало ответственность за правонарушения, уголовные проступки и преступления, т. е. регулировало криминальные деяния различной степени общественной опасности, вытекающие из обязанностей физических, в том числе и несовершеннолетних, и юридических лиц перед государством — обществом. Мера ответственности должна быть определена в законе с учетом степени общественной опасности правонарушения и не зависела от правосознания, зачастую порочного, конкретного судьи. Полагаем, необходимо разработать параллельную систему права, регулирующую общественные отношения, вытекающие из обязанностей государства (администрации государственных органов) перед физическими и юридическими лицами, И определяющую меру ответственности должностных лиц и государственных чиновников за вред, причиненный обществу и его гражданам.

По нашему мнению, российское административное право в настоящем его виде является порождением и наследием тоталитарного режима — эпохи доминирования исполнительной власти над зако' ном — и не имеет права на существование в правовом государстве- , Особое внимание при реформировании уголовного законодательств ва следует уделить системе мер наказания в виде лишения свободы ДО 2

лет, до 5 лет, до 10 лет, которые бы могли четко классифицировать преступные деяния на правонарушения, проступки и преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.

Совершенствование уголовного законодательства — это только первый, начальный этап реформирования системы борьбы с преступностью в целом и преступностью несовершеннолетних в частности.

L Комплекс мер реформирования должен носить широкомасштабный характер в отношении не только правовых норм, но и деятельности специальных субъектов профилактики правонарушений ^совершеннолетних и борьбы с преступностью.

В России разработан государственный план действий в интере- детей по осуществлению конкретных экономических, правовых, |оциальных преобразований. В основу его положены документы ме- ;ународного правового стандарта: Конвенция ООН о правах ребен- іа, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и іазвития детей в 90-е годы и План действий по ее осуществлению до 0

года, которыми признан приоритет положения и интересов де- «й, их значимость для благополучия и выживания всего человечест- а, Это — Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О первооче- вдных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении іьіживания, защиты и развития детей в 90-е годы», постановления Іравительства РФ от 23 августа 1993 г. № 848, от 23 октября 1993 г.

1077 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития де- , Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Основные Дели и задачи государственной социальной политики по улучшению іоложения детей».

К Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений существенное значение имела федеральная Целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Следует подчеркнуть, что система служб, Занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, "ока только формируется.

Особое место в государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности занимают специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите общества. Основной целью деятельности этих учреждений является восстановление семейных и социальных связей ребенка, его оптимальное жизнеустройство. В последние годы наметилась тенденция к изменению соотношения между социальными приютами для детей и подростков и социально-реабилитаци- онными центрами для несовершеннолетних в пользу последних.

Однако деятельность общественных формирований носит прикладной характер и развивается на местном уровне. Между тем сегодня остро ощущается отсутствие Всероссийского общественно-политического движения детей и молодежи, что создает значительный вакуум в воспитательной работе с ними. Некоторые исследователи предлагают способствовать развитию скаутского движения, которое возникло в России в 1909 г., было ликвидировано как «буржуазное» в 20-е годы и восстановлено в 1990 г. Это система прогрессивного образования через обещание и закон, учебу и дело, самоконтроль, службу обществу, заботу о природе.146

Большое значение в профилактике правонарушений несовершеннолетних имеет и их трудовая занятость, привлечение к предпринимательской деятельности, бизнесу в лучшем смысле этого слова.

В реализации в России проектов типа «франчайзинг в малом бизнесе» некоторые авторы видят перспективу цивильного развития нашего общества.147

24 июня 1999 г. принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который можно рассматривать как элемент правовой системы, регулирующей правосудие для несовершеннолетних, нуждающейся в дальнейшем совершенствовании и соотнесении с другими подсистемами ювенального правосудия. Социальный контроль как основа ювенальной юстиции 225 Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, только формируется. Постоянно растет количество территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, увеличивается объем выполняемой ими работы. Если в 1994 г. таких учреждений было — 107, на начало 1998 г. — 2079, а в 2003 г. — уже 3059. Количество обслуживаемых ими лиц в 2003 г. составило 8 701 000, в том числе несовершеннолетних — 3 797 756, или 44%. Число обслуживаемых семей в 1997 году составило — 1 742 404, в том числе с детьми инвалидами — 240 956, или 13,8%.

Система территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей сформировалась из 13 видов1. В 1998 и 2003 гг. они обслужили, соответственно: 1998 2003 центр социальной помощи семье и детям 259 512 центр психолого-педагогической помощи населению 51 41 і центр экстренной психологической помощи по телефону 48 18 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних 206 526 социальный приют для детей и подростков 388 531 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей 20 27 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями 152 . .. 1 293 отделение по работе с семьей и детьми в центре соц. обслуживания 452 612 другие учреждения социального обслуживания населения 267 332 кризисный центр для женщин 6 18 кризисный центр для мужчин 1 1 ВСЕГО обслужено 2079 3059 В эту же систему входит и Комиссия по делам нес них, как координирующая организация с правозащ Циями.

Вновь создаваемые социозащитные учреждения с Ют необходимой материальной базы, а местные бюд> *ании которых они находятся, выделяют средства тол овершеннолет- итными функ-

їбьічно'не име- кеты, на содер- ько на питание

ийской Федерации лца 23. Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Россі ^7 год» М., 1998. С. 89; То же. 2003 год. См.: Приложение. Таблі 3233

детей и зарплату сотрудникам. Целесообразно расширять взаимодействие подобных учреждений с общественными и благотворительными организациями.

Общественные объединения продолжают играть особую роль в решении проблем детства. Они на конкурсной основе представляют проекты и программы, направленные на реализацию конкретных мероприятий по решению проблем детства, включая такие, как адаптация и реабилитация детей-инвалидов, организация и обеспечение социальными услугами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства и безнадзорности, поддержка талантливых детей и подростков.

Сегодня все большую значимость среди общественных организаций, занимающихся решением проблем детства, приобретают те, которые объединяют детей и подростков, предоставляя им возможность знакомиться с организационными формами коллективной работы: самим принимать участие в разработке и реализации политики, направленной на их выживание, развитие и социальную адаптацию.

Таким образом, можно сказать, что общественные объединения активно вовлекаются в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, повышается степень их участия в осуществлении президентской программы «Дети России» и федеральной программы «Молодежь России», развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур.

Эффективность работы системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних все еще недостаточна, о чем свидетельствует широкое распространение безнадзорности и беспризорности, а также рост преступности.

Состояние преступности, безнадзорности и беспризорности в настоящий момент, а также анализ судебной и правоохранительной практики в отношении детей со всей очевидностью подтверждают недостаточность действующих в России правовых систем развития, защиты прав детей и правосудия для детей и родителей.

Необходима отдельная система ювенальной юстиции, правосу- дия для несовершеннолетних, которая будет охватывать и органы, готовящие материалы (инспекции, комиссии по делам несовершеН' нолетних), и органы, рассматривающие не только преступления, но И любые касающиеся подростков конфликты (семейное насилие, развод родителей и др.) Обязателен судебный порядок рассмотрения дел подростков, а положение, при котором подростка могут, например, направить в спецшколу или СПТУ простым решением комиссии по делам несовершеннолетних, просто неприемлемо. Необходима обслуживающая ювенальное правосудие инфраструктура: сеть служб и учреждений, занимающихся несовершеннолетними правонарушителями и детьми из групп риска.

Как известно, в России с 1991 г. осуществляется судебная реформа. Ее концепция предусматривает создание в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов, призванных стать центральным звеном правосудия для несовершеннолетних и, по международной терминологии, прочно вошедшей в наш российский юридический лексикон, — ювенальной юстиции.

Датой возникновения ювенальной юстиции считается 2 июля 1899 г., когда в Чикаго был создан первый суд по делам о несовершеннолетних. А через 10 лет, в январе 1910 г., в Санкт-Петербурге появился первый в России подобный суд. Образован он был по образцу чикагского и соответствовал «классической» модели ювенальной юстиции. К 1917 г. суды для несовершеннолетних действовали уже помимо Санкт-Петербурга в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Томске, Саратове. Суды для несовершеннолетних просуществовали в нашей стране до 1918 г., когда они были ликвидированы и замене-

Е' ы комиссиями, как их тогда называли, «о несовершеннолетних», разу же после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы венальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., Декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на соответствующие комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер ^едико-педагогического характера или направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК ^СФСР было внесено изменение, согласно которому применение ‘•ер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет возложено было только на суды. Но в то же время было предусмотрено обязательное смягчение уголовного наказания наполовину подросткам 14—16 лет, и на 1/3 — 16—18-летним преступникам против наивысшего предела наказания, установленного законом (ст. 18а УК РФ). В 1933 г. суды для несовершеннолетних формально были ликвидированы, и Россия вернулась к общеуголовным судам, в соответствии с законом о судоустройстве.

Создание ювенальной юстиции с ее главным звеном — судом по делам о несовершеннолетних, оценивалось в конце XIX в. и оценивается сейчас как победа гуманистических тенденций в теории правосудия и в судебной практике.

Даже в США при создании первого «детского» суда сопротивление ему было столь сильным, что Верховный суд США принимал решения о неконституционное™ подобных судов, но законы штатов все-таки вводили их в действие. В этих горячих спорах отражался стойкий юридический консерватизм.

Анализ специальных норм российского законодательства в отношении несовершеннолетних выявил немало пробелов, если иметь в виду западные варианты ювенальной юстиции. В то же время можно отметить, что общий объем правовых норм, предусмотренных УК и УПК России, вполне достаточен, чтобы начинать строить своеобразную модель российской ювенальной юстиции. Последняя должна в своей деятельности учитывать задачи специальных субъектов профилактики, общественных формирований и судов для несовершеннолетних.

Некоторые авторы в целях апробирования в реальных условиях Концепции о ювенальных судах предлагают провести в России правовой эксперимент и ввести суд для несовершеннолетних в двух вариантах — автономный по отношению к общему правосудию (самостоятельный суд) и являющийся его подсистемой (коллегия судей в общем суде).148

Следует отметить, что жизнь нам уже подарила необходимый опыт. Нужно только изучать его и планировать конкретные действия.

При соединении ФРГ с ГДР, существовавшая в ФРГ развитая система ювенальных судов без всякой подготовки заменила судебную систему ГДР, а в результате просто не смогла функционировать в новых условиях. К. Тиль, сотрудник НИИ криминологии Университета им. Гумбольдта, сообщает, что в условиях недостатка квалифицированного персонала и отсутствия материальной базы (независимых агентств, организационных структур, курсов социального обеспечения, отношение типа «диалог: преступник — жертва», помещений для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей, для ведения их допроса) государственные обвинители и суды вынуждены были приспосабливаться к обстоятельствам, а это означало, что любой процесс в отношении несовершеннолетнего должен быть прекращен, либо этот несовершеннолетний должен быть подвергнут аресту. Имеющийся опыт подтверждает, что преобладает тенденция отказываться от правовых действий в отношении несовершеннолетних.149

Второй вариант эксперимента длительное время проводится в Санкт-Петербурге, где при городском суде создана коллегия по делам несовершеннолетних под председательством Н. К. Шилова, а также в юго-западном округе г. Москвы — в Гагаринском окружном суде, где с октября 1997 г. вводятся элементы ювенальной юстиции. Председатель Гагаринского суда Н. П. Афанасьева и судья Е. Е. Афонина считают особенно важным включение элементов социальной помощи несовершеннолетним, попавшим в сферу уголовного правосудия, в стадию предварительного следствия. Для этого предлагается ввести в штат следственного отдела социального работника, чтобы уголовные дела небольшой и средней тяжести (а таких большинство) прекращались еще на досудебной стадии, а подростку своевременно оказывалась бы необходимая помощь — лечение от наркомании, алкоголизма, устройство на работу, направление в досуговые центры, На психотерапевтическую реабилитацию. Осуществляемые заблаговременно, все эти профилактические мероприятия помогли бы избежать рецидивов подростковой преступности, лишних судимостей и Искусственно раздутой статистики преступности несовершеннолетних. Необходимо добиться того, чтобы все службы, работающие с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, действовали скоординированно и представляли собой звенья единой системы помощи детям и защиты их прав.150

Сейчас в Петербурге впервые в России по инициативе Федерального Суда проводится эксперимент по подготовке социальных работников, которые в качестве помощников судей должны входить в состав ювенальных судов. Задачей этих работников являются изучение и анализ всех жизненных обстоятельств, которые привели ребенка к конфликту с законом, и предложение реальных путей исправления ситуации.151

Для создания ювенального правосудия некоторые авторы, помимо принятия специального закона, рекомендуют: 1.

Генеральной прокуратуре и МВД — издать совместное распоряжение о применении органами дознания и предварительного следствия международных стандартов в области расследования дел в отношении несовершеннолетних. Пленуму Верховного Суда — принять соответствующее постановление. 2.

Повсеместно в судах субъектов федерации сформировать специальные коллегии по делам несовершеннолетних. 3.

Создать механизм общественного контроля за задержанием несовершеннолетних и за условиями их содержания.152

Однако подобный упрощенный подход к созданию в России системы ювенальной юстиции и правосудия для несовершеннолетних не сможет решить стоящей перед обществом задачи. Потребуются не просто изменения и дополнения действующего законодательства, а настоящая правовая реформа, без которой ювенальной юстиции как специфической ветви государственной власти вообще не будет.

Особое место в системе ювенальной юстиции должно принадлежать правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде все го правовые обязанности семьи и государства, дошкольных воспитательных заведений, школы, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи.

Воспитательные учреждения должны работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей. Государству следует не столько раздавать пособия малоимущим семьям, сколько брать на себя основные расходы по содержанию дошкольных учреждений.

Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, который должен основываться прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10,11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь уже совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи. В правовом государстве они должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания, основанных на принципах уважения и соблюдения Закона, не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране. Государство также должно брать на себя основную долю расходов на обеспечение общего, среднего, правового образования, развитие здорового образа жизни, формирование цивилизованных потребностей.

Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное — лицей, среднее — колледж, высшее — институт, которые также должны регулироваться государственным стандартом.

На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стан дартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной). Тогда различаться они будут только по источникам финансирования — на бюджетные и внебюджетные. Государство всегда должно нести ответственность за эффективность системы воспитания и образования всего населения и прежде всего несовершеннолетней его части.

Вторым блоком в системе ювенальной юстиции должно являться правовое регулирование службы социального контроля и социальной защиты как непосредственно несовершеннолетнего населения, семьи, детства, материнства, так и системы воспитания, образования. В первую очередь нужны органы государственного социального контроля в системе воспитания, образования, здравоохранения: инспекции, отделы, департаменты в администрациях органов государственной власти, а также органы государственного, социального обеспечения детства, материнства, семьи, которые доводили бы до потребителей государственную адресную помощь, и органы социальной защиты и социального обеспечения семьи и детства, как государственные — опека, попечительство, социальные службы профилактики, так и общественные формирования — патронаж, центры правовой помощи, реабилитации, правовой реформы, которые также нуждаются в государственной поддержке и регулировании их деятельности. К этим органам должны быть отнесены и успешно работающие Комиссии по делам несовершеннолетних, но уже без функции осуществления правосудия.

Структуру ювенальной юстиции должны венчать государственные правоохранительные органы, организации ювенальной юрисдикции, органы правосудия, занимающиеся лицами с негативным девиантным поведением, несовершеннолетними правонарушителями и преступниками, защитой несовершеннолетних от преступлений и правонарушений, разрешением семейных конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы детей.

К правоохранительным органам прежде всего относятся органы МВД. На них должны быть возложены следующие функции: выявление несовершеннолетних с девиантным правонарушающим преступным поведением; выявление правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также лиц, их совершаю щих; производство проверок и дознания в отношении несовершеннолетних и лиц, совершивших преступление против несовершеннолетних.

Для выполнения этих функций, на наш взгляд, следует создать специальные подразделения, или органы ювенальной милиции в каждом районе и городе, которые входили бы в структуру муниципальных органов власти. Профилактику правонарушений несовершеннолетних органы милиции должны осуществлять только через социальные службы профилактики и реабилитации.

Следствие по преступлениям несовершеннолетних и в отношении них должно выделяться в самостоятельное производство и осуществляться ювенальными следователями, состоящими при ювенальном прокуроре.

Прокуратура как орган судебной власти в ювенальной системе должна выполнять правозащитную и надзорную функции путем выявления правонарушений и преступлений, при необходимости их расследования, досудебного восстановления нарушенных прав и обеспечения судебного разбирательства.

Прокуратура России имеет богатый опыт координации деятельности правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних, судов, привлечения общественности, молодежных организаций по обеспечению соблюдения прав и свобод несовершеннолетних и организации борьбы с их правонарушениями. Широко развивается институт общественных помощников прокурора и следователя.

Работа по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних в органах прокуратуры специально планируется, проводятся обобщения прокурорско-следственной практики, проверки предприятий и учреждений, работающих с несовершеннолетними. Вопросы работы с несовершеннолетними выносятся на рассмотрение Исполнительных и распорядительных органов власти, которые принимают специальные программы по укреплению законности в этой сфере общественной жизни.

На органы прокуратуры Российской Федерации и сейчас возложены функции борьбы с правонарушениями несовершеннолетних Путем осуществления досудебного судопроизводства и функции защиты прав и свобод несовершеннолетних, гарантированных дейст вующим законодательством России и международными конвенциями, пактами, договорами.

В структуре Генпрокуратуры РФ и прокуратур субъектов Федерации имеются специальные подразделения, а в прокуратурах городов и районов — специальные прокуроры, осуществляющие прокурорский надзор за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, то есть прокурорский надзор в этой сфере выделен в самостоятельную отрасль. Это обусловлено спецификой самих правонарушений несовершеннолетних, их возрастными особенностями, полной либо ограниченной, материально-правовой и процессуальной дееспособностью.

Прокуратура вправе применять такую форму борьбы с преступностью, как предупреждение несовершеннолетних и их родителей, а также осуществлять такую форму правосудия, как примирение несовершеннолетних правонарушителей с потерпевшими и прекращение уголовного преследования под условием прекращения антиобщественной деятельности. Подобная форма правосудия в отношении несовершеннолетних широко распространена в США, Шотландии и других странах.153

Прокуратура занимает значительное место в системе ювенальной юстиции в различных странах.

Так, во французской системе защиты детства ювенальная прокуратура участвует в возбуждении преследования и в наказании противоправных действий, совершенных несовершеннолетними. Она же занимается защитой детей, оказавшихся в опасности, и их прав. Прокурор получает все сигналы о подобных ситуациях, собирает необходимую информацию и принимает решение о передаче дела ювенальному судье или о прекращении производства по делу.

В экстренных случаях прокуратура может принять решение о незамедлительном помещении ребенка в лечебное учреждение или в службу социальной помощи детству. В этом случае дело в 8-дневный срок передается ювенальному судье.

Прокуратура возбуждает уголовные дела, когда ребенок становится жертвой уголовного преступления.

Если несовершеннолетний совершил правонарушение, полиция или жандармерия немедленно информирует прокурора о его задержании, а прокурор уже следит за соблюдением прав несовершеннолетнего, принимает решение о привлечении его к ответственности или о прекращении дела. Следствие по делу ведет ювенальный следственный судья или ювенальный судья. Прокурор дает заключение в суде и защищает интересы общества в ходе рассмотрения дела в ювенальном суде или ювенальном суде присяжных.

Во Франции службу Апелляционного суда возглавляет генеральный прокурор, а службу суда высшей инстанции возглавляет прокурор Республики.

Как видим, работа органов прокуратуры Франции по делам несовершеннолетних мало чем отличается от деятельности российской прокуратуры в этой сфере. Поэтому возможно использование опыта зарубежных стран при совершенствовании отечественной системы ювенального правосудия.

Проблема совершенствования и реформирования деятельности прокуратуры в системе ювенального правосудия должна решаться в первую очередь, так как только путем координации деятельности всех систем ювенальной юстиции можно обеспечить ее эффективную работу.

В этом плане можно предложить следующую реформу органов прокуратуры: 1.

Во всех первичных прокуратурах районов и городов осуществление ювенальной юстиции надзор за соблюдением законности всеми субъектами этой системы в стадии досудебного и судебного судопроизводства: обеспечение исполнения законов о защите Прав несовершеннолетних; координация деятельности всех заинтересованных служб и органов; решение вопросов о мере пресечения, об освобождении от уголовной ответственности несовершеннолетних, совершивших уголовные правонарушения небольшой и средней тяжести, должны быть возложены лично на прокурора и специально созданные в каждой прокуратуре полномочные самостоятельные структурные подразделения на уровне заместителя Прокурора по делам несовершеннолетних. Необходимо предоста вить прокурору право направлять уголовные дела в отношении несовершеннолетних, совершивших средней тяжести и тяжкие преступления, но не причинивших существенного вреда, в специальные суды ювенальной юстиции, которые вправе определить меру наказания, скажем, до 5 лет лишения свободы и освободить от отбывания этого наказания. 2.

Помимо уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства вопросы участия прокурора в системе ювенальной юстиции должны регламентироваться Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации.

Юридическая база правосудия по делам несовершеннолетних должна охватывать: досудебную и судебную охрану прав и законных интересов личности; реализацию уголовной ответственности и наказания; процессуальные средства обеспечения законности судопроизводства.

Основная философия суда для несовершеннолетних заключается в том, что он делает упор на индивидуальное правосудие, признает индивидуальность ребенка. Это предполагает адаптацию процедуры уголовного суда к индивидуальным потребностям ребенка — так писал создатель этой философии, американский юрист Харри Мэнуэл Шульман.154

В проекте закона о ювенальной юстиции Российской Федерации, разработанном в НИИ Генпрокуратуры РФ, суд по делам о несовершеннолетних рассматривается как суд комплексной юрисдикции. Смысл нововведения состоит в том, что этот суд, по замыслу авторов, будет компетентен рассматривать не только дела о правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних и о защите их от преступных посягательств, но также и гражданско-правовые споры, вытекающие из этих правонарушений или связанные с ними (вопросы опеки и попечительства, раздела имущества и т. д.),155 с чем следует полностью согласиться.

Не менее важная задача ювенального правосудия связана с корректировкой психологического развития личности несовершеннолетнего, совершившего правонарушение.

Система, однако, будет неполной, если к этому добавить только особое воспитательное воздействие, которое правоохранительные органы должны оказывать на несовершеннолетнего правонарушителя. Не отрицая важности всех перечисленных задач, мы все же полагаем, что ювенальная юстиция должна обеспечить справедливость любого правового решения в отношении детей и подростков, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении любого дела (не только гражданского, но и уголовного, административного и т. п.). Речь идет о правах и законных интересах как связанных с предметом доказывания по делу, так и находящихся за его пределами, о любых нарушениях, которые становятся известны правоохранительным органам.

Особое место при создании системы ювенального правосудия в целях охраны прав несовершеннолетних отводится обеспечению наиболее эффективного содействия их благополучию, сокращению использования в отношении них карательных санкций. Все это делает актуальной задачу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Подобные суды функционируют в большинстве цивилизованных стран мира, что позволяет последним комплексно решать проблемы, связанные с охраной прав и интересов детей и подростков, предупреждением преступлений и профилактикой преступности несовершеннолетних.

Создание подобных судов способно улучшить качество рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, привлечь гражданско-правовые средства к борьбе с детской беспризорностью, к решению проблем своевременного предупреждения преступлений несовершеннолетних и, в целом, более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних прежде всего на защиту их нужд и Интересов. Таким судам можно было бы передать функции, которые Ь настоящее время возложены на комиссию по делам несовершеннолетних.

Ювенальное правосудие — это совокупность правовых механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогическихи реабилитационных процедур и программ, объединенных в систему государственных и негосударственных органов и организаций, предназначенную для обеспечения наиболее полной защиты прав несовершеннолетних.

Основными принципами построения и функционирования системы ювенального правосудия должны стать: —

верховенство интересов несовершеннолетнего; —

приоритет восстановительного (не карательного) подхода в осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних; —

равное внимание системы правосудия к интересам несовершеннолетнего в опасности, несовершеннолетнего-жертвы и несо- вершеннолетнего-правонарушителя; —

признание государством семьи в качестве наиболее приемлемой и естественной среды для проживания несовершеннолетнего; —

постоянство усилий государства по поиску и внедрению перспективных социально-правовых технологий и методов защиты и охраны прав несовершеннолетних.

Суды ювенальной юстиции, по нашему мнению, должны быть двух уровней: 1.

В каждом субъекте местного самоуправления должен быть ювенальный мировой судья, который будет рассматривать дела о преступных деяниях и незначительных (до 2 лет л. с.) преступлениях и обладать полномочиями назначать меры профилактики, пробации по месту жительства, а также решать вопрос о необходимости назначения и отбытия уголовного или альтернативного наказаний. Эти функции можно возложить и на специальных ювенальных мировых судей, но с условием обязательного коллегиального рассмотрения дела при участии служб социальной защиты и социального контроля. В случае необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии или другом аналогичном учреждении дело должно передаваться на рассмотрение в специальный ювенальный суд субъекта Федерации. 2.

Специальные ювенальные суды субъекта Федерации (коллегии 1-й инстанции областных, краевых, республиканских судов) должны рассматривать уголовные дела в отношении несовершенно- (

летних, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, поступившие от прокурора, и дела, поступившие из мировых судов местного самоуправления районного звена с заключением о необходимости назначения наказания в виде лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии. 3.

Кассационные и надзорные инстанции по всем делам несовершеннолетних должны состоять из специально назначенных федеральных ювенальных судей. Во всех судебных заседаниях должны участвовать социальные работники, прокуроры и адвокаты.

Большое значение в системе ювенального правосудия имеют пенитенциарная система для несовершеннолетних, а также процедура задержания по подозрению в совершении преступлений.

Места лишения свободы для несовершеннолетних, на наш взгляд, должны быть разных типов: 1)

социальной адаптации — закрытые учебные и лечебные заведения в каждом субъекте Федерации; 2)

учреждения для лиц с девиантным поведением (беспризорных, безнадзорных) до выяснения их личности и определения судьбы по решению ювенального суда, со сроком содержания не более 10

суток — в каждом районе; 3)

следственные изоляторы — в каждом районе; 4)

арестные дома — в каждом районе, со сроком содержания не более 30 суток по решению суда; 5)

воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок до 2, до 5 лет лишения свободы, — в каждом субъекте Федерации, с одновременным содержанием (наполняемость) до 100 человек; 6)

воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок свыше 5

лет лишения свободы.

В настоящее время в системе органов внутренних дел действуют Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Так, в Санкт-Петербургский ЦВИНП ежегодно доставляется около 2000

детей, которые содержатся там до 45 суток.156 На наш взгляд, по добные учреждения должны входить в систему Минюста, а срок содержания в них несовершеннолетних не должен превышать 30 суток по санкции прокурора.

Задержание и арест несовершеннолетних подозреваемых должны производиться в соответствии с Пекинскими правилами, с учетом исключительности этих мер. Некоторые авторы считают неправомерным данное положение. Скажем, Б. Б. Булатов называет неоправданным сохранение в законодательстве положения об исключительности задержания и ареста несовершеннолетних, поскольку на практике оно трактуется прокурорами как требование закона смягчать участь несовершеннолетних при любых условиях, что приводит к необоснованным отказам в даче санкций на арест. Этот же исследователь предлагает создать при судах специальные места содержания задержанных и арестованных несовершеннолетних.' Под исключительностью, на наш взгляд, следует понимать положение, содержащееся в ч. 2 ст. 122 УПК РСФСР, согласно которому лицо может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или когда оно не имеет постоянного места жительства и когда не установлена личность подозреваемого, а также когда невозможно иным способом обеспечить правосудие и безопасность несовершеннолетнего. Поэтому не следует сокращать сроки задержания, например до 24 часов, а наоборот, их следует увеличить их 8—10 суток с санкции прокурора и до 30 суток по постановлению суда, чтобы дать возможность социальным работникам и ювенальному следователю собрать достаточный материал, характеризующий личность несовершеннолетнего и образ его жизни. Однако адвокат задержанному несовершеннолетнему должен быть представлен до его допроса в течение 24 часов. Первый допрос несовершеннолетнего подозреваемого следует проводить ювенальному следователю или прокурору.

Учреждения для содержания подследственных несовершеннолетних также должны находиться в ведении Минюста. Нет необходимости связывать суд дачей санкции на задержание, арест подозреваемых и обвиняемых, равно как и возбуждением уголовных дел. Это функции, на наш взгляд, органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор за досудебным судопроизводством.

Законодательство о ювенальной юстиции, по нашему мнению, должно состоять из Федерального конституционного закона «Об основных принципах ювенальной юстиции», других федеральных законов Российской Федерации и иных законов и нормативных [актов РФ, регламентирующих функционирование органов исполнительной власти, социальной защиты и контроля, общественных формирований, судопроизводства в отношении несовершеннолетних как специальной системы широкой юрисдикции; нормативных правовых актов, обеспечивающих взаимодействие судебной системы РФ в отношении несовершеннолетних с другими [государственными органами и организациями, действующими в [области защиты и охраны прав несовершеннолетних, и соответствующими негосударственными структурами как элементами обшей российской системы ювенальной юстиции.

I Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание соответствующей специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей стернью глубины и детализации проработки и подачи материала, ?олжна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных ?бразовательных предметах, курсах высших учебных заведений Іоссии, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать ?редмет «Основы ювенальной юстиции», предполагающий преж- к всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о Іравах ребенка.

I Прозрачность процесса воссоздания, бнедрения и распространения в России принципов и системы ювенальной юстиции обеспечи- рбтся, в том числе, за счет привлечения к активному участию в нем Кщественных организаций. Этому будут способствовать:

I — привлечение общественных организаций, работающих в сфере ІіДитьі и охраны прав несовершеннолетних, к оказанию социальной |°Мощи в случаях применимости принципов и системы ювенальной ггиции (к ресоциализации несовершеннолетних в опасности, несо- ІРшеннолетних жертв, несовершеннолетних правонарушителей, к ор- ІНизации досуга детей и молодежи, другие случаи); —

активное освещение в СМИ воссоздания, продвижения и вне* дрения системы ювенальной юстиции в России; —

создание системы общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних, государственного и прокурорского надзора за исполнением законодательства о ювенальной юстиции; —

установление ответственности органов и учреждений ювенальной юстиции за исполнение законодательства по защите прав ребенка.

Нами предлагается следующая система ювенальной юстиции Российской Федерации: 1.

Органы государственной власти и общественные формирования: —

органы и учреждения федеральной государственной системы ювенальной юстиции, президентские службы, комитеты Госдумы и Федерального Собрания, правительственные органы, ведомства, общественные объединения федерального уровня; —

органы и учреждения субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющие функции ювенальной юстиции. Отделы представительных органов, службы администрации, общественные формирования, попечительские советы. 2.

Предприятия, организации и учреждения: —

органы и учреждения здравоохранения, материнства, детства; —

органы и учреждения воспитания и образования, в том числе профессионального, подготовки кадров; —

органы опеки и попечительства над несовершеннолетними; —

органы и учреждения культуры; —

органы и учреждения социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательские центры й службы для несовершеннолетних; —

органы и учреждения государственной службы занятости; —

органы и учреждения по делам молодежи; —

комиссии по защите прав ребенка. 3.

Система ювенального правосудия: —

ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних го- родов, районов, субъектов Федерации, федеральные; —

ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводст* ва. Ювенальная прокуратура как орган судебной власти; —

ювенальные органы внутренних дел; —

ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; —

ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной сис- feMbi при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового Государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с |го естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о гом, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

*