2.1.2. Криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних

Ученые-юристы и практические работники правоохранительных органов неоднократно отмечали зависимость между интенсификацией борьбы с некоторыми видами правонарушающего поведения ^преступного характера (пьянством, наркоманией, проституци- Ч мелким хулиганством, мелкими хищениями) и снижением опре- ^ленных видов уголовно наказуемых деяний, в первую очередь ко рыстно-насильственных (кражи, грабежи, разбои), а также изнаси- лований и др.

На это же обстоятельство обращал внимание еще А. А. Герцен- зон, который писал: «Большую роль в деле предупреждения преступ* лений играет своевременное реагирование на мелкие проступки, на аморальное поведение человека, взятие его под контроль коллекти- ва, для того чтобы не допустить дальнейшего усиления его антиобщественных проступков и тем более перерастания их в преступления».99

В. Н. Кудрявцев, замечая, что многим преступлениям ранее предшествовали дисциплинарные, административные проступки или гражданские правонарушения, пишет: «Таким образом, лишь часть преступлений является в полном смысле слова «случайной», т. е. никак не связанной с другими правонарушениями».100

В рамках настоящей работы предпринята попытка, используя методы, разработанные социологией, криминологией, административной деликтологией, исследовать за ряд последних лет состоянием динамику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на стадии предпреступного делинквентного (негативно отклоняющегося) поведения.

Административные правонарушения (проступки) являются наиболее распространенной формой правонарушающего поведения несовершеннолетних. Именно они чаще всего предшествуют совершению несовершеннолетними преступлений.102 Поэтому решение проблемы борьбы с административной деликтностью предполагает рассмотрение ее как своеобразной и сложной динамической системы.

Однако ее можно рассматривать и как часть более общей системы правонарушений, которая включает в себя гражданские деликты, административные, дисциплинарные и иные проступки. Все они связаны с нарушением социальных и правовых норм. Исследования таких фактов и явлений общественной жизни дает возможность не только судить о нравственном состоянии населения, но и реально искать пути эффективной борьбы с преступностью.

Административная деликтность, так же как и преступность, представляет собой самостоятельную форму движения, процесс.1 Применив системный метод, можно рассматривать деликтность в целом как ряд подсистем: административная деликтность, гражданско-правовая деликтность и т. д. При этом каждую выделенную таким образом структуру в системе «деликтность» можно в свою очередь рассматривать как совокупность подсистем. К примеру, система «административная деликтность» сконструирована из следующих подсистем: •

административная деликтность несовершеннолетних;

•конкретные группы (виды) административной деликтности

несовершеннолетних; •

конкретный деликт подростка.

Рассматривая данную проблему применительно к несовершеннолетним, можно говорить лишь об особенностях подхода, но не о каком-то специальном подходе к изучению административных проступков несовершеннолетних, как и других контингентов, их совершающих.

Эти границы во многом условны. В значительной мере они предопределены законом, устанавливающим возраст, в пределах которого несовершеннолетние несут административную ответственность. Однако поскольку нижняя возрастная граница — 16 лет — но- сит в определенной степени формальный характер (хотя и %словлена данными возрастной психологии и требованиями соци альной политики), сегодня все еще возникают определенные сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса администра- тивно наказуемого поведения несовершеннолетних, личности пра- вонарушителя, при разработке профилактических мер.

В административно-правовой литературе вопрос о возрасте административной ответственности несовершеннолетних обсуждался неоднократно. Некоторые авторы предлагали за нарушение общественного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, нарушение правил охраны природы, правил пользования транспортными средствами, незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств и т. п. установить административную ответственность с 14 лет, за мелкие кражи чужого имущества — с 12 лет, а общий возрастной уровень наступления ответственности закрепить на отметке 16 лет. В ряде работ предлагалось, в качестве общего возрастного уровня административной ответственности установить не 16-летний, а 15-летний возраст.103 Действующий КоАП РФ предусматривает административную ответственность с 16 лет (ст. 2.1).

Однако доктринальная дискуссия по поводу возраста административной ответственности все еще актуальна как для философского осмысления и гносеологического познания этой проблемы, так и для сравнительного исследования подходов к ее решению в различных странах, где возраст ответственности определен с 7 лет, 11 лет и др.

Из сравнения возрастов, с которых начинается правовая ответственность, следует, что только в уголовном праве соответствующая низшая граница не совпадает с моментом приобретения гражданином дееспособности.

Это связано с тем, что: •

многие явления (обстоятельства), обусловливающие формирование и реализацию у подростков соответствующей мотивации, лежащей в основе совершения того или иного правонарушения, начинают действовать задолго до достижения ими возраста административной и даже уголовной ответственности и не прекращают своего действия после достижения 14 или 16-летнего возраста; •

некоторые явления, существенные с точки зрения профилактики правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступ- ного поведения, а также для дифференциации административной и иной правовой ответственности, успевают сыграть свою негативную роль до достижения индивидом возраста, с которого наступает эта ответственность, или прекращают к этому моменту свое действие;

•до достижения возраста правовой ответственности несовершеннолетним может совершаться значительное число правонарушений, аналогичных по своей объективной стороне административно Или даже уголовно наказуемым действиям; •

применение более мягкой административной ответственности К подростку-правонарушителю до достижения им возраста уголовной ответственности (14,16 лет) должно оказать положительное воздействие на его поведение и сыграть превентивную роль в развитии Поличное™ по криминальному пути; •

часть правонарушений совершается совместно несовершеннолетними, достигшими и не достигшими возраста административной или иной правовой ответственности, либо совместно несовершеннолетними и совершеннолетними лицами; •

определенный контингент лиц, начавших совершать правонарушающие наказуемые деяния в несовершеннолетнем возрасте, продолжает совершать их и после достижения совершеннолетия; •

структурная характеристика правонарушений несовершеннолетних всегда существенно законодательно «усечена» по сравнению с проступками взрослых, поскольку некоторые виды административной и иной правовой ответственности за правонарушения непреступного характера не распространяются на несовершеннолетних; •

относительно низким является уровень рецидива административных и иных проступков, совершаемых несовершеннолетними, так как новое аналогичное правонарушение в большинстве случаев имеет место уже после достижения ими 18-летнего возраста.

По нашим данным и данным других исследователей, более 70% всех административных правонарушений подростки совершают в группе.

Группы несовершеннолетних правонарушителей все чаще организуются взрослыми, вовлекающими их в противоправную деятельность. Особенно опасными представляются группы подростков в возрасте до 14 лет, которые по закону не несут никакой правовой (в том числе и административной) ответственности. Такие группы, как правило, совершают кражи различного имущества из плохо охраняемых либо вовсе не охраняемых объектов, а также квартир граждан.104

Специалисты в области административного права, анализируй общий перечень административных правонарушений, за которые ус*| тановлена правовая ответственность, определили, например, что из 400 различных составов, образующих особенную часть администра^ тивного законодательства, на практике к несовершеннолетним приї меняется ответственность всего лишь по 15—20 составам, поскольку большую часть административных правонарушений они не могут совершать по возрасту.

Более точный анализ, проведенный нами на региональном уровне, свидетельствует, что административная ответственность несовершеннолетних предусмотрена не более чем для 26—30% составов, определенных в качестве наказуемых правонарушений Административным кодексом Российской Федерации.

Проведенное исследование фиксирует и такое своеобразное явление, как значительное интеллектуальное, умственное отставание отдельных несовершеннолетних от нормального уровня развития подростков соответствующего возраста (познавательной деятельности, знаний и представлений, развития эмоциональной сферы, воли и т. д.). Уголовное законодательство (п. 1 ст. 90 УК РФ) оставляет суду возможность в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, применять не уголовные наказания, а принудительные меры воспитательного воздействия.

Вместе с тем, характеризуя особенности, которые приходится Читывать при изучении состояния и динамики административно

1V 3233 наказуемого и иного правонарушающего предпреступного поведения несовершеннолетних, следует отметить повышенный, по сравнению с правонарушениями взрослых, уровень латентности данного вида антиобщественного поведения.

Специалисты в частности констатируют, что зарегистрированные и латентные кражи в зависимости от способов и предметов посягательств соотносятся как 1:115; 1: 97; 1: 29 и т. д., а по мелким хищениям (ст. 7.27 КоАП РФ) регистрируется в лучшем случае один факт из двадцати пяти. Высокий уровень латентности отмечается и по ряду других административных проступков (занятие проституцией, распитие спиртных напитков либо появление в нетрезвом виде в общественном месте, организация азартных игр и др.)*105

Значительной латентностью характеризуются и антиобщественные группы несовершеннолетних. Отсутствие в органах внутренних дел налаженной системы учета и анализа состояния антиобщественных подростково-молодежных групп, дефицит оперативной и аналитической информации затрудняет оценку степени устойчивости, организованности и криминальной направленности той или иной группировки, степени влияния на нее взрослых и ранее судимых лиц.106

Рассматривая вопрос о латентности с точки зрения отдельных видов административных правонарушений несовершеннолетних, по результатам настоящего исследования мы установили, что треть тех несовершеннолетних, которые совершили мелкое хулиганство, по разным причинам к административной ответственности не привлекались (административное правонарушение не было выявлено, несовершеннолетнего привели в милицию, но отпустили и т. д.). Установлено также, что все они позже совершали мелкое хулиганство неоднократно.

Говоря о таком административном правонарушении, как появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, можно отметить, что именно это административное правонарушение несовершеннолетние совершают безнаказанно чаще всего.

Почти все несовершеннолетние, которые были опрошены, пояснили, что перед совершением преступления они неоднократно (десятки раз) появлялись в общественных местах в пьяном виде, но к административной ответственности не привлекались.

Посредством анкетирования нами установлено, что данное правонарушение не только характеризуется высокой латентностью, но главное, работниками органов внутренних дел явно недооценивается его криминогенная значимость и его влияние на совершение преступлений.

Актуальна проблема латентности и применительно к административным правонарушениям, совершаемым на транспорте. Однако, ю сравнению с такими административными правонарушениями, (ак мелкое хулиганство и появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, уровень латентности здесь значительно ниже. Это &бъясняется тем, что несовершеннолетние, управляя транспортными средствами в состоянии опьянения или без прав на управление ми, т. е. без навыков вождения автотранспорта, и совершая дорож- [о-транспортное происшествие, имеют меньше шансов остаться вне юля зрения правоохранительных органов. Несовершеннолетние также разыскиваются и наказываются чаще, чем это имеет место при Совершении иных административно наказуемых проступков, в случаях совершения преступлений — краж на транспорте, угонов автотранспорта.

| Высокая латентность предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних порождает ряд последствий:

Iу • искажается представление о действительных размерах и структуре правонарушений, о величине и характере ущерба, причиненного гражданам, организациям и обществу в целом;

W • затрудняется выявление обстоятельств, способствовавших их •

не соблюдается принцип неотвратимости наказания, а у правонарушителей формируется мнение о безнаказанности; •

ограничивается возможность прогнозирования преступности несовершеннолетних и разработки эффективных мер по ее предупреждению и борьбе с нею.107

Полученные нами данные свидетельствуют, что потерпевшие и другие лица, знающие о совершенных несовершеннолетними правонарушениях, в абсолютном большинстве случаев не обращаются в правоохранительные органы, в комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних (подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних). В свою очередь должностные лица, даже получив соответствующее сообщение, далеко не всегда должным образом реагируют на факты, требующие правовой оценки и регистрации их в качестве правонарушения.

Такое их поведение обусловлено, главным образом преобладанием в структуре правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проступков, не представляющих, по их мнению, общественной опасности; традиционным стереотипом общественного мнения, оценивающего общественную опасность по непосредственным последствиям содеянного, не учитывающего «цены» правонарушения как суммарный материальный ущерб, вред, наносимый нравственному потенциалу общества, трудовым и иным ресурсам, создание условий для продолжения противоправного поведения, его последовательного перерастания во все более общественно опасные формы, а значит, и непрерывного роста затрат на организацию борьбы с этим социальным явлением; заметным присутствием в содеянном «детской» мотивации; спецификой сферы, в которой находятся потерпевшие, нередко тоже несовершеннолетние, либо родственники, знакомые родителей подростков-правонарушителей, либо должностные лица, несущие ответственность за их воспитание.

Все это, конечно, существенно затрудняет оценку состояния предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, однако в целом не исключает возможности судить о наиболее значительных изменениях, происходящих в данной сфере.

Учитывая всю ограниченность, в силу указанных выше причин, возможностей статистического изучения распространенности правонарушений, совершаемых несовершеннолетними до привлечения их к уголовной ответственности за последующие преступления, их динамики и состояния с целью получения более точной картины, было проведено детальное обследование 250 несовершеннолетних, которые были осуждены за совершение преступлений и находились в воспитательной колонии, а также 400 осужденных несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы.

Мы главным образом стремились получить сравнительно полные сведения об административно наказуемых правонарушениях, совершенных ими до преступления, о многих из которых ничего не было известно при расследовании соответствующих уголовных дел.

В ходе расследования, даже при наличии хорошего контакта между следователем и обвиняемым, несовершеннолетний, как правило, не рассказывает о своих правонарушениях, предшествовавших совершенному преступлению. Он боится, что соответствующее признание повысит меру наказания, ухудшит его положение на следствии и в суде. И лишь после суда, когда мера наказания уже определена, разговор получается более откровенным.

При изучении вышеуказанного массива несовершеннолетних преступников установлено, что абсолютное большинство из них ранее совершало административные правонарушения.1

Таблица 1 Категории обследованных подростков (16-17 лет) Всего

обследовано Административные правонарушения не совершали совершали из них привлекались Осужденные к лишению свободы 250 18(7%) 232(93%) 1 85(80%) Осужденные к мерам, не связанным с лишением свободы 400 36(9%) 364(91%) 273(75%) 1 Мелешко Н. /7. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 45.

Для того чтобы выявить устойчивость противоправного предпреступного поведения, было проанализировано поведение подростков и в тот период, когда им было 14—15 лет.

Этот возрастной диапазон был выбран с учетом того, что с 14-летнего возраста наступает уголовная ответственность. Несовершеннолетний в этот возрастной период должен правильно оценивать свое поведение и нести соответствующую ответственность за противоправные действия. В ходе опроса и изучения уголовных дел установлено, что из 232 несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ВК, противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, в возрасте до 16 лет совершали 224 человека, или 96,8%, Среди несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы, правонарушения до 16-летнего возраста совершали 97% (353 из 364).

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что отклонения от нормальной линии поведения у несовершеннолетних начинаются в довольно раннем возрасте, а в итоге эта линия поведения приводит несовершеннолетнего к совершению преступления. Можно с полной уверенностью сказать, что всем преступлениям несовершеннолетних предшествуют противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, многие и? которых совершаются ими в возрасте 14—15 лет (исключения зарегистрированы лишь в 3% случаев).

Как показано в таблице 1, по нашим данным, 93% из числа осужденных к лишению свободы до совершения преступления совершали административные правонарушения. Однако 20% из них к административной ответственности не привлекались. Из числа осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, за совершение административных правонарушений к ответственности не привлекались 25%. Из тех же, кто привлекался к административной ответственности, почти каждым было совершено 3—4 административных, правонарушения, но ответственность они несли в лучшем случае лишь за одно из них, остальные оставались латентными.

«Не привлекались к административной ответственности» — это означает, что за совершенное административное правонарушение подросток не задерживался, то есть вообще не попадал в поле зрений правоохранительных органов, либо, если и задерживался работниками милиции, был ими отпущен без административного реагирования.

Важен и тот факт, что административные правонарушения несовершеннолетних, имевшие место до совершения ими преступления, оставались безнаказанными практически в одинаковой мере как применительно к тем, кто был позже осужден к лишению свободы, так и к тем, к кому были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы. В уголовных делах обычно отсутствуют данные об административно-правовом воздействии, применявшемся к несовершеннолетнему до совершения им преступления (23%), либо эти данные крайне неточны 63%).

Эта проблема заслуживает особого внимания специалистов, разрабатывающих более совершенные методы и формы получения следователем данных о личности несовершеннолетних преступников.

Суммируя сказанное, мы вновь обращаем внимание на то, что от 75 до 80% подростков до совершения преступлений были известны правоохранительным органам как лица, совершающие административные проступки и иные правонарушения. Это те несовершеннолетние, с которыми правоохранительные органы должны были работать с целью предупреждения преступлений. Однако меры, которые они применяли (если вообще применяли), должных результатов не дали.

Аналогичная картина получена и при изучении профилактической работы, проводившейся с несовершеннолетними в возрасте 14—15 лет, которые на момент опроса были привлечены к уголовной ответственности, а ранее совершали правонарушения, по объективной стороне сходные с административно наказуемыми проступками. Выяснилось, что почти все они до совершения преступления однократно совершали такого рода правонарушения. Таким образом, в Исследовании четко определились две группы несовершеннолетних: •

16—17-летние преступники, которые совершали правонарушения до достижения возраста административной ответственности, а Позже безнаказанно совершали административные и иные правонарушения, уже достигнув соответствующего возраста, и только потом Совершали преступления, за которые и были привлечены к уголовной ответственности; •

14—15-летние преступники, которые до совершения преступления безнаказанно совершали правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями.

С позиции криминологии это две разные категории. Первая группа преступников прошла последовательно весь путь от проступка до преступления, вторая — это подростки, которые не успели в силу своего возраста стать субъектами совершения административных правонарушений и сразу были привлечены к уголовной ответственности.

Полученные данные свидетельствуют, что правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, в одинаковой мере совершают и 14—15-летние, и 16—17-летние. Вопрос о том, почему одни проходят более длительный по времени путь правонарушающего поведения до совершения преступления (16—17-летние), а другие совершают преступления в 14—15-летнем возрасте, не став еще субъектами административно наказуемых деяний, требует специального исследования.

Динамика правонарушающего поведения зависит от субъективных и объективных обстоятельств, в том числе от обстановки, в которой воспитывается подросток-правонарушитель, его личных качеств, эффективности применявшихся к нему мер общественного и правового воздействия и т. д. Но одну закономерность в ходе исследования удалось установить. Для совершения преступления, особенно тяжкого, нужен определенный опыт противоправного поведения. Приобретение его и начинается с совершения различных правонарушений, в том числе и административных. Со всей очевидностью, например, выявлен факт, что те подростки, которые рано и потому чаще всего безнаказанно начинали совершать правонарушения, раньше и «доходили» до совершения преступления.108 Им не надо последовательно преодолевать все этапы, в том числе и совершения административного правонарушения. Необходимый опыт для совер' шения преступления они успевают накопить еще до достижения 16 лет.

Группу 16—17-летних преступников обычно составляют те несовершеннолетние, которые правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, начинают совершать в более старшем возрасте, т. е. по достижении 15 лет (окончил 8 классов, перешел в вечернюю школу или профессиональное училище). Им для накопления преступного опыта нужно время, а после 16 лет те же самые деяния, которые они совершали в 15-лет- нем возрасте, становятся уже административными правонарушениями. В результате такой подросток сразу переходит как бы на следующую ступень противоправного поведения. Он становится субъектом административной ответственности.

Важен еще один результат, полученный в ходе настоящего исследования, — это оценка степени опасности совершаемых правонарушений. 14—15-летние, по нашим данным, до совершения преступ- иений совершают даже более опасные правонарушения, чем 16—17-летние преступники.

; Все изложенное выше дает основание заключить, что почти каждое преступление, совершаемое несовершеннолетним, носит іалеко не случайный характер. Оно чаще всего вырастает из предпреступного правонарушающего поведения. Именно эти правона- )ушения как бы сигнализируют, что в дальнейшем, если к подростку не будут применены адекватные меры правового воздействия, )н, вероятно, совершит преступление. Именно в силу этих обстоятельств, несмотря на более широкое в сравнении с преступными іеяниями распространение латентных правонарушений, статистическая информация о них в конечном счете служит, пусть и не >чень точным, но тем не менее важным индикатором реальных негативных тенденций общественного развития. «Изучая эти явления, мы не только удовлетворяем практические информационные їотребности органов государственной власти и управления, пра- |оохранительных органов, ведущих повседневную борьбу с нарушениями законодательства, но и получаем необходимые представ- іения о более общих социальных процессах».1 v /Особенность управления современным обществом заключается /ом, что оно строится на научном фундаменте, который немыслим без совершенствования информационно-статистической базы. Без опоры на статистические данные не может быть квалифицированного руководства предупреждением правонарушений. Правильная организация полного и достоверного статистического учета административных и иных правонарушений на стадии предпреступного поведения подростков — одно из важных условий эффективного воздействия не только на деликтность, но и на их преступное поведение.

Исследование причин и условий, способствующих совершению административных и иных правонарушений, факторов, влияющих на формирование личности правонарушителя (деликтной личности), также невозможно в отсутствие соответствующих статистических материалов.

Деликтность, как и преступность, имеет свои качественные и количественные характеристики, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, и изменения какого-либо ее элемента ведет к изменению деликтности в целом. К основным характеристикам (показателям) деликтности относятся: состояние, уровень, структура и динамика.

Оценивая состояние административной деликтности в том или ином временном интервале в сравнительных понятиях «увеличение» и «снижение», больше» и «меньше», мы рассматриваем ее как явление, изменение которого происходит в зависимости от условий и процессов, происходящих в обществе.

Исследование административной деликтности в качестве явления (процесса) предпреступного поведения подростков предполагает выяснение того, стоит ли за каждым количественным изменением деликтности ее качественное изменение. Последнее может наблюдаться в том числе и в случаях стабилизации числа регистрируемых административных проступков.

Количественные колебания статистических данных об административных правонарушениях во временных срезах еще не говорят о росте или снижении наблюдаемого явления, поскольку во многом они зависят от качества работы правоохранительных органов, от официальных установок государственных структур; особенно наглядно об этом свидетельствуют примеры из практики прошлых лет: 1966 г. — борьба с хулиганством — резкий скачок зарегистрированных преступлений; наоборот, 1972, 1985 гг. — антиалкогольные компании — резкое снижение правонарушений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии. Приходится наблюдать и такую картину: в рамках анализируемых явлений происходят нередко обратные процессы — реальные параметры деликтности сокращаются, а официальная статистика растет.

В итоге количественная характеристика деликтности может как совпадать, так и не совпадать с суммой индивидуальных административно-деликтных актов, но качественная характеристика как более глубокая и сложная сторона данного феномена всегда будет отражать социальную сущность процессов, происходящих в обществе. Чем разнообразнее (со знаком минус) качественно деликтность, тем в большей мере общество подвержено «заболеванию», тем выше уровень его моральной деградации. Исходная основа для определения состояния административной деликтности — статистика. Интенсивность административной деликтности выявляется путем сравнения (количественных показателей деликтности в различных административно-территориальных единицах с численностью их населения, а также в различные периоды в одном и том же регионе с учетом демографических изменений.

ж Структура административной деликтности раскрывает ее внутреннее содержание, соотношение групп лиц,1 совершивших те или ршые виды проступков за конкретный период времени на определенной территории, выделенной по административно-правовым, соци- Іально-демографическим признакам. ?

Динамика административной деликтности — это изменение Ічисла лиц, совершивших проступки за определенный период времени. Анализ динамики административной деликтности в научно-практическом отношении позволяет:

| В данном и последующем имеются в виду правонарушители, число которых соответствует количеству проступков, так как протоколы составляются в отношении конкретных лиц.

•формировать представление об изменениях показателей за прошедший период;

•выявлять тенденции и закономерности изменения показателей; •

прогнозировать характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее; •

планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.

В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.

Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985—1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2%. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990

г. — 2%. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. — год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид — стабильный рост.

Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий буМ распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось каК на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению* более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росі* преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3-миллионного рубежа.

Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39% от общего числа выявленных лиц. Более 80% тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник.109

Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40% мужчин, а в 80—90-е годы их число увеличилось до 80—90%.110 По данным Прокуратуры РФ на 40% увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики, выросло в 4,6 раза. За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено к административной ответственности свыше 300 тыс. подростков. Зарегистрировано около 38 тыс. родителей, виновных в спаивании детей.111

[- Об аналогичных тенденциях в динамике распространения Наркомании свидетельствует рост числа лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотических средств.112 И хотя удельный вес несовершеннолетних в Об. щем количестве наркоманов оставался все эти годы стабильным (6—7%), однако в абсолютных показателях наблюдался значитель- ный рост.

Если оценивать динамику наркотизации населения в нашей стране за последнее десятилетие в целом, то обращает на себя внима- ние тот факт, что с 1980 г. происходило непрерывное возрастание числа лиц, поставленных на учет в связи с употреблением наркотических веществ.

В 1996 г. на учете по поводу немедицинского потребления нарко- тиков в Российской Федерации состояло более 200 тыс. человек, что в 6 раз больше, чем в 1980 г., и на 66,7% больше, чем в 1995 г. Однако учетные данные, касающиеся потребителей наркотиков, не отражают действительных масштабов наркотизации населения. По оценке экспертов, в России употребляют наркотики не менее нескольких миллионов человек.113

Состояние преступности несовершеннолетних характеризуется данными, представленными в таблицах 3 и За.

Наркомания оказывает большое влияние на криминогенную обстановку. Об этом можно судить даже по следующим данным, отражающим динамику преступлений, связанных с наркотическими веществами:

Таблица 2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Россия 19321 29805 53152 74798 79819 96645 10003 8931 7105 5478 В некоторых регионах наркоманами в целях получения средств на приобретение наркотиков совершается до 50% имущественных преступлений, в том числе квартирных краж. Наркомания стала по существу элементом молодежной субкультуры. Лица в возрасте до 30 лет составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В одной только Москве среди выявленных 60—80 тыс. наркоманов молодежь до 30 лет составляет около 30%. За период 1991 — 1995 гг. почти в 4 раза увеличилось число несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

При стабилизации общего числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, существенно возросло число подростков 14—15 лет, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных и других средств, ведущих к одурманиванию (почти в 2,5 раза).

Данные МВД дают основание говорить о значительном снижении возраста, с которого начинают потреблять наркотические средства. В ряде случаев их потребление начинается с 9—11 лет. 70% больных наркоманией составляют лица в возрасте от 16 до 29 лет. Приобщаться к наркотикам они обычно начинают в школьном возрасте—с 12—15 лет.

Специалисты утверждают, что только в среде учащейся молодежи порядка 500 тыс. человек часто прибегает к влекущим одурманивание средствам, порядка 5 млн человек пробовало наркотики хотя бы один раз.

По данным Всесоюзного научного центра медико-биологических проблем наркологии в школах и особенно в профессиональных училищах наркомании и токсикомании подвержены от 15 до 50% учащихся.

Смертность от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза.

Приведенные ниже данные, как и результаты специальных исследований по наркомании, проведенных в разных регионах крупными специалистами, говорят о тревожных тенденциях в развитии рассматриваемого вида правонарушения.114 Таблица З

Уровень и динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в России

(1991—2002 гг.) Показатели / Годы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Всего учтенных преступлений 173375 199291 225746 221649 209777 202935 182798 189293 208313 195426 185379 139681 В% к базовому 1991 г. 100,0 114,9 130,2 127,8 121,0 117,0 105,4 109,2 120,2 112,7 106,9 80,6 В% к предыдущему году _ 114,9 113,3 98,2 94,6 96,7 90,1 103,6 110,0 93,8 94,9 75,3 Темпы прироста (снижения) _ + 14,9 + 13,3 -1,8 -5,4 -3,3 -9,9 +3,6 + 10,0 -6,2 -5,1 -24,7 Всего выявленных правонарушителей - несовершеннолетних 159461 188186 203826 200954 208096 192199 161978 164787 183447 177851 172811 140932 В% к базовому 1991 г. 100,0 118,0 127,8 126,0 130,5 120,5 101,6 103,3 115,0 111,5 108,4 і—

оо

оо

Го Выявлено всех правонарушений (тыс.) 956,3 1149,0 1262,7 1441,6 1595,5 1618,4 1372,2 1481,5 1716,7 1741,4 1644,2 1257,7 В% к базовому 1991 г. 100,0 120,2 132,0 150,8 166,8 169,2 143,5 154,9 179,5 182,1 171,9 131,5 Коэффициент преступности (КП)на 100 тыс. несовершеннолетних от И до 17 лет 2079,6 2404,6 2636,6 2563,1 2402,2 2295,5 2030,2 2029,4 2183,2 2012,1 1877,5 1414,7 Общий КП на 100 тыс. населения 1463,2 1856,5 1887,8 1778,4 1862,7 1778,4 1629,3 1759,5 2051,4 2028,3 2039,2 1740,1 Доля преступности несовершеннолетних в общей преступности 80,0 70,2 80,0 80,4 70,8 70,7 70,6 70,3 60,9 60,6 60,2 50,5 Доля преступности несовершеннолетних в общем числе расследованных і преступлений 17,0 16,4 16,2 14,0 12,0 11,0 10,9 10,3 9,6 8,9 9,0 9,1 Число осужденных в возрасте 14—17 лет по отдельным видам преступлений Годы

Вид преступлений 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2002 в % к 2000 Всего осуждено В том числе за: 116474 121013 120574 132226 146698 148560 142829 88334 59,5 Убийство 984 1037 1026 1062 1079 1185 1673 1695 143,0 Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 1725 1733 1763 1702 1920 2428 3064 3582 147,5 Изнасилование 2053 1702 1391 1252 1041 998 1102 1095 109,7 Кражу 70545 74462 75740 81437 97110 99617 88074 39419 39,6 Грабеж 14972 14228 13382 14521 14729 14959 14850 14454 96,6 Разбой 3581 3447 3454 3819 3980 4385 5013 4617 105,3 Вымогательство 1592 1708 1528 2013 2025 1852' 1595 1440 77,8 Угон транспортных средств без цели хищения 4553 4793 4650 5713 6128 5121 5812 6515 127,2 Хулиганство 9826 9965 7994 8807 7274 6808 9624 7149 105,0 Незаконные действия, связанные с оружием 670 613 666 750 753 790 884 661 83,7 Преступления, связанные с наркотиками и пс ихотропными веществами 2265 2945 5015 6857 6048 5650 5325 3509 62,1 ON

I I

Таблица 4

Сведения о лицах, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

ІЛ

00 NO

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Удельный вес в общей численности подростков, доставленных в 0ВД,%

Всего, человек

Всего, человек

Всего, человек

Всего, человек

Всего, человек

Всего, человек

Число подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД) Годы 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 Всего доставлено в ОВД по всем основаниям за совершение преступлений 560022 656303 837710 940699 1032185 1163192 1209263 1175336 1140169 1099753 в том числе: за совершение

общественно-опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности 66556 73946 82543 88991 85365 85365 92306 811114 79227 66005 за распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде в общественных местах 118760 162174 236378 269086 288891 303853 302256 293448 276535 244022 за употребление наркотических и одурманивающих веществ 3402 4133 5573 1813 16114 21603 - - - - за совершение других правонарушений, влекущих меры административного и общественного воздействия 278426 320906 392364 446265 497620 — ' — Изучение деликтологической ситуации в стране предполагает обязательное проведение анализа основных характеристик распространенности административных проступков несовершеннолетних не только в целом по тому или иному региону, но и применительно К каждому городу, отдельному району. Именно анализируя состояние, структуру и динамику предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних в различных регионах, можно не только определить территории с наименьшим числом правонарушений несовершеннолетних, что главным образом важно для разработки первоочередных целенаправленных предупредительных мер, но и путем сравнительного исследования социально-экономических, демографических, географических и иных особенностей различных территорий выявить причины правонарушений, а также выбрать наиболее эффективные средства предотвращения этих правонарушений, разработать и осуществить ряд мероприятий по искоренению правонарушений несовершеннолетних как непреступного, так и преступного характера.

По нашим данным, регионы с низкой распространенностью административных правонарушений — это в основном сельскохозяйственные районы, относительно социально и экономически замкнутые, не имеющие интенсивного транспортного сообщения, с незначительной миграцией населения, расположенные на большом расстоянии от крупных промышленных центров. И наоборот, основная масса административных правонарушений несовершеннолетних приходится на населенные пункты с интенсивным образом жизни, наиболее развитой экономической инфраструктурой, рельефно выраженными социальными, демографическими и другими изменениями, происходящими практически постоянно.

Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, пред* ставляется целесообразным сопоставлять соответствующие показа тели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные право" нарушения.

Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35—40%)/ На многих территориях этот показатель в 5—6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991

по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло лишь на 7%, а административных правонарушений — на45,4%.2

Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние ^5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения — на 53,5%.

Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. — уже каждая восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге — каждая пятая.3

Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных «профессий». Этому сопутствует резкое увеличение количества детских абортов (до 300 тыс. в год), заболеваемости несовершеннолетних сифилисом (за последние 5 лет в 30 раз). Появились случаи вывоза несовершеннолетних за рубеж для занятия проституцией. Между тем установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией по всей стране в 1997 г. привлечено к уголовной ответственности всего 6 человек.115

Безусловно, приведенные данные малопригодны для серьезного научного анализа состояния и динамики административных правонарушений в стране. Нет, видимо, необходимости вновь повторять высказывавшиеся ранее в литературе замечания о несовершенстве статистической информации об административной деликтности, ее разобщенности, неполноте и т. д. Наша цель в том, чтобы поставить практические вопросы организации статистики административных проступков, осмыслить и развить предлагавшиеся ранее другими авторами пути решения этой проблемы.

В органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних в каждом районе, городе, области и стране в целом не ведется единого статистического учета рассматриваемых нами правонарушений. В силу этого нельзя установить: •

количественные параметры административных и иных не наказуемых в уголовном порядке правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, (их общее число, структуру совокупности пред- преступных правонарушений по видам и т. п.); •

личностные характеристики правонарушителей; •характеристики объективной стороны правонарушений (место, время их совершения и др.);

•характеристики применяемых к подросткам-правонарушите- лям мер административного и иного воздействия (структура этих мер, законность и обоснованность их применения, реальность исполнения);

•характеристики причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Между тем все эти сведения совершенно необходимы для криминологического прогноза и предупреждения на его основе преступных проявлений несовершеннолетних. Конечно, прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних не сводится лишь к анализу состояния и динамики административно наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.

В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.116 Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.

Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.

Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.

Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.

Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности117 имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного или иного воздействия за распитие спиртных напитков, появление в пьяном видев общественных местах, за приобретение крепких спиртных напитков. Кроме того, в отчетности о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних содержатся довольно полные социально-демографические дан- ные о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовер" шеннолетних, а также доставленных в органы милиции. Однако иН' формация о лицах, совершивших административные проступки, оГ' раничена только сферой ведения органов милиции, а потому не может в должной мере удовлетворить практиков, не говоря уже о научных работниках, исследующих данные проблемы. Чтобы действительно повысить эффективность предупреждения деликтности несовершеннолетних, необходимо в корне реорганизовать систему статистического учета всех видов предпреступного правонарушающего поведения подростков, выявленного всеми субъектами социального контроля за их поведением.

Правильная организация статистического учета правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения на основе предложенных выше мер, использование при этом современной вычислительной техники, должны способствовать установлению объективной ситуации в регионах, определению степени участия не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов и общественных организаций в решении вопросов в этой области. В настоящее время в России создается общегосударственный банк данных о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, а также их девиантном поведении.

Путем сопоставления с предшествующими периодами можно будет выявить количественные колебания и качественные изменения административных и иных деликтов, наиболее распространенных форм отклоняющегося противоправного поведения, а также степень их влияния на состояние преступности. Все это не только даст объективное представление о сложившейся оперативной обстановке, но и в конечном счете будет способствовать правильной расстановке сил и средств, разработке мер по предупреждению преступности несовершеннолетних.

Рассматривая вопросы совершенствования статистического учета деликтности, мы хотели бы выдвинуть на обсуждение еще один Вопрос. Криминологам известно, что преступность подвержена сезонным колебаниям, однако статистика формируется согласно календарному принципу — за период с января по декабрь. Поэтому, если анализировать преступность по полугодиям, то каждый раз в поле Зрения будут попадать сразу три сезона (зима, весна и лето). Может быть, следует в порядке эксперимента проанализировать состояние Преступлений и иных правонарушений за несколько последних лет (не менее 5), отступив от традиционного подхода и введя принцип сезонной регистрации.

Итак, криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного поведения несовершеннолетних свидетельствует о том, что оно распространено в значительно больших масштабах, нежели преступность. В совокупности они образуют единый негативный социальный процесс — процесс криминализации и делин- кветизации большей части нашего общества, и приводят к личностным нравственно-психологическим деформациям правосознания, образа жизни несовершеннолетних с отклоняющимся противоправным поведением.