§ 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СОВЕТСКОГО И ПОСТСОВЕТСКОГО ПЕРИОДА (1917-1994 ГГ.)
Законодательство первых лет советской власти (1917-1930 гг.). После Октябрьской революции 1917 г. имущество всех частных компаний было национализировано и объявлено собственностью Российской Республики. К началу 1919 г. все многообразие юридических лиц в торговле и промышленности сменилось единственной формой хозяйствен ной организации, каковой стало социалистическое государственное предприятие, не имеющее прав юридического лица и финансируемое по смете ВСНХ, Наркомата финансов и Госконтроля в безналичном порядке. Co временем большинство социалистических государственных промышленных предприятий получили статус юридического лица, хотя закрепленное за ними имущество находилось в собственности государства (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований). А.В. Венедиктов определил хозрасчетное предприятие как государственное предприятие, организованное в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица, действующей на началах хозяйственного или коммерческого расчета, в соответствии с плановыми заданиями руководящего государственного органа, и отвечающее по своим обязательствам лишь имуществом, не изъятым из оборота182. Интересно, что конструкция предприятия как участника имущественного оборота появилась еще в дореволюционной России. Под именем торгового предприятия понималась совокупность личных и имущественных средств, соединенных для достижения известной торговохозяйственной цели по определенному плану. Строго говоря, субъектом права был предприниматель, купец, владеющий предприятием как имуществом или, точнее, имущественным комплексом. Предприниматель выступает в качестве лица, организующего торговое предприятие, дающего ему свое имя, выделяющего для него часть своего имущества, несущего на себе риск успеха и пользующегося всеми выгодами183. В период новой экономической политики (нэпа), провозглашенной в 1921 г.184, возникли новые формы управления государственной социалистической промышленностью: объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета (трест), и так называемое автономное предприятие185, которые по сути являлись государственными предприятиями - юридическими лицами, наделенными обособленным имуществом, которым они самостоятельно отвечали по своим обязательствам. Стали вновь создаваться частные компании. I февраля 1922 г. в РСФСР было учреждено первое акционерное общество советского пе- § 5. Правовое положение юридических лиц по российскому законодательству... риода; в 1922 г. их было образовано уже 20; к 1925 г. насчитывалось более 150 акционерных обществ. 31 октября 1922 г. был принят ГК РСФСР, вступивший в силу 11 ноября 1922 г.186 Впервые в русском гражданском праве было дано легальное определение юридического лица: юридическими лицами признаются объединения лиц, учреждения или организации, которые могут, как таковые, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать в суде (ст. 13). Кодекс воскресил и значительно развил такие формы юридических лиц, как полное товарищество (ст. 295-311), товарищество на вере (ст. 312-317), акционерное общество или паевое товарищество (ст. 322-366). Появился новый вид товарищества - с ограниченной (а точнее, с дополнительной) ответственностью (ст. 318-321). Однако господствующей формой юридического лица оставалось государственное предприятие. 10 апреля 1923 г. был издан декрет, утвердивший Положение о государственных промышленных трестах187. Согласно нормам Положения и ст. 19 ГК РСФСР 1922 г. тресты являлись государственными промышленными предприятиями, которым государство предоставило самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу и которые действовали на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Трест являлся юридическим лицом и мог состоять из одного или многих предприятий - производственных единиц. В 1924 г. было принято Положение о коммунальных трестах188, в 1925 г.- о сельскохозяйственных трестах189. Положение о промышленных трестах распространялось на зрелищные и художественные предприятия. По типу промышленных трестов образовывались также государственные торговые предприятия (торги), положение о которых было принято 17 августа 1927 г.190 В конце 20-х гг. нормы ГК РСФСР 1922 г. и принятые в его развитие акты законодательства практически перестали применяться. 29 июня 1927 г. было принято новое Положение о трестах191, которое усилило планово-регулирующее влияние органов, под началом которых состояли тресты. В 1928 г. издано новое положение о государственных сель- скохозяйственных трестах (госсельхозтрестах), в состав которых входили советские хозяйства (совхозы)192. Интересной формой организации торговли явились синдикаты - объединения трестов, которые стали создаваться с 1922 г. Синдикаты являлись юридическими лицами и объединяли несколько трестов, централизуя их снабженческо-сбытовую деятельность. В 1928 г. было принято Положение о синдикатах193. По своему правовому статусу они напоминали современную нам ассоциацию или концерн. Синдикаты создавались на добровольных началах, имели переменный состав участников, которые могли свободно входить и выходить из синдиката. Складочный или паевой капитал синдиката образовывался из взносов его членов, которые в случае выхода из синдиката могли забрать свой пай обратно. Во главе синдиката стояло собрание уполномоченных, каждый из которых имел число голосов, пропорциональное величине пая данного участника. Ответственность членов по долгам синдиката также ограничивалась размером пая194. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 октября 1925 г. было утверждено Положение о торговой регистрации195, согласно которому правоспособность всех видов юридических лиц, занимающихся промышленной и торговой деятельностью, возникала с момента их регистрации, если иное не устанавливалось в специальных законах, на основании которых были учреждены эти лица (п. 2, 3). В августе 1927 г. было принято Положение об акционерных обществах196. Однако к началу 30-х гг. практически все акционерные общества были преобразованы в государственные предприятия. Вместе с тем созданный в 1924 г. Банк для внешней торговли СССР (позднее - Внешэкономбанк) и образованное в 1929 г. Всесоюзное акционерное общество «Интурист» формально продолжали существовать в виде акционерных обществ, хотя в реальности их деятельность осуществлялась на принципах, установленных для всех государственных организаций. Очевидно, что единственной целью сохранения акционерной формы для фактических государственных организаций была необходимость исключить даже теоретическую возможность привлечения советского государства к субсидиарной ответственности по обязательствам этих юридических лиц, возникшим из договоров с их зарубежными партнерами. Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации системы управления промышленностью» основным субъектом хозяйствования в промышленности было признано социалистическое государственное производственное предприятие. Реформы 1930-1940 гг. В ходе реформы управления промышленностью, проведенной в 30-е гг., синдикаты были ликвидированы, а на их основе созданы государственные всесоюзные и республиканские хозяйственные объединения. Объединения являлись юридическими лицами и могли включать в себя три категории предприятий: производственные единицы, т.е. предприятия без прав юридического лица; самостоятельные предприятия с правами юридического лица; обособленные предприятия, по отношению к которым объединение осуществляло только планово-регулирую- щие функции. В 1934-1935 гг. объединения ликвидируются, на их место приходят предприятия. Помимо трехзвенной системы управления промышленностью (отраслевое главное управление министерства - трест - предприятие) вводится двухзвенная система (главк - предприятие). Главк имел права юридического лица и осуществлял плановоуправленческие функции. Главк также мог находиться на хозрасчете и при этом централизовал снабженческо-сбытовую деятельность предприятия. Такая система существовала почти 30 лет197. Как видим, в советский период законодательное развитие категории юридического лица было связано не с поиском наиболее оптимальных правовых конструкций, а с проводимыми социалистическим государством многочисленными реформами управления экономикой. Реформы поочередно влекли за собой то централизацию, то децентрализацию, а в результате предприятия получали то меньше, то больше свободы распоряжаться своим имуществом и средствами. Проводимая правительством социалистическая реконструкция народного хозяйства привела к постепенному исчезновению всех видов обществ и товариществ из экономической жизни. Некоторое время отдельные товарищества еще существовали на базе остатков негосударственной собственности (собственности граждан и негосударственных юридических лиц - колхозов, межколхозных предприятий и т.п.) в аграрном секторе и в сфере мелкого бизнеса (рыболовецкие артели, артели старателей, отдельные сельскохозяйственные коммуны и др.) . Форма товарищества использовалась и для образования потребительских объединений граждан (жилищные кооперативы, товарищества жильцов и т.д.). Однако прежнего значения эти формы уже не имели. Характеризуя имущественную сферу деятельности советского социалистического государства в конце 40-х гг. XX столетия, С.Н. Братусь сделал вывод, что государство, выступая как целое, как казна, является юридическим лицом, от имени которого действует Правительство СССР или республики либо соответствующее Министерство финансов198. По мнению многих исследователей, юридическими лицами являлись также местные Советы депутатов трудящихся. Согласно действующему в тот период законодательству они имели право эксплуатировать состоящие в их ведении земли, предприятия и прочее имущество как в бюджетном порядке, так и на началах хозяйственного расчета, в частности в установленном законом порядке могли отчуждать и сдавать в аренду состоящее в их ведении имущество; заключали договоры целевого займа, отвечая по ним всеми своими доходами и находящимся в их ведении имуществом. В отличие от местных Советов Верховные Советы СССР, РСФСР и других союзных и автономных республик не признавались юридическими лицами. Признание государства и местных советов юридическими лицами не исключает юридической личности министерств и других центральных ведомств, отделов местных советов, социально-культурных учреждений и иных состоящих на государственном или местном бюджете организаций, именуемых бюджетными учреждениями199. Система юридических лиц по ГК РСФСР 1964 г. К моменту принятия Основ гражданского законодательства Союза CCP и союзных республик 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. в России насчитывалось около десятка различных видов юридических лиц. Статья 24 ГК РСФСР 1964 г. перечисляет их следующим образом: 1) государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними-основные и оборотные средства и самостоятельный баланс; 2) учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом); 3) государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс; 4) колхозы, межколхозные и иные кооперативные организации и их объединения, другие общественные организации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Союза CCP и РСФСР, предприятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс; 5) государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации; 6) другие организации в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР. Любопытно, что в 1973 г. на базе Управления иностранного страхования было организовано Страховое акционерное общество СССР (Ингосстрах СССР). Подобно Интуристу и Внешторгбанку, Ингосстрах являлся акционерным обществом лишь формально, оставаясь по сути государственной организацией. Реформы 1960-1980 гг. Очередная хозяйственная реформа 60-х гг. была направлена на ослабление централизованного руководства промышленностью, укрепление экономического и правового положения предприятия. 4 октября 1965 г. было принято Положение о социалистическом государственном производственном предприятии200. Согласно этому Положению предприятие являлось юридическим лицом и осуществляло права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в его оперативном управлении (п. 2). Реформа 70-х гг. снова предполагала укрупнение производства. Постановлением CM СССР от 2 марта 1973 г. № 140 было утверждено Положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (ВПО)201. Нужно обратить внимание, что само всесоюзное промышленное объединение (ВПО) не являлось юридическим лицом, будучи фактически органом управления подчиненными ему предприятиями. Правами юридического лица были наделены входящие в его состав предприятия и само управление. Постановлением CM СССР от 27 марта 1974 г. № 212 было утверждено Положение о производственном объединении (ПО)202. Постановлением CM СССР от 30 декабря 1975 г. № 1062 утверждено Положение о научно-производственном объединении (НПО)1. Производственные (ПО) и научно-производственные объединения (НПО) являлись юридическими лицами, а входящие в их состав предприятия имели статус производственных единиц без прав юридического лица. Однако поскольку объединение различных предприятий в ПО и НПО шло не по территориальному, а по производственному признаку, то зачастую многие подразделения объединений, сильно удаленные от своего управления, получали права юридического лица. Для этого достаточно было решения соответствующего отраслевого министерства, которое утверждало устав объединения. Устав входящего в состав объединения предприятия утверждался самим объединением (п. 6 Положения о производственном объединении). Развитие системы юридических лиц в период перестройки экономического механизма в СССР (1980-1990 гг.). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 г. «О порядке осуществления деятельности на территории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и других стран-членов СЭВ»203 всем государственным организациям было разрешено создавать международные объединения и совместные предприятия с иностранным участием. 13 января 1987 г. Совет Министров СССР принял постановление № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ»204 и постановление № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»205. Совместные предприятия (СП) являлись юридическими лицами (п. 7 постановления № 48; п. 6 постановления № 49), близкими по форме к обществу с ограниченной ответственностью. Учредительными документами совместного предприятия были названы учредительный договор и устав (п. 8; п. 7). В частности, в постановлениях указывалось (п. 4; п. 2), что решения о создании совместного предприятия принимаются государственными предприятиями, объединениями и организациями с согласия вышестоящего органа управления. Созданные на территории СССР совместные предприятия после вступления в силу документов об их создании регистрируются в Министерстве финансов СССР и приобретают права юридического лица с момента регистрации. Сообщение о создании СП публикуется в печати (п. 9; п. 9). Организационная форма и правовой режим имущества совместного предприятия определялись весьма нечетко. Однако было ясно, что фактически совместное предприятие представляет собой общество с ограниченной ответственностью. Имущество совместного предприятия было обособлено от имущества его участников и государства, т.е. совместное предприятие становилось собственником своего имущества, в том числе имущества, переданного ему в качестве вклада государственными социалистическими предприятиями-участниками. В итоге государственное имущество, принадлежавшее государственному предприятию на праве оперативного управления, фактически переходило в частную собственность (собственность совместного предприятия). Таким образом, конструкция совместного предприятия как юридического лица стала весьма эффективным правовым средством «разгосударствления», а по сути - приватизации «общенародной социалистической собственности»206. 26 мая 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР»207, регламентирующий создание и деятельность производственных и потребительских кооперативов, каковыми признавались добровольные объединения граждан (не менее трех) на началах членства для совместного ведения хозяйственной или иной деятельности на базе принадлежащего кооперативу на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества (п. I ст. 5, п. I ст. 11). Кооператив считался созданным с момента регистрации его устава в исполнительном комитете Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива (ст. 11). Имущество кооператива формировалось за счет денежных и материальных взносов его членов, произведенной им продукции, иных доходов, кредитов банка и других источников (ст. 7). Кооператив является юридическим лицом (п. 3 ст. 5), собственником своего имущества (ст. 7), самостоятельно участвующим в обороте и отвечающим по своим обязательствам всем своим имуществом (п. 4 ст. 8). Члены кооператива не несли ответственности по его долгам, за исключением случаев, предусмотренных законом или уставом кооператива (п. 4 ст. 8, 43). При этом сами кооперативы получили легальную возможность даже выпускать ценные бумаги, названные «акциями» (п. 4 ст. 22 Закона о кооперации), хотя по существу речь шла об облигациях, общая стоимость которых не могла превышать размера годового валового дохода кооператива208. Как видим, кооперативы, равно как и совместные предприятия, стали первыми в СССР со времен нэпа юридическими лицами частного права, основанными на частной собственности на средства производства. Вместе с тем ученые-правоведы справедливо критиковали законодательство о кооперации, которое допускало создание производственных кооперативов без какого бы то ни было первоначального имущественного фонда, стартового капитала, поскольку не требовало от участников кооператива внесения имущественных (паевых) взносов209. Арбитражная практика того времени изобиловала спорами по искам банков и других кредиторов к разного рода кооперативам, которые брали, но не возвращали кредиты, не расплачивались за поставленные им товары или выполненные для них работы. Как правило, к моменту вынесения решения о взыскании с очередного кооператива-ответчика в пользу некоего истца суммы задолженности выяснялось, что кооператив уже прекратил свою деятельность, и найти кого-либо из его членов не представляется возможным, ибо никаких точных данных об учредителях (членах) кооператива его устав не содержит (в полном соответствии с п. 5 ст. 11 Закона). Ho даже если членов кооператива удавалось разыскать, то оказывалось, что привлечь их к субсидиарной ответственности по долгам кооператива практически невозможно, так как ни порядок привлечения, ни конкретный размер этой ответственности не определены в законе, равно как и в уставе самого кооператива. 23 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза CCP н республик об аренде210, часть положений которых (ст. 16-28) были посвящены правовому регулированию создания и деятельности арендных предприятий. Согласно нормам ст. 16 Основ законодательства об аренде, трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) был вправе образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия. Решение об образовании организации арендаторов и ее органов управления принималось общим собранием (конференцией) трудового коллектива не менее чем 2/3 голосов его членов. Организация арендаторов совместно с профсоюзным комитетом разрабатывала проект договора аренды н на- правляла его государственному органу, уполномоченному собственником сдавать в аренду государственные предприятия, который обязан был рассмотреть его в течение 30 дней со дня получения. Разногласия, возникающие при заключении договора аренды, рассматривались Госу- дарственным арбитражем. После подписания договора организация арендаторов принимала в установленном порядке имущество предприятия и приобретала статус арендного предприятия211. Любопытно, что организация арендаторов как юридическое лицо возникала с момента принятия трудовым коллективом решения о ее создании, тогда как арендное предприятие приобретало права юридического лица со дня его государственной регистрации в исполнительном комитете Совета народных депутатов по месту нахождения арендного предприятия (п. 1,2 ст. 16 Основ). Модель арендного предприятия как юридического лица также стала весьма эффективным средством «деобобществления» государственного имущества. Если производственные кооперативы способствовали перераспределению преимущественно оборотных средств, то арендные предприятия позволили приступить к поэтапной передаче в частные руки основных средств производства212. 3 августа 1989 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Закон о государственном предприятии (объединении), принятый в 1987 г.213 (7 марта 1991 г. утратил силу). Предприятиям, объединениям и организациям независимо от их ведомственной принадлежности было разрешено самостоятельно, на договорных началах, создавать концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государственные производственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры - юридические лица, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий, образованных с фирмами иностранных государств (п. 7 ст. 5). В экономике тогдашней России эти юридические лица играли двоякую роль. Во-первых, они явились удачным правовым средством разгосударствления, а позднее - приватизации государственной социалистической собственности. Во-вторых, в ходе проведения реформы управления производством они служили надежным способом маскировки для сохранения среднего звена управления - министерств и ве домств, которые в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР были в «добровольном порядке» преобразованы в разного рода ассоциации и концерны Только на протяжении 1991 г. постановлениями Совета Министров РСФСР было создано более 30 такого рода концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий. Причем все они наделялись властными полномочиями по управлению государственным имуществом, учреждению, реорганизации и ликвидации государственных предприятий, назначению их руководителей и т.п. В целях контроля за процессом создания и деятельности таких образований Верховный Совет РСФСР принял постановление от 11 октября 1991 г. «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР», которым запретил органам государственной власти и управления РСФСР делегировать любым региональным, межотраслевым и межреспубликанским союзам, ассоциациям, концернам, корпорациям, холдингам и другим объединениям предприятий полномочия по управлению государственным имуществом и финансировать их деятельность. Созданным на территории РСФСР объединениям предприятий запрещалось осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, а Правительству РСФСР было указано, что оно может наделять такого рода объединения предприятий только теми правами, которыми само обладает214. В сельском хозяйстве продолжали действовать артели, колхозы, межколхозные организации и хозяйства (МКХ), потребкооперации. Кроме того, появились областные и районные агропромышленные объединения (ОАПО и РАПО), являющиеся юридическими лицами, но имеющие в своем составе колхозы, совхозы, другие предприятия и организации, которые также сохраняли хозяйственную самостоятельность и права юридического лица215. § 5. Правовое положение юридических лиц по российскому законодательству... Весьма многообразны были формы юридических лиц в некоммерческой сфере: общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, профессиональные союзы и пр.), жилищно-строительные, дачно-строительные кооперативы и т.д. Кардинальные перемены в политической и экономической жизни СССР и России, начавшиеся после апрельского Пленума ЦК КПСС 1985 г. и получившие название «перестройка», стимулировали предпринимательскую активность людей буквально всех возрастов и социальных слоев. Вследствие ослабления тоталитарного контроля, предоставления хозяйственной самостоятельности государственным и общественным организациям в гражданском обороте появились такие виды юридических лиц, как межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК, НТК)216, инженерные центры (ИЦ)г, центры научно- технического творчества молодежи (ЦНТТМ), государственные производственные объединения (ГПО), межотраслевые государственные объединения (МГО), народные концерны («Бутэк» и пр.), временные научные коллективы и т.д. Например, постановлением CM СССР от 25 января 1990 г. №77 «Об экономическом эксперименте в концерне «Бутэк»» было утверждено Положение об экономическом эксперименте в концерне «Бутэк» и устав «народного концерна «Бутэк», согласно которому и сам концерн, и входящие в его состав предприятия сохраняли права юридического лица217. К сожалению, «полезный опыт» создания и деятельности таких «народных концернов» был успешно позаимствован многими нынешними «естественными монополиями», которые только благодаря почти бесконтрольному доступу к сырьевым ресурсам, установлению неоправданных льгот и привилегий имеют возможность получать сверхприбыли за счет эксплуатации природных богатств, принадлежащих Российскому государству и являющихся национальным достоянием. Возникают коллективные предприятия, имущество которых было выкуплено их трудовыми коллективами в соответствии с договором аренды или иным договором. Такие предприятия нередко назывались «народными предприятиями»218. Коллективные предприятия представляли собой юридические лица, которые являлись собственниками выкупленного у государства имущества, а также всего приобретенного и произведенного самим предприятием. Хотя имущество коллективного предприятия делилось на «вклады» или «доли» его работников, возможность раздела или выдела имущества коллективного предприятия между его работниками отсутствовала. Стоимость вклада каждого работника в имуществе предприятия на момент его создания определялась исходя из списочного состава работников и стоимости всего имущества предприятия, а также из последующего трудового участия работника в деятельности предприятия. На вклад каждого работника начислялись проценты в размере, определяемом трудовым коллективом на основе результатов хозяйственной деятельности предприятия. Стоимость вклада можно было получить в денежном эквиваленте только после прекращения трудовых отношений с коллективным предприятием (ст. 14, 15 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»)219. Несмотря на широкую рекламную кампанию, развернутую в средствах массовой информации по поводу якобы очевидных преимуществ новых организационных форм совместной хозяйственной деятельности220, серьезные ученые-правоведы весьма резко и справедливо критиковали низкое качество большинства законодательных актов того времени и полную неясность правового статуса большинства подобных образований221. Очевидно, что, поскольку в условиях СССР мирное перераспределение общественных богатств в пользу отдельных физических лиц исключалось, осуществление такого перераспределения было произведено с помощью института юридического лица. Присвоению государственной собственности горсткой олигархов предшествовала ее передача «в руки трудовых коллективов» этих самых «народных» предприятий. Таким образом, арендные и коллективные предприятия стали весьма эффективным средством поэтапной приватизации общественных богатств. В ходе дальнейших экономических и политических реформ возникла необходимость создания системы юридических лиц, свойственной рыночной экономике и развитым правопорядкам. Поэтому в начале 90-х гг. российский законодатель предпринял попытки упорядочить сложившуюся систему юридических лиц, которая уже перестала отвечать интересам и потребностям влиятельных деловых кругов. Постановлением CM СССР от 19 июня 1990 г. № 590 было утверждено Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью222, которое впервые со времен ГК РСФСР 1922 г. регламентировало порядок создания и деятельности этих видов хозяйственных обществ. Общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество являлись юридическими лицами, собственниками своего имущества. Российское законодательство 1990-1994 гг. 25 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»223 (далее - Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности), закрепивший следующие организационно-правовые формы юридических лиц: - государственное предприятие (ст. 6); - муниципальное предприятие (ст. 7); - индивидуальное (семейное) частное предприятие (ст. 8); - полное товарищество (ст. 9); - смешанное (коммандитное) товарищество (ст. 10); - общество с ограниченной ответственностью (ст. 11); - акционерное общество (ст. 11); - предпринимательское объединение юридических лиц (ст. 13); - арендное предприятие (ст. 15); - коллективное предприятие (ст. 15). Несомненным достоинством Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности стало введение на территории Российской Федерации обязательной государственной регистрации предприятий всех организационно-правовых форм, которую возложили на районные (городские, районные в городе) Советы народных депутатов по месту нахождения предприятия с обязанием их сообщать эти данные в Министерство финансов РСФСР для включения в государственный реестр (ст. 34 Закона). Учитывая постоянный рост количества предприятий в г. Москве, значение и размеры столичного города, 17 сентября 1991 г. правительство г. Москвы приняло постановление № 97 «О введении единого порядка регистрации предприятий и организаций в Москве»224, возложив функции государственной регистрации и ведения реестра предприятий в г. Москве на Московскую регистрационную палату, положение о которой было утверждено решением Президиума Моссовета и правительства г. Москвы от 25 июля 1991 г. № 134-2. К сожалению, борьба российских политиков за независимость России от СССР, которая ознаменовалась принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.225, Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. «О действии актов органов Союза CCP на территории РСФСР»226, провозгласивших верховенство Конституции и иных законов РСФСР на всей территории России, и начавшаяся «война законов» между Союзом CCP и Российской Федерацией не лучшим образом отразились на качестве подготовки многих правовых актов РФ. Достаточно сказать, что согласно нормам ст. 11 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности имущество товарищества с ограниченной ответственностью, которое приравнивалось к акционерному обществу закрытого типа, принадлежало его участникам на праве общей долевой собственности, тогда как в соответствии с нормами ст. 14 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР»227 хозяйственные общества и товарищества признавались собственниками своего имущества, в том числе переданного им в качестве взносов их участниками. Возможность осуществления предпринимательской деятельности в форме производственного кооператива вообще не предусматривалась российским законодательством, что поставило под сомнение легальность существования большого числа производственных кооперативов. Справедливой критике со стороны ученых-правоведов подвергались многие нормы Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением CM РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601228, которое фактически отменило действие союзного Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью на территории Российской Федерации. Например, вопреки ст. 34 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности регистрация акционерных обществ была возложена на Министерство финансов РСФСР (п. 25). Как подчеркивалось в правовой литературе, признание долевой собственности участников на имущество акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 11 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности; п. 43 Положения об акционерных обществах) не только лишает названные организации необходимой им имущественной обособленности, но и вообще делает бессмысленным их существование как юридических лиц229. Поэтому все юридическое сообщество с энтузиазмом восприняло Основы гражданского законодательства Союза CCP и республик, утвержденные Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г.230, где были четко закреплены различные организационные формы коммерческих и некоммерческих юридических лиц, которые могут создаваться на территории СССР и России (п. 2 ст. 11): - хозяйственные общества и товарищества, в том числе полное и коммандитное товарищества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерное общество (ст. 19); - производственные кооперативы (ст. 20); - арендные и коллективные предприятия (ст. 21); - государственные предприятия, дочерние предприятия (ст. 22); - хозяйственные объединения - ассоциации (союзы) и концерны (ст. 23); - потребительские кооперативы (п. 3 ст. 18); - общественные организации, религиозные организации (п. 3 ,ст. 18); - благотворительные и иные фонды (п. 3 ст. 18); - финансируемые собственником учреждения (п. 3 ст. 18); - другие формы, предусмотренные законодательными актами (п. 3 ст. 18). К сожалению, Основы гражданского законодательства Союза CCP и республик были введены в действие не с I января 1992 г., как предполагалось, а лишь с 3 августа 1992 г., когда было опубликовано постановление Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы»231. Согласно данному постановлению Основы гражданского законодательства Союза CCP и республик применялись на территории РФ в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г. Таким образом, несмотря на очевидное несовершенство, приоритет имело российское законодательство. Окончательно система юридических лиц, процесс их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации были упорядочены только с принятием Государственной Думой РФ 21 октября 1994 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации232, глава IV которого «Юридические лица» согласно Федеральному закону от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»233 вступила в силу со дня ее официального опубликования - с 8 декабря 1994 г., а остальные разделы были введены в действие с I января 1995 г., за исключением главы 17, введенной в действие позднее. Проследив историю возникновения и развития юридических лиц на различных этапах истории человеческого общества, обратимся к пониманию сущности института юридического лица отечественной и зарубежной гражданско-правовой наукой.