§ 2. Законодательство: три подхода к его пониманию
В юридической литературе и в обыденной жизни широко распространен термин «законодательство». Он понимается по-раз- ному.
В соответствии с первой точкой зрения законодательство — это совокупность законов1.
Согласно второй точке зрения это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти2.
От рафинированного (или узкого) понимания законодательства заставила отказаться сама жизнь: нехватка законов особенно явно наблюдалась в период перехода к рыночным отношениям. Однако на сегодняшний день этот голод устранен, он восполняется с помощью подзаконных нормативных актов. Нельзя не считаться и с правовым менталитетом народа. В сознании людей любое нормативное веление верховной власти всегда приравнивалось и приравнивается до сих пор к «закону». В защиту этой точки зрения выдвигаются и другие аргументы. Так, некоторые ученые утверждают, что исключение из системы законодательства, например, ведомственных нормативных актов означает признание фрагментарного характера законодательства, а это «негативно отразится на всей системе, поскольку позволит каждому, теперь уже отдельному звену функционировать самостоятельно, не обеспечивая единство и взаимодействие всех звеньев»3. 1См., например: Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 112; Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: учеб.-практ. и справ, пособие. М., 1999. С. 39; Шмакова Н. С. Указ. соч. С. 28. 2
См., например: Бабаев В. К. Правотворчество в современном Российском государстве //Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. М., 2006. С. 329. 3
Червяков Н. Н. Проблемы совершенствования ведомственного правотворчества на материалах МВД России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.
Сторонники третьей точки зрения считают, что законодательство — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных). Эта позиция стала завоевывать все больше сторонников в связи с тем, что массив и значимостьзаконодательства субъектов РФ все более возрастают. В принципе, научно стерильным является именно такое понимание законодательства.
В настоящее время наиболее предпочтительным представляется второй подход. В его пользу можно привести следующие аргументы: —
ограничение законодательства только законами не соответствует действительной роли Президента РФ, Правительства РФ и министерств; —
узкое понимание законодательства противоречит сложившейся юридической практике, когда почти любой закон после его принятия буквально «обрастает» нормативными актами меньшей юридической силы, обеспечивающих его детализацию и реализацию; —
включение в понятие законодательства всех нормативных актов, издаваемых в стране, создает опасность нивелировки подзаконных федеральных актов по сравнению с региональными; —
существуют большие проблемы с доступностью всех региональных актов и получением о них информации, что ставит под вопрос получение полной информации о российском законодательстве. Например, СПС «КонсультантПлюс» (ее полная версия) содержит полную информацию о нормативных актах, издаваемых в России, в том числе в субъектах РФ. Однако сегодня далеко не все граждане и организации могут стать пользователями этой компьютерной системы по техническим либо материальным причинам.
Еще по теме § 2. Законодательство: три подхода к его пониманию:
- 46. К какому пониманию права — узкому или широкому — можно отнести психологический подход и в чем его суть
- 5.2.1 Подходы к пониманию позиционирования
- Первый подход к пониманию политического анализа
- Второй подход к пониманию политического анализа
- Третий подход к пониманию политического анализа
- § 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию
- 5.1. Общий подход к пониманию иностранного права
- В чем суть нравственного (философского) подхода к пониманию права
- ТРИ ОСНОВНЫХ ПОДХОДА К ЭМПИРИЧЕСКОМУ ИССЛЕДОВАНИЮ
- 1.1. Доминирующие подходы к пониманию термина «политический анализ»
- 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
- § 26. Идея усыновления и римское его учреждение. - Значение и формы его в новейших законодательствах. - Отношение воспитателя к воспитаннику во Франции. - Присоединение детей в Германии
- РАБОТА С ПОНИМАНИЕМ ГРУППОВЫХ ПРОЦЕССОВ. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЙ ОПЫТ ПОНИМАНИЯ. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ