<<
>>

§ 5. Участие представителя органа внутренних дел в судебных заседаниях

1. Судебное разбирательство - основная стадия процесса, которая осуществляется в судебном заседании. На указанной стадии процесса суд непосредственно исследует доказательства, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, и выносит решение на основе закона, разрешая дело по существу.

К началу судебного заседания представитель органа внутренних дел Российской Федерации (МВД России) обязан сформулировать правовую позицию по рассматриваемому делу и подготовить в письменном виде ходатайство, возражение (отзыв), список вопросов, которые необходимо задать лицам, участвующим в деле.

Подготовка к судебному заседанию начинается с изучения материалов дела. Каким бы ясным или неясным казалось дело, с ним следует внимательно ознакомиться.

При подготовке к выступлению необходимо заранее подумать о том, что и с какой целью Вы будете говорить, и только после этого можно начинать думать о самой структуре выступления: с чего начать, чем закончить, что изложить в середине, на что обратить особое внимание.

Очень важно с самого начала и до конца выстроить структуру предстоящего выступления, пусть даже в общих чертах. Таким образом, представитель сможет с наибольшим успехом донести информацию до суда и противоположной стороны по делу.

Рекомендуется составить краткие тезисы своих выступлений по каждому спорному вопросу, выписать названия законов и конкретных статей, на которые целесообразно ссылаться во время выступления.

В тезисах можно изложить по пунктам в строго логической последовательности основные мысли и важнейший доказательственный материал.

Тезисы должны содержать указание на факты, входящие в предмет доказывания, и другие обстоятельства, имеющие значение для дела, перечень доказательств, которыми эти факты должны или могут быть установлены, и ссылку на норму закона, регулирующую эти отношения.

Очень важно проанализировать судебную практику по спорным положениям иска, а иногда изучить и всю доступную правовую литературу по данному вопросу.

В процессе судебного разбирательства нужно быть готовым изменить тезисы в зависимости от выступления другой стороны (повторив только основное и подчеркнув упущенное).

Кроме того, во время выступления других лиц полезно вести записи, отмечая моменты, на которые обязательно надо ответить в прениях.

Невозможно точно предсказать, что произойдет в судебном заседании, но готовиться к выступлению необходимо.

2. Судебное разбирательство имеет четыре стадии: подготовительная, рассмотрение дела по существу, судебные прения, вынесение и оглашение решения.

На подготовительной части проверяется явка участников процесса, им разъясняются их процессуальные права, разрешаются заявленные отводы, ходатайства, решается вопрос о возможности слушания дела в данном заседании, совершаются иные процессуальные действия.

Следует помнить, что любое заявление или ходатайство должно быть мотивированно (статьи 16 - 21 ГПК РФ, статьи 21 - 26 АПК РФ, статьи 31 - 36 КАС РФ).

На подготовительной части следует обращать внимание на полномочия лиц, явившихся в качестве представителей участников процесса, - это доверенности, протоколы (решения) об избрании (назначении) руководителя организации, уставы организаций, паспорта граждан, удостоверения, ордера и т.п., в целях выяснения возможности допуска таких лиц к участию в деле. В случае если у лица отсутствуют полномочия на ведение дела, можно использовать этот факт, возразив против допуска его к участию в процессе, с просьбой занести соответствующее заявление в протокол судебного заседания.

При этом необходимо учитывать, что часть 1 статьи 55 КАС РФ закрепляет в качестве обязательного требования к представителю для участия в делах административного судопроизводства наличие у него высшего юридического образования.

В ходе рассмотрения дела по существу заслушиваются объяснения лиц, участвующих в деле, проводится исследование других доказательств по делу, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела.

Особенностям доказывания в гражданском и арбитражном процессе, а также административном судопроизводстве посвящены глава 6 ГПК РФ, глава 7 АПК РФ и глава 6 КАС РФ соответственно.

Выступая в процессе, следует акцентировать внимание на наиболее ключевых моментах линии спора. Любое дело требует подготовки к нему.

В идеале представителю следует ознакомиться со всеми материалами дела при наличии возможности предварительно, при этом произвести копирование (в том числе с помощью ксерокопирования, фотосъемки и т.п.) наиболее важных документов или всего дела.

Для арбитражного процесса (статья 154 АПК РФ), так же как и для гражданского процесса (статья 158 ГПК РФ) и административного судопроизводства (статья 144 КАС РФ), характерны общие правила, относящиеся к порядку судебного заседания:

а) при входе судьи (судей) в зал судебного заседания все присутствующие встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя;

б) участники процесса обращаются к суду со словами «Уважаемый суд!» и свои объяснения дают стоя. Отступление от данных правил возможно только с разрешения суда;

в) участники процесса обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании.

По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (статья 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 62 КАС РФ, статья 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Аналогичная норма закреплена также и в статье 65 АПК РФ.

В арбитражном процессе имеется особенность, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ (часть 3 статьи 65 АПК РФ).

Непредставление соответствующей информации заблаговременно может привести к отложению судебного заседания арбитражным судом в случае, если сторона заявит о том, что ей необходимо время для ознакомления с ней.

При рассмотрении дела суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, пояснения и консультации специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

Необходимо отметить обязательность активного участия представителей подразделений системы МВД России в двух следующих стадиях судебного разбирательства: судебных прениях и репликах.

Судебные прения - этап судебного разбирательства, состоят из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они, анализируя доказательства и установленные обстоятельства, обосновывают свою правовую позицию по делу, могут задавать друг другу вопросы.

Продолжительность судебных прений и их содержание законом не ограничены. Однако участники прений не вправе ссылаться на новые обстоятельства, доказательства, не исследованные в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, могут отказаться от выступления в прениях, однако это не лишает их возможности выступить в порядке реплики.

Реплика - краткое вторичное выступление с целью восполнения или уточнения сказанного в прениях по вопросу полноты исследования относящихся к делу обстоятельств, их правовой оценки, выводов, которые должны быть сделаны судом при вынесении решения.

Право реплики принадлежит всем участвующим в деле лицам и представителям, в том числе и тем из них, которые отказались от выступления в прениях. Однако право последней реплики в любом случае принадлежит ответчику и его представителю.

В реплике, как и в выступлениях с речами, недопустима ссылка на обстоятельства и доказательства, не исследованные в судебном заседании. Так же как и в ходе выступлений с речами, председательствующий будет обязан пресекать ссылки в репликах на факты, не имеющие значения для разрешения дела.

После исследования доказательств по делу и судебных прений и реплик суд объявляет рассмотрение дела по существу законченным, удаляется в совещательную комнату и принимает решение по делу.

Постановление решения является последней частью судебного заседания. Здесь подводятся окончательные итоги судебного разбирательства, гражданское дело решается по существу.

3. Практическую значимость имеет вопрос о реализации в ходе судебного заседания права на признание иска и заключение мирового соглашения.

Согласно статьям 39 ГПК РФ, 46 КАС РФ и 49 АПК РФ признание иска - исключительная прерогатива ответчика.

При решении вопроса о принятии отказа от иска суд выясняет, не противоречат ли эти действия закону, не нарушаются ли при этом права и охраняемые законом интересы других лиц.

Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 173 ГПК РФ и статьей 157 КАС РФ допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

Признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с материально-правовыми требованиями истца (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), выраженное в установленной процессуальным законом форме.

Признание иска следует отличать от признания факта (часть 2 статьи 68 ГПК РФ, статья 65 КАС РФ, часть 4 статьи 70 АПК РФ). Например, ответчик, соглашаясь с наличием задолженности, может возражать против удовлетворения иска ввиду пропуска срока исковой давности.

Признание иска, как распорядительное действие, всегда адресовано суду. Устное или письменное заявление ответчика о признании иска должно быть доведено до суда по правилам части 1 статьи 173 ГПК РФ или статьи 157 КАС РФ. Поэтому, если ответчик выразил согласие с материально-правовыми требованиями истца, к примеру, лишь в письменном ответе на претензию, такой документ не будет являться признанием иска, а должен оцениваться судом наряду с другими доказательствами при разрешении дела по существу.

При подписании заявления о признании иска представителем ответчика следует проверить его полномочия, имея в виду, что признание иска относится к специальным полномочиям (статьи 54 ГПК РФ, 56 КАС РФ и 62 АПК РФ).

Признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание в судебном заседании иска сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации возможно лишь в соответствии с заранее подготовленным заключением, утвержденным руководителем органа внутренних дел Российской Федерации.

4. Мировое соглашение - это соглашение сторон о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок.

Право стороны заключить мировое соглашение предусмотрено статьями 39, 173 ГПК РФ и 49, 139 АПК РФ. Поскольку суть мирового соглашения состоит в достижении сторонами согласия в условиях разрешения спора, необходимость в дальнейшем судебном разбирательстве отпадает.

При составлении мирового соглашения необходимо обратить внимание на полномочия сторон, его подписывающих. В доверенности представителя МВД России, также как и у стороны по делу должно быть специально оговорено право на заключение мирового соглашения.

Возможность разрешения спора путем мирового соглашения выясняется судьей и в процессе подготовки дела к судебному разбирательству.

При заключении мирового соглашения стороны должны предусмотреть порядок распределения судебных расходов, а также расходов по оплате помощи представителя. Соглашение может быть заключено не только во время судебного разбирательства, но и в других стадиях процесса - при рассмотрении дела апелляционной или кассационной инстанцией, в стадии исполнения судебного решения.

Судом осуществляется контроль за соблюдением законности при заключении соглашения: он не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает чьи-либо права или интересы. Условия соглашения, изложенные устно, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются обеими сторонами. В мировом соглашении, представленном в письменном виде, все условия должны быть прописаны очень четко и наиболее детально, а также в нем необходимо распределить судебные расходы. Кроме того, представителю МВД России перед заключением мирового соглашения необходимо внимательно проверить обоснованность заявленных требований.

При утверждении мирового соглашения суд выносит определение о прекращении производства по делу, в котором указываются условия достигнутого соглашения.

Заключение мирового соглашения сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации возможно лишь при наличии соответствующих полномочий, предоставленных доверенностью, и на основании заранее подготовленного заключения, утвержденного руководителем органа внутренних дел Российской Федерации.

Применительно к спорам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц Верховным Судом Российской Федерации указано, что суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извинения в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета.

Мировое соглашение не допускается в тех случаях, когда оно затрагивает интересы государства или лиц, не участвовавших в деле, ущемляет права и законные интересы сторон по делу.

Недопустимо, например, утверждение мирового соглашения, если его условия нарушают трудовые права граждан или в обход закона направлены на освобождение лиц от материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении ими трудовых обязанностей. Путем заключения в суде мирового соглашения стороны не вправе изменять размер возмещения за вред, причиненный здоровью при исполнении трудовых обязанностей, а также размер алиментов, когда он установлен законом.

Правовые последствия вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения состоят в том, что вторичное рассмотрение спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям исключается.

Аналогом мирового соглашения в административном судопроизводстве является соглашение о примирении, порядок заключения которого регламентирован статьями 137 и 157 КАС РФ.

5. Свои особенности имеет предоставление суду доказательств (документов), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также служебную информацию ограниченного распространения.

Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Специальным нормативным актом в этой области является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №2 5485-1 «О государственной тайне»[48].

Санкцию на передачу сведений, составляющих государственную тайну, дает руководитель органа государственной власти, утвердивший перечень, на основании которого передаваемые сведения ранее при их получении были засекречены.

По каналам факсимильной связи запрещается передавать секретные сведения, служебную информацию ограниченного распространения, рукописные материалы, бланки.

Материалы, имеющие гриф «секретно», передаются работнику суда, имеющему форму допуска к работе с материалами, носящими гриф «секретно», и регистрируются в соответствующем журнале.

Порядок оформления документов, имеющих гриф секретности, а также порядок их передачи (направления) в суды определены в приказе МВД России от 11 марта 2012 г. № 015.

В судебном заседании защита государственной тайны обеспечивается: во- первых, посредством проведения разбирательства дел в закрытых судебных заседаниях (статья 11 АПК РФ, статья 10 ГПК РФ, статья 11 КАС РФ); во-вторых, статусом и кругом обязанностей лиц, принимающих участие в ходе рассмотрения дел (так, судья по своему статусу не имеет права разглашать данные, ставшие ему известными в ходе рассмотрения дела); в-третьих, предупреждением лиц, участвующих в разбирательстве соответствующего дела, об ответственности за разглашение государственной тайны.

Необходимость в защите конфиденциальных сведений может быть установлена судьей либо заявлена участником процесса в ходатайстве о проведении закрытого судебного заседания.

Гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа (статья 26 ГПК РФ и статья 20 КАС РФ), за исключением дел, подсудных военным судам (статья 25 ГПК РФ и статья 18 КАС РФ) и Верховному Суду Российской Федерации (статья 27 ГПК РФ и статья 21 КАС РФ).

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд на основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Лицо, участвующее в деле, в котором имеются документы, признанные секретными, может оспаривать принятие дела к производству суда, указанного в статье 26 ГПК РФ или 20 КАС РФ, если считает, что эти сведения отнесены к государственной тайне необоснованно и в результате нарушено его конституционное право (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации) на рассмотрение данного дела в районном суде, которому оно подсудно по закону.

Это возможно в отдельном процессе в порядке обжалования решения соответствующего должностного лица, засекретившего сведения, имеющиеся в гражданском деле.

Так, в судебной практике возникал вопрос, какому звену судебной системы (районному или областному) подсудно дело по иску сотрудника органов внутренних дел, проходившего службу на территории Чеченской Республики, о взыскании компенсационных выплат за участие в боевых действиях, поскольку некоторые письменные доказательства, предоставляемые сторонами в обоснование своих требований и возражений, имеют гриф секретности.

Верховным Судом Российской Федерации было дано разъяснение о том, что гражданские дела, связанные с государственной тайной, подсудны судам, указанным в статье 26 ГПК РФ.

Вместе с тем в статье 7 Закона «О государственной тайне» есть норма о том, что сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Однако в рассматриваемом случае спор касается компенсаций за участие в боевых действиях, а такие сведения на основании приведенной выше нормы не могут относиться к сведениям, содержащим государственную тайну, и, следовательно, не подлежат засекречиванию, указанные дела подсудны судам районного звена судебной системы.

6. Рассмотрение дела в суде первой инстанции завершается вынесением судебного решения. Суд объявляет его в порядке, предусмотренном статьей 176 АПК РФ, статьей 174 КАС РФ и статьей 193 ГПК РФ. Суд может объявить только резолютивную часть решения. В этом случае суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

Председательствующий в судебном заседании после объявления решения разъясняет порядок его обжалования.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано.

Кроме того, ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ допускают возможность вынесения дополнительного решения (статьи 178 АПК РФ, 183 КАС РФ и 201 ГПК РФ), разъяснения решения без изменения его содержания, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок (статьи 179 АПК РФ, 200 - 201 ГПК РФ, 184 - 185 КАС РФ).

Суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Правовые подразделения после вынесения решения суда в окончательной форме (резолютивной части) должны направить копии решения суда в подразделения, которые в соответствии с нормативными правовыми актами и должностными полномочиями будут участвовать в исполнении решения либо совершать иные действия в соответствии со своими полномочиями для исполнения решения суда. Вышеуказанные действия будут приняты в зависимости от того, к какой категории дел относится решение суда. Например, суд принял решение о восстановлении гражданина на службе в МВД России. Копия решения направляется в кадровое подразделение для немедленного исполнения.

<< | >>
Источник: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова. МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ. 2018

Еще по теме § 5. Участие представителя органа внутренних дел в судебных заседаниях:

  1. § 8.4. Законодательные органы в современном государстве
  2. § 6. Защита прав человека в системе международных судебных учреждений
  3. § 3. Деятельность международных судебных учреждений
  4. Участие судей ad hoc в процедуре вынесения консультативных заключений
  5. § 4. Федеральные органы исполнительной власти
  6. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  7. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
  8. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
  9. §1. Независимость судебной власти
  10. § 15. Органы судейского сообщества
  11. Обязанности и ответственность судебного эксперта
  12. 3.4. Противодействие легализации незаконного игорного бизнеса, осуществляемого с использованием сети Интернет
  13. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
  14. §3. Высшие органы государственной власти
  15. 3.2 Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в конституционно- правовом механизме обеспечения правопорядка
  16. 3.2 Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка
  17. § 5. Участие представителя органа внутренних дел в судебных заседаниях
  18. Приложение № 3 ПЕРЕЧЕНЬ документов, образующихся в деятельности правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне[73]
  19. Участие юриста в судебных делах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -