ТЕМА 2 Понятие, виды и правила юридической техники
Юридическая техника - не изобретение сегодняшнего дня. Она появилась ещё во времена зарождения самого права. Становление юридической техники имеет свою историю, свои этапы развития в разных странах. Рассмотрим, как обстояли дела с развитием юридической техники (правотворческой и правоприменительной) в историческом контексте. Несмотря на разность методологических подходов к исследованию причин происхождения права и этапов его становления, мы в учебных целях рассмотрим три условных стадии правового развития: архаичное право, сословное право и так называемое развитое право. Хронологические рамки архаичного права практически невозможно четко определить, особенно говоря об его возникновении, т.к. оно (право) зародилось в недрах первобытного общества, а его заключительный период приходится приблизительно на IX-XI вв. н.э. Архаичное право носило в основном устный характер, а нормы человеческого общежития были весьма локальны (община, деревня, племя и т.п.). Примеры письменных источников в этот период весьма немногочисленны. Среди правовых памятников того времени можно отметить законы Хаммурапи, царя Вавилона, Законы Ману (II в. до н.э.), Законы XII таблиц (V в. до н.э.), Кодекс Юстиниана (VI в. н.э.), Салическая правда (VI в. н.э.) и др. Первым письменным правовым документом Древней Руси стала Русская Правда. В ней мы можем найти зачатки развития правотворческой техники. Это, в частности, нормативное построение предложений, наличие заголовков статей и специальных правовых терминов. Архаичному праву были присущи казуистический и несистематизированный характер, т.е. оно формировалось на базе разрешения отдельных конфликтных случаев, а все известные нам правовые источники строились по принципу простого изложения материала. Следует отметить, что в архаичном праве отсутствовала конструкция вины, т.е. оно было объективистским правом, где акцент делался прежде всего на том, что произошло и произошло ли вообще. Как положительный фактор следует отметить, что на стадии архаичного права при разрешении дел начал применяться принцип эквивалентности (справедливости) и напрямую вытекающий из него принцип коллективных санкций. Вместе с тем архаичному праву была присуща дифференциация санкций в зависимости от социального положения, и важнейшей ценностью для права являлась охрана авторитета вождя, а затем и государя. В период зарождения монотеистической религии право постепенно становится теократическим. Естественно, примитивизм архаичного права обусловил примитивизм и немногочисленность правил правотворческой техники, которая только начинала зарождаться. Практика применения норм права также не отличалась сложностью, а правоприменительная техника формировалась в ходе её осуществления, причем «правоприменителями» были не специалисты. Суд вершили жрецы, общинные собрания и царские наместники, народные собрания, князья и их представители и т.п., т.е. лица, не обладающие специальной подготовкой. В обществах, приобретающих теократический характер, судебные функции переходили в руки церковных служителей и иерархов, а «правоприменители» всегда подчеркивали религиозный дух наказания. Доказательства, которые использовались в правоприменительной деятельности, отличались красочностью, символичностью и демонстративностью (испытания, клятвы и присяги, поединки и т.д.), а правовые церемонии были формализованы и зрелищны. Выделение правовых церемоний из повседневной жизни придавало им особую значимость и способствовало тому, что применение норм права не проходило в обществе незамеченным. В связи с наступившими в истории человечества изменениями - распадом племенного строя и заменой его традиционным или сельскохозяйственным обществом - архаичное право уступило свое место иным нормативным системам, которые в своей совокупности образовали сословное право. Возникновение его датируется IX-XI веками, а завершающий период включает в себя XV-XVII вв. К сословным правовым системам, действовавшим в традиционном обществе, относятся феодальное право, манориальное право, каноническое право, городское право, гильдейское право, торговое право. Именно из этих автономно существующих правовых систем гораздо позднее и будет создано общегосударственное право. Уяснив для себя основные части сословного права, отметим те положительные наработки, которые были достигнуты в этот период в правотворческой и правоприменительной технике. Так, казуальность норм права постепенно уступает место их абстрактному формированию, все активнее развиваются письменные формы сословного права, однако применяемые нормы права не носили универсальный характер, право осуществлялось фрагментарно, а нормативные предписания, как правило, являлись составной частью судебных решений, что затрудняло их применение и снижало эффективность. Отсутствие средств массовой информации практически делало невозможным доведение источников права до широкого круга заинтересованных лиц. В качестве поступательного движения вперед в правоприменительной технике следует считать постепенное введение понятия вины, приобретение рационального характера системой доказательств, несмотря на отдельные случаи подмены рациональных доказательств доказательствами эмоционального свойства. В то же время правоприменение продолжает осуществляться не профессионалами, не действует в полной мере принцип соразмерности санкций совершенному деянию, судебные заседания отличаются неформальным характером т.д. В целом следует отметить, что система сословного права в вопросах правотворчества и правоприменения сделала определённый шаг вперёд, но все-таки существенного развития не достигла. Возникновение развитого (общегосударственного) права в Европе ученые относят к XVII веку - времени подготовки и проведения буржуазных революций и началу перехода от традиционного общества к индустриальному. Изменения в политической структуре общества (появление парламентов, создание и рост профессионального бюрократического аппарата), появление промышленности и переход к товарно-денежным или рыночным отношениям неизбежно сказались на характере права, повлияли на его интенсивное развитие. Естественно, что в процессе развития права совершенствовались способы и приёмы правотворческой и правоприменительной техники. Так, в области правотворчества законодательный материал становится более концентрированным и компактным, повышается уровень систематизации права, право переходит к использованию норм общего характера, возрастает роль принципов права, право практически полностью приобретает письменный характер. В правотворческой технике начинают использоваться такие сложные приемы, как определение правовых понятий, правовые конструкции, правовые фикции, правовые презумпции, специальные юридические термины и т.д. Завершая небольшой экскурс в эволюцию права на различных исторических этапах человеческого общества, мы можем сделать вывод о его постоянном и неуклонном развитии, а значит и о развитии составляющих права, в число которых входит юридическая техника. Совершенно очевидно, что процесс развития права будет продолжаться и дальше, а поэтому и накопления человечества в области юридической техники будут расти. В настоящее время в связи с многократным увеличением объема правового регулирования и нормативно-правового массива увеличивается потребность в унифицирующих нормах, в процедурах технико-юридического плана, в специальном лингвистическо- юридическом анализе правовых актов. Учитывая перспективы развития юридической техники, постоянное совершенствование и расширение её способов, методов и приёмов перед изучением учебного курса попытаемся определить, что мы понимаем под юридической техникой, её содержанием и видами. К сожалению, в настоящее время в отечественной юридической науке отсутствует устоявшееся определение юридической техники, её составных элементов, роли и места в правовой сфере, особенностей применения, в различных отраслях законодательства и т.д. Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой юридическая техника рассматривается как совокупность средств, методов, приемов, правил разработки, оформления, систематизации, толкования и применения правовых актов, обеспечивающая их эффективное практическое использование. По вопросу о понятии юридической техники неоднократно высказывали интересные соображения наши ведущие ученые Д.А. Керимов, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Пиголкин, В.Н. Карташов, Т.В. Кашанина, Л.А. Морозова и др. Так, Б.В. Чиждин считает, что в отечественной научной литературе сложились статистический и динамический подходы к содержанию понятия «юридическая техника». Для статистического подхода характерно раскрытие содержания юридической техники через перечисление её элементов, а динамический подход раскрывает юридическую технику не только как совокупность элементов, но и как деятельность. Как отмечалось ранее, юридическая техника носит в основном прикладной, инструментальный характер, но это не уменьшает её значимости. Это «чрезвычайно существенное знание, - отмечал Д.А. Керимов, - имеющее относительно самостоятельное значение в системе 1 правоведения» . Прежде чем сформировать определение юридической техники, попытаемся разобраться, что мы понимаем под средствами, приемами, методами и способами, используемыми в ходе юридической работы. Средства юридической техники - это материальные предметы приспособления, объекты для осуществления юридической работы. К ним относятся тексты правовых актов, газеты, журналы, книги, тетради, множительная техника, фотоаппаратура, компьютеры и т.д., т.е. искусственно созданные человеком объекты. Приемы юридической техники - отдельные действия, совершаемые при проведении юридической работы. Они могут неоднократно повторяться, видоизменяться и количество их зависит от решаемых задач. Методы юридической техники - совокупность приемов для достижения необходимой цели при упорядочении правового материала или правоотношений. Способы юридической техники - это совокупность приемов, действий, методов, применяемых при исполнении юридической работы для достижения поставленных задач. Вышеперечисленные понятия условно назовём юридическими инструментами или инструментарием юридической техники, а общее определение юридической техники тогда можно сформировать в следующем виде: «Юридическая техника - это совокупность инструментов ведения юридической работы».15 16 Теперь рассмотрим, что представляет собой юридическая техника по своей структуре. Для усвоения структуры юридической техники выберем материальный критерий оценки применяемого юридического инструментария. Так как материальный характер носят только средства юридической техники, то все остальные аспекты юридической работы относятся к умению проводить такую работу, т.е. являются технологией. Исходя из этого, юридическая техника по своей структуре состоит из двух частей: собственно юридическая техника и юридическая технология (правила составления, систематизации и реализации правовых актов). По своему удельному весу в структуре юридической техники юридическая технология явно перевешивает, так как интеллектуальные затраты в правовой работе очень высоки. Главной задачей юридической технологии является выявление экономических, политических, социальных, юридических и других закономерностей с целью определения и использования наиболее качественных и эффективных юридических действий и операций, требующих минимальных средств и методов, временных, людских и 1 иных ресурсов . Очевидно, что юридическая техника тесно связана с основными этапами правового регулирования - правотворчеством, действием права и реализацией права. Исходя из того, что юридические действия осуществляются на всех этапах, можно выделить следующие виды юридической техники: - на стадии правотворчества - правотворческая техника, техника опубликования нормативных актов, техника систематизации нормативных актов; - на стадии действия права - интерпретационная техника; - на стадии осуществления права - правореализационная техника, и правоприменительная техника. В дальнейшем мы рассмотрим каждый вид юридической техники несколько подробнее. Юридической технике, как и любому другому виду деятельности, присущи определенные правила выполнения работы. Под правилами мы понимаем разработанные наукой и (или) официально установленные нормативы определяющие порядок действий в процессе юридической деятельности и выступающие критерием её качества. Совокупность всех правил образует систему общих правил, которая включает в себя две группы: внешние правила, устанавливающие критерии оценки юридической деятельности, и внутренние правила, характеризующие процесс осуществления юридической деятельности . 17 18 Содержание юридической техники - это различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы. У российских ученых имеется несколько точек зрения на 1 содержание юридической техники , которые мы возьмем за основу, а в учебных целях более подробно раскроем содержание юридической техники. Итак, содержание юридической техники можно разделить на шесть групп правил: - содержательные правила; - правила обеспечения логики права; - структурные правила; - языковые правила; - формальные (реквизитные) правила; 2 - процедурные правила. Рассмотрим перечисленные группы правил более детально. 1. Содержательные правила (или правила достижения социальной адекватности). К этой группе правил относятся правила, позволяющие объективно соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой в обществе: - общественные отношения должны находиться в сфере 3 правового регулирования ; - однородность правового регулирования, т.е. нормативный акт должен регулировать однородные общественные отношения, иметь четко обозначенные границы, и в нем не должно быть смешения норм различных отраслей права; - нормативный акт должен обладать полнотой правового регулирования (несоблюдение этих требований ведёт в правотворчестве к образованию пробелов в праве 19 , а в правоприменении - к неполному урегулированию правовой ситуации); - правильный выбор отрасли права, который предполагает тщательный анализ социально-политических и экономических условий в обществе и выбор соответствующего типа правоотношений; - выбор правовой формы, который происходит в два этапа: на первом этапе определяется, к какой части сферы правового регулирования относится данное общественное отношение; на втором этапе осуществляется выбор правовой формы, т.е. изначально выбирается вид правового регулирования, наиболее соответствующий решаемой ситуации, а затем определяется вид нормативного документа, который будет являться наиболее целесообразной правовой формой; - обеспечение соответствия правовых документов принципам и нормам международного права. 2. Правила обеспечения логики права. Учитывая, что юридическая деятельность очень сложна, наикратчайшим путём достижения цели является точное и неуклонное соблюдение логических правил при выполнении поставленной задачи. Присутствие логики в правотворчестве и правоприменении обязательно. «Операции нормодателя, - отмечает Н.А. Власенко, - с единицами русского языка подчинены законам и правилам формальной логики, как бы образуя внешне невидимую, по крайне важную, 1 логическую основу нормативного текста» . В числе основных логических правил отметим следующее: - единообразное понимание терминов; - согласованность различных правовых документов (частей правового документа); - отсутствие противоречий между правовыми документами (частями правового документа); наличие противоречий в нормативных документах влечет за собой появление коллизий,20 21 столкновение норм прав, что сказывается на качестве правотворческого материала, а в правоприменительных актах (например, судебные акты) является основанием для их отмены. - последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов (когда такая последовательность соблюдается, это гарантирует доброкачественность умозаключений); - убедительность правовых документов (положения, заключения отраженные в нормативных актах должны быть истинными, т.е. соответствующими действительности). 3. Структурные правила. Соблюдение структурных правил обеспечивает правовым документам чёткое внутреннее построение. В каждом документе в обязательном порядке содержатся три основные части: вступительная, основная, заключительная. Кроме того, в качестве правовых документов в юридической деятельности встречаются следующие: - Приложения, которые располагаются после заключительной части и содержат, в себе, как правило, прикладной материал (схемы, таблицы, образцы документов и т.п.); - Ссылки - это фактически своеобразное средство связи между различными правовыми документами, которые предотвращает в них возможность повторения правовой информации; - Примечания, которые используются, когда необходимую информацию нельзя изложить в основной части правового документа без ущерба для смысла излагаемого положения22. 4. Языковые правила. Все правовые документы составляются языком, которому присущ официальный и беспристрастный характер. Учитывая эту особенность при исполнении правовых документов, необходимо строго соблюдать некоторые обязательные правила юридической техники: - ясность, т.е. простота и понятность изложения текста правового документа; - точность, т.е. высокая степень соответствия излагаемого материала чему-либо, ибо без точности документ теряет свою определённость; - доступность, при соблюдении этого правила имеется в виду не круг адресатов правового документа, а круг лиц, в отношении которых осуществляется превентивная, воспитательная работа; - краткость, т.е. компактность, лаконичность правового документа; - отсутствие пафосности и декларативности, т.к. наличие этого может привести к правовой демагогии; - официальность стиля изложения правовых документов. Вышеприведенные правила служат основой для изложения текста правового акта и соблюдение их крайне важно для успешной практической деятельности. 5. Реквизитные правила. Каждый правовой документ должен быть идентифицирован и подлежит учёту для его обязательного использования. Признаки, отличающие его от других похожих документов, называются реквизитами. Существуют реквизиты для титульного листа нормативного акта и те, которые расположены в конце документа. Реквизиты, образующие титул правового документа: - название вида правового акта; - название органа его издавшего; - наименование (полное или сокращенное); - дата принятия; - номер правового акта. Реквизиты, расположенные в конце правового акта: - место (название города); - полное наименование должности лица (лиц) подписавшего документ; - дата подписания; - фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего документ; - его (их) личная подпись. Реквизитные требования нельзя игнорировать, т.к. крайне важно всегда знать, кто составил документ и кто должен нести ответственность при обнаружении в нём юридической ошибки. 6. Процедурные правила. Учитывая то, что подготовка и принятие правовых актов всегда затрагивают интересы субъектов права, их принятие реализуется в виде установленной, строго соблюдаемой процедуры, которая помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридических действий со стороны государственных органов и должностных лиц. Перечислим общие правила юридической техники, касающиеся процедуры: - законность, которая означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нем, либо определяется в содержании других правовых актов (указы, постановления и т.д.); - рациональность, т.е. достижение поставленной цели должно быть осуществлено с оптимальными затратами сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан; - обоснованность, т.е. совершение юридических действий в определенной последовательности, должно логически вытекать из существующих условий; - плановость, т.к. в отдельных случаях юридическая процедура весьма сложна и долговременна, а на её различных стадиях задействованы те или иные участники; именно поэтому с целью экономии времени и сил и возникает необходимость в планировании процедурного процесса; - учёт и согласование интересов адресатов правового акта, т.е. к процессу разработки и принятия правового акта должны привлекаться граждане и организации, чьи правовые интересы он затрагивает; - логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру, которая вытекает из тщательного анализа реальной обстановки и способствует принятию правильного решения; - соблюдение процедурных сроков, т.е. соблюдение определенных временных промежутков на осуществление какой-либо операции или действия; - контроль и применение санкций за нарушение процедуры. Универсальным контрольным органом является суд, хотя возможно использование и административного порядка обжалования (в вышестоящий орган). Санкции применяются как безусловные, так и дисциплинарные, кроме того возможно признание акта недействительным или ничтожным. Соблюдение процедурных правил, безусловно, способствует повышению эффективности юридической деятельности и служит гарантом интересов граждан в её осуществлении.