<<
>>

§ 1. Содержание и основные направления информационно-правовой деятельности

Информационно-правовая деятельность осуществляется в целях своевременного доведения и разъяснения требований правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел.

Пунктом 78 Наставления определены основные направления информационно-правовой деятельности:

1) ведение систематизированного учета правовых актов;

2) правовая пропаганда;

3) консультирование по правовым вопросам.

Согласно пункту 83 Наставления руководитель органа, организации, подразделения:

устанавливает порядок осуществления информационно-правовой деятельности в органе, организации, подразделении;

обеспечивает создание и функционирование автоматизированных информационно-поисковых систем правовых актов, издаваемых органом, организацией, подразделением;

определяет в соответствии с законодательством порядок доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к фонду правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел. В соответствии с пунктом 84 Наставления правовое подразделение обязано: вести систематизированный учет правовых актов, в том числе на основе функционирования автоматизированных информационно-поисковых систем[50];

осуществлять доведение требований правовых актов до сотрудников органов, организаций, подразделений в установленном порядке;

осуществлять в установленном порядке доступ сотрудников органов, организаций, подразделений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к фонду правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел; участвовать в правовой пропаганде; осуществлять консультирование;

осуществлять общее методическое руководство информационно-правовой деятельностью в органе, организации, подразделении.

В рамках ИСОД МВД России в 2016 году создан СОДПП для предоставления доступа к автоматизированным системам правового назначения максимальному количеству пользователей (справочно: более 500 тысяч

сотрудников).

В состав Сервиса вошли модули «Конструктор нормативных правовых актов», «Правовая экспертиза», «Антикоррупционная экспертиза», «Иск», «Мониторинг», «Портал правового информирования».

Внедрение Сервиса значительно облегчило доступ личного состава к самой разнообразной правовой информации посредством современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Модуль «Конструктор нормативных правовых актов» предназначен для подготовки проектов правовых актов на основании предопределенных шаблонов, образцов, правил построения аналогичных документов, выбираемых пользователем параметров в соответствии с правилами юридической техники.

Формирование проекта правового акта выполняется или на основе образцов уже изданных приказов, найденных в базе данных системы по заданному сотрудником набору параметров (вид документа, тематика, номер, дата, заголовок), или на основе шаблонов, хранящихся на сервере. При формировании проекта правового акта выполняется автоматизированная корректировка текста по правилам юридической техники.

Модуль «Конструктор нормативных правовых актов», используя механизм сравнения текста действующего нормативного правового акта и проекта его новой редакции, создаваемой пользователем посредством редактирования текста, а также путем анализа заложенных слов и значений, так называемых семантических правил и алгоритмов, позволяющих автоматически создавать проекты документов для внесения изменений в действующие правовые акты.

Алгоритм выполняет сравнение текущей и новой версии документа и автоматически формирует текст, описывающий вносимые изменения. Например, алгоритм автоматически распознает ситуации с внесением изменений в абзацы, пункты и статьи и формирует текст: «Пункт пятый статьи 37 изложить в следующей редакции...». Результатом работы данного набора семантических правил и алгоритмов является формирование проекта правового акта о внесении изменений и исправлений.

Модуль «Правовая экспертиза» предназначен для автоматизированного проведения процесса правовой экспертизы проектов правовых актов.

Основная задача - освободить эксперта от рутины многочисленных поисков по правовой базе, предоставив автоматически размеченный текст документа с рекомендациями по исправлению ошибок юридического и юридико-технического характера.

Юрисконсульт, работая с проектом нового правового акта, имеет возможность осуществлять проверку соответствия текста правилам юридической техники оформления разделов, приложений, сносок, названий, дат в реквизитах правовых актов. Выявлять полноту ссылок на другие документы (в том числе регламентирующие сферу деятельности органов внутренних дел) и правильность адресации ссылок с учетом требований публикации и регистрации актов.

Кроме того, возможно проводить смысловой анализ самого текста проекта и при наличии в других нормативных правовых актах схожих либо коллизионных требований выделять данные текстовые фрагменты как в анализируемом документе, так и в действующем нормативном правовом акте.

Система дает возможность проверки правильности написания наименований органов государственной власти, должностей и фамилий, имен и отчеств должностных лиц, контроля за недопустимыми сокращениями (например, «и т. д.», «и т. п.», «и др.»), провести анализ слов и значений корректности тех или иных конструкций и структуры документа в целом. Также реализовано автоматическое исправление ряда юридико-технических замечаний, сравнение текущего документа с похожим документом (или документами) на предмет повторов.

По результатам проведения правовой экспертизы с помощью данного модуля формируется «Заключение правовой экспертизы проекта правового акта».

Автоматизация операций поиска при формальном юридическом анализе текста проекта упрощает правовую экспертизу, высвобождая время на смысловой анализ, что позволяет концентрировать внимание на содержании акта, а не на его форме.

Модуль «Антикоррупционная экспертиза» предполагает на основе анализа сформированного набора образцов текстов, имеющих признаки коррупциогенности, создание специализированных наборов правил и формализованных критериев поиска, позволяющих выявлять в проверяемых проектах документов фрагменты текста, имеющие признаки коррупциогенности.

По факту обнаружения в тексте такой формулировки система выводит окно для принятия решения сотрудником, согласен ли он, что эта формулировка содержит коррупциогенный фактор или не согласен. Сотрудник может исправить текст и продолжить экспертизу.

Данный поиск проходит в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Набор образцов текстов, имеющих признаки коррупциогенности, совместно со специализированными наборами правил и формализованными критериями поиска создаст базу знаний системы «Антикоррупционная экспертиза».

Модуль «Портал правового информирования» предназначен для размещения актуальной правовой информации, аналитических и справочных материалов, методических рекомендаций по направлениям правовой работы, для обновлений банков данных ведомственных справочно-правовых систем, а также видео- и фотоматериалов.

Модуль «Иск» позволяет накапливать информацию о судебно-исковой работе, об исковых заявлениях по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и делам, относящимся к компетенции арбитражных судов, связанным с деятельностью должностных лиц системы МВД России. Информация поступает из правовых подразделений низового звена органов внутренних дел и объединяется в единый информационный банк данных, что позволяет оперативно отслеживать результаты защиты имущественных интересов Министерства в судах различных инстанций.

Модуль «Мониторинг» был создана в МВД России в 2008 году и в настоящее время является основным инструментом для автоматизации процесса проведения мониторинга правоприменения.

Модуль «Мониторинг» на основе правоприменительной практики обеспечивает сбор и анализ предложений по совершенствованию законодательства, аналитических материалов и диссертационных исследований, направленных на нормативно-правовое регулирование сферы внутренних дел, причем работа происходит в режиме реального времени.

МВД России стало первым федеральным органом исполнительной власти, который в инициативном порядке организовал работу по системному анализу правоприменительной практики и внедрил его во всех своих подразделениях.

Сотрудники органов, организаций и подразделений системы МВД России вносят соответствующие предложения по совершенствованию законодательства непосредственно в систему «Мониторинг», что позволяет федеральному центру в кратчайшие сроки без увеличения документооборота получать информацию о проблемных вопросах, возникающих в правоприменении. В среднем в год в систему «Мониторинг» поступает порядка 1500 предложений.

В модуле «Мониторинг» также наполняется банк данных диссертационных исследований и аналитических материалов.

В банк данных всеми образовательными организациями системы МВД России вносятся положения диссертационных исследований, выполненные в МВД России и направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в различных областях правоотношений.

Это позволяет при разработке того или иного нормативного правового акта не только найти суть необходимого нам изменения, но и найти специалиста (автора диссертационного исследования, которое содержит необходимые нам выводы) для включения его в рабочую группу.

В банке данных аналитических материалов хранятся предложения по совершенствованию законодательства, которые отражены в различных публикациях в СМИ, научных статьях, обзорах исследовательских работах и т.д. Что также помогает осуществлять мониторинг правоприменительной практики.

Осуществление мониторинга правоприменения начинается с планирования этой деятельности. Создан механизм для автоматизированного сбора предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел. Налажен процесс рассмотрения этих предложений экспертами, а также автоматизированное внесение экспертных заключений по ним.

Г отовится доклад о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного МВД России в прошедшем году.

Предложения по совершенствованию законодательства, признанные актуальными, как правило, реализуются в инициативном порядке либо включаются в перечень нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению в соответствующем году (приложение № 1 к Плану основных организационных мероприятий МВД России).

<< | >>
Источник: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова. МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ. 2018

Еще по теме § 1. Содержание и основные направления информационно-правовой деятельности:

  1. § 1. Понятие, содержание и основные направления реализации судебно-правовой реформы в России 1990-х годов XX в.
  2. Тема 13. Информационно-правовые конфликты (информационные правонарушения)
  3. 15.1. Основные угрозы информационным системам и правам на них
  4. § 1. Организационно-правовая система управления
  5. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  6. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  7. §2. Понятие и основные направления индивидуального предупреждения (профилактики) преступлений
  8. §3. Основные направления предупреждения организованной преступности
  9. § 2. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры
  10. § 1. Организационно-правовая система управления
  11. § 1. Основные характеристики юридической профессиональной деятельности
  12. § 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
  13. § 1. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности
  14. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  15. §1. Основные проблемы в практике деятельности органов административной юрисдикции по привлечению субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности и пути их разрешения
  16. 4.3 Консттуционно-правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка: основные направления и формы осуществления
  17. § 1. Содержание и основные направления информационно-правовой деятельности
  18. Приложение № 3 ПЕРЕЧЕНЬ документов, образующихся в деятельности правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне[73]
  19. Организация юридической службы и основные направления ее работы
  20. Структура, содержание, основные типы и функции инноваций
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -