<<
>>

Роль юриста в обеспечении кадровой работы

Вне зависимости от специализации юриста его деятельность в организации всегда сопряжена с трудовым договором. В этой связи К. Е. Рыбак пишет: «Дихотомия юрист - работник и юрист - представитель работодателя обостряет этические вопросы в деятельности юриста.
С одной стороны, юрист заинтересован в отстаивании своих интересов (уровень заработной платы, создание необходимых условий труда, уважение к своей профессиональной деятельности), с другой - при защите интересов юридического лица его работа может иметь конфликтное начало, соприкасаясь с интересами других работников и контрагентов организации. Яркий пример - юрист в организации, специализирующийся в области трудового права». Далее автор указывает, что «этические вопросы звучат очень остро, поскольку юрист в области трудового права имеет дело со спорами с участием физических лиц, причем эти споры носят персонифицированный, субъективный характер». В качестве примера следует привести ситуацию увольнения работника по основаниям, предусмотренным ТК РФ, однако впоследствии судом был восстановлен на работе. В течении какого периода организации придется отстаивать свои интересы, хотя заработная плата на этот период - вынужденного прогула выплачена и не может быть возвращена работодателю. Юрист, являясь таким же работником, подпадает под действие трудовых норм наравне с остальными сотрудниками и на него равным образом распространяются и меры дисциплинарного взыскания, и поощрительные меры. Каким же образом должна быть составлена его должностная инструкция? В целях повышения эффективности работы юридического отдела в организации должно быть разработано Положение об отделе, а также соотвествующие должностные инструкции и номенклатура дел юридической службы. Целесообразно в составе службы предусмотреть несколько отделов по различным направлениям деятельности: договорный, консультативный, претензионно-исковой, отдел по юридическому сопровождению бизнеса, различного рода отраслевые отделы.
Возможность выделения в структуре службы различных отделов обусловлено численностью работников. Исходя из численного состава работников, а также структуры организации, юридическое подразделение может именоваться по-разному: департамент, управление, группа, отдел, бюро и так далее. Распределение трудовых функций между работниками юридического отдела и их функциональные обязанности прописываются в разрабатываемых положениях об отделе, в котором определены задачи и функции отдела, в конкретизацию норм которых готовятся должностные инструкции сотрудников и начальника отдела. Правовую основу должностных инструкций могут составить, хотя и устаревшие, ведомственные акты Совета Министров СССР: Источниками, из которых можно почерпнуть функции юридического отдела, являются: Постановление Совмина СССР от 22.06.1972 № 467 (ред. от 01.12.1987, с изм. от 27.12.2000) "Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения"; Постановление Совмина РСФСР от 12.09.1972 № 584 "Об утверждении Положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов", а также Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти". Основным содержанием Положения о юридической службе должны стать такие его разделы как: общие положения, структура и штата отдела, его основные задачи, цели, функции, права, порядок взаимодействия с иными подразделениями, а также ответственность. Так, например, Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти предусматривает, что «Юридическая служба федерального органа исполнительной власти (далее именуется - юридическая служба) создана для правового обеспечения его деятельности. Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.
Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением». В соответствии с п. 2. Типового положения «Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов». Далее, « Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке. Структура юридической службы и штатная численность работников определяются руководителем федерального органа исполнительной власти. 4. Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти. 5. Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации». Пункт 6 Типового положения о юридической службе содержит основное содержание работы, деятельности юридическая службы. Так, «юридическая служба: а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти; б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти; в) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти; г) подготавливает самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в федеральный орган исполнительной власти; д) визирует проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти; е) принимает участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти и по уточнению полномочий федерального органа исполнительной власти; ж) обобщает совместно с другими структурными подразделениями практику применения законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководителя федерального органа исполнительной власти; з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров; и) участвует в проводимой структурными подразделениями работе по отбору и направлению нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации; к) представляет в установленном порядке интересы федерального органа исполнительной власти в судах и других органах; л) осуществляет систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов; м) осуществляет методическое руководство правовой работой территориальных органов федерального органа исполнительной власти и организаций, входящих в систему этого федерального органа; н) оказывает работникам федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и организаций, входящих в систему этого федерального органа, правовое содействие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти; о) подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству; п) редактирует проекты нормативных правовых актов; р) подготавливает для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти; с) осуществляет иные функции в соответствии с положением о юридической службе конкретного федерального органа исполнительной власти и иными актами этого федерального органа».
Пункт 7 Типового положения закрепляет права юридической службы, к числу которых относятся право: «а) запрашивать у структурных подразделений и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, а также организаций, входящих в систему этого федерального органа, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей; б) привлекать с согласия руководителей структурных подразделений федерального органа исполнительной власти работников этих подразделений для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенными на нее функциями; в) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации». Также предусмотрено, что «руководитель (начальник) юридической службы вправе принимать участие в совещаниях, проводимых руководством федерального органа исполнительной власти, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных участков правовой работы. Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов нормативных правовых актов законодательству Российской Федерации. Руководитель (начальник) юридической службы, обнаруживший нарушение законности в работе федерального органа исполнительной власти, обязан доложить об этом руководителю федерального органа исполнительной власти. Возложение на юридическую службу функций, не относящихся к правовой работе, не допускается». В свою очередь, по мнению К. Е. Рыбака «в разделе, носящем название «Функции отдела», должны быть развиты процедуры во исполнение вышеперечисленных задач». Далее автор приводит пояснение относительно отдельных направлений деятельности юридического отдела. «В части выполнения задачи по обеспечению соблюдения законности в Организации отдел выполняет следующие функции: - совместно с другими структурными подразделениями Организации и, при необходимости, привлеченными юридическими и/или физическими лицами разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на неукоснительное соблюдение законности в Организации, принимает меры по предупреждению нарушения действующего законодательства Российской Федерации; - совместно с другими структурными подразделениями Организации, а в отдельных случаях самостоятельно обобщает практику применения законодательства в отрасли, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение руководству Организации; - принимает участие в разработке предложений по совершенствованию системы управления в Организации, по определению прав и обязанностей структурных подразделений и работников Организации; - принимает меры при обнаружении нарушений законности в Организации и докладывает об этих нарушениях руководителю Организации для привлечения виновных к ответственности; - при обнаружении распоряжений начальников структурных подразделений Организации, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, приостанавливает их выполнение.
Вносит руководителю Организации предложения об отмене таких распоряжений; - осуществляет поиск, сбор, приобретение нормативно-правовых документов, необходимых для осуществления деятельности Организации; - использует (эксплуатирует) электронные базы данных, содержащих правовую информацию; - проверяет на соответствие закону представляемые на подпись руководителю Организации проекты приказов, распоряжений, инструкций, положений и других документов правового характера в части определения правомочности руководителя Организации издавать локальный правовой акт по вопросу, отраженному в акте; правильности указания ссылок на законы и другие нормативные документы; - возвращает проекты локальных правовых актов в структурные подразделения (работникам) Организации, их разработавшим, с приложением заключений, в которых указываются положения актов, не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации, со ссылками на нормативно-правовые акты, инструкции по делопроизводству и проч.; - представляет в установленном порядке Организацию в органах государственной власти, иных учреждениях и организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела; - дает структурным подразделениям Организации и отдельным специалистам обязательные для исполнения указания по вопросам, входящим в компетенцию отдела». «Для выполнения задачи по ведению договорной работы отдел выполняет следующие функции: - разрабатывает примерные формы договоров и передает их в структурное подразделение Организации, обратившееся с запросом о разработке примерной формы договора; - представляет на утверждение руководителю Организации порядок организации труда сотрудников юридического отдела по визированию, обеспечению согласования структурными подразделениями Организации, передаче на подписание и регистрации договоров ; - принимает меры к досудебному (доарбитражному) урегулированию разногласий по договорам; - анализирует практику заключения договоров за предыдущие годы; - проверяет состояние договорной работы в структурных подразделениях Организации и в случае выявления недостатков (несвоевременного заключения договоров, "амнистирования" нарушителей договорной дисциплины и проч.) ставит об этом в известность руководителя Организации (письменно или устно) и предлагает пути по исправлению недостатков; - осуществляет ведение журналов и иных учетных документов согласно порядкам и инструкциям, регламентирующим деятельность отдела.
Ведение журналов и иных учетных форм может осуществляться как на материальных, так и электронных носителях в обеспечение эффективности и быстродействия учетной работы. Для выполнения задачи по ведению претензионной работы отдел осуществляет следующие функции: - разрабатывает и представляет на утверждение руководителю Организации инструкцию о порядке предъявления и рассмотрения претензий Организацией и урегулирования разногласий по договорам. В своей деятельности по порядку предъявления и рассмотрения Организацией претензий, возникающих при исполнении договоров и по другим основаниям, а также урегулировании разногласий, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров, отдел руководствуется указанной инструкцией; - запрашивает необходимые материалы для подготовки претензий у структурных подразделений Организации; - совместно со структурными подразделениями Организации отдел подготавливает претензии; - подготавливает и представляет руководителю Организации соответствующие предложения по досудебному урегулированию споров, о предъявлении исков в арбитражный суд; - рассматривает претензии, поступившие в Организацию: - проверяет их юридическую обоснованность (не истекли ли установленные сроки исковой давности для данной категории дел, правильно ли указаны ссылки заявителей претензий на нормативные акты, договор и другие документы, на основании которых возникают права и обязанности сторон, и проч.); - проверяет фактические обстоятельства, изложенные в претензиях; - составляет проекты ответов на претензии и при необходимости согласовывает их со структурными подразделениями Организации; - представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или частичном удовлетворении претензий». «Для выполнения задачи по ведению исковой работы отдел осуществляет следующие функции: - принимает совместно со структурными подразделениями Организации меры по соблюдению досудебного (доарбитражного) порядка урегулирования споров; - подготавливает исковые заявления и иные материалы (жалобы, заявления, ходатайства) для предъявления в арбитражные суды и суды общей юрисдикции; - рассматривает иски (заявления), поступившие в Организацию: - составляет проекты отзывов на иски (заявления) и при необходимости согласовывает их со структурными подразделениями Организации; - представляет на рассмотрение руководителю Организации решения о полном или частичном удовлетворении исков; - согласовывает с руководителем Организации состав специалистов, участие которых необходимо в судебных учреждениях; - представительствует в заседаниях суда. Объем полномочий определяется в доверенностях, выдаваемых работникам отдела руководителем Организации; - анализирует решения, определения и постановления судебных учреждений и подготавливает жалобы, если имеются основания считать эти судебные акты незаконными». При контролировании исполнительного производства отдел руководствуется порядком контроля над ходом исполнительного производства, разрабатываемого отделом и утверждаемого руководителем организации. Разработка такого порядка позволяет детально распределить функции работников юридического отдела по контролированию движения исполнительного производства. Отдел может консультировать работодателя, руководителей структурных подразделений и работников по юридическим вопросам. Консультации могут предоставляться и в письменной, и в устной форме. Время проведения консультаций определяет начальник отдела и доводит до сведения работников путем размещения информации в местах доведения информации в организации, утвержденных руководителем организации. Поясним, что работодателю целесообразно издать распоряжение, в котором перечислялись бы места и способы доведения информации (приказы, распоряжения, правила, инструкции и проч.) до работников. Распоряжение следует довести до работников под расписку. Унификация мест и способов доведения информации облегчит доступ сотрудников к исходящей из администрации официальной информации. Оказанные специалистами юридического отдела работникам консультации должны быть отражены в журнале консультаций работников. Юридический отдел может осуществлять научно-исследовательскую деятельность. В этом случае в разделе "Функции отдела" необходимо раскрыть направления (виды) этой деятельности. Например, отдел может анализировать практику применения законодательства в отрасли, судебную практику с участием организаций отрасли; составлять аналитические и информационные обзоры состояния и тенденций развития договорной, претензионной и исковой работы в организации; развивать научные связи с научными правовыми учреждениями, юридическими высшими учебными заведениями России и других государств, проводить совместно с ними научные исследования, семинары и конференции по профилю научной деятельности отдела. Юридический отдел обеспечивает нотариальное заверение документов. Следующий раздел посвящен правам работников юридического отдела. Сюда можно отнести такие правомочия, как возможность запрашивать и получать от структурных подразделений организации сведения, справочные и другие материалы, необходимые для осуществления деятельности отдела; участвовать в переговорах, связанных с заключением договоров и соглашений, давать предложения по вопросам, связанным с процедурами заключения договоров, а также по существу договоров. В описываемом разделе можно предусмотреть, что указания юридического отдела в пределах компетенции (функций), предусмотренных положением, являются обязательными к руководству и исполнению структурными подразделениями организации. Очевидно, что отдел осуществляет взаимодействие со всеми структурными подразделениями организации в объеме, необходимом для выполнения задач и функций, предусмотренных в Положении о юридическом отделе. Перечислим некоторые направления взаимодействия, которые можно отразить в разделе "Взаимоотношения/служебные связи". Юридический отдел получает приказы, распоряжения, инструкции, проекты договоров для визирования и правовой экспертизы; материалы для предъявления претензий и исков контрагентам организации по поводу нарушения ими договорных обязательств; претензии, иски (заявления), предъявленные организации; жалобы и отзывы по судебным и арбитражным спорам с участием организации; иные документы, исходящие из судебных учреждений или в связи с их деятельностью, получаемыми организацией; документы правового характера, получаемые организацией. Последний раздел уделяет внимание вопросам ответственности юридического отдела. В целях уяснения содержания должностных инструкций начальника и работников юридического отдела необходимо обратиться к Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих 4-е издание, дополненное (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37). Так, в число должностных обязанностей начальника юридического отдела входят: «обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и защиту его правовых интересов. Осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых на предприятии, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв предприятию. Обеспечивает методическое руководство правовой работой на предприятии, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы предприятия в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений на предприятии. Возглавляет работу по анализу и обобщению результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, а также практики заключения и исполнения хозяйственных договоров, разрабатывает предложения по улучшению контроля за соблюдением договорной дисциплины по поставкам продукции, устранению выявленных недостатков и улучшению производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Руководит подготовкой материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции, нарушении экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам, принимает меры по возмещению ущерба, причиненного предприятию. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников предприятия к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания, обеспечивает подготовку заключений по предложениям о списании безнадежной задолженности. Осуществляет контроль за соблюдением на предприятии установленного законодательством порядка сертификации продукции, приемки товаров и продукции по количеству и качеству. Организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в законодательные и нормативные акты, поступающие на предприятие, а также издаваемые его руководителем, обеспечивает доступ к ним пользователей на основе применения современных информационных технологий, средств вычислительной техники, коммуникаций и связи. Обеспечивает информирование работников предприятия о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами предприятия нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует оказание юридической помощи общественным организациям предприятия, консультирование работников по правовым вопросам. Руководит работниками отдела». Совокупность требований к знаниям начальника юридического отдела относятся: долженствование знать: «законодательные акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансовую деятельность предприятия; методические и нормативные материалы по правовой деятельности; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда. Требования к квалификации. Высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет». В свою очередь, Квалификационный справочник 1998 года предусматривает несколько иной перечень обязанностей юрисконсульта. В соответствии с Квалификационным справочником юрисконсульт «должен знать: законодательные акты, регламентирующие производственно - хозяйственную и финансовую деятельность предприятия; нормативные правовые документы, методические и нормативные материалы по правовой деятельности предприятия; гражданское, трудовое, финансовое, административное право; налоговое законодательство; экологическое законодательство; порядок ведения учета и составления отчетности о хозяйственно-финансовой деятельности предприятия; порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений; порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий; основы экономики, организации труда, производства и управления; средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; правила и нормы охраны труда». Требования к квалификации, определенные в Квалификационном справочнике следующие: «Юрисконсульт I категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта II категории не менее 3 лет. Юрисконсульт II категории: высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет. Юрисконсульт: высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет». В случае выполнения юридической службой научной деятельности, должностные инструкции должны содержать указание и на эту специфику. При этом должностные обязанности начальника юридического отдела следует дополнить выполнением им таких функций как: «- организует выполнение научно-исследовательских работ, предусмотренных в тематическом плане организации, и определяет перспективы их развития по закрепленной тематике, выбирает методы и средства проведения этих работ; - разрабатывает проекты перспективных и годовых планов работы подразделения и представляет их руководству организации; - разрабатывает проекты технических заданий, методических и рабочих программ, технико-экономических обоснований, делает прогнозы развития соответствующей области знаний, вносит предложения о привлечении других учреждений, организаций и предприятий в качестве соисполнителей запланированных работ; - осуществляет научное руководство по проблемам, предусмотренным в тематических планах отдела, формирует их конечные цели и предполагаемые результаты, принимает непосредственное участие в проведении отдельных работ; - контролирует выполнение предусмотренных планом заданий, договорных обязательств, а также качество работ, выполненных специалистами отдела и соисполнителями; - обеспечивает соблюдение нормативных требований, комплектность и качественное оформление документации, установленного порядка ее согласования; - представляет на рассмотрение ученого совета организации научные отчеты о выполненных работах; - обеспечивает практическое применение их результатов, авторский надзор и оказание технической помощи; - принимает меры к рациональному использованию выделенных ресурсов и обеспечивает сохранность оборудования, аппаратуры и приборов; - обеспечивает эффективность работы отдела, рациональную расстановку работников, принимает меры к развитию творческой активности специалистов; - участвует в подборе, аттестации и оценке деятельности работников отдела, повышении их квалификации, представляет руководителю организации предложения об оплате их труда с учетом личного вклада в общие результаты работы». Исходя из этого должностные обязанности работников юридической службы также должны быть пересмотрены. Они могут быть дополнены положениями, содержащими указание на изучение отечественного и зарубежного опыта по исследуемому направлению, собирает, обрабатывает, анализирует и обобщает техническую информацию. Следует сказать, что п. 10 Квалификационного справочника предусматривает, что «лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы». Следует в рамках настоящего параграфа рассмотреть вопрос о степени и объеме применения трудовых норм в деятельности юриста на предприятии. Она осуществляется по трем основным направлениям: локальное регулирование - разработка проектов актов (инструкций, положений, предусматривающих круг прав и обязанностей работников предприятия); второе направление - разработка и проверка распорядительных документов работодателя, имеющих персонифицированный характер и содержащих нормы трудового права - приказ о приеме на работу, приказ об увольнении, трудовые договоры; третье направление - применение норм трудового права посредством участия в расследовании несчастного случая на производстве, участие в разработке проекта коллективного договора, соглашения, разработка проектов актов, связанных с трудовым правом (например, акт о появлении работника в состоянии алкогольного опьянения) и так далее; четвертое направление - представление интересов организации в суде. Рассмотрение споров, возникающих из трудовых правоотношений, являются одной из самых сложных категорий дел. В настоящее время, несмотря на существование обширного опыта в области рассмотрения трудовых споров, в теории юридической науки остается ряд нерешенных проблем. В качестве остро стоящих проблем является ситуация рассмотрения споров, возникающих из п. 2 ч. 1 ст. 812 ТК РФ. В соответствии со статьей 180 ТК РФ «при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении». Приведем пример из судебной практики. Журавлева А.Г., Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н. обратились с иском к УФСКН России по Новгородской области об изменении даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, единовременного пособия и компенсации морального вреда, по тем основаниям, что приказом УФСКН России по Новгородской области от 31.05.2016 года они были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, а приняты истцы на службу в органы внутренних дел были только 07.07.2016 года, в связи с чем, полагали, что их следовало зачислить в распоряжение ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области, а дату увольнения изменить на 06.07.2016 года. Определениями суда от 25.07.2016 года и от 10.08.2016 года вышеуказанные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н., представитель Журавлевой А.Г. - Шатерников А.М. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области - Данилов Р.С. исковые требования не признал, указал, что в соответсвии с Указом Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года ФСКН России упразднена, штатная численность указанного органа передана МВД России, завершение организационно-штатных мероприятий должно быть закончено до 01.06.2016 года, истцы выразили желание служить в УМВД России по Новгородской области, которому передано финансирование на содержание переводимых сотрудников и увеличена штатная численность сотрудников, ФСКН России практически ликвидировано и не может выступать в суде в качестве ответчика. Представитель УМВД России по Новгородской области - Гореликова И.А. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Решением Новгородского районного суда от 10.08.2016 года исковые требования оставлены без удовлетворения. В апелляционной жалобе ff8 Журавлева А.Г., Нарыжнов И.В., Егозарьянц А.А., Григорьева Н.Г., Кураев В.А., Богданов Д.Г., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н. считают решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить, указывая, что судом ошибочно не приняты во внимание положения п.2 Приказа ФСКН России №559 от 26.12.2011 года, предписывающего при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля до трех месяцев, судом не дана оценка правомерности порядка увольнения, в частности, то обстоятельство, что запрос об их переводе поступил из МВД России по Новгородской области после их увольнения, истцы не были ознакомлены с приказом о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, при увольнении 31.05.2016 года не была выдана трудовая книжка и копия приказа об увольнении, суд не учел положения Определения Конституционного суда №173-О от 06.07.1995 года, №24-О-О от 29.01.2009 года, абз.2 ст.72.1, ч.5 ст.75, ст.180 Трудового кодекса Российской Федерации. В возражениях на апелляционную жалобу представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Журавлевой А.Г., Нарыжнова И.В., Егозарьянца А.А., Григорьевой Н.Г., Кураева В.А., Богданова Д.Г., Объедкова К.Г., Смолонского Е.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области - Щепоткина А.В., УМВД России по Новгородской области - Гореликовой Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграций», постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу (п.1). Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия, а также штатную численность упраздняемых ведомств (п.2). Сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п.4). Проведение организационно-штатных мероприятий должно быть завершено до 01.06.2016 года, что предписано п.5 данного Указа Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года. В соответствии с приказом директора ФСКН России №161 от 26.05.2016 года, изданным во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 года, сотрудники органов наркоконтроля должны быть освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 года. Вопросы, связанные с увольнением и принятием на службу в орган внутренних дел, урегулированы статей 33 Федерального закона от 03.07.2016 года №305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», (далее - Федеральный Закон №305-Ф3), вступившего в силу 22.07.2016 года. Частью 1 ст.33 названного Федерального закона №305-Ф3 установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.33 Федерального закона №305-Ф3). Из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №156 и Федерального закона №305-Ф3 следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий) должно быть осуществлено до 01.06.2016 года, а принятие их на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течение 3-х месяцев со дня увольнения (то есть до 01.09.2016 года). Таким образом, предельная дата увольнения сотрудников органов наркоконтроля равно как и период, в течение которого они должны быть приняты службу в орган внутренних дел по переводу, определены в законодательном порядке. Увольнение в более позднюю дату, в частности, предшествующую дате принятия на службу в орган внутренних дел, либо изменение даты увольнения законодательством, регулирующим вопросы упразднения органов наркоконтроля, не предусмотрено. Исключение составляют сотрудники, являющиеся членами ликвидационных комиссий. Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы проходили службу в УФСКН России по Новгородской области: Журавлева А.Г. с 01.07.2003 года на основании контракта в последней должности старшего оперуполномоченного 3 отдела оперативной службы, Нарыжнов И.В. с 26.09.2014 года на основании контракта в последней должности старшего оперуполномоченного 2 отдела оперативной службы, Егозарьянц А.А. с 20.04.2015 года на основании контракта в последней должности оперуполномоченного 3 отдела оперативной службы, Григорьева Н.Г. с 13.07.2004 года на основании контракта в последней должности старшего кинолога-инспектора 2 группы отделения специального назначения (Подразделения «Гром»), Кураев В.А. с 26.03.2007 года на основании контракта в последней должности старшего следователя по особо важным делам следственного отдела, Смолонский Е.Н. с 27.01.2005 года на основании контракта в последней должности начальника 1 группы отделения специального назначения (Подразделения «Гром»), Богданов Д.Г. с 25.07.2012 года на основании контракта в последней должности оперуполномоченного 1 группы отделения специального назначения (Подразделения «Гром»), Объедков К.Г. с 11.04 c50 .2011 года на основании контракта в последней должности заместителя начальника оперативной службы - начальника 3 отдела оперативной службы. Приказом УФСКН России по Новгородской области №91 л/с от 20.05.2016 года истцы были уволены со службы в органах наркоконтроля с исключением из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016 года на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года №613 (в связи с переводом в другой государственный орган). Приказами УМВД России по Новгородской области №509л/с и №510 л/с от 11.07.2016 года Нарыжнов И.В., Объедков К.Г., Смолонский Е.Н., Богданов Д.Г., Григорьева Н.Г., Журавлева А.Г., Кураев В.А. были назначены на различные должности в УМВД России по Новгородской области с 07.07.2016 года. Приказом УМВД России по г. Великий Новгород №379л/с от 08.07.2016 года Егозарьянц А.А. был назначен на должность в УМВД России по г. Великий Новгород с 07.07.2016 года. Учитывая, что дата увольнения истцов из УФСКН России по Новгородской области и дата их приема на службу в органах внутренних дел соответствуют приведенным выше нормативно-правовым актам, членами ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области они не являются, судебная коллегия находит соответствующим закону вывод суда об отсутствии нарушений прав истцов при их увольнении, и об отсутствии оснований для изменения даты увольнения с 31.05.2016 года на 06.06.2016 года и взыскания денежного содержания за период с 31.05.2016 года по 06.06.2016 года. Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком «Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного приказом ФСКН России от 26.12.2011 года №559, предусматривающего при ликвидации органов наркоконтроля зачисление сотрудников в распоряжение этого органа на срок до 3-х месяцев с сохранением денежного содержания, являются несостоятельными, поскольку данный приказ регулировал вопросы проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля - структурных подразделений службы, а не при упразднении всей службы в целом. Доводы апелляционной жалобы о том, что запрос об их переводе поступил из МВД России по Новгородской области после их увольнения, истцам не была выдана трудовая книжка, также представляются несостоятельными, поскольку в с ff8 вязи с заявлениями истцов об их переводе с 31.05.2015 года в органы внутренних дел УФСКН России по Новгородской области обязано было их уволить, трудовые книжки истцов вместе с личными делами были направлены по новому месту прохождения службы. Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты во внимание, так как не содержат правовых оснований к отмене судебного решения и по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которым судом дана правильная оценка. Таким образом, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам и разрешил заявленные требования в строгом соответствии с законом, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия установила Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10.08.2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Журавлевой А.Г., Нарыжнова И.В., Егозарьянца А.А., Григорьевой Н.Г., Кураева В.А., Богданова Д.Г., Объедкова К.Г., Смолонского Е.Н. - без удовлетворения. В другом случае Падалкина М.А. обратилась в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании незаконным распоряжения о переводе, признании работающей в ранее занимаемой штатной должности, взыскании разницы в заработке и компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что с 30.12.2005г. по 29.02.2016г. она занимала должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района. Уведомлением Главы Администрации района от 28.12.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата» она была извещена о сокращении её должности и о том, что в штатное расписание Администрации Цимлянского района вместо её должности вводится должность главного специалиста, на которую с 29.02.2015г. истице было предложено перевестись. Она согласилась на перевод, так как понимала, что отказ от перевода повлечет увольнение. 29.02.2016 г. она была переведена на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района. Однако с переводом истица не согласна, полагая, что работодателем нарушены ее права: не рассматривался вопрос о преимущественном праве на замещение должности; о принятом решении о сокращении её должности в нарушение ст.82 ТК РФ не уведомлена в письменной форме первичная профсоюзная организация, членом которой истица является; её не ознакомили со штатным расписанием, изменения в которое были внесены согласно постановлению Администрации Цимлянского района от 28.12.2015 г. № 732. Кроме того, фактически перевода не было, поскольку не изменена её трудовая функция, что подтверждено сравнительным анализом должностных инструкций заместителя начальника отдела и главного специалиста. По мнению истицы, имеет место не перевод, а изменение определенных сторонами условий трудового договора - переименование должности в том же отделе и снижение заработной платы, а также размера льготного пенсионного обеспечения. В данном случае нарушены положения Федерального закона от 15.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гарантирующие условия работы и льготное пенсионное обеспечение государственным и муниципальным служащим за стаж государственной службы. Данная надбавка зависит от размера денежного содержания и замещаемой должности. Об уменьшении доплаты к пенсии из-за понижения ее в должности она уведомлена не была. Указывая на то, что дискриминация в сфере труда, предпринимаемая в отношении истицы, сказывается на оценке ее квалификации, ведет к потере ее деловой репутации, полагает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред. С учетом уточнения иска истица просила суд признать распоряжение Администрации Цимлянского района от 29.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ок о переводе её на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства в рамках процедуры сокращения штата, незаконным. Признать работающей в должности заместителя начальника отдела сельского х ff8 озяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области. Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области произвести перерасчет заработной платы с 01.03.2016 г. и выплатить ей установленную разницу между должностями главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области и заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области, в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении исковых требований, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований. Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 июля 2016г. исковые требования Падалкиной М.А. к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании незаконным распоряжения о переводе, признании работающей в ранее занимаемой штатной должности, взыскании разницы в заработке и компенсации морального вреда удовлетворены. Суд признал распоряжение Администрации Цимлянского района от 29.02.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ок о переводе Падалкиной М.А. на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области, незаконным; признал ПадалкинуМ.А. работающей в должности заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области; обязал Администрацию Цимлянского района Ростовской области произвести перерасчет заработной платы с 01.03.2016г. и выплатить Падалкиной М.А. установленную разницу между должностями главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области и заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Ростовской области, в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскал с Администрации Цимлянского района Ростовской области в пользу Падалкиной М.А. в счет компенсации причиненного морального вреда 3000руб. В апелляционной жалобе Администрация Цимлянского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на противоречивость выводов суда первой инстанции. Так, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств соблюдения закрепленного ТК РФ порядка сокращения штата и гарантий, направленных против произвольного увольнения, а также, что ответчиком был существенно нарушен порядок сокращения штата Администрации района, выразившийся в невыполнении требований ч.3 ст.81, ч.1,2 ст.82 и ч.1 ст.180 ТК РФ. Вместе с тем, суд отмечает, что сокращение штата действительно имело место, более того, суд не усмотрел нарушений ст. 179 ТК РФ. Апеллянт отмечает, что положения ч.2 ст.180 ТК РФ о предупреждении работника о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности истицы, а также ст. 82 ТК РФ о получении согласия на предстоящее увольнение истицы, были выполнены, порядок соблюден. С уведомлением от 28.12.2015г. о предстоящем расторжении трудового договора в связи с сокращением штата Падалкина М.А. ознакомлена лично, за два месяца, под роспись. Профсоюзный орган был своевременно уведомлен о процедуре сокращения истицы, и вынес мотивированное мнение о том, что представленный работодателем проект распоряжения о расторжении трудового договора подтверждают правомерность его принятия. Кром 1ff1 е того, расторжение трудового договора не состоялось в связи с подачей истицей заявления от 26.02.2016г. о добровольном переводе. Апеллянт считает, что процедура перевода истца основана на правильном применении норм, регулирующих трудовые отношения, так как Падалкина М.А. дала личное согласие на перевод на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства, написала личное заявление о ее переводе с 01.03.2016г., на основании личного заявления было издано распоряжение 29.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ок о переводе истца на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства. 2 другие вакантные на 28.12.2015г. должности истице не предлагались, так как для замещения этих вакантных должностей необходимо наличие высшего профильного образования, которого у истицы нет: на должность ведущего специалиста по работе с Собранием Депутатов необходимо наличие высшего юридического образования, а на должность заведующего отделом коммунальной инфраструктуры и архитектуры необходимо профильное образование (архитектура или строительство). На апелляционную жалобу поступили возражения и дополнения к возражениям от Падалкиной М.А., в которых истица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Падалкина М.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции. Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Падалкина М.А. с 30.12.2005г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком Администрацией Цимлянского района Ростовской области, замещая должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района, которая относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, на основании трудового договора на замещение муниципальной должности категории «В» от 30.12.2005г. и дополнительных соглашений к нему (л.д. 14-16,112-114). Как следует из выписки из штатного расписания Администрации Цимлянского района от 25.12.2015г. Падалкина М.А. замещала должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района с должностным окладом 8443 руб., надбавкой за квалификацию - 50%, надбавкой за особые условия муниципальной службы - 120%. Распоряжением Главы Администрации Цимлянского района от 24.12.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ок «О сокращении штата в Администрации района» в связи с оптимизацией расходов на заработную плату за счет средств областного бюджета исключена с 01.03.2016г. из штатного расписания Администрации Цимлянского района должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства (л.д. 82). Постановлением и.о. Главы Администрации Цимлянского района от 25.12.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении штатного расписания Администрации района и органов Администрации района» в соответствии с Областным законом от 09.10.2007г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», решениями Собрания депутатов Цимлянского района от 10.06.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим и лицам, замещающих муниципальные должности на постоянной основе» и от 23.12.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении структуры ФИО2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», утверждено штатное расписание Администрации Цимлянского района, согласно которому с 01.03.2016г. сокращена должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства, которую занимала истица и введена должность главного специалиста отдела сельского хозяйства (л.д. 10-13, 83-85). Должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района относится к старшей группе должностей муниципальной службы, которая является нижестоящей к должности, отнесенной к ведущей группе должностей муниципальной службы. Падалкиной М.А. 28.12.2015г. под роспись вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, ей предложена должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района с должностным окладом 7522 руб., надбавкой за квалификацию - 50%, надбавкой за особые условия муниципальной службы - 90%. На перевод на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района Падалкина М.А. согласилась, что подтверждено ее письменным согласием в тексте уведомления (л.д.9). На основании заявления Падалкиной М.А. Распоряжением Главы Администрации Цимлянского района от 29.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ок истица переведена с её согласия с должности заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации района с 01.03.2016г., с должностным окладом 7522 руб. С данным распоряжением Падалкина М.А. ознакомлена 29.02.2016г., о чем свидетельствует ее подпись на тексте распоряжения (л.д. 32). Между Падалкиной М.А. и Администрацией Цимлянского района 29.02.2016г. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 30.12.2005г., согласно которому в п.1 трудового договора указана должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации района, п.8 о денежном содержании муниципального служащего изложен в новой редакции с указанием должностного оклада в размере 7522 руб. в месяц, надбавкой за квалификацию - 50% должностного оклада, надбавкой за особые условия муниципальной службы - 90% должностного оклада, других надбавок и иных выплат (л.д.16). 10.05.2016г. Падалкина М.А. обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконным указанного распоряжения, указывая на свое несогласие с переводом и нарушение процедуры сокращения, поскольку фактически имело место переименование должности со снижением оплаты труда без изменения трудовой функции. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сокращение штата действительно имело место, но работодателем нарушен порядок сокращения штата, несоблюдение которого в случае отказа от перевода могло повлечь восстановление на работе. Суд первой инстанции указал, что при рассмотрении настоящего дела в первую очередь подлежат исследованию обстоятельства соблюдения работодателем установленного порядка сокращения должности заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района. По мнению суда, юридически значимыми обстоятельствами является соблюдение работодателем условий сокращения штата работников, бремя доказывания которых лежит на работодателе. Так, судом установлены следующие нарушения порядка сокращения штата: в установленный срок работодатель не уведомил в письменной форме выборный орган первичной профсоюзной организации о принятом решении сократить должность заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района о возможном расторжении трудового договора с Падалкиной М.А. в соответствии с п.2 ч.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ; вопрос о сокращении должности был рассмотрен профсоюзной организацией в отсутствие истицы - члена профсоюза; не представлено доказательств своевременного извещения в соответствии с п.2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органов службы занятости о предстоящем сокращении штатов. Кроме того, истице не предлагались другие вакантные должности. С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, находя доводы апелляционной жалобы обоснованными и заслуживающими внимания. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, неправильно применены нормы материального права, поскольку в данном случае судом не рассматривался вопрос о восстановлении на работе в связи с увольнением истицы по п.2 ч.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (по сокращению штата), процедура увольнения была начата работодателем, но не завершена в связи с добровольным согласием работника на перевод на другую должность. Истицей оспаривалось распоряжение работодателя о переводе на другую нижеоплачиваемую работу, связанную с изменением определенных сторонами условий трудового договора, поэтому суду необходимо проверить законность такого перевода. Согласно п. 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25?ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ). В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Исходя из положений ст. 72.1 Трудового кодекса ff8 Российской Федерации перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что переводом на другую работу следует считать постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 ТК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Поскольку материалами дела подтверждено исключение из штатного расписания ответчика замещаемой истицей должности заместителя начальника отдела сельского хозяйства Администрации района, относящейся к ведущей группе должностей муниципальной службы, а с 01.03.2016г. введена должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации Цимлянского района, которая относится к старшей группе должностей муниципальной службы, доводы ответчика и выводы суда первой инстанции о том, что Администрацией района произведено сокращение штата следует признать обоснованными, подтвержденными материалами дела. В связи с сокращением занимаемой истицей должности ведущей группы должностей муниципальной службы у работодателя имелись основания для перевода ее на другую, вновь вводимую должность старшей группы должностей, что опровергает вывод суда первой инстанции об отсутствии факта перевода на другую должность и не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения. Кроме того, перевод Падалкиной М.А. на должность главного специалиста отдела сельского хозяйства Администрации района с 01.03.2016г. произведен не только в соответствии с оспариваемым истицей распоряжением, изданным на основании ее личного заявления о переводе, факт подписания которого истицей не оспаривается, но и оформлен путем заключения между сторонами трудового договора (дополнительного соглашения от 29.02.2016г) (л.д. 16). Оснований для признания незаконным дополнительного соглашения от 29.02.2016г. к трудовому договору от 30.12.2005г не имеется. Кроме того, дополнительное соглашение к трудовому договору истицей не оспаривается. Оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что работодателем в одностороннем порядке были изменены существенные условия труда работника. Так как условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются на основании норм ст.57 Трудового кодекса РФ существенными условиями трудового договора, их изменение в любую сторону (в том числе повышение или понижение окладов, доплат и т.д.) может быть осуществлено только по соглашению сторон и в письменной форме. Вместе с тем, в данном случае нарушений порядка заключения таких соглашений, установленного ТК РФ, не допущено. О введении указанных изменений Падалкина М.А. была уведомлена работодателем в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, она согласилась с предложенными условиями труда, не только написав заявление на перевод, но и подписав дополнительное соглашение к трудовому договору. Довод истицы о том, что на перевод она согласилась вынужденно, в связи с дискриминацией в сфере труда, предпринимаемой в отношении истицы, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку никаких доказательств в обоснование указанного довода суду не представлено. Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Статьей 1 Конвенции Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий определено, что термин «дискриминация» включает: всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией. При рассмотрении настоящего дела доказательств дискриминации истицы при переводе и злоупотребления правом со стороны работодателя представлено не было. Учитывая, что нарушений ответчиком процедуры перевода работника на другую должность и заключения в связи с этим дополнительного соглашения к трудовому договору не установлено, судебная коллегия полагает, что решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 июля 2016г. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Падалкиной М.А. к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании незаконным распоряжения о переводе, признании работающей в ранее занимаемой штатной должности, взыскании разницы в заработке и компенсации морального вреда. Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 04 июля 2016г. отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Падалкиной М.А. отказать. Анализ судебной практики позволяет заключить, что уведомление работника персонально и под роспись о предстоящем сокращении численности и штата играет немаловажное значение, поскольку до его подписания работнику должны быть предложены вакансии. В случае же отказа работника от предлагаемых вариантов, что следует подтверждать распиской работника, к окончанию рабочего дня в день увольнения должен быть представлен приказ об увольнении, с которым он должен ознакомиться под роспись. Во избежание недопонимания между работниками и работодателем все процедуры, связанные с увольнением работников и особенно массовым увольнением работников организации, должны быть предельно корректны и выдержаны в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Причем юрист должен привлекаться не post factum, а до начала процедуры сокращения численности или штата работников. Следует согласиться с мнением о том, «что у работника в течение всего рабочего времени в день увольнения сохраняется право принять одну из предложенных вакансий, если она не занята другим лицом». Еще одна ситуация вызывает повышенный интерес: подпись сотрудника в листе ознакомления с перечнем вакантных должностей - его подпись - означает его согласие или выражение несогласия? Ознакомление, полагаем, подразумевает принятие к сведению, информированность работника в этом отношении. В случае если лист ознакомления предполагает еще и выражение принятия определенного решения, то его ознакомление может значить принятие такого решения и время спустя. Таким образом, при ознакомлении с таким документом, работнику следует разъяснить, в какие сроки им может быть принято соответствующее решение. Другой немаловажный вопрос судебного разбирательства касается применения ст. 179 ТК РФ, в которой устанавливается право преимущественного оставления на работе. В части 1 ст. 179 ТК РФ установлено, что при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Исходя из содержания этой статьи, в ситуации, когда перед работодателем стоит выбор между несколькими специалистами, исполняющих равные трудовые обязанности. По мнению Ю. В. Леденева «под производительностью труда понимается степень выполнения норм рабочего времени, иными словами, выполнение работником обязательного количества труда, установленного стандартами. В большинстве организаций отсутствуют должности, для которых имелось бы подобное нормирование, т.е. установленная определенными стандартами продолжительность труда определенного вида». В этой связи Е. К рыбак пишет: «говорить о производительности труда в этих случаях можно, опираясь на производственную характеристику работника, которая дается ему непосредственным начальником». И далее автор указывает, что «перед процедурой предложения вакантных должностей работодатель в отношении работников, должности которых подлежат сокращению, должен: - сопоставить их должностные обязанности (сравнив должностные инструкции, трудовые договоры и прочие документы, в которых регламентируются должностные обязанности работников); - оценить их производительность труда (посредством истребования производственных характеристик, приказов о поощрениях и дисциплинарных взысканиях, отчетов и др.)». Нередки случаи, когда занимая определенную должность работник, исполняет иную трудовую функцию, не оговоренную в трудовом договоре и не предусмотренную в соответствующей должностной инструкции. Очень важно, чтобы должностная инструкция не содержала шаблонные формулировки, а соответствовала фактически выполняемым работником функциям. Надлежащим образом оформленные должностные инструкции позволяют контролировать качество и объем выполняемой работы. В случае ее отсутствия необходимо обратиться к трудовому договору, в котором обозначена трудовая функция работника; в суде целесообразно прибегнуть к свидетельским показаниям. Истребование начальниками структурных подразделений отчетов о проделанной сотрудниками работе, результаты аттестации также могут в достаточной степени свидетельствовать о производительности труда работника. В Трудовом кодексе РФ не указано, на какую дату нужно сравнивать квалификации работников. Имеется привязка лишь к процедуре сокращения численности или штата, которая, учитывая возможность болезни работников, а также иные независящие от работодателя обстоятельства, может затянуться по сравнению с регламентируемыми в Трудовом кодексе РФ сроками. Некоторые работники, должности которых сокращаются, могут получить диплом о высшем образовании либо защитить диссертацию, что даст им определенные преимущества при сравнении квалификаций. Полагаем, выход может быть найден в следующем. Сравнение должно осуществляться на дату уведомления работников. Эти даты могут быть разнесены во времени, и поэтому сравниваться должны квалификации и производительность труда тех работников, которым в один и тот же день предлагаются уведомления с перечнем вакансий. Заметим, что работодатель должен заблаговременно уточнить информацию, которая необходима для установления их квалификации и имеет значение при преимущественном праве оставления на работе в порядке ч. 2 ст. 179 ТК РФ. Приведем еще один показательный пример из судебной практики. Арнаутова Т.А. обратилась в суд с иском к Саморегулируемой организации НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировала тем, что с 01.09.2009 работает в СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» в должности.. . Приказом ответчика № 32/ок от 25.07.2016 она была уволена с работы на основании пп. «а» п. 6 ч.1 ст. 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогул. Считает увольнение незаконным, поскольку прогула она не допускала, на рабочем месте 18.07.2016 отсутствовала с согласия и после предварительного уведомления работодателя. С 27.06.2016 директор СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса», начальник отдела кадров и помощник руководителя отсутствовали на рабочем месте, поэтому официально обратиться к руководству в период с 27.06.2016 по 17.07.2016 она не могла. 08.07.2016 она направила директору СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» заявление о предоставлении дней в счет отпуска по электронной почте, но ответа не получила. В последующие дни в процессе телефонных переговоров и смс-переписки директором организации было согласовано предоставление ей отпуска на период с 18.07.2016 по 22.07.2016. Кроме того, 12.07.2016 о своем предстоящем отсутствии на рабочем месте в связи с отпуском она уведомила Председателя Правления СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» З.С.Н. В связи с незаконным увольнением ответчик обязан выплатить ей средний заработок за время вынужденного прогула со дня, следующего за увольнением, до восстановления на работе. Помимо этого, незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в полученном стрессе, депрессии и бессоннице, что негативно повлияло на состояние ее здоровья. Компенсацию морального вреда оценивает в ... рублей. Просила восстановить её на работе в СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» в должности ., взыскать в ее пользу с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере ... рублей (л.д. 2-3). В дальнейшем Арнаутова Т.А. исковые требования увеличила, просила также признать незаконным и отменить приказ директора СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» №32/ок от 25.07.2016 об увольнении ее с работы на основании пп. «а» п.6 ч.1 ст. 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогул (л.д. 108). Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 30.08.2016 исковые требования Арнаутовой Т.А. оставлены без удовлетворения в полном объеме (л.д. 138-147). В апелляционной жалобе Арнаутова Т.А. просит решение суда отменить как н ff8 езаконное и необоснованное. Выводы суда о том, что ею был допущен прогул (самовольный уход в отпуск) 18.07.2016 в связи с отсутствием распорядительных действий директора по оформлению отпуска, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В материалах дела имеется смс-переписка от 12.07.2016, предоставленная как с ее стороны, так и со стороны ответчика, из которой видно, что на ее просьбу предоставить в счет отпуска пять дней с 18 по 22 июля директор СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» ответила: «Отпускаю, оплатить не могу...». Таким образом, ее отсутствие на рабочем месте 18.07.2016 согласовано с директором организации. При этом сам ответчик подтверждает, что в период с 27.06.2016 по 15.07.2016 у нее не было возможности официально обратиться к руководству СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» в связи с отсутствием директора и специалиста по кадрам на работе. Свидетель Г... подтвердил, что не передал по ее просьбе заявление на отпуск директору и не сообщил ей об этом, а в соответствии с показаниями свидетеля Л.Т.М. в организации допускались случаи согласования с директором по телефону отсутствия сотрудников на работе. Суд неверно установил обстоятельства дела. В качестве факта, который учитывался при наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения, суд указал на наличие устного выговора, хотя такое дисциплинарное взыскание к ней не применялось. Также необоснованно суд сослался на ее отсутствие на рабочем месте в течение пяти дней. Доказательств того, что ее не было на работе с 19 по 22 июля 2016 года, в материалах дела нет. Суд не учел разъяснения п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2014 года, в соответствии с которым при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. Кроме того, статья 56 ГПК РФ устанавливает обязанность каждой из сторон доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обосновании своих требований или возражений. Ответчик не подтвердил законность ее увольнения, представив суду только голословные утверждения о том, что не согласовывал ее отсутствие на рабочем месте 18.07.2016 (л.д. 149-150). СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса», прокурором Центрального района г. Кемерово принесены возражения на апелляционную жалобу (л.д. 153). В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель истца Арнаутовой Т.А. Г аврилова Е.С. Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, просившую решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно п. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. В соответствии с пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогул. Прогулом является отсутствие работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены). Как следует из разъяснений пп. 1, 2 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если трудовой договор с работником расторгнут по подпункту "а" пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ за прогул, необходимо учитывать, что увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью четвертой статьи 186 Кодекса дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов). В соответствии с разъяснениями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17 марта 2004 года увольнение работника за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем работодателем должен быть соблюден установленный ст. 193 ТК РФ порядок применения дисциплинарного взыскания. Согласно ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Как видно из материалов дела, объяснений сторон, приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01.09.2009 (л.д. 4), трудового договора с ... организации №3 от 01.09.2009 (л.д. 5-12), Арнаутова Т.А. состояла в трудовых отношениях с СО НП «Ассоциация проектировщиков Кузбасса» (НП «АП Куз») с 01.09.2009 в должности.. . В соответствии с п. 1.7 заключенного между сторонами трудового договора ... подчиняется непосредственно директору НП «АП Куз». На основании п.5.8 трудового договора с согласия работодателя ... по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, если это не отразится на нормальной работе ... организации. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению сторон настоящего договора. Согласно приказу директора НП «АП Куз» от 25.07.2016 (л.д. 13) Арнаутова Т.А. 26.07.2016 уволена с должности ... по пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня, независимо от его продолжительности), имевший место 18.07.2016. С данным приказом истец ознакомлена под роспись 26.07.2016. Основанием для увольнения Арнаутовой Т.А. послужили акт №30/п от 18.07.2016 об отсутствии 18.07.2016 на рабочем месте, уведомление о предоставлении письменных объяснений №71 от 19.07.2016, объяснительная записка истца от 25.07.2016. Из акта №30/п от 18.07.2016 об отсутствии Арнаутовой Т.А. на рабочем месте (л.д. 95), показаний свидетеля Г.В.Н. (л.д. оборот л.д. 135) следует, что ... Арнаутова Т.А. отсутствовала на рабочем месте в течение всего рабочего дня 18.07.2016. В уведомлении от 19.07.2016 №71 (л.д. 96) ответчик запросил от истца объяснения отсутствия на рабочем месте 18.07.2016. В объяснительной записке от 25.07.2016 (л.д. 97) истец не оспаривает факт отсутствия на рабочем месте 18.07.2016 в течение всего рабочего дня, указывая, что в период с 18.07.2016 по 22.07.2016 находилась в отпуске. При этом отпуск предварительно был согласован ею с директором НП «АП Куз». Письменное заявление на отпуск она оставила на рабочем столе помощника руководителя. Дальнейшая судьба этого документа ей не известна. В связи с отсутствием директора на работе с 27.06.2016 она 08.07.2016 направила заявление о предоставлении ей отпуска с 18.07.2016 по 29.07.2016 в НП «АП Куз» по электронной почте и «смс-сообщением» на телефонный номер директора НП «АП Куз» Квашниной Т.Н. Электронное письмо оставлено работодателем без ответа, но по телефону Квашнина Т.Н. отказала ей в предоставлении отпуска. Впоследствии в процессе телефонных переговоров и смс-переписки с директором ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с 18.07.2016 по 22.07.2016. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пп. 1, 2 п. 39, п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», пришел к верному выводу о том, что 18.07.2016 Арнаутова Т.А. отсутствовала на рабочем месте, хотя отпуск без сохранения заработной платы ей работодателем в предусмотренном законом порядке предоставлен не был, то есть истец ушла в отпуск самовольно, в связи с чем у ответчика имелись основания для ее увольнения по пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул. Доводы апелляционной жалобы истца о незаконности ее увольнения ввиду согласования отпуска без сохранения заработной платы в период с 18.07.2016 по 22.07.2016 путем направления смс-сообщений директору НП «АП Куз», повторяющие ее позицию в суде первой инстанции, судебная коллегия признает несостоятельными, так как они основаны на ошибочном толковании норм трудового права. Порядок предоставления работникам дней отдыха урегулирован главой 19 ТК РФ, в частности, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем (ч. 1 ст. 128 указанного Кодекса). Из смысла данной нормы следует, что предоставление отпуска без сохранения заработной платы возможно только по согласованию с работодателем. Допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что 18.07.2016 был согласован истцу ответчиком как день отпуска, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Арнаутовой Т.А. не представлено, при том, что работодателем данное обстоятельство отвергается. Из пояснений самой Арнаутовой Т.А., ее представителя, отраженных в протоколе судебного заседания 30.08.2016 (л.д. 133-136), объяснений Квашниной Т.Н. в суде первой инстанции, показаний свидетелей Л.Т.М., Г.В.Н. (л.д. 133-136) следует, что отсутствие на рабочем месте 18.07.2016 истец обговаривала с директором НП «АП Куз» Квашниной Т.Н. только устно и посредством смс-сообщений. Письменное заявление на предоставление отпуска 18.07.2016 истец Квашниной Т.Н. не передавала, в НП «АП Куз» такое заявление истца не зарегистрировано, приказ на отпуск Арнаутовой Т.А. без сохранения заработной платы 18.07.2016 ответчиком не издавался. Кроме того, из представленной сторонами смс - переписки между Арнаутовой Т.А. и директором Квашниной Т.Н. (л.д.112,118) не следует, что работодателем был согласован истцу отпуск без сохранения заработной платы с 18.07.2016. Ссылка истца на то, что она поставила в известность помощника руководителя НП «АП Куз» об уходе в отпуск 18.07.2016 ничем объективно не подтверждена. Более того, из трудового договора Арнаутовой Т.А. следует, что она подчиняется непосредственно директору НП «АП Куз» (п. 1.7 договора). При этом в силу ст. 128 ТК РФ даже подав соответствующее заявление работодателю, истец могла уйти в отпуск без сохранения заработной платы только после согласования его руководителем предприятия. Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 128 ТК РФ предоставление работнику отпуска по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам без сохранения заработной платы является правом работодателя, при этом является ли причина уважительной, решает работодатель и, установив, что, работодатель своего согласия на предоставление истцу 18.07.2016 отпуска без сохранения заработной платы не давал, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований. Проверяя порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ, суд обоснованно исходил из того, что он ответчиком соблюден, поскольку взыскание применено в течение одного месяца со дня совершения проступка, до наложения дисциплинарного взыскания от истца было затребовано письменное объяснение, которому дана оценка при применении взыскания. Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, проверяя соразмерность примененного дисциплинарного взыскания обоснованно посчитал соответствующим последствиям нарушения трудовых обязанностей применение к истцу в качестве меры взыскания увольнения, так как прогул является грубым нарушением трудовой дисциплины. С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного трудового спора судом применены верно; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено. Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводов суда, юридического значения не имеют, основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем не служат основанием к отмене решения суда. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Рассмотрим пример по иску государственного казенного учреждения Ярославской области «Центр занятости населения» к Головкиной О.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, материальной поддержки, субсидии. Так, Государственное казенное учреждение Ярославской области обратилось в суд с иском к Головкиной О.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице в сумме ., материальной поддержки в сумме ., субсидии в сумме . в пользу ГКУ ЯО Центр занятости населения г. Рыбинска для последующего перечисления на счет казначейства в доход федерального бюджета. Мотивировал свои требования тем, что 11.02.2009 г. Головкина О.А. обратилась в ГУ ЯО ЦЗН г. Рыбинска с целью постановки её на учет и признания безработной. В соответствии с приказом № № от 20.02.2009 г. Головкина О.А. была признана безработной с назначением ей пособия по безработице с даты обращения, т.е. с 11.02.2009 г. На основании приказа № № от 05.04.2010 г. Головкина О.А., в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», прекратили выплату пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной в виду попытки получения пособия обманным путем. 05.04.2010 года был выявлен факт скрытого трудоустройства Г оловкиной О.А. Согласно сведений, выписки из лицевого счета застрахованного лица (регистрационный № №), пришедших из Пенсионного фонда РФ, гражданка Головкина О.А. с 10.03.2009 г. по 05.04.2010 г. осуществляла трудовую деятельность в в должности и получала пособие по безработице незаконно, путем обмана. За указанный период Головкиной О.А. выплачено пособие по безработице из средств федерального бюджета в сумме По данному факту подано заявление в УВД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району о привлечении к уголовной ответственности Головкину О.А. по факту незаконного получения пособия. Правоохранительными органами был собран материал проверки, возбуждено уголовное дело по УК РФ в отношении Головкиной О.А. Факт мошенничества был усмотрен на сумму ущерба ., за период с 10.03.2009 г. по 30.04.2009 г. Постановлением суда уголовное дело в отношении Головкиной О.А. было прекращено по ст. 28 УПК РФ - в связи с деятельным раскаянием. Ущерб по уголовному делу в сумме . Головкина О.А. возместила в полном объёме. В период с 01.05.2009 г. по 05.04.2010 г. по незаконно полученному пособию в сумме . вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков состава преступления в действиях Г оловкиной О.А. В период признания безработной Головкина О.А. была участницей оплачиваемых общественных работ для обеспечения временной занятости и оказания дополнительной социальной поддержки безработным гражданам в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области на 2009 г.» Сумма незаконно полученной субсидии из федерального бюджета Г оловкиной О.А. составила . Так же в период общественных работ Г оловкина О.А. получала материальную поддержку в сумме В судебном заседании представитель истца государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения - Григорьева Д.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Объяснила, что Головкина О.А. работала в в должности с 10.03.2009 г. по 30.04.2009 г. Факт трудоустройства ответчица от Центра занятости скрыла. Она должна сняться с учета в марте 2009 г. в связи с трудоустройством и имела право встать на учет вновь по окончании работы. Поскольку ответчица скрыла факт трудоустройства, то период с 10.03.2009 г. по 05.04.2010 г. истец расценил как скрытое трудоустройство, в период которого ответчица не имела прав на получение пособия по безработице, участие в общественных работах и материальную поддержку. Ответчик Головкина О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила отзыв с возражениями по иску. В отзыве указала, что ущерб по уголовному делу, возбужденному по УК РФ, возместила за период с 10.03.2009 года по 30.04.2009 года. С 01.05.2009 г. по 05.04.2010 г. она нигде не работала и стояла на учете в качестве безработной, пособие в сумме ., заработная плата на общественных работах в сумме . и материальная поддержка в сумме . получены будучи безработной. Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему: Исковые требования истца мотивированы тем, что в силу ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ответчик с 10.03.2009 г. утратила право на статус безработной и получение пособия по безработице и другие выплаты, так как являлась занятой. О факте трудоустройства ответчик в ГКУ Центр занятости населения не сообщила, данные обстоятельства скрыла и продолжала получать пособие. В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Согласно справке », имеющейся в материалах дела Головкина О.А. работала в по гражданско-правовому договору с 10.03.2009 г. по 30.04.2009 г. По истечении этого срока Головкина О.А. продолжила состоять в ГКУ Центр занятости населения в качестве безработной. В период с 10.03.2009 г. по 30.04.2009 г. Головкина О.А. получила пособие по безработице в сумме ., которое возместила 02.09.2010 г. (л.д. 178). Постановлением суда уголовное дело в отношении Г оловкиной О.А. было прекращено по ст. 28 УПК РФ - в связи с деятельным раскаянием. По факту получения Головкиной О.А. в период с 01.05.2009 г. по 05.04.2010 г. пособия по безработице в сумме мировым судьей судебного участка № 6 г. Рыбинска от 08.09.2010 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в ее действиях признаков состава преступления (л.д. 179). В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе, в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем. В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Головкина О.А. являлась занятой в период с 10.03.2009 г. по 30.04.2009 г., и только этот период суд признает периодом скрытой занятости. Действительно, ответчица не уведомила ГУ Центр занятости населения о своем трудоустройстве, в связи с чем не была снята с учета в качестве безработной. Причиненный незаконной выплатой пособия по безработице за указанный период ущерб она возместила. С 01.05.2009 г. Головкина О.А. перестала являться занятой и, поскольку не была снята с учета в качестве безработной, имела право на получение пособия по безработице и иных выплат. Период с 01.05.2009 г. по 05.04.2010 г. периодом скрытой занятости суд не признает и в удовлетворении требования о взыскании пособия по безработице в сумме . отказывает. На основании ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Головкина О.А. участвовала в оплачиваемых общественных работах: 1. с 27.05.2009 г. по 15.06.2009 г. - в должности . Договор № № от 13.05.2009 г. 2. с 29.06.2009 г. по 22.09.2009 г. - в должности . Договор № № от 22.06.2009 г. 3. с 25.09.2009 г. по 20.10.2009 г. - в должности . Договор № № от 22.09.2009 г. 4. с 26.11.2009 г. по 15.12.2009 г. - в должности производственных и служебных помещений. Договор № № от 20.11.2009 г. 5. с 17.12.2009 г. по 31.12.2009 г.- в должности . Договор № от 11.12.2009 г. 6. с 02.02.2010 г. по 25.02.2010 г.- в должности . Договор № № от 27.01.2010 г. 7. с 15.03.2010 г. по 02.04.2010 г.- в должности ). Договор № № от 18.02.2010 г. За участие в общественных работах Головкина О.А. из средств федерального бюджета получила материальную поддержку в размере Поскольку материальная поддержка фактически является оплатой труда ответчицы, оснований для взыскания с нее материальной поддержки не имеется. На основании областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области на 2009 г.» утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 14.01.2009 г. № 1-п, с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства Ярославской области от 15.07.2009 г. № 740-п, от 24.07.2009 г. № 743-п, Головкина О.А. получила материальную помощь (субсидию) в размере . в период выполнения общественных работ. Материальная помощь оказана ей именно в связи с выполнением общественных работ. Поскольку Головкина О.А. не была снята с учета в качестве безработной и в период с 01.05.2009 г. по 05.04.2010 г. не являлась занятой, она на законных основаниях принимала участие в общественных работах и получила материальную поддержку и субсидию. Оснований для взыскания с нее указанных выплат не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил В удовлетворении исковых требований государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения» к Г оловкиной О.А. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, материальной поддержки и субсидии - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Завершая рассмотрение роли юриста в трудовых спорах, считаем целесообразным отметить, что судебные акты, принятые в пользу работника, работодатель должен обжаловать до той поры, пока не осуществлено исполнение по решению суда (напомним, что выплаченная по исполнительному листу заработная плата за время вынужденного прогула не возвращается работодателю). В некоторых случаях возможно и дальнейшее обжалование, но при любых обстоятельствах работодатель должен объективно аргументировать свое мнение о том, что увольнение работника было совершено при неукоснительном соблюдении норм трудового законодательства РФ. 3.3
<< | >>
Источник: М.А. Иванова. ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ. 2016

Еще по теме Роль юриста в обеспечении кадровой работы:

  1. § 8.2. Место и роль института адвокатуры в государстве
  2. § 1. Научный подход к управлению кадровым потенциалом
  3. ПРАВИЛО (СТАНДАРТ) N 34. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА УСЛУГ В АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (введено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 557)
  4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: БАЗОВАЯ ПРОБЛЕМАТИКА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  5. § 3. Психологическая структура, профессионально значимые качества (психограмма) личности юриста
  6. § 2. Социальные перемены и работа юристов
  7. § 2. Сообщество юристов
  8. § 3. Юристы в экономике
  9. 3.1. Кадровая политика, как социальное явление в государственном управлении
  10. ( 5. Место и социальное назначение юриста в обществе. Престиж юридической профессии
  11. ( 6. Роль Министерства юстиции в осуществлении правовой политики государства
  12. ( 6. Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции
  13. 1.3. Роль правоохранительных органов Башкирии в утверждении продовольственной диктатуры в 1918–1921 годы
  14. § 2.3. Общественный контроль в сфере правоприменительной деятельности
  15. 7.2. Кадровый состав команды
  16. § 2. Планирование правовой работы
  17. Организация юридической службы и основные направления ее работы
  18. Общая характеристика договорной работы юридической службы
  19. Роль юриста в обеспечении кадровой работы
  20. Работа с обращениями граждан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -