Еще одним из направлений работы юриста - работа с обращениями граждан. Правовая регламентация этой сферы юридической деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который в статье 1 содержит указание на то, что «настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». В организации, в которой наблюдается большой поток документов, содержащих обращения граждан, то в такой организации целесообразно предусмотреть создание соответствующего структурного подразделении. В обратном случае работа с такой категорией документов может быть возложена на секретаря организации, а контроль над эффективностью работы должен быть возложен на руководителя. Статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ закрепляет «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц». В соответствии со ст. 4 этого закона «обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». А. Б. Смушкин пишет: «работа с письменными обращениями и обращениями, поступившими в форме электронного документа, как правило, осуществляется в следующей последовательности: - прием и первичная обработка письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа; - регистрация и аннотирование поступивших письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа; - направление письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа, на рассмотрение; - рассмотрение письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа; - постановка письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа, на контроль; - продление срока рассмотрения письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа; - оформление ответов на письменные обращения и обращения, поступившие в форме электронного документа; - предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа; - порядок и формы контроля за рассмотрением письменных обращений и обращений, поступивших в форме электронного документа». Следует согласиться с предложенным определением обращения, данным С. А. Широбоковым: «обращение- это волеизъявление индивида, выражающееся в конкретных действиях, имеющих письменную или устную форму, соответствующую правилам, закрепленным в нормативно-правовых актах, направляемое в органы государства или органы местного самоуправления, в видах, необходимых для того, чтобы реализовать, предоставить, защитить или восстановить права и свободы». Храпанюк пишет: «По своей юридической природе обращения представляют собой юридические акты, т.е. действия, сознательно направленные на создание юридических последствий». Выделяется три вида обращений: заявление, жалоба, предложение. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества»; «заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц»; «жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц». Законом предусмотрены также сроки рассмотрения обращений граждан, который составляет 30 дней. Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ регламентирует порядок рассмотрения граждан, включающий в себя как его непосредственное рассмотрение, так и направление подготовки ответа гражданину. С. Кенжаев, изучая категорию «рассмотрение обращений граждан», пишет, что это «действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на решение вопросов о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или организациями, в которые они поступили, или иными органами, в которые они должны быть направлены (с извещением об этом авторов обращений для разрешения другим адресатом). В последнем случае рассмотрение обращений предусматривает направление их руководителям тех органов и организаций, которые должны их разрешить». Далее автор указывает, что «разрешение же обращений, в свою очередь, представляет собой действия уполномоченных на то должностных лиц, направленные на проверку фактов, изложенных в обращении, установление обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворению содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, извещению авторов обращений о принятых мерах». Законом предусмотрена также такая форма обращений граждан как личный прием, предполагающий устное обращение гражданина непосредственно к руководителю организации или должностному лицу. Так, в соответствии со ст. 13 рассматриваемого Федерального закона «личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан». А. Б. Смушкин в этой связи пишет: «в законодательстве может быть предусмотрена возможность записи на личный прием по телефону или по "электронной" очереди. Так, например, записаться в "электронную" очередь можно на сайте органов Росреестра. Во многих случаях для посещения государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в назначенное ему (как правило, рабочее) время гражданин вынужден брать отгул по месту работы. Согласовывая же с гражданином время посещения заранее, указанная проблема решается наиболее простым и доступным образом. В некоторых субъектах РФ выезд руководителей органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области "на места" является общепринятой практикой. Так, губернатор Орловской области своим распоряжением устанавливает графики приема граждан руководителями органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области с выездом в муниципальные районы, городские округа. Информация о дне, часах, месте приема, лице, осуществляющем прием, должна быть доступной для граждан, в том числе располагаться при входе в здание или в фойе местной администрации муниципального района, городского округа». Делопроизводство рассмотрения личных обращений граждан предусматривает «на каждого гражданина, обратившегося для личного приема в органы государственной власти, органы местного самоуправления или к должностному лицу, заводится карточка личного приема граждан. В этой карточке отражаются сведения о личности явившегося на прием гражданина, кратко излагается суть обращения, а также ответ на обращение. При личном обращении граждан в государственные органы лица, осуществляющие прием, помимо заполнения карточки личного приема, могут вести журнал приема граждан по типовой форме». Законодательством устанавливается контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, а также ответственность за нарушение Следует согласиться с С. А. Широбоковым, что «объективная необходимость введения ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан заключается в том, что само государство в ней заинтересовано для сдерживания чиновничьего беспредела, который процветает на всех уровнях власти. Отсутствие определения конкретных оснований ответственности законом приводит к той ситуации, когда государственный служащий, должностное лицо, представитель органов власти или местного самоуправления не знают, за что, в какой форме они могут быть привлечены к ответственности. Но именно наличие ответственности объективно предполагает и наличие гарантированной законности». Таким образом, основная задача юриста, занимающегося работой с обращениями граждан. Как и в любом ином направлении он должен отслеживать последние изменения законодательства в этой сфере, а также неукоснительно следовать требованиям закона. Контрольные вопросы для самопроверки 1 Охарактеризуйте договорную работу юридической службы. 2 Какова роль юриста в обеспечении кадровой работы? 3 В чем суть участия юриста в деятельности по разрешению налоговых споров? 4 Определите направления деятельности юриста организации во взаимоотношениях с органами публичной власти. 4