<<
>>

§ 3. Подготовка искового заявления (административного искового заявления) и предъявление его в суд

1. Возбуждение дела заключается в подаче уполномоченным лицом искового заявления (административного искового заявления) в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции в письменной форме с соблюдением правил установленных соответственно Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации[44], Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации[45] и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации[46].

Так, при подготовке искового заявления для подачи в арбитражный суд необходимо соблюдение следующих требований:

1) соблюдение формы и реквизитов искового заявления, перечисленных в статье 125 АПК РФ;

2) направление истцом другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, до подачи искового заявления в арбитражный суд;

3) приложение документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования (статья 126 АПК РФ).

Документы, подтверждающие обстоятельства иска, - это материалы, свидетельствующие о нарушении прав истца и требование о восстановлении данных прав на основании норм права;

4) приложение документов о государственной регистрации в качестве юридического лица (статья 126 АПК РФ). Доказательством регистрации юридического лица является свидетельство о регистрации и внесение в единый государственный реестр юридических лиц;

5) приложение доверенности на подписание искового заявления (статья 126 АПК РФ);

6) приложение иных документов в зависимости от категории дела (копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска; документов, подтверждающих соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; проекта договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор).

В исковом заявлении помимо обязательных реквизитов, приведённых в статье 125 АПК РФ, должны быть указаны:

1) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

2) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

3) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

4) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

5) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Вместе с тем нередко представители органа внутренних дел в нарушении приведенных требований не направляют заранее копии искового заявления сторонам по делу, что влечет оставление арбитражным судом искового заявления без движения в соответствии со статьей 128 АПК РФ.

2. При подготовке искового заявления в суды общей юрисдикции применяются аналогичные правила, что и в арбитражные суды, а именно:

1) соблюдение формы и реквизитов искового заявления, перечисленных в статье 131 ГПК РФ;

2) при подготовке искового заявления определяется ответчик по иску, что влечет подсудность суда. Подсудность иска, определяется, как правило, по месту жительства (юридического адреса) ответчика (статья 28 ГПК РФ);

3) наименование ответчика, указание юридического адреса, регистрации по месту жительства. В соответствии с частью 2 статьи 131 ГПК РФ обязанность указать место жительства ответчика возложена на истца, именно истец должен установить место жительства ответчика и указать его суду;

4) необходимо конкретно указать в чем заключается нарушение, либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, что может выражаться в причинении ущерба, незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, в восстановлении на службе, в распространении не соответствующих действительности сведений и т.д.;

5) в обоснование своих требований и приведении доказательств, подтверждающих эти обстоятельства (издание приказа, в случае увольнения со службы или привлечения к дисциплинарной ответственности, а также требование об их отмене; публикация статей, служебные характеристики и требование об опровержении недостоверных сведений; решение суда о признании незаконными действий сотрудников органов внутренних дел и требования возмещения ущерба; возмещение морального вреда и т.д.);

6) указание сведений, подтверждающих досудебный порядок обращения к ответчику (материалы переписки с предложением восстановления нарушенных прав в добровольном порядке).

Перечень прилагаемых к заявлению документов зависит от характера иска. При этом необходимо обращать внимание, что в приложении к исковому заявлению в обязательном порядке должны быть документы, на которые истец ссылается в исковом заявлении в качестве доказательств, подтверждающих исковые требования. При их недостаточности, судья вправе затребовать дополнительные документы на предварительном слушании дела.

Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, определен статьёй 132 ГПК РФ. Отличительная особенность рассмотрения дел в судах общей юрисдикции от арбитражных судов - исковое заявление с приложением по количеству сторон не направляется истцом в адрес ответчиков и третьих лиц, а передаётся непосредственно суду.

Также суды общей юрисдикции рассматривают в порядке

административного судопроизводства дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

При подготовке административных исковых заявлений необходимо учитывать следующее:

1) перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, определен в статье 124 КАС РФ;

2) по форме и содержанию административное исковое заявление должно соответствовать требованиям, закрепленным в статье 125 КАС РФ;

3) в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие именно права, свободы и законные интересы административного истца или иных лиц нарушены, а также четко сформулировано требование к административному ответчику с изложением обосновывающих его оснований и доводов;

4) вместе с административным иском и приложенными к нему документами в суд подаются документы, подтверждающие их вручение участвующим в деле лицам (пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ);

5) для участия в административном деле представителя в суд необходимо представить не только его доверенность, но и документ, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования;

6) если законодательством установлен досудебный порядок урегулирования административного спора, то к административному исковому заявлению также прилагается документ, подтверждающий его соблюдение.

3. Надлежащим ответчиком является физическое или юридическое лицо, которое несет ответственность за нарушение прав истца по делу. Рассмотрение гражданского, административного или арбитражного дела может рассматриваться исключительно при привлечении надлежащего ответчика и всех заинтересованных сторон.

Если при подготовке дела суд придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он может произвести замену ответчика (статья 41 ГПК РФ, статья 43 КАС РФ). Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала.

Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску.

Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (часть 3 статьи 40 ГПК РФ, часть 5 статьи 41 КАС РФ). Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

При замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась.

ГПК РФ, КАС РФ допускает вступление в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, до вынесения судебного постановления судом первой инстанции (часть 1 статьи 42 ГПК РФ, часть 2 статьи 47 КАС РФ).

Вопрос о том, кто является заинтересованным в исходе дела лицом, которое судья должен известить о находящемся в производстве деле, времени и месте его разбирательства (пункт 6 части 1 статьи 150 ГПК РФ, статья 135 КАС РФ), определяется характером дела и его конкретными обстоятельствами. Такими лицами могут являться как граждане, так и организации, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, орган внутренних дел Российской Федерации при обжаловании конкретных действий его должностного лица).

Указанные лица в делах искового производства могут занять в процессе положение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 42 ГПК РФ), а по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, - положение заинтересованных лиц (статья 47 КАС РФ).

В административном судопроизводстве аналогичным образом к участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица, если рассматриваемое судом административное дело может повлиять на их права и обязанности (статья 47 КАС РФ).

4. Одним их необходимых условий надлежащего предъявления искового заявления (административного искового заявления) является соблюдение правил подведомственности и подсудности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому человеку и гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституционное право на судебную защиту не означает, что любой вопрос, касающийся прав и законных интересов граждан, организаций, органов и должностных лиц, подлежит разрешению только судом.

Подведомственность гражданских дел судам предусматривает распределение различных категорий дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, которые рассматривают правовые споры в пределах своей компетенции.

Правила о подведомственности (статья 22 ГПК РФ, статья 17 КАС РФ) позволяют определить круг гражданских и административных дел, отнесенных к компетенции суда общей юрисдикции, ограничить их от дел, подлежащих рассмотрению в порядке иного судопроизводства (конституционного или арбитражного).

При применении статьи 22 ГПК РФ чаще всего возникают затруднения, связанные с разграничением подведомственности дел между судом общей юрисдикции и арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. №2 11[47]).

Критериями разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции являются субъектный состав и характер спора. Отсутствие хотя бы одного из этих критериев означает, что разрешение спора подведомственно суду общей юрисдикции.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность судов общей юрисдикции определены статьям 23 - 33 ГПК РФ и статьями 17.1 - 21 КАС РФ, а подсудность арбитражных судов - статьями 34 - 39 АПК РФ.

Большинство исков в соответствии со статьями 28 ГПК РФ, 22 КАС РФ и 35 АПК РФ предъявляется в суд по месту нахождения или жительства ответчика.

Вместе с тем нередки случаи, когда иск, предъявленный исключительно к МВД России, необоснованно рассматривается одним из судов субъекта Российской Федерации. Соответствующее ходатайство о передаче дела по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы представителем органа внутренних дел в суд не заявляется.

Что касается исков, предъявляемых к Российской Федерации, то Российская Федерация, как публично-правовое образование, является полноценным участником гражданских правоотношений и участвует в них опосредованно через свои исполнительные органы по правилам, предусмотренным для юридических лиц (пункт 2 статьи 124 и статья 125 ГК), т.е. в числе прочих правомочий, они обладают правом быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 ГК).

Иски по первой категории дел, предусмотренных в пункте 3 статьи 158 БК РФ, подаются в суды, по месту нахождения лица (органа), представляющего интересы ответчика - Российской Федерации.

5. При подготовке искового заявления (административного искового заявления), а, равно как и возражений на исковое заявление, (административного искового заявления), целесообразно изучить судебную практику, сложившуюся по данной категории дел. В этих целях важно обратиться к соответствующим решениям Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениям и определениям Верховного Суда Российской Федерации и иным актам судебных органов, Обзорам судебной практики.

Отличительной особенностью работы с арбитражной судебной практикой является наличие практически всех решений арбитражных судов в сети «Интернет» на их сайтах.

Для быстрого нахождения необходимой по делу судебной практики следует использовать не только сеть «Интернет», но и общие электронные базы правовой информации (КонсультантПлюс, Гарант и т.п.), а также ведомственную базу - АИПС «Судебная практика». Постановления судов, относящиеся к компетенции МВД России, решения по подобным или похожим делам, рассмотренным в других регионах и относящимся к компетенции МВД России, можно посмотреть в едином банке данных модуля «Иск» СОДПП ИСОД МВД России.

<< | >>
Источник: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова. МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ. 2018

Еще по теме § 3. Подготовка искового заявления (административного искового заявления) и предъявление его в суд:

  1. § 1. История развития российской административной юстиции и научных представлений о ней
  2. § 4. Административная юстиция Германии
  3. 2) Оставление искового заявления без движения a) Основания оставления заявления без движения
  4. Защита прав инвесторов в исковом производстве
  5. Защита прав инвесторов в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и в особом производстве.
  6. Подготовка дел к судебному разбирательству.
  7. § 2. АНГЛИЙСКАЯ ФОРМА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
  8. § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
  9. § 3. Гражданское судопроизводство
  10. § 4. Арбитражное судопроизводство
  11. § 5. Административное судопроизводство
  12. Глава I. О свободе обращения в суд. О заинтересованности суда в максимизации обращений как принципе правосудия будущего
  13. Глава VII. О судебных ходатайствах
  14. Глава XI. О движении дела и алгоритмах судебных процедур
  15. § 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
  16. Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах
  17. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -