<<
>>

§ 2. Подготовка гражданско-правовых договоров

В органах внутренних дел подготовке гражданско-правовых договоров предшествует доклад руководителю органа, организации, подразделения о необходимости заключения договора в целях удовлетворения выявленной путем анализа поступивших заявок на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) потребности органа, организации, подразделения.

О данном вопросе с целью принятия соответствующего решения докладывает руководитель подразделения органа, организации, подразделения, в компетенцию которого входит организация поставки определенных товаров (выполнение работ, оказание услуг)[41].

Подразделение-исполнитель подготавливает проекты договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых

осуществлена их разработка) и представляет их на согласование в финансовое и правовое подразделения органа, организации, подразделения, а также в иные подразделения органа, организации, подразделения в случае, если исполнение договора затрагивает их права и обязанности.

Финансовое подразделение согласовывает проекты договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых

осуществлена их разработка), устанавливая при этом экономическую целесообразность заключения договора, определяя источники финансирования по договору, наличие денежных средств, необходимых для надлежащего его исполнения, а также уточняя порядок оплаты и банковские реквизиты сторон по договору.

Правовое подразделение проводит правовую экспертизу проектов договоров (с имеющимися приложениями и документами, на основании которых осуществлена их разработка). По итогам ее проведения фиксируются результаты ее проведения в соответствующем журнале учета проектов договоров, поступивших на правовую экспертизу.

Подготовка проекта договора подразделением-исполнителем осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к форме и содержанию соответствующего вида договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 и статьями 161 и 434 ГК органы внутренних дел заключают гражданско-правовые договоры в письменной форме.

Содержание договора должно соответствовать закону и иным правовым актам, к которым, в силу статьи 3 ГК, отнесены указы Президента Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации, изданные на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор (контракт) состоит из следующих разделов:

Данная структура является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.

При проработке проекта договора необходимо исключить возможность двойного толкования его условий, так как при наличии двусмысленности в формулировках договора вопрос толкования его положений при возникновении спора будет решаться судом, который будет исходить из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений (статья 431 ГК). Договор должен быть напечатан (принтером, на печатной машинке) на одной стороне листа формата А4, шрифт должен быть четким, легко читаемым.

При подготовке проекта договора шрифты, межстрочные интервалы и другие элементы печатания устанавливаются в каждом конкретном случае исполнителем документа в зависимости от характера и назначения документа.

При этом Инструкцией по делопроизводству рекомендуется при оформлении документов применять текстовый редактор Microsoft Word версии 2003 и выше или другой, совместимый с ним, с использованием шрифтов Times New Roman (Times New Roman Cyr) размером № 13 - 15 через 1 - 1,5 межстрочных интервала. Шрифт в документе, как правило, должен быть единым по размеру.

В тексте проекта не должно быть орфографических и пунктуационных ошибок, зачеркиваний и помарок.

Каждый лист проекта договора в целях исключения возможной подмены листов необходимо визировать.

В этих же целях местонахождение и банковские реквизиты сторон следует располагать на одном листе без разрыва с текстом.

При подготовке проекта договора (контракта) следует учесть следующее.

1) Вводная часть договора (контракта) начинается с названия документа. В преамбуле со стороны «Заказчика» («Покупателя») должно быть указано должностное лицо, уполномоченное на подписание договора (контракта). Как правило, со стороны территориального органа МВД России на районном уровне, им является его начальник, действующий на основании Положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, либо должностное лицо, которому делегированы указанные полномочия в доверенности, подписанной начальником соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне. Подписывает контракт именно то лицо, которое обозначено в преамбуле. Со стороны контрагента договор (контракт) также заключается первым руководителем организации, либо лицом, чьи полномочия удостоверены доверенностью, выданной первым руководителем организации-контрагента.

Полномочия контрагента на заключение договора (контракта) должны быть документально подтверждены (приказ о назначении на должность руководителя; доверенность с соответствующими полномочиями на заключение договоров и государственных контрактов; решение ЗАО или ООО о назначении директором, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, например в виде протоколов общих собраний).

Кроме того, в преамбуле договора (контракта) должны содержаться сведения о лицензии (её номер и дата) в случае, если указанный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответствующая лицензия должна быть представлена для обозрения со всеми её приложениями (либо в подлиннике, либо копия должна быть заверена надлежащим образом, т.е. подписью первого руководителя организации-контрагента и скреплена печатью указанной организации).

2) В разделе «Предмет договора (контракта)» описываются отношения сторон, которые являются предметом договора (контракта). Предмет договора (контракта) должен быть сформулирован абсолютно четко и однозначно.

3) Характеристики товаров.

Количество товара.

По соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, количество товара, объем работы или услуги может быть изменен не более чем на десять процентов в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №2 44-Ф3.

Качество товара.

Требования к качеству товара определены статьей 469 ГК.

Установленные заказчиком, уполномоченным органом требования к качеству и техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке и отгрузке товара, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должна содержать документация о закупках. Кроме того, при заключении и исполнении государственных контрактов изменение их условий, не допускается, за исключением случаев, установленных в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Исходя из этого, контракт также должен содержать вышеперечисленные предъявляемые к товарам, работам, услугам требования.

В договорах указываются конкретные документы, устанавливающие стандарты качества на тот или иной товар (ГОСТ, сертификат, технические условия, эталонные образцы), которые должны подтверждаться документами о качестве.

4) Права и обязанности сторон.

В данном разделе наиболее подробно прописываются обязанности прежде всего поставщика, подрядчика, исполнителя.

5) Цена и порядок расчётов.

В силу части 2 статьи 34 Закона 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом в структуру цены входят: упаковка; маркировка и сортировка товара; таможенные расходы и т.п.

Согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ цена контракта может быть изменена по соглашению сторон, в связи с чем это условие необходимо включать в контракт.

При заключении контракта необходимо указать его общую цену и выделить в ней сумму НДС. В случае если поставка товаров по контракту НДС не облагается, необходимо обозначить конкретный пункт статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации[42].

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 16 марта 2015 г. № 304-ЭС15-3471 указал, что если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы «НДС не предусмотрен» не меняет условий контракта. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

Если по контракту осуществляется поставка товаров различных наименований, то единичные цены товаров, а также общую цену каждого наименования товара можно указать в приложении к контракту, которое будет являться его неотъемлемой частью.

В разделе «Порядок расчетов» описывается форма осуществления расчетов между сторонами договора (контракта), а также конкретные сроки осуществления платежей. При этом, указывая конкретные сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки. Также необходимо учитывать, что согласно статьи 191 ГК течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

6) Порядок и сроки поставки товара.

Указывается адрес грузополучателя, адрес, по которому будут производиться работы, оказываться услуги. Адрес, по возможности, должен быть конкретным.

Сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг должны быть конкретными (либо указан промежуток времени после осуществления авансового платежа).

В контрактах встречается условие об осуществлении приемки на условиях, предусмотренных Инструкциями Госарбитража СССР 1965 г. № П-6 и № П-7 о приемке товаров народного потребления и продукции производственно­технического назначения по количеству и качеству. Эти инструкции являются действующими, однако реализация их на практике связана с определенными сложностями: например, в случае неприбытия представителя поставщика для участия в приемке, приемка должна производиться с участием представителя общественности, которому должно выдаваться удостоверение и который вправе участвовать в приемке не более 2-х раз в месяц. На практике соблюдение всех требований инструкции практически невозможно, а это может повлечь отказ в удовлетворении претензий о недостаче либо о поставке товаров ненадлежащего качества со ссылкой на несоблюдение установленного порядка приемки.

Учитывая данные обстоятельства, целесообразно порядок приемки прописывать «под себя», указав именно ту процедуру, которую орган внутренних дел в состоянии обеспечить.

Г арантийный срок.

Объем гарантий, обязанности продавца и покупателя в гарантийный период и другие данные должны быть указаны непосредственно в тексте договора (контракта).

В тексте договора (контракта) необходимо чётко устанавливать сроки устранения недостатков или замены товара, вышедшего из строя, в пределах гарантийного срока.

Правила исчисления гарантийного срока установлены статьей 471 ГК. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, течение гарантийного срока начинается со дня, следующего за днем передачи товара покупателю. Момент окончания гарантийного срока, который, как правило, обозначен периодом времени, определяется в соответствии со статьей 192 ГК.

7) Ответственность сторон.

Согласно статьи 34 Закона № 44-ФЗ мера наказания должна быть предусмотрена контрактом, как для поставщика (исполнителя, подрядчика), так и для заказчика.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042.

Согласно части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По мнению Верховного Суда Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 г.), в Законе № 44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере. Следовательно, при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в редакции Федерального закона от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».

Форс-мажор.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона обязана в течение 10 (десяти) календарных дней с момента возникновения таких обстоятельств уведомить об этом другую сторону в письменной форме. Подтверждением указанных обстоятельств и их продолжительности является соответствующее письменное свидетельство органов государственной власти.

8) Срок действия договора (контракта), возможности внесения в него изменений, дополнений; досрочное расторжение.

Не рекомендуется устанавливать срок действия договора (контракта) ранее, чем дата его подписания. Минэкономразвития России (письмо от 3 августа 2016 г. № ОГ-Д28-9288) высказано мнение о невозможности применения положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные отношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта. По мнению Минфина России (письмо от 15 июня 2017 г. № 24-02-05/37386) включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. Хотя в справочно-правовой системе «Консультант Плюс» имеются отдельные судебные решения, в которых судом отмечается, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на применение положений пункта 2 статьи 425 Г ражданского кодекса Российской Федерации в рамках заключения государственного контракта с единственным исполнителем (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 13АП- 33334/2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2016 г. по делу № А40-214371/2015).

Окончание срока действия контракта может быть установлено как конкретной датой, так и допустимо употреблять формулировку «до полного исполнения обязательств».

Согласно статье 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При этом нормы части 3 статьи 72 БК РФ предусматривают возможность заключения государственных (муниципальных) контрактов на срок, превышающий сроки действия лимитов бюджетных обязательств.

9) Порядок разрешения споров.

Рекомендуется указывать, что споры разрешаются Арбитражным судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту заключения контракта, т.е. устанавливать договорную подсудность, поскольку победителем может быть участник размещения заказа, местонахождение которого является другой субъект Российской Федерации.

Условия проекта государственного контракта должны максимально отвечать интересам органов внутренних дел.

10) Заключительные положения.

В данном разделе указывается следующее:

- только подписанный уполномоченными представителями сторон текст договора (контракта) имеет юридическую силу;

- указать, приложения к договору (контракту), в скольких экземплярах, на скольких листах подписан договор (контракт), для кого эти экземпляры;

- другие необходимые юридические оговорки.

11) Реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

Если в ходе исполнения договора (контракта) адреса (адрес) сторон меняются, то на этот счет должно быть подписано дополнительное соглашение к контракту, фиксирующее новый адрес. Также в договоре (контракте) должны содержаться сведения о том, в течение какого срока сторона, в случае изменения юридического адреса, должна сообщить сведения об изменении контрагенту.

Очень важно, чтобы в договоре (контракте) для обоих контрагентов были указаны банковские реквизиты, по которым будет исполняться договор (контракт), а также срок уведомления контрагента об изменении указанных реквизитов.

Подписи под договором (контрактом) должны проставляться представителями сторон, указанными в преамбуле, или вводной части. Эти подписи должны быть расшифрованы. Если представитель действует по доверенности, то ее оригинал или нотариально заверенная копия должна быть приложена к контракту.

При заключении договора (контракта):

не должно нарушаться действующее законодательство, в противном случае в результате судебного разбирательства договор (контракт) может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами. Например, в случае, когда документ подписан лицом, не имевшим на то полномочий;

в тексте договора (контракта) не должно быть взаимоисключающих действий, условий, событий, а также текстовых выражений, допускающих противоречивое толкование и, соответственно, исполнение;

интересы заказчика должны быть юридически защищены, а обязанности контрагента строго обеспечены его ответственностью. Весь текст договора (контракта), все его пункты, так или иначе, должны отвечать этому требованию.

<< | >>
Источник: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова. МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ. 2018

Еще по теме § 2. Подготовка гражданско-правовых договоров:

  1. 7.3. Источники гражданского права. Официальное опубликование гражданско-правовых актов
  2. 7.1. Классификация договоров в недропользовании
  3. Н.Р. Кравчук ЛИЗИНГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  4. §1. Правовое регулирование производства и ввоза бланков ценных бумаг
  5. § 4. Предмет и иные условия договора
  6. § 4. Подготовка дел к судебному разбирательству
  7. § 1. СООТНОШЕНИЕ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОГОВОРА
  8. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  9. 3. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ
  10. 3.3. Отличие трудового договора, заключенного на условиях совместительства, от смежных с ним договоров гражданско-правового характера
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -