§ 2. Планирование правовой работы

Организационно-правовая работа правовых подразделений системы МВД России осуществляется в соответствии с Концепцией правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2017 г.

Важными задачами правовых подразделений органов внутренних дел являются участие в подготовке либо подготовка проектов правовых актов, правовая экспертиза проектов правовых актов и гражданско-правовых договоров, представление интересов органа (подразделения) в судах и обеспечение его защиты, а также осуществление правового информирования, правовой пропаганды и правового консультирования сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников по вопросам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. Вышеуказанные задачи требуют соответствующего планирования.

Планирование правовой работы осуществляется в соответствии с приказами МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации», от 9 января 2017 г. № 1 «Об утверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год» и от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России».

В соответствии с пунктом 89 Наставления исходными материалами для планирования правовой работы являются:

планы правоподготовительных работ органов государственной власти соответствующих уровней;

решения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

решения вышестоящих подразделений органов внутренних дел; поручения (решения) руководства МВД России, органа, организации, подразделения;

материалы инспектирования, контрольных проверок и целевых выездов; инициативные предложения подразделений органов внутренних дел; предложения образовательных и научных организаций МВД России; решения судебных органов; представления органов прокуратуры.

Согласно пункту 90 Наставления органы (подразделения) при планировании правовой работы должны, как правило, предусматривать следующие мероприятия: разработку и участие в разработке проектов правовых актов; организацию сопровождения проектов правовых актов в инстанциях;

меры по совершенствованию правового контроля;

проверку законности издаваемых в органе, организации, подразделении правовых актов;

изучение состояния правового обеспечения отдельных направлений служебной деятельности и подготовку предложений по их совершенствованию;

участие в инспектировании, контрольных проверках состояния правовой работы в подразделениях органов внутренних дел, осуществление целевых выездов;

меры по повышению эффективности защиты имущественных интересов органов внутренних дел в судах;

выступления на занятиях по служебной подготовке по актуальным вопросам правового обеспечения служебной деятельности органов внутренних дел;

консультирование сотрудников по правовым вопросам, связанным со служебной деятельностью;

работа по систематизации и кодификации правовых актов;

оказание методической помощи подчиненным (подведомственным) правовым подразделениям в организации и совершенствовании правовой работы (проведение сборов, совещаний, конференций, семинаров);

взаимодействие со средствами массовой информации в целях правовой пропаганды.

При планировании мероприятий по вопросам правовой работы следует учесть, что в соответствии с подпунктом 11.5 Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890, определено, что планы работы структурных подразделений по направлениям оперативно-служебной деятельности, которыми в том числе являются и правовые подразделения, при необходимости составляются на полугодие только в управлениях внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управлении внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, Управлении МВД России на комплексе «Байконур»^[8], линейных управлениях, отделах, отделениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных территориальным органам МВД России на окружном и межрегиональном уровнях^[9].

Для остальных территориальных органов МВД России на районном уровне мероприятия по правовой работе включаются в их планы работы на соответствующий год.

Мероприятия по реализации Концепции правового регулирования и юридического сопровождения также предусматриваются в планах работы органов внутренних дел, а также в специально разрабатываемых программах и планах мероприятий.

В плане работы территориального органа МВД России на районном уровне^[10] перед указанием необходимых мероприятий в обязательном порядке анализируется информация, характеризующая криминогенную обстановку; прогноз ее развития; состояние профилактической работы, результаты деятельности органов внутренних дел за отчетный период, имеющиеся разрабатываемые планы по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, федеральные (региональные) целевые программы, имеющиеся пробелы и противоречия нормативного правового регулирования деятельности системы МВД России.

Правовым подразделением территориального органа МВД России на районном уровне для включения в преамбулу плана работы территориального органа, содержащую вышеуказанную информацию, предоставляются следующие сведения:

- основы организационной и практической деятельности правового подразделения - указываются нормативные правовые акты, регламентирующие работу в предыдущем плановом периоде;

- результаты выполнения мероприятий, предусмотренных в предыдущем плановом периоде;

- уровень взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам совершенствования правового регулирования сферы внутренних дел (указываются мероприятия по инициативному выявлению потребностей органа внутренних дел в правовой регламентации служебной деятельности, участие в подготовке и сопровождении проектов нормативных правовых актов, предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с использованием модуля «Мониторинг» сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России^[11] единой системы информационно­аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации^[12]);

- количество правовых актов нормативного и ненормативного характера, прошедших правовую и антикоррупционную экспертизы;

- результаты судебно-исковой работы, направленной на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов внутренних дел в судах (указываются конкретные мероприятия, реализованные по представительству в судах по искам);

- сведения об осуществлении информационно-правовой деятельности (указываются мероприятия, направленные на своевременное доведение и разъяснение требований нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, а также повышение правовой культуры сотрудников органов внутренних дел);

- информация о мероприятиях, не выполненных в предыдущем плановом периоде (указывается, какие именно мероприятия не выполнены и причины их невыполнения, меры по улучшению правовой работы и выполнению требований приказа МВД России от 5 января 2007 г.

План работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне^[13] должен включать в себя мероприятия по реализации основных направлений (видов) правовой работы в территориальном органе с учетом целей, задач и содержания правовой работы в системе МВД России.

Структура плана работы правового подразделения, как правило, включает следующие разделы:

вводная часть (преамбула); организационно-правовая работа; нормотворческая деятельность; правовой контроль;

организация правового сопровождения договорной работы; судебно-исковая работа; информационно-правовая деятельность.

В вводной части плана работы правового подразделения анализируется состояние правовой работы в территориальном органе за прошедший отчетный период, определяются приоритетные направления осуществления правовой работы в планируемом периоде.

В раздел «Организационно-правовая работа», как правило, включаются мероприятия, непосредственно связанные с вопросами организации правовой работы:

сбор, обобщение, анализ статистической отчетности о состоянии правовой работы и ее представление в вышестоящий орган (подразделение);

внесение предложений по актуальным вопросам правовой работы и мерах по ее совершенствованию для рассмотрения на оперативных совещаниях при начальнике территориального органа.

Кроме этого, указанный раздел может содержать мероприятия, направленные на:

оптимизацию структуры и штатной численности правового подразделения; кадровое обеспечение деятельности правового подразделения (отбор кандидатов на службу и замещение вакантных должностей в правовом подразделении; осуществление профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений (специальная первоначальная подготовка, повышение квалификации, переподготовка, стажировка); организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников правовых подразделений на звание «Лучший по профессии»; закрепление за вновь назначенными сотрудниками наставников из числа наиболее опытных и профессионально подготовленных сотрудников; осуществление комплекса мер по воспитанию личного состава, профилактике нарушений законности и служебной дисциплины);

материально-техническое обеспечение деятельности правового подразделения (определение потребностей в обеспечении средствами связи, вычислительной и организационной техникой, канцелярскими принадлежностями, служебными транспортными средствами, служебными помещениями с автоматизированными рабочими местами, помещениями для организации систематизированного учета и хранения поступающих правовых актов, справочной и иной специальной юридической литературы).

В раздел «Нормотворческая деятельность» должны быть включены мероприятия по:

проведению мониторинга правоприменительной практики, в том числе и посредством модуля «Мониторинг»;

анализу материалов СМИ, обращений, заявлений граждан;

анализу судебной практики;

изучению положительного опыта в правоприменительной практике;

разработке проектов правовых актов территориального органа;

осуществлению взаимодействия с органами государственной власти (органами местного самоуправления) с целью учета интересов органов внутренних дел при подготовке проектов правовых актов, а также инициативного внесения на их рассмотрение проектов правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

рассмотрению, согласованию, подготовке отзывов (заключений) на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, касающихся деятельности органов внутренних дел.

Необходимо учесть, что подготовка проектов правовых актов

предусматривается либо в виде самостоятельного раздела плана работы территориального органа или в виде отдельного приложения к нему. Могут разрабатываться отдельные планы.

При подготовке проектов планов, касающихся нормотворческой деятельности, в обязательном порядке запрашиваются предложения структурных подразделений территориального органа, а при необходимости проводятся обсуждение и согласование поступивших предложений.

Подлежат обязательному рассмотрению и при необходимости учитываются предложения других органов (подразделений), органов государственной власти (органов местного самоуправления), научных, образовательных и иных организаций, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан и юридических лиц.

Проекты планов, содержащие мероприятия, касающиеся нормотворческой деятельности, в обязательном порядке подлежат согласованию с правовым подразделением до направления на подпись начальнику территориального органа.

Раздел «Правовой контроль» должен содержать мероприятия, направленные на:

осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов;

оценку законности принятых ведомственных правовых актов;

контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России.

Раздел «Организация правового сопровождения договорной работы» с учетом компетенции правовых подразделений в осуществлении договорной работы, как правило, включает мероприятия, направленные на:

проведение правовой экспертизы конкурсной документации, документации об аукционе, котировочной документации на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органа (подразделения) на соответствие действующему законодательству в сфере размещения заказов;

проведение правовой экспертизы проектов гражданско-правовых договоров (государственных контрактов);

фиксирование результатов проведения правовой экспертизы проектов гражданско-правовых договоров (государственных контрактов) в соответствующем журнале учета проектов договоров и соглашений;

оказание консультативной помощи заинтересованным подразделениям по исполнению обязательств, возникающих в ходе договорных правоотношений; ведение претензионной работы;

визирование проектов доверенностей, выдаваемых начальником территориального органа.

В раздел «Судебно-исковая работа», как правило, включаются мероприятия, направленные на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов территориального органа в судах, в том числе:

проведение анализа судебных решений по искам, предъявленным к территориальному органу, с целью выявления причин их предъявления и разработки комплекса мер по досудебному урегулированию споров; непосредственное участие в судебных заседаниях;

реализация комплекса мер по возмещению материального ущерба, причиненного территориальному органу, и взысканию денежных средств, в том числе в порядке регресса;

осуществление учета результатов судебно-исковой работы в территориальном органе с использованием модуля «Иск» сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России.

Раздел «Информационно-правовая деятельность» должен предусматривать мероприятия, направленные на:

ведение систематизированного учета правовых актов;

правовую пропаганду, в том числе путем: доведения до личного состава территориального органа о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, касающихся деятельности органов внутренних дел, о нормативных правовых актах МВД России, в том числе на совещаниях, занятиях по правовой подготовке в системе профессиональной служебной и физической подготовки; участия в подготовке выступлений и публикаций в средствах массовой информации по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел; доведение до сотрудников правовой информации, размещаемой на стендах, и другой наглядной агитации;

осуществление консультирования по вопросам служебной деятельности. Кроме этого, указанный раздел может также содержать комплекс мероприятий по реализации приказа МВД России от 25 августа 2017 г. № 680

«Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»:

организацию работы по эксплуатации на автоматизированных рабочих местах сотрудников органов внутренних дел ведомственных автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения, в том числе пополнение и поддержание в актуальном состоянии специализированных территориально распределенных автоматизированных систем^[14] «Юрист» и «Юрист-Регион»;

доведение консультационной правовой информации до сотрудников органов внутренних дел с использованием внутриведомственных информационных ресурсов;

использование возможностей электронных средств массовой информации, официального сайта территориального органа в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет»^[15] в целях доведения правовой информации до граждан.

При планировании данных мероприятий необходимо исходить из требований, предъявляемых к их содержанию, в части аргументированности, четкости формулировок и обеспеченности финансовыми, материально­техническими и кадровыми ресурсами.

Основными требованиями к мероприятиям, включаемым в план по линии правовой работы, являются их актуальность, конкретность и обоснованность.

При планировании правовой работы требуется предусмотреть равномерность распределения нагрузки выполнения мероприятий, ритмичность их выполнения в течение планируемого периода, а также целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей.

Приоритетом для планирования мероприятий является их ориентированность на конкретные ожидаемые результаты, исключение избыточных, дублирующих и формальных предложений.

Примерный перечень мероприятий, включаемых в план работы территориального органа МВД России на районном уровне, и Примерный план работы правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне указаны соответственно в приложениях №2 4 и 5.

II.