<<
>>

§ 3. Особенности проявления профессиональных качеств личности юриста в нотариальной деятельности

Гражданская устойчивость общества зависит от понимания людьми права как долговременного регулятора общественных отношений. Правовая государственность немыслима без «человеческого измерения».
В этой связи представляется уместным привести утверждение Гегеля, что государство на самом деле есть абстракция, ибо реальностью в нем является, разумеется, человек186 187. При этом нотариус является той фигурой, которая на деле способствует созданию гарантий прав и свобод человека, защите его чести и достоинства. Имея дело с личными интересами граждан, нотариус выступает от имени государства, актуализируя в процессе регистрации сделок граждан осуществление их прав, которые, по словам А. Токвиля, являются добродетелями, пересаженными в официальную жизнь. Достаточно долгое время среди ученых и практиков не утихают споры о роли и месте нотариата, целях нотариальной деятельности и взаимоотношениях нотариусов и государства. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский констатировал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины сложившегося порядка ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который «не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования»188. В настоящее время в условиях правовой реформы определяется модель института нотариата, которая наиболее полно отвечала бы всем изменениям, происходящим в стране, соединяла бы в своей деятельности защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц с обеспечением публичных интересов общества и государства. Нотариат выступает важным звеном правозащитной структуры российского общества и государства. В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем преимущественным в нотариате является правовое регулирование на федеральном уровне.
Такой единый подход в правовом регулировании нотариальной деятельности весьма важен. Это способствует обеспечению единого стандарта юридической защиты прав граждан. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и законодательством «защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Нотариат является одним из правовых средств, с помощью которых обеспечивается защита прав и свобод граждан, носящих как личный, так и имущественный характер. Важнейшей задачей развития нотариата является обеспечение всех граждан нотариальными услугами. В отечественной правовой литературе традиционно сферу осуществления нотариальной деятельности, а следовательно, и область реализации функции нотариата по оказанию гражданам и юридическим лицам юридической помощи, зачастую определяют как гражданский оборот1. Под гражданским оборотом подразумевается осуществление физическими и юридическими лицами, а также в случаях, определенных законодательством Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников2. Права и свободы в сфере гражданского оборота имеют специфические особенности реализации, которые не могут не сказаться и на способах их охраны и защиты. Прежде всего, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство рассматриваемых прав отно- 1 См., например: Зайцева Т.И., Галеева РФ.. Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В 2 т. Т. 1. М., 2000. С. 1-2. " См.: Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом / под ред. д.ю.н., проф. Г.Г. Черемных. - М., 2004. С. 67. сится к сфере функционирования гражданского общества. Пределы, в которых возможно государственное вмешательство в сферу прав и свобод человека и гражданина, относящихся к области существования и функционирования гражданского общества, должны ограничиваться созданием законодательной основы этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.
За пределами регулирующего и охранительного воздействия государства субъекты гражданского общества самостоятельны в выборе способов осуществления своих прав. Однако государство не вправе устраняться от своей важнейшей функции - защиты прав и свобод человека и гражданина, причем принципы и формы такой защиты должны соответствовать характеру защищаемых прав и соблюдать пределы государственного вмешательства в осуществление свободной воли сторон частноправовых отношений. С учетом специфики защищаемых прав граждан следует признать, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту участников гражданского оборота, не ограничивая их свободу. Можно образно сказать, что нотариат как институт гражданского общества осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономического оборота изнутри, со стороны самого гражданского общества. Как отмечается в юридической литературе, практика участия нотариусов в организации системы оказания бесплатной юридической помощи населению доказала свою эффективность и для граждан Российской Федерации, и для органов власти любого уровня, и для самих юристов в целом. Она: - не требует финансовых затрат со стороны бюджета любого уровня; - не ограничивает число получателей бесплатной юридической помощи только малоимущими слоями населения и не требует предоставления справок, подтверждающих отнесение заявителя к категории малоимущих; - позволяет оказывать бесплатную юридическую помощь по более широкому кругу вопросов правоприменения. Для самих нотариусов выделение ими части своего рабочего времени на оказание бесплатной юридической помощи населению позволяет: - повысить доверие граждан и укрепить авторитет профессии нотариуса; - осознать свою социальную роль; - оценить работоспособность и квалификацию своих молодых сотрудников; - получить моральное удовлетворение, отвлечься от основной специализации и попробовать себя в другой отрасли права. Другими словами, проводимая нотариусами и нотариальными палатами работа в данном направлении, с одной стороны, позволяет гражданам Российской Федерации экономить денежные средства, не обращаясь за оказанием дорогостоящей квалифицированной юридической помощи к другим юристам, а с другой - требует от нотариусов значительных временных, моральных и материальных затрат, которые производятся полностью за счет средств нотариального сообщества189. Характер взаимодействия нотариусов и населения определяют ряд факторов, к наиболее общим из которых авторы относят становление и развитие рыночных отношений в России, постоянное изменение законодательной базы, что определяет стратегию и тактику деятельности нотариусов. К специфическим факторам - уровень профессиональной культуры нотариусов, их интеллектуальный потенциал, личностные характеристики и уровень правовой культуры различных социальных групп граждан. К социокультурным факторам - особенности социальной политики региональных и местных органов власти, функционирования средств массовой информации и общественного мнения, которые во многом определяют взаимодействие нотариусов и населения, придают им определенную региональную специфику, состояние массового сознания относительно прав и обязанностей граждан. Правовая природа института нотариата полностью соответствует особенностям осуществления прав в сфере гражданского оборота: частноправовое в этом смысле содержание деятельности нотариата позволяет согласовать интересы и цели субъектов, публичность нотариальной деятельности придает свободному волеизъявлению субъектов правоотношений должную официальность, а квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует закреплению взаимных прав и обязанностей субъектов на должном уровне правовой определенности и юридической грамотности. Действуя от имени Российской Федерации и руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, нотариус выступает гарантом равенства прав гражданина и государства в сфере гражданского оборота, так как дня него не существует приоритета интересов государства и общества над интересами личности. Именно нотариальные органы Российской Федерации удовлетворяют значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении. При этом Основы законодательства Российской Федерации о нотариате возлагают на них защиту конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальная деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина в сфере экономики и гражданского оборота базируется на определенных принципах, предопределяемых характером защищаемых прав и особенностями их реализации. Единой точки зрения относительно принципов гражданского оборота и экономической деятельности среди ученых нет, однако в обобщенном виде их совокупность включает следующие фундаментальные положения190: равенство субъектов экономической деятельности, признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты, неприкосновенность собственности, недопустимость вмешательства в частные дела, свободу договора, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их защиту, законность. Однако следует отметить, что реализация современным российским нотариатом перечисленных принципов сопряжена с определенными трудностями. Так, необходимой гарантией соблюдения нотариусом принципа равенства субъектов экономического оборота является принцип независимости и беспристрастности нотариуса при осуществлении им своей профессиональной деятельности. Тем не менее, организационная структура системы современного российского нотариата не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, что не может не сказаться на обеспечении им равенства субъектов экономического оборота в процессе осуществления нотариальной деятельности. Связано это с тем, что в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия могут совершаться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Анализ действующего законодательства о нотариате и нотариальной деятельности показывает, что государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач, функций и сущности осуществляемой деятельности не отличается от частнопрактикующего. Однако деятельность государственных нотариусов финансируется из средств государственного бюджета, следствием чего является то, что, согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающийся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, то есть несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий. Несмотря на то, что действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а, напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению в лице органов юстиции субъектов Российской Федерации; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции и признается государственным служащим, государство в полном объеме финансирует государственные нотариальные конторы и несет ответственность за деятельность работающих в них нотариусов. Таким образом, мы обнаруживаем дуализм, свойственный отечественному нотариату. Нотариат в целом, как явление, институт, имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленче- ских свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственным структурами191. На этот аспект обращают внимание и другие ученые. «В этой связи, - пишет Ю.В. Пожарская, - можно выделить два подхода к пониманию сущности нотариата: узкий и широкий. Узкий, или позитивный, подход подчеркивает легитимность нотариата через его связь с государством, свидетельствуя об его деятельности на основе правовых норм, установленных законодательными органами. Широкое понимание нотариата подразумевает не только его государственную принадлежность, но и другие составляющие, указывающие на него как на значимый общественный институт»2. Чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус, необходимо реформировать государственный нотариат в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества. Опыт демократических зарубежных стран с развитой экономикой свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости, в том числе и от государства, и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере экономической деятельности и гражданского оборота. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к расширению и обогащению функции нотариата как защитника конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере гражданского оборота и экономической деятельности. Например, в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»192 недавно внесено правило, расширяющее перечень случаев, когда участие нотариуса необходимо. Так, ст. 9 указанного Закона требует с 1 июля 2002 г. наличия обязательного нотариального удостоверения подписи заявителя на заявлении, подаваемом на государственную регистрацию юридического лица. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими действиями, как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, ведение протоколов органов управления организаций. Представляется, что подобное расширение перечня нотариальных действий следует оценить положительно. Правозащитная деятельность нотариата - это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент правовой сферы, ориентир ее развития, субъектно-человеческая форма выражения существа права. Эффективность такой деятельности обусловлена конструктивностью взаимодействия всей совокупности публично- и частноправовых элементов правового механизма осуществления правозащитной деятельности российского государства. Правозащитная деятельность нотариата представляет собой систематическую работу во взаимодействии с институтами гражданского общества с целью установления правозащитного режима. Содержание такой деятельности составляет целесообразное позитивное изменение ситуации в сфере прав человека, преобразование ее в интересах личности, общества и государства, восстановление нарушенных прав. Согласно Концепции проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»2 основная идея законопроекта заключается в необходимости реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Публичность деятельности нотариусов определяется тем, что в нее оказываются включенными все социальные слои и группы населения, имеющие потребность в осуществлении своих гражданских прав и обязанностей. Но, к сожалению, это оказалось практически вне поля зрения социологов. На сегодняшний день нет ни одной социологической работы, которая касалась бы деятельности нотариусов, хотя прикладная социология не осталась равнодушной к исследованию права193. В этой связи несомненный интерес представляют результаты социологических исследований, посвященных анализу нотариальной деятельности. Так, по мнению большинства граждан, опрошенных в ходе проведенных социологических исследований, в профессиональной деятельности нотариусов существует ряд проблем, требующих скорейшего решения посредством управленческого воздействия, таких как: очереди на прием к нотариусу, дороговизна нотариальных услуг, равнодушие со стороны служащих и неудобный график работы нотариальных контор, непрофессионализм нотариусов, необоснованность и бесконтрольность роста цен на оказываемые услуги, взяточничество. К основным проблемам в профессиональной деятельности сами нотариусы относят низкую дисциплину коллег, отсутствие единой правоприменительной практики, несовершенство законодательства о нотариате, консерватизм в профессиональной деятельности нотариусов, отсутствие индивидуального подхода к клиентам, низкую правовую культуру клиентов. Есть множество мнений, как среди экспертов, так и среди самих нотариусов, что в нашей стране происходит разрушение нотариата и его вытеснение из правового поля российского общества2. Правозащитная составляющая нотариальной деятельности заключается в том, что в определенных законом случаях допускается осуществление защиты права путем совершения нотариальных действий. В данном случае защита права путем нотариального действия является процедурой урегулирования спора, альтернативной по отношению к правосудию. Применительно к содержанию нотариальной деятельности следует сказать, что его составляют конкретные предусмотренные законом нотариальные действия, совершаемые в рамках нотариальной формы защиты и охраны права и законного интереса и являющиеся средством, с помощью которого достигаются цели нотариальной деятельности. По мнению О.В. Ахрамеевой, «... нотариальная деятельность - это механизм (порядок, последовательность) осуществления от имени государства уполномоченными органами, организациями и учреждениями возложенных на них нотариальных действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения, или правоохранительно-юрисдикционных функций в сочетании с оказанием юридических услуг гражданам и организациям»1. Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных считают, что институт нотариата, с одной стороны, является институтом гражданского общества, а с другой - представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций194 195. Поэтому, по их мнению, такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории: 1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная; 2) функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности: правореализующая, правоустановительная, консультационная, регулятивная, охранительная, контрольная196. В.В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики деятельности этого института и выделяет следующие виды функций: 1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; 2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности; 3) доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств197. На наш взгляд, все вышеперечисленные подходы имеют право к существованию и с ними трудно не согласиться. С нашей точки зрения, функции нотариата - это законодательно закрепленная деятельность нотариальных органов, направленная на осуществление задач в сфере гражданеко-правовых отношений. Для эффективной реализации функций необходимо четко и квалифицировано определить задачи института нотариата. В проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в ст. 4 определили круг задач нотариуса следующим образом: 1) оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 48 Конституции Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством; 2) обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 3) нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляется с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота; 4) формирование уважительного отношения к закону; 5) содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия198. В соответствии со ст. 2 Основ Российской Федерации о нотариате «На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой». Исторический анализ становления и развития института нотариата показывает, что высокие требования всегда предъявлялись не только к профессиональным характеристикам кандидата на должность нотариуса, но и к его морально-нравственным качествам. Поэтому особо значимо управленческой задачей в области нотариальной деятельности является осуществление качественного профессионального отбора на должность нотариуса. Наряду с профотбором, в задачи управления нотариальной деятельностью может входить внедрение технологий личностного и интеллектуального совершенствования нотариусов, а также определенных коммуникативных технологии взаимодействия нотариуса с клиентами.
<< | >>
Источник: В.Н. КАЗАКОВ, Б.В, ШАГИЕВ. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАЧЕСТВА ЛИЧНОСТИ ЮРИСТА В СИСТЕМЕ УСЛОВИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ОКАЗАНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ (проблемы теории и практики) Монография. 2014

Еще по теме § 3. Особенности проявления профессиональных качеств личности юриста в нотариальной деятельности:

  1. § 2. Понятие и признаки юридического документа
  2. Глава VI ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО
  3. § 3. Новые течения в литературе по вопросу о понятии предпринимателя
  4. § 1. Наследование по завещанию
  5. § 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ПРОЦЕССЕ ДОКАЗЫВАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
  6. Глава XI Ответственность, безответственность, преступность
  7. XVIII. Легализация права юристов
  8. § 3. Черты современных жилищных отношений и их учет при правовом регулировании
  9. ГЛАВА 1 ЭТИКА: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕСТОВ СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  10. § 2. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -