<<
>>

Нормотворческие правоотношения стадии вступления правового акта в законную силу

Под нормотворческими правоотношениями стадии вступления в за­конную силу правового акта следует понимать помещение полнотек­стового правового акта МВД России в специальное официальное из­дание, признанное официальным действующим законодательством.

Действующие нормы права определили процедуру и порядок вступ­ления правового акта в законную силу.

Правовые акты МВД России вступают в законную силу в соот­ветствии с ч.3. ст.35 Конституции Российской Федерации, федераль­ными законами, указами Президента Российской Федерации, поста­новлением Правительства Российской Федерации[236] и приказами МВД России:

— приказ МВД РФ от 20.10.2011 № 1090 «Вопросы информаци­онно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России»[237],

— приказ МВД РФ от 07.05.2008 № 405»О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации»[238];

— приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 01.01.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»[239].

Приказы МВД России не только регулируют правоотношения, но и закрепили правоотношения стадии вступления в законную силу правового акта.

Приказы МВД России регулируют:

1) официальное вступление правового акта в законную силу со­провождается созданием условий о признании правового акта офици­ально опубликованным;

2) помещение текста правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официаль­ного опубликования для данного вида правового акта.

3) правовой акт должен быть опубликован в официальном изда­нии полностью.

Правоотношения стадии вступления в законную силу правового актов, определяются:

1) сроками возникновения правоотношений и вступления право­вых актов МВД России в законную силу;

2) регистрацией правового акта МВД России в Министерстве юс­тиции Российской Федерации.

3) помещением правового акта в официальное издание для МВД России.

Нормотворческие правоотношения стадии вступления в закон­ную силу правового акта, как и иные стадии, состоит из процедур это:

— процедура срока вступления в законную силу правового акта;

— процедура государственной регистрации правового акта;

— процедура официального опубликования правового акта.

Срок — это время в течение которого правовой акт МВД России вступает в законную силу. Сроки — это юридические факты, с кото­рыми связаны возникновение или прекращение нормотворческих правоотношений.

Срок вступления правового акта МВД России в законную силу необходим в целях возникновения иных правоотношений; заверше­ние нормотворческого процесса; ознакомление исполнителей с со­держащимся в нем правовым нормам, требующее определенного времени; проведение информационной работы по изучению, разъяс­нению положений глав, разделов, статей, пунктов, подпунктов, от­дельных абзацев, предложений, приложений правового акта. Следо­вательно, между должностными лицами нормотворчества МВД Рос­сии и структурными подразделениями МВД России возникают нор­мотворческие правоотношения по обеспечению порядка введения правового акта в действие.

Сроки могут указываться, а могут отсутствовать при введении правового акта в действие. Правовой акт, вступает в законную силу с момента его подписания или как закреплено в указе Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1060 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информаци­онно-телекоммуникационной сети «Интернет»[240] устанавливается, чтобы МВД России соблюдало сроки. Акты (приказы, распоряжения и другие акты МВД России), сведения о внесении в них изменений, признания их утратившими силу, административные регламенты, утвержденные МВД России, тексты актов и сведения о них размеща­ются в течение пяти дней рабочих дней со дня их государственной регистрации.

Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, разрабатываемые МВД России, проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов нор­мативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, сво­боды и обязанности граждан, а также устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, всту­паю в законную силу после проведения независимой антикоррупци­онной экспертизы.

Проекты федеральных законов, проекты указов Президента Рос­сийской Федерации, проекты постановлений Правительства Россий­ской Федерации федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации — разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствую­щего дню направления указанных проектов на согласование в госу­дарственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Ре­гламента Правительства, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Ин­тернет», созданном для размещения информации о подготовке феде­ральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с ука­занием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Проекты федеральных законов, проекты указов Президента Россий­ской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем на 7 дней[241].

Содержание стадии зависит от сроков и характера правового ак­та. В некоторых случаях правовые акты МВД России вступают в за­конную силу не сразу, а по частям. Например, п.1. приказа МВД Рос­сии «Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизиро­ванного учета правовых актов и классификатора систематизирован­ной картотеки правовых актов в системе МВД России» устанавлива­ет, «ввести в действие с 01.01.2004 г», но сам правовой акт был под­писан 2013 году[242].

Правовые акты МВД России вступают в законную силу с момен­та их регистрации. Так, нормативные правовые акты МВД России, за исключением нормативных правовых актов, направленных в уста­новленном порядке на государственную регистрацию в Минюст Рос­сии, вступают в силу с момента их официальной регистрации в ДДО МВД России, если в самом нормативном правовом акте МВД России не указан иной срок[243].

Если в приказе указан срок введения а действие, то нет необхо­димости проводить различные рода мероприятия по эффективному осуществлению правового акта.

Итак, сроки стадии вступления в законную силу правового акта мо­гут быть самыми разными. Они зависят от самых разнообразных юри­дических факторов, условий, содержания. Но срок вступления в закон­ную силу правового акта МВД России остается основанием возникнове­ния нормотворческих правоотношений для регистрации правового акта МВД России в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Г осударственная регистрация правовых актов МВД России со­стоит из следующей процедуры:

— должностное лицо, выполняя непосредственно права и обя­занности в области нормотворчества, направляет правовой акт на государственную регистрацию в Министерство юстиции Россий­ской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации раз­работало процедурный регламент по разъяснению органам исполни­тельной власти и их должностным лицам процедуру государственной регистрации правового акта[244].

Регистрация правового акта МВД России представляет собой ад­министративную процедуру по занесению правового акта в Г осудар- ственный реестр[245]. Государственный реестр включает следующие процедуры:

— правовую экспертизу соответствия этого акта законодатель­ству Российской Федерации;

— антикоррупционную экспертизу этого акта;

— принятие решения о необходимости государственной реги­страции данного акта;

— присвоение регистрационного номера;

— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Общие процедуры регистрации правовых актов органов исполни­тельной власти не усложнили процедуру регистрации правовых актов МВД России.

Однако в МВД России имеются правовые акты, которые подле­жат обязательной регистрации и имеются правовые акты, которые признаны Министерством юстиции Российской Федерации не нуж­дающиеся в государственной регистрации.

Правовые акты МВД России, затрагивающие права:

а) содержащие правовые нормы:

— гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, ино­странных граждан и лиц без гражданства;

— гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

— механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориаль­ных), организациях, подведомственных соответствующим федераль­ным органам исполнительной власти, а также устанавливающие пра­вовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законода­тельством Российской Федерации отдельные наиболее важные госу­дарственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов ис­полнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются норма­тивные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, вре­менные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содер­жащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации, признанные Министерством юстиции Россий-

ской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в газете «Щит и меч», которая является ис­точником официального опубликования (за исключением норматив­ных правовых актов или отдельных их положений, содержащих све­дения, составляющие государственную тайну или сведения конфи­денциального характера)».

Они «вступают в силу с момента их под­писания (утверждения), если самими нормативными правовыми ак­тами не установлен иной срок или порядок вступления в силу»[246].

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты;

— персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.);

— действие которых исчерпывается однократным применением;

— срок действия которых истек;

— оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных орга­нов доводятся до сведения органов и организаций системы федераль­ного органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вы­шестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат нормативных предписаний;

д) акты рекомендательного характера[247].

По общему правилу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их поло­жений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государ­ственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубли­кованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Они не могут служить основанием для ре­гулирования соответствующих правоотношений, применения санк­ций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполне­ние содержащихся в них предписаний. На них нельзя ссылаться при разрешении споров[248] [249].

Нормативный правовой акт, признанный Министерством юсти­ции Российской Федерации не нуждающимся в государственной ре­гистрации, подлежит размещению (опубликованию) на «Официаль­ном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) .

Федеральное казенное управление «Объединенная редакция МВД России» наделено процедурой официального опубликования право­вых актов МВД России[250].

Процедура официального опубликования правовых актов МВД России включает организацию подготовки и размещение в электрон­ных и печатных ведомственных СМИ, на официальном сайте МВД России в сети Интернет материалов о результатах деятельности МВД России в области нормотворческой деятельности МВД России.

В сети Интернет размещаются:

— акты, приказы, распоряжения и другие акты МВД России; све­дения о внесении в них изменений, признании их утративших силу, о государственной регистрации этих актов;

— административные регламенты, утвержденные МВД России; проекты федеральных законов, указов Президента Российской Феде­рации и постановления Правительства Российской Федерации, разра­батываемые МВД России;

— проекты концепций и технических заданий на разработку про­ектов федеральных законов;

— проекты правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливающих правовой статус организаций имеющих межведомственный характер;

— сведения о признание судом недействующим правовой акт МВД России; судебный и нормативный порядок обжалования право­вых актов МВД России, поддерживается решений, действий (бездей­ствия) МВД России, актуальном состоянии его территориальных ор­ганов и их должностных лиц.

Правовые акты МВД России опубликуются в системе ведомствен­ного правового информирования. Выпускаются «Вестник МВД России», «Бюллетень текущего законодательства», ежемесячная «Экспресс­информация», «Российская газета» и газета «Щит и меч»[251].

При опубликовании и рассылке правового акта МВД России указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к правовым актам МВД России, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомо­гательный или дополнительный характер), по согласованию МВД Рос­сии с Минюстом Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.

Правовой акт МВД России, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опублико­ванию в порядке, определяемом МВД России. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным ор­ганом исполнительной власти, издавшим правовой акт.

После опубликования правового акта МВД России, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции об ис­точнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Минюст России

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, про­шедшие государственную регистрацию (независимо от того, содер­жат они правовые нормы или нет), а также правовые акты о призна­нии зарегистрированных правовых актов, утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке,

МВД России направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их ре­гистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. В случае обнаружения несоответствия действующего правового акта, а также правового ак­та, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным за­конам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Минюст России представляет в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

При нарушении указанных требований правовые акты, как не всту­пившие в силу, применяться не могут. Названная юридическая позиция обосновано обсуждается в юридической литературе разными авторами[252].

Вступление правового акта МВД России в законную силу, состо­ит в практической реализации государственной воли, содержащиеся в правовом акте МВД России, субъектами регулируемых правовым актом отношений. Данный момент является юридическим фактом окончания нормотворческого процесса и возникновения другого про­цесса правореализационного характера. До этого момента осуществ­лялся процесс нормотворчества.

Стадия вступления правового акта в законную силу выступает тем переходным этапом от установления норм права до этапа их реа­лизации в рамках процесса управления. На протяжении всего периода на стадии проводятся мероприятия двоякого характера.

Во-первых, нормотворческий орган МВД России обеспечивает мероприятия по правильному восприятию норм права.

Во-вторых, нормотворческий орган одновременно проводит ра­боту по применению правового акта в практике деятельности струк­турных подразделений МВД России.

В-третьих, правой акт МВД России с момента вступления в за­конную силу регулирует те правоотношения, для которых он создан.

<< | >>
Источник: Куртяк И.В.. Нормотворческие правоотношения в МВД России: монография.. 2017

Еще по теме Нормотворческие правоотношения стадии вступления правового акта в законную силу:

  1. 14.1. Понятие и стадии законотворчества. Юридическая техника
  2. ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА АКТЫ ВЛАСТИ. А.Л. Маковский
  3. 1. Прокурорская проверка законности правовых актов в бюджетной сфере
  4. 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
  5. Тема 2 ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ
  6. 2.2 Конституционно-правовая основа обеспечения правопорядка в России: современное состояние и значение
  7. § 2. Нормативное правовое регулирование административного надзора
  8. 3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США
  9. Глава I. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  10. § 2. Законодательство об органах государственной власти Амурской области.
  11. § 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.
  12. Порядок принятия корпоративных локальных нормативных актов
  13. Нормотворческие правоотношения в системе административных правоотношений
  14. Содержание нормотворческих правоотношений
  15. Нормотворческие правоотношения и процесс издания правового акта МВД России
  16. Нормотворческие правоотношения стадии принятия решения по проекту правового акта
  17. Нормотворческие правоотношения стадии опубликования правового акта
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -