<<
>>

§ 4. Наиболее распространенные нормотворческие ошибки, выявляемые в ходе правовой экспертизы проектов правовых актов

1) Концепция проекта правового акта.

Игнорирование накопленного опыта, недооценка зарубежного опыта.

Отсутствие консолидированного решения в отношении подготавливаемого проекта (как следствие - избирательность положений проекта в пользу одних подразделений и в ущерб деятельности других подразделений).

Несоответствие нормы уровню и закономерности государственно необходимого развития регулируемой деятельности и влекущих путем издания ложной нормы неблагоприятных социальных и юридических последствий.

Просчеты в определении целей и содержания нормотворческой деятельности. Искусственные правовые интересы, неверно определенные пути достижения правовых целей без учета социальных ожиданий.

Отсутствие широкого обсуждения концепции проектируемого нормативного правового акта научной и юридической общественностью, правоприменителями.

Отсутствие постоянного мониторинга действия нормативных правовых актов, сбора экспертной информации.

Несогласованность проекта с принципами, нормами и тенденциями российского законодательства, стандартами международного права.

Нарушение правотворческим органом общих принципов и конкретных норм правообразования, не соответствующих уровню и закономерностям государственно необходимого развития регулируемой деятельности.

Неверное определение предмета законодательной регламентации.

Ошибочное установление круга субъектов, на которых направлен предмет регламентирования. Нечеткая, противоречивая формулировка целей акта.

Ненадлежащим образом выявлены и отражены межотраслевые связи юридически значимой деятельности.

Отступление от установленных временных (хронологических) параметров содержания нормативного правового акта.

Установление добровольного порядка вступления в императивные по своей природе правоотношения.

2) Логика проекта правового акта.

Несоблюдение принципов и правил формальной логики при подготовке проектов.

Противоречивость (коллизионность).

Отсутствие системности и внутренней согласованности проекта.

Использование алогизмов, перескакивание смысла.

Распространенным дефектом выступает тавтология, при которой понятие определяется через самого себя. [34]

Информационная избыточность.

Употребление: неизвестных терминов в общеизвестном значении;

общеизвестных терминов в новом значении.

Отсутствие расшифровки специфических терминов.

Отсутствие понятийной согласованности: между понятиями различных отраслей законодательства; между понятиями законодательства и общераспространенными (социальными) понятиями.

Наличие понятий без дефинитивной расшифровки (в том числе в подзаконных актах), дублирование понятий, двусмысленность, неточность понятий.

4) Отдельные словообразования проекта правового акта.

Использование словосочетаний, правовое содержание которых не определено (например «повышенное внимание»).

Использование конструкций, не выражающих государственную волю в явном виде (вместо конструкции «субъект обязан», «субъект должен» используются такие как «субъект делает»).

Применение оценочных понятий, характеризующихся употреблением наречий и прилагательных типа «разумный», «добросовестно», «качественно», «полезный». [35] [36]

Нарушение нормы: уголовно-наказуемых деяний.

Норма: уголовно наказуемых деяний.

(Написание данных слов следует запомнить).

в) НЕ с существительными, например:

Нарушение нормы: в связи с не установлением лиц.

(Наличие предлога перед существительным с «не» является признаком того, что «не» с данным существительным образует единое слово.)

Норма: в связи с не установлением лиц.

2. Ошибки, связанные с нарушением норм морфологии:

а) неправильное образование местоименных форм, например:

Нарушение нормы: в отношении него.

(После предложного сочетания «в отношении» к личным местоимениям 3-го лица (он, она, оно, они) начальное «н» не прибавляется.)

Норма: в отношении его (в его отношении).

Нарушение нормы: Выплаты предоставлены личному составу и членам их семей.

(Местоимение «они (их)» не должно соотноситься с собирательным существительным, имеющим форму единственного числа. В подобных случаях при правке часто сказывается неудобство замены формы множественного числа «их» формой единственного числа «его», поэтому целесообразно заменять собирательное существительное существительным конкретным.)

Норма: Выплаты предоставлены сотрудникам и членам их семей.

б) ошибки в сочетаниях числительных с существительными, например:

Нарушение нормы: 10,2 процентов.

(При смешанном арифметическом числе существительное управляется дробью, а не целым числом.)

Норма: 10,2 процента.

Нарушение нормы: четыре и более предложений.

(В сочетаниях два (три, четыре) и более управляемое существительное ставится в родительном падеже единственного числа.)

Норма: четыре и более предложения.

в) неправильное образование глагольных форм, например:

Нарушение нормы: начальник организовывает.

Норма: начальник организует.

Нарушение нормы: сотрудник ознакамливается.

Норма: сотрудник ознакомляется.

г) ошибки в употреблении предлогов, например:

Нарушение нормы: Должность вводится в учебных и научных подразделениях, факультетах подготовки научно-педагогических и научных кадров, заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а также в группе обеспечения учебного процесса факультета (очной формы обучения).

(При однородных членах можно опускать только одинаковые предлоги, разные предлоги опускать нельзя. В данном предложении пропущен предлог «на» перед словом «факультетах».)

Норма: Должность вводится в учебных и научных подразделениях, на факультетах подготовки научно-педагогических и научных кадров, заочного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а также в группе обеспечения учебного процесса факультета (очной формы обучения).

3. Ошибки, связанные с нарушением пунктуационных норм (неправильная расстановка знаков препинания):

а) в том месте предложения, в котором, согласно пунктуационным нормам, должен стоять знак препинания, он отсутствует.

Нарушение нормы: Слушателям, успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования выдаются документы об образовании и (или) о квалификации.

(В данном предложении отсутствует запятая после причастного оборота «успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования». Запятая должна быть поставлена после слова «образования».)

Норма: Слушателям, успешно завершившим обучение по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации.

б) знак ставится, хотя не должен ставиться по норме.

Нарушение нормы: К числу таких видов контроля, в том числе отнесен федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

(В данном предложении сочетание «в том числе» не входит в оборот, а примыкает к сказуемому «отнесен», поэтому запятая не ставится.)

Норма: К числу таких видов контроля в том числе отнесен федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

4. Ошибки стилистические:

а) слова, дублирующие по смыслу другие слова той же фразы.

Нарушение нормы: период времени (времени - лишнее слово, т.к. в слове период уже заключено понятие время).

Норма: период.

Нарушение нормы: Вступительные испытания в образовательных

организациях высшего профессионального образования МВД России начинаются в первых числах июля месяца (месяц - лишнее слово, т.к. в слове июль заключено понятие месяц).

Норма: Вступительные испытания в образовательных организациях высшего профессионального образования МВД России начинаются в первых числах июля.

б) тавтология - повторение одних и тех же или однокоренных слов.

Нарушение нормы: Рассмотрение таких обращений по существу

осуществляется...

Норма: Рассмотрение таких обращений осуществляется.

Нарушение нормы: В этой связи тема, связанная с применением.

Норма: В соответствии с этим (вышеизложенным) тема, связанная с

применением.

5. Различение паронимов:

предоставить (дать возможность распоряжаться, пользоваться);

представить (предъявить для официального рассмотрения).

Нарушение нормы: предоставить доклады, решения, заключения.

Норма: представить доклады, решения, заключения.

Нарушение нормы: представить услуги, жилплощадь, полномочия.

Норма: предоставить услуги, жилплощадь, полномочия. [37]

Отступление от унифицированных схем-шаблонов, предусмотренных для конкретной юридической конструкции.

Несоблюдение требований, предъявляемых к реквизитам нормативного правового акта.

Несоблюдение требований, предъявляемых к преамбулам нормативных правовых актов.

Для более чёткого и ясного понимания норм права, правовые акты необходимо подразделять на главы, пункты, подпункты, абзацы.

7) Оформление текста проекта правового акта.

Несоблюдение требований, предъявляемых к оформлению сносок и примечаний. Отсутствие или неправильное указание источников официального опубликования нормативных правовых актов, на которые делается ссылка в проекте.

Если в тексте проекта приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки, то они должны помещаться в приложениях к проекту и в тексте нормативного акта делаются ссылки на них.

Громоздкость наименования правового акта, содержащего несколько искусственно связываемых предложений, не позволяющих сразу и точно определить предмет законодательной регламентации.

Несоблюдение юридико-технических правил, установленных Правилами подготовки нормативных правовых актов, при подготовке проектов о внесении изменений в ранее изданные правовые акты:

а) при ссылках на структурные единицы (составные части) (в нарушение пунктов 61, 62, 110 Правил подготовки нормативных правовых актов), например:

Нарушение нормы: второй абзац пункта третьего.

Норма: абзац второй пункта 3 (согласно пункту 110 Правил подготовки нормативных правовых актов).

Нарушение нормы: в разделе III Устава.

Норма: в главе III Устава (согласно пункту 61 Правил подготовки нормативных правовых актов).

Нарушение нормы: в пункте 5.1.

Норма: в подпункте 5.1 (согласно пункту 62 Правил подготовки нормативных правовых актов).

б) при оформлении примечаний и сносок (в нарушение пунктов 92, 97 Правил подготовки нормативных правовых актов), например:

Нарушение нормы: примечания дополнить пунктом 16 следующего содержания.

Норма: главу II дополнить примечанием 16 следующего содержания (согласно пункту 97 Правил подготовки нормативных правовых актов).

Нарушение нормы (пункт 92 Правил подготовки нормативных правовых актов): использование сплошной нумерации сносок

в) при оформлении перечней (в нарушение пункта 119 Правил подготовки нормативных правовых актов), например:

Нарушение нормы (пункт 119 Правил подготовки нормативных правовых актов): оформление перечнем двух изменений в приказ в качестве отдельного приложения.

г) при ссылках на графы и строки таблицы (в нарушение пункта 130 Правил подготовки нормативных правовых актов), например:

Нарушение нормы: в столбце 1.

Норма: в графе 1 .

Нарушение нормы: в строчке 3.

Норма: в строке 3 (согласно пункту 130 Правил подготовки нормативных правовых актов).

д) в юридико-технических формах (в нарушение пунктов 111, 128 Правил подготовки нормативных правовых актов).

Нарушение нормы: в абзаце втором пункта 1 после слов «...» добавить словами «...».

Норма: абзац второй пункта 1 после слов «...» добавить словами «...» (согласно пункту 111 Правил подготовки нормативных правовых актов).

Нарушение нормы: пункт 7 исключить

Норма: пункт 7 признать утратившим силу (согласно пункту 128 Правил подготовки нормативных правовых актов).

<< | >>
Источник: Е.А. Дмитриева, И.В. Дудукина, А.Б. Кузнецов, П.А. Мясоедов, О.В. Монтилья, В.А. Панарина, А.В. Плотницкий, А.В. Прошунин, К.Б. Ряховский, А.В. Устюжанин, Г.В. Чернякова. МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ЮРИСКОНСУЛЬТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ. 2018

Еще по теме § 4. Наиболее распространенные нормотворческие ошибки, выявляемые в ходе правовой экспертизы проектов правовых актов:

  1. § 4. Наиболее распространенные нормотворческие ошибки, выявляемые в ходе правовой экспертизы проектов правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -