§ 1. Место юридических документов в системе документов

На новом этапе развития российской государственности происходят изменения во всех сферах общественной жизни. Закрепляется право предпринимательской деятельности, создаются новые предприятия, организации различной формы собственности, функционируют разнообразные политические партии, реформируется система местного самоуправления, существуют различные религиозные объединения.

Человека окружает целый мир документов. Их цель — сохранить информацию разной формы, содержания и предназначения в структуре материального носителя и представить возможность использовать ее по мере необходимости для решения научных, производственных, экономико-финансовых, учетно-регистрационных и идентификационных задач1. Следует сразу же оговориться, что использование документов не ограничивается выделенными выше задачами, ибо, например, учебная литература выполняет также просветительские задачи, а юридические документы являются средством правового регулирования. Каково же место юридического документа в существующей системе документов?

Система — это нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей2. Любая система не является случайным набором элементов, имеющих сходство. В.Г. Афанасьев считает, что «именно внутренние связи системы, ее организация, структура являются основными системообразующими связями, прежде всего они формируют интегра-тивные, системные качества, качества, не присущие компонентам системы»3. Систему документов можно представить как динамичную и развивающуюся. Такой вывод вытекает из того, что количество до-

1 См.: Зиновьева Н.Б. Документоведение: Учеб.-метод, пособие. М., 2001. С. 75.

2 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1975. С. 661.

3 Афанасьев В.Г. Системность и общество.

кументов может увеличиваться или уменьшаться. Они создаются на новых носителях, становятся все более совершенными или же, наоборот, менее качественными, чем предшествующие им.

Анализируя различные нормативные, учебные и научные источники, мы увидим, что по отношению как в целом к документам, так и к отдельным группам документов используется термин «система». Например, в ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»1 указано, что под системой документации подразумевается совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению. Исследуя документы субъектов РФ, А.В. Ермолаева указывает, что «правовые документы, принятые органами государственной власти субъектов Федерации, складываются в особую систему документации — систему правовых актов региона»2.

В решении Московской областной Думы от 8 апреля 1998 г. «О проекте Закона Московской области «О Государственном Земельном кадастре Московской области» кадастровая документация понимается как система документов, установленная нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области для ведения Земельного кадастра. Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика МДС 11-15.2001 содержит понятие «проектные материалы», которые определяются как система документов, содержащая описание и обоснование проекта.

Большинство ученых выделяют систему законодательства3. СВ. Поленина рассматривает ее как совокупность связанных иерархией и соподчиненностью федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, взаимодействующих между собой как в целом, так и в структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления4.

Указания на системы документов, присутствуют в отраслях российского права и законодательства.

1 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определе ния». М., 1998.

2 Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2005. С. 23.

3 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М, 2002; Марчен ко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М, 2002. С. 564.

4 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002. С. 409.

закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 называется «Система муниципальных правовых актов». Дается перечень этих актов: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. В социальном законодательстве выделяются система законодательства об охране здоровья граждан, об образовании, о культуре и др.2 Возможно выделение и иных систем документов. Здесь можно отметить следующий негативный фактор. Указание на наличие таких систем не говорит о том месте, которое они занимают в ряду более крупных систем.

На наличие связей между документами обращает внимание А.В. Ермолаева. Она отмечает, что в процессе деятельности органа государственной власти и управления, учреждения, организации составляются документы, отражающие эту деятельность, показывающие информационные связи между ними3. Информационные связи существуют между всеми документами. В соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Поскольку документы используются во многих сферах жизни общества, они имеют свои отличительные особенности, связанные со спецификой функционирования этих сфер. А.Г. Спиркин выделяет четыре основные сферы жизнедеятельности — экономическую, социальную, политическую и духовную. По его мнению, понятие «сфера общественной жизни» есть не более чем абстракция4. Наряду со сферами общественной жизни существуют области практической деятельности, для каждой из которых характерен свой круг документов. Ими являются: политика, экономика, экология, медицина,

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

2 См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2005. С. 46, 98, 141.

3 См.: Ермолаева А.В. Указ. соч. С. 9.

4 См.: Спиркин А.Г. Основы философии: Учеб. пособие. М., 1988. С. 371.

12 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

1. Место юридических документов в системе документов 13

культура, наука, образование, религия, а также техническая, военная и правовая сфера. Этот круг областей практической деятельности не является исчерпывающим, так как документы составляются и в частной жизни каждого человека.

Категория «документ» тесно связана с категорией «информация». Исследования информационных систем показывают, что их также классифицируют по направлениям деятельности. Существуют информационные системы в промышленности, экономике, правовой сфере, медицине, образовании, военные и другие информационные

системы1.

В области политики подготавливаются различные политические программы, листовки, заявления, резолюции; в экономике — бухгалтерские балансы, накладные, товарно-распорядительные документы; в медицине — справки, рецепты, больничные листы, медицинские карты, рентгенограммы; в образовании — журналы успеваемости, аттестаты об окончании учебных заведений, учебники, учебные пособия, контурные карты; в области культуры — афиши, билеты на концерты, видеокассеты и т.д.

В правовой сфере также существует свой круг документов. Это законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, указания, протесты, представления, протоколы, определения, договоры, расписки и многие другие. Необходимо признать, что некоторые из этих юридических документов имеют смешанный характер. Они могут пронизывать сразу несколько сфер практической деятельности. Такое их свойство определяется важной ролью права. Например, Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006—2010 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г.2, представляет собой важный политический документ, направленный на регулирование отношений в социальной сфере, и содержит медицинские и экономические параметры. А вот такой документ, как протокол допроса свидетеля, будет касаться лишь правовой сферы. В нем фиксируется информация, имеющая отношение к расследованию конкретного уголовного дела. Это позволяет сделать вывод о том, что часть юридических документов распространяет свое действие на несколько сфер общественной жизни, а часть — действует лишь в правовой сфере. Однако, несмот-

ря на это, и те и другие являются собственно юридическими документами.

Нормативные правовые акты имеют такое значение, что именно ими оформляется существование той или иной сферы, может быть лишь за исключением личной, ибо право не вмешивается в отношения любви, дружбы, но СК РФ, например, регулирует некоторые аспекты и в этой сфере.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»1 оформляет сферу политики, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»2 — сферу религии, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан3 — сферу медицины и т.д. Естественно, что совокупность юридических документов в каждой области общественных отношений не ограничивается одним актом.

Существуют и такие документы, которые создаются вне правовой сферы жизни, но способны становиться юридическими документами. Для этого необходим ряд предпосылок. О них мы поговорим позже. Так, письмо, в котором молодой человек говорит о том, что он ревнует девушку к кому-либо, затем может стать юридическим документом в силу того, что ревность является одним из мотивов совершения преступлений. Изначально же данное письмо является документом в сфере частной жизни. Другой пример. Книга, изданная кем-либо, может первоначально преследовать образовательную и просветительскую цель, но в силу нарушений авторских прав будет вовлечена в юридический процесс.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от сфер деятельности можно подразделять документы на: 1) политические; 2) экономические, 3) экологические, 4) научные; 5) образовательные, 6) медицинские, 7) технические, 8) культурные, 9) религиозные, 10) личные, 11) юридические и др. Все документы в отдельно взятой области общественных отношений представляют собой довольно крупные общности. Если исходить из того, что существует система документов, то каждая такая группа внутри ее может образовать подсистему.

Ряд важных посылок в отношении системы формулирует А.В. Птушенко:

1) любой объект может быть представлен в виде системы — совокупности элементов, объединенных ради достижения неких единых,

1 См.: Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учеб. пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 77.

2 СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 199.

1 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2007. № 1. (ч. 1). Ст. 37.

2 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2006. № 29. Ст. 3122.

3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6289; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

14

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 2. Понятие и признаки юридического документа

15

общих для всех элементов конечных целей в единую структуру с помощью прямых и обратных связей; 2)

любая система состоит из подсистем, и сама является элементом (подсистемой) системы более высокого порядка; 3)

декомпозиция (разбиение системы на подсистемы) основывается на понимании существа задачи, для решения которой предназначена рассматриваемая система; 4)

свойства системы не равны свойствам ее элементов;

5) цели подсистемы не могут противоречить цели системы1. Рассуждая о юридических документах как о системе в заданном

А.В. Птушенко ключе, стоит отметить, что для системы документов они являются подсистемой. Разные виды юридических документов в свою очередь могут объединяться в группы, также выступающие подсистемами, но уже по отношению к системе юридических документов. Таким образом, система юридических документов представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой документов, вовлеченных в процесс правового регулирования.

Место юридических документов в системе документов определяется следующим образом: 1)

они используются в различных сферах жизни общества; 2)

именно с их помощью оформляется возможность существования многих других, но не всех документов; 3)

документы, создающиеся вне правовой сферы, могут становиться юридическими документами (например, когда выступают доказательством по делу); 4)

ряд документов имеют смежный характер, относясь как информационный материал сразу к нескольким областям общественной жизни.

Исходя из вышесказанного, следует констатировать, что юридические документы прочно закрепились в системе документов, заняли собственную нишу, но при этом способны распространять свое действие на другие группы документов.