§ 3. Функции юридических документов

При исследовании социальных явлений и процессов важным является функциональный подход. А.В. Петрова указывает, что, поскольку категории выступают фундаментом любой науки и важнейшим инструментом познания, их исследование приобретает важное научное и практическое значение для организации и регулирования процессов познания, а также моделирования и развития реальной действительности1.

В ходе исследования юридических документов необходимо применить функциональный подход, так как он позволяет взглянуть на юридический документ как на действующий феномен2. Вместе с тем юридический документ в статике также выполняет свои функции, например функцию сохранения информации. Что же понимается под функциями юридического документа?

В философии функция понимается по-разному. Одни исследователи под функцией понимают круг деятельности какого-либо объекта3. Другие — ту роль, которую выполняют различные процессы и структуры по поддержанию целостности и устойчивости систем, час-

1 См.: Петрова А.В. Функции Конституции России // Закон и право. 2003. № 6. С. 22.

2 См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 20.

3 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1999. С. 498.

тями которых они являются1. Третьи считают функцию интегральной характеристикой целого объекта, которая зависит от тех или иных внутренних качеств объекта (от состава, свойств, состояний, строения и структур взаимодействия частей в составе целого)2.

В теории права существуют собственные подходы к пониманию функций отдельных явлений. Так, М.И. Байтин понимает под функциями права наиболее существенные направления и стороны его воздействия на общественные отношения, в которых раскрывается его общечеловеческая и классовая природа, а также социальное назначение права3.

Функции отражают основные направления воздействия определенного явления, процесса на существующие общественные отношения. Большинство функций юридического документа проявляется именно в процессе его реализации, т.е. воплощения в жизнь или использования положений, зафиксированных в нем. Тем не менее юридические документы не всегда могут оказывать правовое воздействие на общественные отношения. Более того, они могут выпадать из правовой сферы, например, когда документ уже не используется в тех целях, в которых он был создан. Так, Судебник 1497 г. давно не регулирует общественные отношения, но вряд ли его можно назвать неюридическим документом.

Приведенные положения позволяют говорить о функциях юридического документа не только как о направлениях воздействия, но и как о внешних проявлениях его свойств в системе общественных отношений. Такой вывод можно сделать в связи с тем, что юридическим документам присуща способность сохранять информацию. При этом воздействия на сознание и поведение людей может и не происходить. В то же время нельзя утверждать, что юридические документы, являющиеся памятниками истории, вовсе не оказывают воздействия

1 См.: Фролов И.Г. Философский словарь. М., 2001. С. 293.

2 См.: Диалектика познания сложных систем / Под ред. B.C. Тюхтина. М., 1988. С. 32.

3 См.: Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С. 138.

4 См.: Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995. С. 28.

5 См.: Жарова Е.Ю. Программа как правовой документ: Дисс...

46

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов

47

на общественные отношения. Практика их изучения в юридических учебных заведениях показывает, что они выполняют функции просветительского и культурного характера.

Следует отметить, что функции юридического документа необходимо рассматривать не только как функции информации, которая зафиксирована на материальном носителе, но и как функции, свойственные самому материальному носителю. Функциями информации являются, например: правоустановительная, правореализационная, правоохранительная и другие функции. Функциями, свойственными материальному носителю, являются функция сохранения информации и функция передачи информации.

Оперируя с физическими объектами природного или искусственного происхождения, актуализируя их свойства, человек неизбежно наделяет их функциями. Зафиксированная информация обладает таким многообразием свойств, что их использование в практической деятельности позволяет говорить о множестве функций юридических документов. Это значит, что юридический документ полифункционален, т.е., способен удовлетворять различные социальные потребности, принести пользу в многочисленных сферах человеческой жизнедеятельности.

Юридический документ является разновидностью документа. Поэтому сначала посмотрим, какие функции выполняет собственно документ. А. В. Ермолаева разделяет функции документов на общие и специфические. К общим она относит информационную, социальную и коммуникативную функции. Специфическими, по ее мнению, являются: функция исторического источника, правовая, управленческая, учетная, культурная и др.1 Несколько шире и уже об общих и специальных функциях говорит Н.Б. Зиновьева. К общим она относит социальную, информационную, коммуникативную и культурную функции, а к специальным — правовую, обучающую, познавательную, управленческую, мемориальную, учетную, эстетическую и релаксационную функции2.

Исследователями в области права называются функции отдельных видов юридических документов.

1 См.: Ермолаева А.В. Указ. соч. С. 9.

2 См.: Зиновьева Н.Б. Документоведение: Учеб.-метод, пособие. М., 2001. С. 81-82.

3 См.: Петрова А.В. Указ. соч. С. 23-27.

на наличие общих и специальных функций конституции. В качестве общих они говорят о функции придания высшей законности существующему государственному и общественному строю, развивающей, идеологической и стабилизационной функциях. Специальные функции, по их мнению, связаны с характером содержания, с конкретной природой конституции1.

Функции правовых актов управления анализирует Ю.Н. Стари-лов. При этом под функцией правового акта управления ученый понимает регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. Ю.Н. Старилов выделяет следующие функции этих актов: 1)

функция обеспечения публичных интересов; 2)

материально-правовая регулирующая функция; 3)

управленческо-процессуальная функция; 4)

исполнительная функция; 5)

административно-процессуальная функция2.

Следует отметить, что существуют различные правовые акты управления, и для их отдельных разновидностей может быть не свойственна какая-либо из выделенных автором функций.

Анализируя функции правовых программ, Е.Ю. Жарова исходит из юридической направленности данного документа и выделяет общие и специальные функции. К общим она относит организационную, регулятивную, информационную, телеологическую и воспитательную функции, а к специальным — экономическую, социальную, политическую и правоохранительную. Вместе с тем этот автор отмечает, что подобная классификация является условной3.

Н.Е.

1 См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005. С. 59-66.

2 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 359—360.

3 См.: Жарова Е.Ю. Указ. соч. С. 84.

4 См.: Молодкин Н.Е. Функции судебных актов в правовом регулировании: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 43—53.

48 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов 49

Классификации отдельных разновидностей юридических документов безусловно важны, но они не позволяют оценить все возможности юридических документов в целом. Кроме того, мы должны помнить, что функции целого (юридического документа) нельзя сводить к функциям его частей (разновидностей юридических документов).

Юридическому документу свойственны функции различного характера. Это не только функции правовой направленности. В зависимости от того, присущи функции всем документам, их части (в том числе и юридическим документам) или только юридическим документам, функции делятся на общие, частные и собственно юридические.

Функции, которые выполняют все документы, в том числе юридические, так как они являются разновидностью документов, называются общими функциями.

К общим функциям юридических документов относятся: 1)

информационная; 2)

историко-культурная; 3)

коммуникативная; 4)

социальная.

Информационная функция заключается в том, что юридический документ является источником юридически значимой информации.

Юридические документы, используемые в процессе юридической деятельности, сохраняются на различных носителях. С внедрением в сферу юридической деятельности технических средств фиксации, хранения и передачи правовой информации к носителям информации стали относить перфокарты, перфоленты, магнитные диски, оптические диски и др. Материальные носители, обладающие свойствами долговечности и износостойкости, дают возможность частого обращения к ним заинтересованных лиц. Такие юридические документы, как нормативные правовые акты, могут группироваться в сборники, своды и собрания, т.е. подвергаться систематизации. В различных организациях юридические документы (например, приказы руководителя, протоколы заседаний) также могут упорядочиваться. Документы, которые

отражают весь процесс расследования, группируются в уголовные дела. Следовательно, юридические документы имеют способность к сохранению и многократному использованию.

Многие юридические документы используются в юридическом процессе десятки, а то и сотни лет. Одним из старейших, действующих до сих пор документов является Конституция США. Она была принята в 1787 г., еще до вступления в должность первого американского президента1. Конституция США является не только памятником истории, но и культурным наследием страны. Это позволяет сделать вывод о том, что даже действующие документы могут выполнять историко-культурную функцию.

Россия обладает намного большим, нежели США, культурным и историческим наследием. Русская правда, Новгородская, Псковская, Двинская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 гг., Табель о рангах 1722 г., Жалованная грамота городам 1785 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. и многие другие документы, создаваемые на Руси, а затем в России, демонстрируют опыт нормотворчества, прививают определенные культурные традиции. Тот факт, что юридический документ не действует в силу того, что он устарел, не говорит о том, что он перестал выполнять свои функции. Такой юридический документ продолжает функционировать как культурно-исторический потенциал, наследие, пока не будет утрачен. Социальный опыт, который передается юридическим документом, помогает избежать ошибок прошлого и совершенствовать юридическую базу.

Каждый юридический документ выступает в качестве средства связи между общественными структурами и индивидами — он не просто информирует, но и интегрирует общественное сознание, способствует созданию единого общественного мнения, выработке коллективных решений, следовательно, выполняет коммуникативную функцию. Так, многие юридические документы необходимы как средство общения и средство фиксации факта такого общения. Например, запросы следователя, сопроводительные письма, служат непосредственно для общения между такими участниками юридического процесса, как следователь, с одной стороны, и наркологические, психоневрологические диспансеры, школы, инспекции по делам несовершеннолетних, жэки и т.д. — с другой. Именно эти юридические документы придают действиям следователя официальность и позволяют получить материалы, необходимые для производства расследования.

Юридические документы содержат определенную юридическую информацию. Именно передача этой информации от одного субъек-

1 Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. М, 1998. С. 172, 173.

1 См.: Омельченко О.А. Указ. соч. Т. 2. С. 74. 4 -1943

50 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов

51

та права к другому позволяет реализовать положения, зафиксированные в юридическом документе. В этом проявляется жизнь документа, его воздействие на правовые отношения. Так, приказ об отчислении студента из института может быть исполнен лишь тогда, когда будет доведен до самого студента. Нормативный правовой акт будет использоваться, когда его положения начнут воплощаться в активных действиях правоприменителя. Однако не всегда для реализации необходимо, чтобы субъекту права были известны нормы правового акта. Существует презумпция знания закона и истинности нормативного правового акта1. Поэтому несмотря на то, что лицо могло и не знакомиться с положениями этих юридических документов, считается, что оно знает их.

Как правило, с юридическими документами работают юристы, но это совсем не обязательно. Познать юридическую информацию могут любые субъекты юридической практики. Так, перед вступлением в брак, будущие супруги могут изучить условия вступления в брак, права и обязанности супругов, права и обязанности их как будущих родителей. Перед заключением ряда договоров, сторона собирающаяся вступить в правовые отношения, исследует документ, который посвящен этим правовым отношениям. Даже перед тем как направить уголовное дело в суд, следователь или дознаватель знакомят подследственного с материалами уголовного дела.

Одной из основополагающих является социальная функция юридического документа. Юридический документ представляет собой социально значимый объект, так как порожден социальной потребностью. Он проводит в жизнь важнейшие социальные нужды общества в целом, коллективов и отдельных индивидов.

Юридические документы регламентируют процесс осуществления трудовой деятельности, вводят минимальный размер оплаты труда, устанавливают минимальный прожиточный минимум и льготы для определенных категорий граждан. Конституция РФ, как основной закон страны, провозглашает принцип, по которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Поэтому, все юридические документы должны быть направлены на воплощение в жизнь данного принципа. В связи с этим происходит постоянное совершенствование законодательства в Российской Федерации.

Социальная функция юридических документов нередко перекрывается иными функциями, например правоохранительной функ-

цией. Нарушения прав других лиц влечет юридическую ответственность в отношении нарушителя, а как реакция на такое нарушение к этому лицу применяется наказание. В том случае, когда в произошедшем виновен правонарушитель, его содержание под стражей нельзя воспринимать как отсутствие реализации социальной функции. Государство обеспечивает безопасное и достойное существование всех членов общества, которые ведут соответствующий правопорядку образ жизни.

Функции, которые выполняют не только юридические документы, носят название частных функций.

К частным функциям юридических документов относятся: 1)

политическая; 2)

идеологическая; 3)

символическая;

, 4) воспитательная; 5)

объяснительная; 6)

управленческая; 7)

доказательственная.

Политическая функция юридических документов проявляется в том, что они имеют дело с устройством государственной власти, власти на местном уровне, определяют их цели и задачи, закрепляют основные политические институты. К таким юридическим документам относятся Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, международные договоры и иные документы, наполненные юридическим содержанием. Многие акты индивидуального характера также определяют политику в государстве.

А.В. Петрова подчеркивает, что «основной закон страны выражает федеральную политику в целом, ее принципы, конституционно закрепляет политическую структуру общества, отражает политические механизмы власти, определяет конституционные основы внутренней и внешней политики, региональной и национальной политики государства, социально-экономические основы, а также направления их дальнейшего развития»1.

Политическая функция юридических документов международного уровня, таких как декларации, конвенции, пакты, хартии, состоит в том, что в них устанавливаются параметры поведения государств, упорядочиваются отношения между ними, между различными межгосударственными и межправительственными организациями. Кроме того, некоторые международные акты закрепляют права в сфере политической жизни общества. Так, Международный пакт о гражданских и по-

См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Указ. соч. С. 86.

Петрова А.В. Указ соч. С. 27.

52

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов 53

литических правах от 16 декабря 1966 г. определяет право народов на самоопределение, права человека на мирные собрания, на свободу ассоциаций, на свободное выражение собственного мнения и др.1

Юридические документы, вырабатываемые в ходе юридической практики, также отражают политическую функцию, так как они направлены на взаимодействие государства, общества и личности в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, обороны и безопасности, внешней политики и экономики. Как правило, все эти юридические документы реализуют волю властных субъектов, направленную на управление государством.

Любое государство имеет определенную идеологию, а юридические документы, которые принимаются участниками юридической практики, проводят в жизнь те или иные идеологические взгляды, убеждения. Вместе с тем лица, которые издают юридические документы, не должны опускаться до того, чтобы политизировать и идеологизировать документы, что может привести к утрате юридических качеств. Поэтому возникает необходимость проанализировать идеологическую функцию юридических документов.

Идеология — это система взглядов и идей, в которых выражается отношение к той или иной действительности2.

Юридические документы современной России должны отражать такие идеологические позиции, как гуманизм, справедливость, взаимное уважение, соблюдение основ правопорядка, равноправие и др. Например, в приговоре суда по какому-либо уголовному делу нельзя акцентировать внимание на национальности человека, так как Россия является многонациональным государством. Нельзя отказать человеку в приеме на работу лишь потому, что он не поддерживает взглядов, которые свойственны большинству рабочего коллектива. Идеология должна быть направлена на защиту социальных ценностей, но не становиться игрушкой в руках политиков, ибо тогда и юридические документы будут только средством достижения политических установок.

С идеологическими свойствами конституции связана ее идеологическая функция. Она имеет двоякий характер. С одной стороны, это демонстрация определенной идеологии в ее сжатом, спрессованном виде, в форме конституционных формулировок внутри страны и на международной арене. С другой стороны, это воспитательная

часть идеологической функции, обращенная к гражданам. Т.Я. Хаб-риева и В.Е. Чиркин отмечают, что «установки конституции, закрепленные в них положения ориентируют поведение граждан, их восприятие окружающего, их оценки, воспитывают их в соответствии с теми принципами, которые провозглашены в конституции»1.

Некоторым юридическим документам участники правовых отношений придают особую значимость, и они приобретают статус символа. Таким образом, можно отметить символическую функцию юридического документа. Как отмечает А.В. Никитин, юридическое значение приобретают только те символы, которые общеприняты2. Общепринятыми символами в ряду юридических документов являются Конституция РФ, паспорт, удостоверение. Они имеют ценность для каждого человека и несут в себе особый смысл.

Следует также отметить и другую сторону данного явления. Многие юридические документы фиксируют в себе правовые символы, например, такие как герб, эмблема, печать, подпись и др. В таком случае символ выступает уже как средство юридической техники. Наличие внутри документа символики не говорит о том, что документ получает символическую функцию.

Важной функцией является воспитательная функция юридических документов. «Правовое воспитание, — отмечает А.Б. Венге-ров, — это целенаправленная система мер, просветительских, образовательных и иных, формирующая установки уважения и соблюдения права, цивилизованных способов разрешения споров, профилактики правонарушений»3.

Воспитательная функция юридических документов состоит в формировании правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности. Это проявляется в виде профилактического, предупредительного влияния юридических документов на участников юридического процесса. Так, благодарность, объявленная работнику за качественный труд и зафиксированная в трудовой книжке, имеет положительное стимулирующее значение. Приговор суда по уголовному делу в отношении конкретного лица также призван воспитать правонарушителя, для того чтобы в дальнейшем он не совершал правонарушений.

Объяснительная функция свойственна многим юридическим документам. Например, в исковом заявлении гражданин объясняет, какие

1 См.: Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. М., 2000. С. 117-126.

2 См.: Политология: Энциклопедический словарь / Сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993. С. 113.

1 Хабривва Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 62.

2 См.: Никитин А.В. Правовой символ как прием юридической техники. Проб лемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000. С. 444.

3 Ввнгеров А.Б. Теория государства и права. С. 493.

54 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов 55

факты послужили основанием для подачи этого искового заявления. Вместе с тем не все юридические документы выполняют объяснительную функцию. Многие из них имеют констатирующий характер.

Е.В. Березовская указывает, что акты толкования как юридические документы являются особой разновидностью правовых актов, занимают промежуточное положение между нормативными правовыми актами и актами применения права и выполняют функцию поднормативного правового регулирования главным образом путем реализации собственной функции — разъяснение содержания норм права1. Следовательно, основной функцией интерпретационных актов является объяснительная функция, так как эти акты направлены на субъектов права и призваны растолковать отдельные положения нормативных правовых актов.

Управленческая функция проявляется в том, что юридический документ является инструментом управления, способствует координации деятельности членов общества и оптимально ее организует. Г.В. Атаманчук понимает под управлением целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и проч.)2.

Наличие этой функции позволяет говорить о правовых актах управления. Такие акты могут исходить как от органов государственной власти и местного самоуправления, так и от иных субъектов управления. По мнению Ю.Н. Старилова, они составляют важнейшую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления3. Однако управленческие акты существуют и вне правовой сферы, например документы, фиксирующие процесс автоматизированного управления техническими приборами.

Управление не обязательно политизировано. Приказ ректора высшего учебного заведения может основываться на управленческом решении о принятии студента в учебное заведение, о его отчислении, объявлении благодарности и т.д. Управление предприятием также основывается на принятии управленческих решений, но не обязательно будет связано политической волей.

Доказательственная функция юридического документа состоит в том, что юридический документ может служить доказательством по делу либо фиксировать доказательства. В том случае, когда какой-либо документ, первоначально не являющийся юридическим документом, вовлекается в юридический процесс в качестве доказательства по делу, он приобретает статус юридического документа. Это могут быть и бухгалтерские, и медицинские документы, которым в соответствии с определенными процедурами придан статус доказательств. В уголовном, гражданском и арбитражном процессах одним из направлений исследования доказательств является исследование документов-доказательств1 и письменных доказательств2.

Справка из больницы о поступлении лица с сотрясением головного мозга не всегда будет выступать поводом к возбуждению уголовного дела, так как мог иметь место несчастный случай, тогда как справка о поступлении лица с ранениями брюшной полости или грудной клетки будет являться основанием для возбуждения уголовного дела. Данный документ становится юридическим документом и приобретает статус доказательства.

Существуют ситуации, когда и сам юридический документ может являться доказательством по делу. Например, в случае, когда юридический документ, содержащий сведения конфиденциального характера, был похищен, а затем, при обыске, обнаружен у похитителя. Протокол обыска зафиксирует факт нахождения украденного документа у определенного лица, а сам документ будет выступать в качестве доказательства.

Функции, которые выполняются только юридическими и никакими другими документами, носят название собственно юридических функций. К их числу относятся: 1)

правоустановительная функция; 2)

правореализационная функция; 3)

правоохранительная функция; 4)

удостоверительная функция; 5)

учредительная функция; 6)

контрольно-надзорная функция.

Правоустановительная функция юридических документов свойственна нормативным правовым актам. Она заключается в том, что положения федеральных законов и законов субъектов РФ, указов

1 См.: Березовская Е.В. Правотолкование и индивидуальное правовое регулиро вание: Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 109.

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 29—30.

3 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старимое Ю.Н. Указ. соч. С. 353.

См., например: Копьева А.Н. Документы как доказательства в советском уголовном процессе: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1969; Царева Н.П. Документы-доказательства в уголовном процессе. М., 2003.

См.: Коломыцев В.И. Письменные доказательства по гражданским делам. М., 1978; Якимов П.П. Письменные доказательства в практике арбитража. М., 1959.

56

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов

57

Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов министерств, актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления становятся общеобязательными для их реализации на соответствующих территориях. Таким образом, такие юридические документы, как нормативные правовые акты, фиксируют нормы права и вводят их в действие. Установление норм права возможно не любыми участниками юридического процесса, их круг строго определен. Для выражения решений этих органов или должностных лиц приняты соответствующие формы. Это законы, указы, постановления, приказы, решения и др.

Между нормативными правовыми актами существует иерархия. В.А. Толстик отмечает, что иерархия представляет собой подчинение одних источников нижестоящего уровня источникам вышестоящего уровня1. Она указывает на важность правоустановительной функции юридических документов. Никакие юридические документы, кроме тех, которые являются источниками права, не могут содержать нормы права, т.е. быть правоустанавливающими. Более того, другие юридические документы должны разрабатываться в соответствии с требованиями, которые установлены в нормативных правовых актах.

Правореализационная функция связана с правоустановительной функцией. Юридические документы составляются во исполнение положений, которые закреплены в нормативных правовых актах. Тем самым происходит реализация правовых норм.

Реализация правовых норм — это практическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей (граждан и их объединений), должностных лиц и других субъектов права2. В процессе реализации норм права создается множество юридических документов.

ГК РФ является единым нормативным правовым актом. В положениях данного юридического документа предусмотрена возможность подготовки других юридических документов — договоров, доверенностей, завещаний и др. Договоры очень многочисленны и представляют собой соглашения между их участниками, заключенные с целью породить правовые последствия. ГК РФ содержит нормы, в соответствии с которыми договоры должны иметь предмет соглашения, определенную форму, сроки и т.д. Если договор не будет содержать эти положения, он может быть признан недействительным и в этом случае нельзя говорить о реализации предписаний ГК РФ.

1 См.: Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002. С. 37.

2 См.: Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н. Новгород, 2005. С. 7.

Относительно нормативных правовых актов хотелось бы подчеркнуть, что все они также реализуют положения расположенных выше по иерархии нормативных правовых актов. Так, федеральные законы развивают положения Конституции РФ и федеральных конституционных законов. В основном законе страны многие нормы зафиксированы в общей форме. Нормативные правовые акты министерств должны реализовывать положения, которые закреплены в федеральных законах. Кроме того, при подготовке нормативных правовых актов должны учитываться и положения международных актов. Как отмечает Е.С. Шугрина, приведение российского законодательства в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г.1 являлось одним из условий вступления России в Совет Европы2.

Создание юридического документа, который отражает опыт юридической деятельности субъектов права также возможно в результате реализации положений, закрепленных в нормативных правовых актах международного уровня, внутригосударственного права. Вследствие этого юридические документы создаются грамотно с правовой точки зрения, не нарушают положений вышестоящих актов.

Реализация права может проявляться в его охране. В связи с этим особую роль приобретает правоохранительная функция юридических документов. Правоохранительная функция свойственна Конституции РФ. Эта функция реализует основное социальное назначение права — упорядочивать общественные отношения и обеспечить их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний3.

Правоохранительная функция юридических документов заключается в том, что, охраняя право, они действуют комплексно. Ряд юридических документов содержит положения по предупреждению правонарушений различного уровня. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»4 направлен на предупреждение преступлений среди подростков. Другие юридические документы устанавливают наказание за совершенное правонарушение, например УК РФ.

Следует отметить, что нормативные правовые акты создают режим охраны ряда юридических документов. Предусмотрена ответст-

1 Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европей ской хартии местного самоуправления» // РГ. 1998. 5 апр.

2 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 62.

3 См.: Синюков В.Н. Функции права // Теория государства и права: Курс лек ций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 154—158.

4 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2006. № 2. Ст. 174.

58 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов 59

венность за изготовление или сбыт поддельных денег, ценных бумаг, кредитных и расчетных карт, иных платежных документов (ст. 186, 187 УК РФ), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ) и др. Существуют и такие охранительные нормы, которые способствуют реализации положений юридических документов. Так, ст. 315 УК РФ фиксирует возможность привлечения к ответственности за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. При этом ряд ученых отмечает, что нечеткость требований в судебном акте может породить и неточность его исполнения, что не должно рассматриваться как злостное неисполнение соответствующего решения1.

Такие юридические документы, как решения суда по гражданским, административным и уголовным делам, исполнительные листы, позволяют восстановить справедливость, положение субъекта права, существовавшее до совершения правонарушения. Даже документы удостоверяющие личность, могут защитить их владельца. Э.Я. Соловьев подчеркивает, что «дипломатический паспорт с проставленной в нем визой, если она необходима, предоставляет его владельцу иммунитет, «неподверженность» в ряде случаев действию власти той страны, где это лицо находится»2. Служебное удостоверение не дает возможность сотрудникам органов внутренних дел задержать прокурора или следователя, осуществить в отношении их личный досмотр, досмотреть их вещи и автомашину за исключением ряда случаев3. Юридические документы позволяют обжаловать в суд незаконные действия органов власти различного уровня. Все это позволяет сделать вывод о том, что значительное число юридических документов выполняет правоохранительную функцию.

Удостоверителъная функция заключается в том, что юридический документ подтверждает личность или статус какого-либо лица, удостоверяет определенные события. Такими документами являются: паспорт, свидетельства о рождении, о вступлении в брак, о смерти, удостоверения, водительские права, военный билет, аттестаты, дипломы, свидетельства и др.

Документами, которые удостоверяют личность, являются паспорт гражданина, заграничный паспорт, свидетельство о рождении. Статус лица подтверждают удостоверения, например удостоверение кандидата на должность Президента РФ, удостоверение сотрудника

органов внутренних дел. Свидетельства о рождении, о вступлении в брак, о расторжении брака, о смерти фиксируют важные для каждого человека события его жизни.

Удостоверение событий, фактов, статуса субъекта, его личности может иметь огромное юридическое значение. Лишь имея свидетельство о смерти, родственники умершего могут начать процедуру вступления в наследство. Обладание правами на управление транспортным средством позволяет законно управлять автомашиной. Имея аттестат об окончании школы, можно поступать в высшее учебное заведение.

В результате юридической деятельности учреждаются различные организации, поэтому некоторые юридические документы выполняют учредительную функцию. К ним относятся уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Данные юридические документы наделяют субъектов права правами и определяют круг их обязанностей, ответственность. Но учредительная функция не является основополагающей для юридических документов. Это в большей степени только функция узкоограниченного круга документов, но исключаться она из круга функций не должна.

Формулируя определение понятия «международная организация», ученые-международники в качестве одного из признаков называют учредительный характер ее создания1.

Правовой основой деятельности юридических лиц в России являются их учредительные документы, например учредительный договор2.

Контрольно-надзорная функция имеет различные проявления. Например, документы в деятельности ОВД обеспечивают возможность контроля законности и эффективности деятельности органов внутренних дел3. Юридические документы, издаваемые на различных уровнях власти, подлежат контролю со стороны специальных контролирующих организаций, например прокуратуры. Этот контроль позволяет избежать нарушений, которые могут быть в юридических документах. Контролирующие органы, в свою очередь, также издают юридические документы надзорного характера. Так, прокурор своим представлением может предписать устранить нарушения, допущенные в актах органов государственной или местной власти.

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Мозякова. М., 2002. С. 740.

2 Соловьев Э.Я. Основы дипломатического права: Учеб. пособие. М., 2005. С. 73.

3 См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М, 1997. С. 3000.

1 См.: Schermers Н. International institution law. 1972. Vol. 1. P. 10, 11.

2 См., например: Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обшеств и товариществ. М., 1994.

3 См.: Башарин СМ., Чем носов П.М. Основы делопроизводства в органах внут ренних дел: Учеб. пособие. Н. Новгород, 1998. С. 28—33.

60 Глава 1. Понятие и функции юридических документов

§ 3. Функции юридических документов 61

В.П. Беляев отмечает важную роль актов надзора и указывает на возможность их существования в виде протестов, предписаний, протоколов, представлений, постановлений и предостережений. Он считает, и с этим нельзя не согласиться, что «при выборе средств надзорного реагирования следует учитывать характер и степень тяжести правонарушения, их причины и способствующие им условия, распространенность нарушений в пределах поднадзорного объекта, тяжесть последствий, степень участия и форму вины правонарушителей»1.

Выполняя общие, частные или собственно юридические функции, юридический документ выступает в разных качествах и значениях. Это обусловлено его важностью для правовых отношений.

Во-первых, юридический документ играет особую роль как разновидность документа. Рассматривая его с данной точки зрения, необходимо подчеркнуть важность его как средства закрепления, хранения, передачи информации от одного участника правовых отношений к другому.

Во-вторых, юридический документ выступает как внешняя форма юридической практики. В такой роли перед нами предстает любой юридический документ. Как подчеркивает В.Н. Карташов, в данном значении юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и проч.) закрепляют правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения2.

В-третьих, юридический документ может рассматриваться как показатель правовой культуры. В данном значении юридический документ является памятником исторического и культурного значения, а также показывает движение в развитии человечества в сфере права во времени. А.В. Поляков считает, что правовая культура — это совокупность текстов, отражающих правовую реальность, а также деятельность по их созданию, хранению и трансляции3. Правовое культурное наследие весьма велико. Для того чтобы хорошо знать право, всегда следует обращаться к его истории. Так, римское право считается основой континентального права, и особую роль в этом сыграли, безусловно, юридические документы, поскольку именно в них дошло до нас правовое богатство Древнего Рима.

1 Беляев В.Л. Контроль и надзор в Российском государстве / Науч. ред. А.В. Ма- лько. М., 2005. С. 224.

2 См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 1. Ярославль, 2005. С. 233.

3 См.: Поляков А.В. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникационного подхода: Курс лекций. СПб., 2004. С. 469.

В-четвертых, юридический документ может рассматриваться как выражение правосознания. В зависимости от исторического отрезка времени правосознание может изменяться. Например, Конституция СССР ярко выражала правосознание социалистического общества и ставила на первое место государство, затем общество и только потом личность. Как мы уже указывали, конституция государства лежит в основе разработки всего последующего законодательства. Соответственно, ценности советского общества, закрепленные в Конституции, были перенесены в законодательство СССР и союзных республик. Конституция России олицетворяет современное правосознание. Основной ценностью на данном этапе уже выступает личность. Ценности Конституции РФ также находят свое отражение в законодательстве. Так, если в УК РСФСР 1960 г. структурирование Особенной части находило отражение в соответствии с принципом государство — общество — личность, то в УК РФ 1996 г. структурирование Особенной части происходит с точностью до наоборот.

В-пятых, юридический документ рассматривается в значении средства закрепления юридического факта. Так, В.Б. Исаков указывает, что многие юридические факты имеют правовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены и удостоверены1. Оформление же юридического факта возможно лишь в рамках юридического документа. Например, свидетельство о смерти фиксирует факт смерти лица, обвинительный приговор суда — факт признания лица виновным в совершении преступления. Эти юридические факты повлекут соответствующие последствия. В первом случае возникают правовые отношения по поводу получения наследства, во втором случае — отношения по исполнению приговора суда.

В-шестых, юридический документ может выступать в роли юридически властного волеизъявления органа публичного управления. Применительно к правовому акту управления данное значение подчеркивается Ю. Н. Стар иловым2. Юридически властное волеизъявление может содержаться в таких юридических документах, как постановления следователя, дознавателя; представления прокурора, указы Президента, постановления Правительства, приказы директора организации и т.д. Вместе с тем сфере частного права такие властные решения не свойственны.

В-седьмых, юридический документ является средством правового регулирования, элементом его механизма. В одних юридических документах закрепляются нормы права, другие направлены на реа-

1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. С. 430.

2 См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 59.

62

Глава 1. Понятие и функции юридических документов

лизацию этих норм. Так запускается механизм правового регулирования, где юридические документы воздействуют на общественные отношения через формы деятельности субъектов права.

Юридические документы могут выступать и в роли доказательств. Так проявляется доказательственная функция юридических документов. Такие процессы могут происходить и в рамках гражданского, и административного, и уголовного права.

Особая роль, которая свойственна не всем юридическим документам, но обширному их кругу, заключается в том, что юридические документы могут являться источниками права. К таким юридическим документам относятся федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и др. Все они содержат нормы права, а следовательно, являются источником, в котором норма права закрепляется и посредством которого она реализуется.

В заключение следует отметить, что существует связь между признаками и свойствами юридических документов, функциями, которые они выполняют, и видами юридических документов. Эта взаимосвязь проявляется следующим образом: объединение юридических документов в вид актуализирует их соответствующие свойства, которые используются участником юридической практики путем наделения их функцией.

Для юридических документов одного вида характерен общий предмет, общая функция, общий адресат. В результате приспособления к выполняемым функциям юридические документы приобретают качественное своеобразие, особенности, что является причиной их разделения на виды. Именно качественное своеобразие позволяет группе юридических документов наиболее оптимально выполнять свои социальные функции.

Итак, функции, свойственные юридическим документам, играют особую роль для классификации юридических документов, а также подчеркивают значение юридических документов для юридической практики. Но классифицировать юридические документы можно не только применительно к их функциям. Классификация позволяет грамотно и быстро находить нужные документы, правильно их применять. Следовательно, рассмотрение классификации юридических документов, ее значения в научно-теоретическом исследовании столь же необходимо, как и рассмотрение понятия и функций юридического документа.