<<
>>

ФАКТОРЫ, МОТИВИРУЮЩИЕ КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

Побуждения к использованию должностных полномочий представителя власти и служебного влияния в целях личного материального обогащения, незаконного получения услуг имущественного характера, льгот и преимуществ, совершения хищений, осуществления протекционизма и непотизма (кумовства).

Коррупция, и в особенности ее наиболее опасная форма — взяточничество, носит согласительный характер, каждая из сторон-участииков получает свои преимущества от совершения противоправной сделки, поэтому заинтересована в ее конфиденциальности, что определяет высокую латентность этого вида правонарушений.

Коррупция, как и вся преступность, интенсивно увеличивается в период радикальных социально-экономических преобразований в стране. Так, российское общество в результате недостатков широкой приватизации государственной собственности, разрастания теневой экономики и организованной преступности, резкой социально-экономической дифференциации населения, демонтажа систем социальной защиты, воспитания и контроля, низкого уровня жизни сотрудников ПОО оказалось пронизано коррупцией. Немалое число государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, осуществляющих управленческую деятельность, избрали извлечение неосновательного обогащения из своего служебного положения в качестве способа адаптации к радикально изменившимся социально-экономическим условиям.

Формирование емкого рынка наемного труда и широкий спрос на специалистов в области охраннодетективной деятельности, работы с персоналом и правового обеспечения бизнеса обусловили отток большого числа грамотных специалистов из ПОО. Увеличение численности их персонала в условиях постоянного роста преступности повлияло на снижение качества кадровой селекции в ПОО, что привело к проникновению в них меркантильно и эгоистически ориентированных лиц, обладающих безразличием к традициям и имиджу органа или учреждения, в котором они проходят службу.

Правоохранительная служба в условиях ненормированного рабочего времени, постоянных нервно- психических перегрузок при неадекватной оплате порождает у многих сотрудников ощущения того, что взаимоотношения уважительного социального партнерства в правоохранительной системе мапове-

роятны. Невозможность, по мнению многих, законными средствами изменить противостоящую и воспринимаемую как враждебную действительность и выполнить свою важнейшую социальную роль — кормильца семьи зачастую порождает депрессию либо агрессивность. Такие состояния резко снижают активность оперативно-служебной деятельности, а властные полномочия, специальные средства и оружие, находящиеся в распоряжении сотрудника, превращаются в потенциальные источники повышенной общественной опасности. Возможность изменить обстоятельства нужды и унижения бедностью, устранить фрустрирующий фактор и конвертировать свои властные полномочия в материальные ценности начинает восприниматься частью сотрудников как естественная необходимость, объективно определяемая спецификой современного об-

щества, которая формирует завышенные притязания материального характера, коррупционную направленность в оперативно-служебной деятельности. Опасность коррупции увеличивается в результате многочисленных разнообразных действий по ангажированию сотрудников ПОО со стороны организованных преступных групп, лиц, занятых в теневой экономике, а также неассоциированных правонарушителей.

А.Д. Сафронов

Лит.: Сафронов АЛ,- Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. — М., 1993; Сафронов АЛ. Антикоррупционная устойчивость сотрудника органов внутренних дел 11 Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. — М., 1995.

Оперативно-розыскная деятельность — один из видов правоохранительной деятельности, получивший в последние годы законодательное закрепление. Ее определение содержится в ст. I Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), которая гласит, что это «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим федеральным законом ...

в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В приведенном определении содержится указание на цели, субъекты, наиболее существенные условия и формы этого вида деятельности. Психологическая проблематика оперативно-розыскной деятельности, хотя и не сводится к этим элементам, но связана с ними, поскольку они задают ее специфику в ряду объектов юридической психологии.

Специфика оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в России обусловлена различными общественно-политическими, экономическими, правоохранительными отношениями, национальными и психологическими характеристиками, чертами российского менталитета, проявляющимися на различных этапах развития государства. Как система с присущими ей правовыми, организационно-тактическими, морально-этическими и психологическими аспектами оперативно-розыскная деятельность начала оформляться в России в конце XVlII в., когда полицейские подразделения, тайная экспедиция приобрели значительный штат секретных сотрудников.

Накопление психологических знаний об оперативно-розыскной деятельности осуществлялось в XX в. в три основных этапа.

Первый этап характеризуется переносом психологической информации на оперативно-розыскную деятельность. На актуальность научной разработки данного направления указывали многие ученые-юристы, обозначавшие некоторые приоритетные пути исследовательского поиска, рассматривавшие психологические особенности тактики проведения отдельных оперативных действий (А.И Алексеев., И.И. Басецкий, В.П. Бахин, Р.К. Безруких, В.Г. Бобров, А.С. Вандышев, Ф. Возный, К.К. Горяйнов, Д.В. Гребельский, В.Н. Гриднев, В.В. Дементьев, А.М. Качур, И.А. Климов, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, В.Д. Пахомов, В.Г. Самойлов, Г.К. Синилов и др.).

На втором этапе исследовательские усилия ученых-юристов дополнили психологи, изучавшие некоторые психологические проблемы ОРД.

В этих целях использовались специальный психологический инструментарий и методики. Была сделана попытка адаптировать психологические знания в русле деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности, создать предпосылки для развития категориального аппарата (Ю.Е. Аврутин, А.В. Губин, Е.Г Самовичев, В.А. Черепанов и др.).

Третий этап включает специальные правовые и психологические исследования теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности, а также разработку методик, практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию (В.В. Аврамцев, Ю.Е. Аврутин, В.М. Атмажитов, И.И. Басецкий, В.Г. Бобров, В.Т. Вербовой, С.И. Винокуров, К.К. Горяйнов, А.В. Губин, BA Данилов, С.В. Игнатов, В.А. Ильичев, И.А. Климов, А.С. Коноплев, О.Г. Ковалев, А.П. Ковачев, В. Лисицын, В.А. Лукашов, И.В. Михалева, Е.А. Пономарева, Е.Г. Самовичев, Г.К. Синилов, В.И. Филиппенко, М.И. Цыганенко, В.В. Шувалов и др.).

Литература и результаты неопубликованных научных исследований по психологии оперативно-розыскной деятельности, проводившихся в различных ПОО, охватывают широкий круг проблем: психологические особенности оперативно-розыскной деятельности и ее компонентов; психология субъектов оперативно-розыскной деятельности; психология оперативно-розыскных мероприятий; психология легендирования, конспирации и ролевого поведения; психология взаимодействия оперативного аппарата с другими службами, подразделениями, ПОО, организациями и лицами; психология оценки оперативной обстановки и оперативного прикрытия; психология объектов оперативно-розыскной деятельности;

психологические особенности решения различных оперативно-розыскных задач; психологические особенности раскрытия различных видов преступлений; психологический отбор в оперативные подразделения ПОО; психологические особенности подготовки сотрудников оперативно-розыскного аппарата и конфидентов.

Несмотря на наличие теоретических и прикладных разработок, психология оперативнорозыскной деятельности нуждается в активном совершенствовании, что связано с особенностями современной криминальной обстановки в России, новым законодательством и повышением требований к соблюдению всех прав человека и законности действий оперативных работников.

Особая ситуация создается в связи с принятием упомянутого выше Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Формулируя цель оперативно-розыскной деятельности как защиту законных прав от преступных посягательств, законодатель определил ее назначение, вне которого она осуществляться не может. Таким образом, целью оперативно-розыскной деятельности является не «борьба с преступностью», а «защита прав». Уже на интуитивном уровне усматривается разница этих понятий. Во всяком случае, борьба с преступностью скрыто предполагается в цели оперативно-розыскной деятельности, но только сквозь призму защиты прав. Данное утверждение, на первый взгляд, носящее чисто формальный характер, имеет существенное психологическое значение как для тех членов общества, права которых нарушаются, так и для тех, кто эти права защищает. Такая формулировка цели определяет назначение и основной смысл оперативно-розыскной деятельности. Представляется, что с этого же должна начинаться и психологическая проблематика оперативно-розыскной деятельности. Конечно, защита прав и законных интересов осуществляется не только средствами ОРД, но и с помощью иных правовых средств. Закон относит оперативно-розыскную деятельность к числу специфических способов такой защиты. Конкретизируя его положение, можно сказать, что целью ОРД является защита правоохраняемых ценностей от преступных посягательств присущими ей способами и средствами.

В упомянутом законе, говоря о «защите», законодатель определяет цель не как результат, а скорее как мотив, т.е. то, ради чего оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться, что задает и определяет ее социальный и личностный смысл. Надо принять во внимание и то, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на необходимость защиты прав от преступных посягательств, т.е. речь идет об угрозах криминального характера, предусмотренных уголовным законом. В этом смысле угрозы правоохраняемым ценностям определены достаточно ясно, и состояние защищенности касается обеспечения восстановления нарушенного права и неотвратимости ответственности виновного.

Структура оперативно-розыскной деятельности (ее цели, задачи, условия, оперативно-ро- зыскные мероприятия и др.) должна быть в основе любого исследования ее психологических аспектов. Однако анализ литературы по данному вопросу показывает, что исследования психологической проблематики зачастую посвящены отдельным аспектам оперативно-розыскной деятельности и нередко не объединяются общей концепцией объекта и предмета таких исследований. Кроме того, большая часть из них берет за основу общепсихологические понятия и представления и рассматривает их в рамках ОРД без должного учета ее специфики.

Психология ОРД может стать самостоятельным направлением юридической психологии (одной из ее частных теорий и психопрактики), когда она глубоко и полностью раскроет механизм включения психологических знаний в процессы разработки и совершенствования нормативно-правовой основы оперативно-розыскной деятельности и ее практической реализации. Необходимо дать ясный ответ на вопрос: что в оперативно-розыскной деятельности и в ее теории зависит от психологических знаний, какие решения и действия, осуществленные без их учета, затрудняют и даже делают невозможным решение ее задач. Серьезная постановка требующих изучения вопросов предполагает использование специфических материалов и анализа результативности оперативно-розыскной деятельности как деятельности, имеющей государственно-правовой характер и нормативную регламентацию, так как психологические факторы становятся существенными, когда начинают влиять на выход должностного лица при выполне

нии своих обязанностей за пределы правовой нормы и тем самым ставят под угрозу защищенность правоохраняемых ценностей, т.е. извращают саму суть оперативно-розыскной деятельности. Основу таких исследований должны составить, как представляется, результаты прокурорских и ведомственных проверок оперативно-розыскной деятельности. Какие-либо иные формы получения такого материала вряд ли возможны. Имеющиеся по данному вопросу материалы до настоящего времени не стали предметом психологического интереса, без чего оперативно-розыскное направление юридической психологии много утрачивает в теоретическом и прикладном отношении.

Поскольку подавляющее большинство вопросов оперативно-розыскной Деятельности регулируется на ведомственном уровне, ее психологическая проблематика зависит от субъектов ОРД и их компетенции. Оперативно-розыскное мероприятие, например оперативное внедрение, будет иметь существенные психологические различия в зависимости от специфики сферы такого внедрения — будь то организованное преступное сообщество, частное или государственное предприятие, осуществляемое подразделением уголовного розыска или по борьбе с экономической преступностью. Категория «оперативный сотрудник» имеет весьма общий характер, внутри ее существуют не только профессионально-квалификационные, но и психологические различия. Последнее приобретает особое значение в связи со специализацией оперативных подразделений и характером выполняемых ими задач.

Принято, и не без основания, считать, что специфическим признаком оперативно-розыск- ной деятельности является конспиративность. Именно она определяет ее психологический контекст, предъявляет ряд особых требований к занятым в ней лицам, предполагает специфическую структуру психического склада личности. Вместе с тем имеющиеся исследования данного вопроса выявляют по большей части вполне традиционный подход к изучению психологической структуры ОРД и психологии связанных с ней лиц.

Особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее информационно-аналитический характер. Процессы поиска источников и носителей необходимой для принятия оперативно-розыскных решений информации, способов ее получения, дальнейшего анализа, обогащения и использования — основные этапы движения самых различных сведений, с которыми имеют дело субъекты оперативно-розыскной деятельности, и которые пока не нашли достойного места в научно-психологических исследованиях. Частичное отражение они получили в работах, посвященных решению отдельных задач оперативно-розыскной деятельности — главным образом по раскрытию преступлений. В указанном пункте психологическая проблематика оперативно-розыскной деятельности тесно соприкасается с такими ее традиционными разделами, как оперативная тактика и организация, а также с соответствующими разделами смежных дисциплин — криминалистической и следственной тактикой. Проблема, например, выявления источников информации имеет организационно-тактическое, тактико-криминалистическое, а также психологическое содержание, требующее своего выявления, формулировки и, главное, определения характера зависимости от него результатов решения задачи в целом. Без этого занятие психологией решения этой задачи теряет непосредственное практическое значение и не позволяет оценить и научную ценность исследования. Вместе с тем на тактическом уровне проблематика оперативно-розыскной деятельности достаточно хорошо разработана, так что встает задача обоснования необходимости и целесообразности ее «психологизации», кроме, может быть, исследования возможностей снижения психологической «стоимости» осуществления деятельности и ее отдельных элементов. Наряду с разработанными есть и такие оперативно-розыскные мероприятия, которые исследованы явно недостаточно, но даже при поверхностном изучении имеют высокую психологическую нагрузку. К их числу, исходя из текста Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут быть отнесены, например, оперативное опознание., оперативное внедрение, оперативный эксперимент. Существо каждого из них — это специфическая психологическая задача, разрешаемая главным образом в системе психологического знания, психологических законов, управляющих поведением действующих лиц и формированием соответствующих условий.

Стержневым психическим процессом, обеспечивающим эффективное функционирование людей в системе оперативно-розыскной деятельности, как показывают исследования, выступа

ет оперативное мышление. Существует определенная специфика в характере психического моделирования складывающихся ситуаций на уровне принятия стратегических решений по борьбе с преступностью и ее отдельными видами, на уровне построения оперативно-тактических и организационно-тактических моделей. Лица, осуществляющие соответствующие функции, «мыслят» различными оперативными единицами и отношениями между ними, так что и требования, предъявляемые к ним, должны быть различными. Углубленное исследование оперативного мышления на материале оперативно-розыскной деятельности позволит получить результаты, существенные не только для психологии, но и для законотворчества в области оперативнорозыскной деятельности, а также для расчета оптимальной нагрузки на оперативных сотрудников ПОО, диагностики профессиональной пригодности к данному виду деятельности и ее отдельным направлениям, разработать психологически обоснованные алгоритмы решения отдельных задач оперативно-розыскной деятельности, определить оптимальную нагрузку на осуществляющих ее сотрудников и др.

Важна проблематика профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений разного уровня. Основной узел вопросов здесь связан не просто с профессиональной, а с профессионально-психологической компетенцией, выражающейся прежде всего в характере психологического моделирования сотрудником оперативной обстановки, а также особенностях восприятия, памяти, мышления, структурирования элементов ситуации в системы, пригодные для принятия оптимальных решений, психологических механизмов оперативного планирования и прогнозирования и т.п. При этом все включенные в эти задачи психические процессы и состояния должны рассматриваться как основа для оптимальной структуры деятельности, составляющих ее мероприятий и действий, осуществляемых в едином смысловом «поле» — защиты прав и законных интересов граждан от преступных посягательств.

Специфика оперативно-розыскной деятельности во многом обусловила подбор статей для раздела. В него вошли главным образом те, которые содержат сведения, опубликованные в открытой печати, что обусловило известную ограниченность их числа, объема и содержания.

Е.Г. Самовичев

.

<< | >>
Источник: А.М. Столяренко. Энциклопедия юридической психологии. 2003

Еще по теме ФАКТОРЫ, МОТИВИРУЮЩИЕ КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.:

  1. § 6. Проблемы тенденциозного следствия и построение защиты в «заказных» уголовных делах
  2. § 7. Незаконная адвокатская деятельность и типы адвокатов-наруши- телей
  3. § 5. Общие и специфические причины политической преступности и ее предупреждение
  4. ФАКТОРЫ, МОТИВИРУЮЩИЕ КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
  5. 5.1. Реализация принципа свободы информации в деятельности прокуратуры
  6. §2. Вина юридических лиц в совершении административныхправонарушений: сложности установления и квалификации деяния
  7. §2. Процедура подбора кадров в органах внутренних дел как вид административного производства