( 6. Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции
Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции (кадры - от фр. "cadre" - рамка, которое возникло от лат. - четырехугольник - кадр, куда вносился список работников государственных учреждений) - это система, связанных между собой процессов профессионально-правовой ориентации: прогнозирования и планирования кадровых потребностей, отбора, подготовки, переподготовки, расстановки, воспитания юристов - специалистов. Кадровая политика в правовом государстве является важным условием эффективности юридической практики (сферы практической юриспруденции), т.е. работы суда, прокуратуры, милиции, нотариата, адвокатуры и т.п., которая должна проводиться в соответствии с четким и однозначным положением Конституции Украины: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью" (ст.3). Общеизвестно, что успех любого дела в значительной степени зависит от людей, которые его выполняют, - от их профессиональной и психологической подготовки, преданности делу и понимания своей роли и места в коллективных действиях, уровня личной дисциплинированности, ответственности за порученный участок работы. Выработка этих необходимых качеств возможна при условии правильной организации и осуществления подбора, подготовки, расстановки и воспитания кадров - важнейших функций кадровых аппаратов министерств. Политика государства включает комплексный подход к решению кадровых проблем при комплектовании и при морально-психологической подготовке к юридической практической деятельности. Она должна учитывать: 1. интересы различных государственных служб на высшем и региональном уровне в обеспечении юридическими кадрами; 2. индивидуальные особенности каждого выпускника; 3. условия, в которых будет осуществляться их юридическая деятельность; 4. приоритетность задач, стоящих перед тем или иным правоохранительным органом - прокуратурой, судом, милицией, службой безопасности, а также перед гражданским обществом, нуждающемся в обслуживании гражданина, в охране и защите прав и свобод личности (нотариат, адвокатура и др.). Правильно организованная кадровая политика в сфере практической юриспруденции является гарантией дальнейшей эффективной деятельности правоприменительных и правоохранительных органов государства. Основные направления кадровой политики государства в сфере практической юриспруденции: 1. полнота охвата всех правовых услуг, которые необходимы обществу (в том числе в сфере правового обслуживания экономики, где профессиональная деятельность юристов еще недостаточно эффективна вследствие неразвитой предшествующей ей деятельности); 2. взаимодействие и взаимоподдержка различных направлений юридической деятельности, их оптимальное соотношение в достижении необходимого уровня профессионализма; 3. создание инфраструктуры, единой для всех видов юридической деятельности (нельзя изменить работу суда или прокуратуры, не проводя изменений в работе милиции, и наоборот). Инфраструктура юридической деятельности включает такие элементы: 1. материальные (сооружения, дороги, средства связи и др.); 2. институциональные (нормы, принципы, способы управления и др.); 3. персональные (количество и качество профессионализма людей, занятых юридической деятельностью). Следует учесть, что эффективность юридической деятельности в значительной степени определяется состоянием инфраструктуры. Ее совершенствование, прежде всего ее информатизация, - одно из важных направлений правовой политики Украины. В этой связи можно приветствовать создание Совещательного совета по вопросам информатизации при Верховной Раде Украины, целью которого является содействие Верховной Раде в разработке политики в сфере информатизации, при подготовке и утверждении задач Национальной программы информатизации с учетом новейших достижений и технологических решений (См. Постановление Верховной Рады № 77/98-ВР от 4..02.1998 г.). Развитие инфраструктуры требует от каждого юриста совершенствования навыков ее использования. От качества работы юристов-практиков зависит правопорядок в государстве. А правопорядок - показатель престижа юридической профессии. Задачи кадровой политики государства в области практической юриспруденции (персональные элементы инфраструктуры): 1. подбор и расстановка кадров в центре и на местах; 2. контроль за их деятельностью, что выражается в переаттестации работников юридического труда в установленном законом порядке (созданы квалификационные комиссии прокуратуры, суда, работников органов внутренних дел и др.); 3.повышение их квалификации (созданы и успешно функционируют соответствующие учреждения, в которых повышают свой профессиональный уровень прокуроры, адвокаты и другие работники юридического труда; проводятся мероприятия по изучению и обмену положительным опытом внутри страны и за рубежом). Одной из важных проблем кадровой политики государства в области юридической службы, организации юридической практики, повышения ее эффективности, является подбор и расстановка кадров в соответствии с деонтологическими принципами профессиональной ориентации и отбора, цель которых - проведение мероприятий, направленных на оказание помощи человеку в правильном научно обоснованном выборе профессии, укомплектование сферы приложения юридического труда. Осуществление подготовки и воспитания нового поколения юристов-практиков должно основываться на общечеловеческих ценностях, принципах гуманизма и демократизма, осознания свободы и прав человека как важнейшего достижения общества. Подход государства к деятельности юриста определяется такими основными факторами: 1.обеспечение интересов каждого юриста - его права на свободный выбор юридической деятельности, на возможность ее смены, перехода из государственной службы на работу в частный сектор экономики либо в состав лиц свободной профессии; 2.обеспечение интересов отдельных граждан (клиентов), а также их общественных объединений - коммерческих и некоммерческих - в получении необходимых услуг, проведении различного рода профессиональной юридической деятельности: расследовании преступлений, рассмотрении дел в судах, оформлении сделок с недвижимостью, правовом обеспечении предпринимательской деятельности (регистрация и др.). Взят курс на омоложение всех служебных звеньев. На ответственные посты выдвигаются грамотные, честные, преданные делу работники. Это делается особенно там, где происходит ослабление служебной деятельности, причиной которого являются устаревшие формы и методы работы. Процесс омоложения руководящих кадров является прогрессивным и необходимым, но он не должен происходить за счет ломки высокопрофессионального ядра. Образованные и опытные кадры важно не только выращивать, но и сохранять, поскольку без преемственности поколений невозможно овладеть профессиональным мастерством. Основные требования, предъявляемые государством к юристам при подборе и расстановке кадров: 1. иметь определенный уровень профессионального образования и твердые гражданские установки, т.е. честно исполнять свой профессиональный и моральный долг - отстаивать истину; 2. иметь необходимый уровень знаний Конституции Украины, законов и осознавать свое социальное назначение - стоять на страже законности и правопорядка, защищать социальную справедливость; 3. иметь не только гражданство Украины, а быть гражданином своего Отечества, обладать самостоятельностью, способностью взять ответственность на себя и довести начатое дело до конца. Правильный подбор кадров по специальностям и соответствующее определение их функциональных особенностей имеют ведущее значение в кадровой политике государства.