§ 2. Антропологическая проекция правовой реформы: гражданское общество, экономика, право.

Человек в гражданском обществе. Прежде чем рассмотреть поставленную проблему, кратко обрисуем наше видение теоретических вопросов гражданского общества.

Сам термин «гражданское общество» (btirgerliche Gsellschaft) пришел из немецкого языка; исходное немецкое слово «biirger» означает и гражданина, и буржуа.

правовым государством, из чего можно заключить, что формирование основ

гражданского общества выступает условием правовой государственности.

Согласно традиционным представлениям, идущим от Г. Гегеля, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье, А. Токвиля, - от государства гражданское общество отличается прежде всего тем, что состоит из различных ассоциаций, добровольных объединений людей. Французский историк Гизо утверждал, что отношение между государством и гражданским обществом есть отношение между публичной властью и индивидуальной свободой. Согласно точке зрения Г. Гегеля, например, государство возникло раньше гражданского общества, следовательно, можно заключить, что гражданское общество-

і

' Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. 1991.№9. С. 3-15; Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста //Государство и право. 1992. №8.

С. 32-41; Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Советское государство и право. 1992. №6. С. 12-24 и др.

это определенный этап общественного развитая, в котором утверждается индивидуальная свобода.

Признаками гражданского общества, которые помогли бы диагностировать его наличие в России, являются: 1)

граждане (ассоциации граждан) обладают своими собственными частными целями, которые независимы от целей государства и никто не вправе навязывать им цели извне; 2)

достаточный уровень жизни и материальная обеспеченность людей на основе обладания ими собственностью; 3)

свободная возможность установления коммуникации и социальных связей между членами общества; 4)

наличие такой системы управления обществом, когда носители власти превращаются в наемных работников, обладающих компетентностью и профессионализмом; 5)

разрешение конфликтов в обществе без доведения их до высших иерархических уровней управления.

Из этого перечня критериев гражданского общества в современной России наличествует только критерий, связанный с установлением свободных социальных связей, коммуникацией и свободой слова.

Государство оказывает влияние на гражданское общество, его структуры. Но вместе с тем, оно испытывает и обратное влияние. Структуры гражданского общества (партии, движения, религиозные объединения, общества, союзы, коллективы, семьи, граждане и т.д.) способны оказать воздействие на ведущую функцию государства - правотворческую (например, путем критики законопроектов), предлагая внесения изменений de lege ferenda и т.д.

Важнейшей стороной гражданского общества является его неформали- зованность, автономность от государства. В условиях политического плюрализма развиваются неформальные движения, разного рода гражданские инициативы, самодеятельные ассоциации людей (корпорации, гильдии, клубы и др.). В совокупности все эти институты, призванные выражать и защищать групповые и индивидуальные интересы и права, являются важными структурами гражданского общества, без которых оно не существует.

На чем основана автономия (и сила) гражданского общества и составляющих его граждан?

Ж.Ж. Руссо считал, что первый человек, который огородил участок общей земли кольями и сказал: «это мое» и нашел людей, достаточно простодушных, чтобы этому поверить, был истинным основателем гражданского общества, т.е. общества индивидуальной, частной собственности. И это действительно так. Если у человека есть свой дом, собственность, и если его собственность надежно защищена законом, то он обретает уверенность, держит себя с достоинством перед лицом власти любого ранга. В этом отношении гражданское общество выступает как сообщество, главным действующим лицом которого является человек-собственник. Это демократическое общество владельцев собственности: средств производства, денежного капитала, акций, информации, интеллекта, просто рабочей силы. Участники такого отделенного от власти общества, самостоятельны и независимы друг от друга (или зависимы в пределах имеющихся договоренностей). Они сами решают все свои дела, сами рискуют и пожинают плоды риска.

Проецируя эти теоретические положения на состояние общества в нашем отечестве, важно отметить следующее.

Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры.

Постепенно формируется система коллективно-договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях. Сложилась система негосударственных учреждений образования, аналогичные структуры складываются в здравоохранении, других социально- культурных отраслях. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий391, рост безработицы392, вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.

Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около трети общей численности населения.

Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и сельского хозяйства, а также предприятий, расположенных в северных и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счет предприятий.

Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан. В этих экономических условиях государство принимало меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удалось сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения, но качество бесплатно предоставляемых услуг снизилось.

В целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными сдвигами (выражающимися, например, в становлении среднего класса, в сокращении смертности населения), многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально- экономической стабильности общества.

Гражданское общество - это общество состоятельных граждан, «бюргеров» в истинном смысле слова. В связи с этим проблема бедности в России стоит еще очень остро. Помощь бедным, по мнению Д. Ролза, составляет один из важнейших принципов справедливости16.

Как социальное явление, в России бедность тесно связана с отраслевой спецификой регионов и территорий. Наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы (это Дагестан,

Тува, Карачаево - Черкесия и др.). В таких регионах пониженный (по сравнению с другими территориями) удельный вес занятого населения. В более благополучном положении находятся регионы с преобладанием добывающих отраслей промышленности, на продукцию которых имеется устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках (предприятия топливно-энергетических отраслей, цветной и черной металлургии). Это так называемые регионы-доноры (Красноярский край, Свердловская область, Иркутская область, Москва, Санкт-Петербург, и др.).

В этих условиях российское государство должно определиться со своими целями, являющимися залогом устойчивости гражданского общества. К таким целям, по нашему мнению, следует отнести: -

достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; -

обеспечение эффективной занятости населения; -

гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; -

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; -

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; -

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Что требуется для достижения этих целей? 1)

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников; 2)

обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам; 3)

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: 4)

улучшить жилищные условия, медицинское обслуживание, получение образования; 5)

осуществить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий; 6)

создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей; 7)

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Понятно, что реформы по созданию благоприятных условий для развития гражданского общества должны проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, с усилиями государства по созданию класса собственников. Приоритеты в создании нормальных условий функционирования гражданского общества социальной политике требуют проведения крупных социальных реформ, осуществление которых на сегодняшний день является делом будущего.

-создать экономические и правовые условия для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан, что является важным условием гражданского общества;

-создать равные стартовые условия для всех граждан независимо от места жительства и уровня доходов в реализации прав на охрану здоровья и получение образования.

С идеологической точки зрения, важным шагом в формировании основ гражданского общества стал Указ Президента России, посвященный программе становления и развития частного права в России393. На созданный этим указом Исследовательский центр частного права (его возглавляет член-корреспондент Российской академии наук С.С. Алексеев) возложены задачи, связанные с осуществлением научных исследований и разработок, направленных на подготовку законодательных основ частноправовых отношений, широкое распространение достижений частноправовой мысли, подготовку специалистов в области частного права и сближение частного права государств-участников СНГ394.

Итак, как мы можем убедиться, в сегодняшней России положение человека неустойчиво и в социальном, и в правовом, и в экономическом отношении. Это значит, что те позитивные процессы, которые получили развитие в социальной сфере, необходимо подкреплять энергичными экономическими мерами. Только в богатом и экономически сильном государстве возможна демократия, эффективная правовая система395 и авторитетный суд. Рассмотрим под этим углом зрения наше экономическое движение.

Экономика как основа правовой реформы в России. В результате работы Правительства Российской Федерации под руководством М.М. Касьянова во второй половине 2000 г. и начале 2001 года была получен впервые за последние 10 лет существенный рост объемов производства продукции (работ, услуг), инфляция стабилизировалась на сравнительно низком уровне, приостановлено снижение уровня жизни населения, а также его имущественная дифференциация.

Сделаны ощутимые шаги в направлении дальнейшей либерализации и открытости российской экономики. Отменены льготы во внешнеэкономической деятельности, снижены, отменены последние экспортные пошлины. Намечено вступление России во Всемирную торговую организацию. Это давно ожидаемый политический шаг по признанию России в качестве страны со свободной рыночной экономикой. Теперь важно, чтобы экономический курс был динамичным и эффективным.

После августовского кризиса 1998 года стабилизировалась национальная валюта. Внешняя торговля в настоящее время представляет собой один из стабильных и высокодоходных секторов экономики. Сохраняется значительное положительное сальдо внешнеторгового баланса.

В то же время существуют острые проблемы правового регулирования экономических проблем. Это: -

незавершенность системных рыночных преобразований, в результате чего потенциал рыночной экономики во многом еще не раскрылся; -

недостаточная эффективность государственного регулирования экономики (в том числе работы части государственного аппарата, осуществляющего эту деятельность), что позволяет многим участникам экономической системы решать свои проблемы за счет государственного бюджета; -

низкий инвестиционный спрос (уменьшение инвестирования в основной капитал в текущем году даже ускорилось); -

ухудшившееся финансовое положение многих предприятий, обусловленное их неготовностью работать в условиях низкой инфляции;

В области институциональных преобразований существенный прогресс был достигнут в сфере законодательства: введены в действие первая и вторая части Гражданского кодекса, законы об акционерных обществах20 и ценных бумагах.

Однако в главном вопросе гражданского общества - о свободе собственника продвинуться удалось не слишком сильно. В частности, не удалось добиться прогресса в защите прав собственности. Тормозом для проведения эффективной приватизации остается недостаточное регулирование вопросов, связанных с приватизацией земли и недвижимости. Несмотря на углубление неплатежеспособности предприятий, процедуры банкротства не стали пока эффективным инструментом их реструктуризации.

До сих пор механизм управления работает со сбоями. Так, в закон "О бюджете РФ на 2001 г." не включили строку по обслуживанию долга Парижскому клубу. В результате государству пришлось применять «пожарные» административные методы. В феврале 2001 г. чиновникам министерства финансов РФ в соответствии с распоряжением Президента РФ В.В. Путина потребовалось срочно изыскивать резервы в 3 млрд. долларов на оплату российских долгов Парижскому клубу. Были внесены поправки в только что принятый закон о бюджете.

Оценивая сложившуюся экономическую ситуацию в целом, можно утверждать, что страна проходит далеко не простую фазу развития. Экономический рост дается с большими сложностями и идет уже не так быстро, как это было в 2000 году. Это обусловлено тремя группами факторов.

Первая группа связана со структурными деформациями и технологической отсталостью, зависимостью экономики от экспорта энергоносителей, сформировавшимися в условиях действия командных методов управления, неразвитостью рыночных механизмов и институтов частной собственности, а также с разрывом длительно складывавшихся связей с республиками бывшего Союза ССР.

Вторая группа связана с проблемами формирования гражданского общества; с отставанием в области институциональных преобразований, особенно в создании баланса прав, власти и интересов собственников, менеджеров и работников предприятий, а также органов государственной

Федеральный закон «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст.1.

власти всех уровней, в обеспечении правовых отношений собственности в аграрном секторе.

Третья группа факторов включает ошибки, допущенные в ходе самих реформ. Среди них - слабая социальная составляющая и, соответственно, высокая цена реформ для большей части населения, запаздывание с реформами на микроуровне, серьезные недостатки в функционировании налоговой системы, сочетающей высокое налоговое бремя для одних и льготы для других, что не способствовало укреплению налоговой, бюджетной, платежной и договорной дисциплины, укреплению законности и правопорядка.

Значительным недостатком экономики является то, что "рядом с формальным правом бурно развивается неформальное. Это больной нерв нашей жизни. Неформальное право давит, отодвигает в сторону формальное официальное право - публичное и частное"396.

Правотворческие и технико-юридические проблемы усугубляются отсутствием должной последовательности и согласованности в проведении денежно-кредитной и финансовой политики, когда периоды жестких подходов сменялись периодами их ослабления. Шараханье в финансовой сфере не идет на пользу обществу. Человек утратил доверие к государству и власти, которая за последние 10 лет трижды проводила обмен денег. В США же, для сравнения, платежным средством является даже серебряный доллар, чеканенный еще в 1864 году, который принимается во всех торговых точках Америки.

В таких социальных и экономических условиях - незрелости гражданского общества и экономической слабости государства, осуществляется правовая реформа - идеальный проект, с которым общественное сознание связывает вхождение России в элитный клуб правовых государств.

Шаги правовой реформы в России: попытка рефлексии. Юридической базой разработки концепции правовой реформы стал Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. N 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»397, хотя некоторые юристы принимают за начало правовых реформ 1991 год и даже конец 80-х годов '.

Для чего понадобилось проводить правовую реформу?

Во-первых, Конституция Российской Федерации (ст.1) утверждает, что Россия - социальное правовое государство, и эта «политическая и юридическая заявка» требует определенного подтверждения организационными, правовыми и материально-финансовыми средствами. Во-вторых, положение в России с правами человека, с состоянием законности и другими важными составляющими гражданского общества таково, что не делать попыток по изменению ситуации к лучшему в указанных сферах государственная власть не может. В-третьих, изменения в правовую систему лучше вносить системно, на основе единого проекта, что требует плановости и скоординированности действий государства в рамках некоего концептуального документа и развивающих его юридических актов.

И хотя срок действия правовой реформы еще не завершен, есть необходимость в уточнении хода реализации ее основных положений. Это определяется тем, конец XX века требует переосмысления наших реформаторских намерений и действий. На это накладываются и особенности политического момента, связанного с грядущими выборами Президента Российской Федерации, а значит неизбежной корректировкой курса реформ.

В самом общем виде приоритетами реформ являются человек, семья, общество, государство. Это накладывает определенный отпечаток на основные элементы концепции правовой реформы, для которой выбраны следующие ценностные ориентиры: 1)

вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества; 2)

законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности; 3)

упрочение основ и защита конституционного строя; 4)

реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью; 5)

создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции; 6)

обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 7)

формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью; 8)

укрепление основ федерализма в Российской Федерации; 9)

выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления; 10)

дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики; 11)

развитие системы правового воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования и юридической науки; 12)

организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике.

Важнейшим направлением правовой реформы является уточнение отношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того с этим направлением связано осуществление правовой реформы на уровне субъектов федераций.

Главная проблема в этой связи заключается в существующих противоречиях законодательства России и субъектов федерации. Законодательными актами последних зачастую нарушаются Конституция Российской Федерации и федеральные законы398.

Чтобы не допустить этого необходимо неукоснительно исходить из положений Конституции России, закрепившей в качестве основы конституционного строя Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. А между тем, 27 июля 1999 г. указом Президента республики Ингушетия Р. Аушевым фактически вводится многоженство. Такое решение впервые явно и открыто противоречит федеральному законодательству России (в частности, ст. 14 Семейного кодекса РФ).

Осуществление экономической реформы, переход к рыночным отношениям требуют серьезного обновления российского

Чч

законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики, приближения его к международным правовым стандартам. Остановимся на этом вопросе более подробно.

За прошедшие годы в стране проделана значительная работа по совершенствованию гражданского и уголовного законодательства.

Введены в действие первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации399, регулирующие права собственности и другие вещные права, вопросы, возникающие из обязательственных отношений. Приняты Федеральные законы "Об акционерных обществах"400, "О бюджетной классификации Российской Федерации"401, "О рынке ценных бумаг402", "О некоммерческих организациях403", а также Семейный кодекс Российской Федерации404 и Уголовный кодекс Российской Федерации405.

В законодательство введены новые понятия, возникли новые

правовые институты. Закрепляются новые формы и методы

государственного регулирования рынка, имущественных отношений

предпринимателей.

Однако проблема укрепления законности и правопорядка в

российском обществе по-прежнему остается достаточно острой, и ее решение является одним из важнейших условий осуществления социально-экономических преобразований.

Укрепление законности и правопорядка в стране предусматривает развитие законодательной базы, в том числе правового обеспечения рыночных отношений, реформирование судебной системы, совершенствование правоприменительной деятельности, усиление борьбы с преступностью, в том числе экономической.

Совершенствование системы федерального законодательства должно сопровождаться путем систематизации действующих законов и других нормативных актов. В этих целях должен быть, наконец, принят федераль ный закон "О нормативных правовых актах"406, обновлен Общеправовой классификатор отраслей законодательства407, подготовлен Свод законов Российской Федерации.

В 1997 году разработана и утверждена единая Государственная законодательная программа на 1997-2000 годы, объединяющая усилия всех субъектов законодательной инициативы. Однако проблема в том, что неясно, какова степень обязательности содержания этой программы для государства, депутатов, других участников законотворческого процесса.

Развитие правового обеспечения рыночных отношений должно осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования в сфере социально-

экономических отношений. В этих целях важно провести совершенствование налогового законодательства. Оно должно быть направлено на повышение собираемости налогов, упорядочение системы налогов, расширение налоговой базы, усиление ответственности за нарушения налогового законодательства. В то же время налоговое законодательство должно стимулировать предпринимательство, привлечение средств, в том числе сбережений населения, в сферу инвестиций. Отрадно в этой связи отметить, что в 1998 году был принят Налоговый кодекс Российской Федерации (Первая часть408); с принятием 2 части завершилось реформирование налоговой системы.

Для дела экономического реформирования важно совершенствование

л?

правовой базы вексельного обращения и отношений по регулированию рынка заимствований, а также развитие законодательства, регулирующего отношения собственности. Необходимо принять законодательные

акты, определяющие правовой механизм эффективного управления

собственностью, способствующие укреплению института частной собственности, направленные на охрану интеллектуальной собственности, регулирующие вопросы наследования. Необходимо

принять законы "Об иммунитете государства и его собственности" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", определяющие виды имущества, которые могут находиться только в

государственной или муниципальной собственности, а также порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, что позволит повысить эффективность управления государственной собственностью.

Необходимо продолжить развитие законодательства о юридических лицах и совершенствование процедур регистрации юридических лиц, в том числе разработка условий, при которых станет невозможным появление фирм-однодневок, создающихся под одну сделку и исчезающих после ее совершения.

Пока в России создание цивилизованного рынка недвижимости - дело будущего. Но многое уже для этого уже делается. Так, законодательно определен порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество409 и осуществления сделок с ним, залога земли (ипотеки). Развивая эти идеи, дополнительный положительный резонанс вызовет только что принятый Земельный кодекс Российской Федерации, который обеспечит надлежащие гарантии развития земельного рынка.

Важнейшим направлением должно стать совершенствование практики хозяйственной деятельности, создание необходимых гарантий для соблюдения законности во взаимоотношениях органов государственной власти и субъектов хозяйствования, что требует перехода к единому на территории Российской Федерации регламентированному порядку лицензирования, который предусмотрен в федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности"410, а также создание соответствующей мировым стандартам правовой базы для предупреждения, выявления и пресечения злоупотреблений в сфере валютных, экспортноимпортных и иных внешнеэкономических операций.

Важнейшая сторона жизни любого человека - жилищная проблема. Ее решение требует внесения изменений в законодательство, регулирующее процессы в социальной сфере, в том числе принятие Трудового и Жилищного кодексов Российской Федерации, законов "О пенсионном обеспечении", "Об основах социального обеспечения", "О гарантиях работникам в связи с банкротством и временной приостановкой работы

чл

организации". Принятый закон "О прожиточном минимуме " внес важный вклад в упорядочение соответствующих правоотношений, имеет большое значение для оценки уровня жизни населения, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

Государственная власть неоднократно заявляла о своей решимости способствовать укреплению законности. Для этого актуально принятие федеральных законов "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", "О ведомственной охране". Определенные надежды юридическая общественность возлагала на закон «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам»411, однако вступление этого закона в действие было отложено.

Уголовные дела по Акционерному обществу «Аэрофлот», фирме «Андава», «Мобитекс», в которых задействованы отдельные представители политической элиты страны - Б.А. Березовский, П.П. Бородин и др., получившие большой общественный резонанс, остро выявили необходимость ускорения процесса присоединения Российской Федерации к международным соглашениям по вопросам борьбы с преступностью, в том числе к конвенциям о выдаче преступников, о взаимной правовой помощи и действительности судебных решений по уголовным делам, об отмывании, о выявлении, об изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, а также ускорение разработки и ратификации межгосударственных соглашений по предупреждению компьютерных преступлений в банковской системе. Сотрудничество Генеральной Прокуратуры России со Швейцарской прокуратурой по указанным выше уголовным делам, с особой остротой подчеркивают необходимость принятия соответствующих юридических мер.

Реформирование судебной системы и совершенствование правоприменительной деятельности являются на современном этапе важными факторами, не только определяющими уверенность граждан в защите своих прав, но и имеют значение как важный стабилизирующий момент, не дающий выплеснуться накопившимся эмоциям на улицу. Интересна статистика. Так, рост правовой активности населения, например, привел в первом полугодии 1998 г. к росту поступлений гражданских дел в суды первой инстанции в сравнении с первым полугодием 1997 г. на 21,1 %, т.е. с 1924 исков до 2330 исков412.

Развитие судебной системы основывается на принципе ее единства, независимо от компетенции различных судебных органов. Уже приняты и успешно действуют федеральный конституционньїй закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Принят закон «О судебной системе в Российской Федерации»413, некоторые другие важные акты, что позволило в основном сформировать цивилизованную систему судебных органов к 2000 году. Правда, в этом направлении не все обходится без трудностей. Например, по целому ряду причин до сих пор не принят закон «О Верховном Суде Российской Федерации», в результате чего в системе нашего правосудия образовался пробел, весьма существенный для упорядочения нашего судопроизводства Далее, есть проблемы в реализации закона РФ «О мировых судьях414». Принятый 17 декабря 1998 г., он «споткнулся», как и большинство наших правовых актов, на «денежной проблеме». В бюджете России на 1999 г. на это предусмотрено всего 132 млн. руб. Этих средств хватит на зарплату более тысячи мировых судей. Между тем, по закону, один судья должен приходиться на 15-30 тысяч жителей субъекта федерации, следовательно, судей должно быть не менее 10 тысяч человек. Следовательно, реальная помощь гражданам и «разгрузка» нынешних судов за счет передачи дел мировым судьям, остается пока делом будущего.

Для обеспечения строгой процедуры деятельности судебных и иных правоохранительных органов необходимо продолжить работу по приведению процессуальных основ новой судебной системы в соответствие с институтами демократического государства. Нужно быстрее ввести в действие новые Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Исполнение судебных решений во все времена было острой проблемой для граждан и государства. Однако нельзя сказать, что реализация решений судебных органов сейчас поставлена на мировом уровне, несмотря на то, что приняты важные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве415» и некоторые другие. На наш взгляд, кардинальное решение проблемы началось с принятием Уголовно-исполнительного кодекса416. Функции принудительного исполнения решений судов и иных органов нужно передать от судебных органов органам исполнительной власти, что соответствует Конституции России и мировой практике. Созданный институт судебного пристава, обязанностями которого стали принудительное исполнение решений и обеспечение установленного порядка деятельности судов, уже сдвинул с мертвой точки проблему исполнения решений. В последнее время появились нововведения, направленные на ускорение судебных процедур, что не может не быть в интересах граждан. Так, например, с 1996 г. Гражданским процессуальным кодексом введена упрощенная процедура разрешения конфликтов - судебный приказ. В результате, только за первое полугодие 1996 г. судебных приказов вынесено около 191 тысячи (всего районные суды рассмотрели 1,4 млн. дел в порядке гражданского судопроизводства)417.

В ходе реализации судебной реформы и развития деятельности правоохранительных органов должна решаться проблема количественного и качественного состава судей и других работников, осуществляющих правоприменительную деятельность. Ориентироваться в этом можно на зарубежный опыт. Так, во многих странах мира судьей можно стать только после 10 лет работы адвокатом. Таким образом, в основу качественного критерия судейского корпуса внесено умение судьи защищать человека и разрешать спор с учетом специфики человеческого фактора.

Либерализация экономической деятельности, допуск в экономику теневого капитала, не сопровождавшиеся созданием адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств, создали благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов.

Причинами перелива капитала в сферу теневой экономики <•*

являются усложненность и избыточность налогообложения, правовая неурегулированность отношений в сфере бизнеса, неопределенность общеэкономической ситуации, диктующей необходимость формирования неучтенных резервов. Низкий уровень защищенности предприятий, особенно малых, перед рэкетом объективно вынуждает их уводить в "тень" часть своей коммерческой деятельности для образования денежных фондов, что закрывает для‘них возможность обращения за помощью к правоохранительным органам.

Экономическая преступность, и, прежде всего организованные ее формы, представляет реальную угрозу для будущего России. Она имеет международный, транснациональный характер, отличается сращиванием преступных кланов с органами власти. Коррупция оказывает влияние на процессы приватизации, инвестирования, конверсии, преступные группировки пытаются контролировать финансовую сферу, внешнеэкономическую деятельность. В результате этого, государство несет многомиллионные потери, тормозится процесс становления цивилизованных рыночных отношений. Определенные действия в сфере борьбы с экономической

преступностью государство предпринимало и ранее, однако эти

попытки были неполными и непоследовательными, они давали в лучшем случае кратковременный эффект и не привели к нужному перелому.

Для подавления криминального сектора экономики, предотвращения оттока государственных средств в теневую экономику необходимо принять меры по : -

совершенствованию единой государственной системы валютного и внешнеторгового учета и повышению эффективности валютного контроля; -

установлению ответственности за искажение полноты и достоверности документов бухгалтерского учета и отчетности в целях сокрытия доходов; -

контролю и сужению сферы наличного денежного обращения; -

борьбе с отмыванием преступных и иных незаконных доходов через кредитные учреждения; -

обеспечению обязательного декларирования доходов при приобретении движимого и недвижимого имущества, прежде всего государственными служащими.

Значительные проблемы призвана решить правовая реформа в сфере трудовой деятельности граждан, в сфере охраны труда.

Положение дел в области обеспечения надлежащих условий и охраны труда является неудовлетворительным. Более 40 процентов работников предприятий и организаций трудятся на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает46.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и отравлений.

Поэтому реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охрану труда, переходе от системы льгот и компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. Это возможно обеспечить благодаря внедрению эффективного экономического механизма, выполняющего две функции: наказание работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих показателей на предприятии.

Кроме того, важно обеспечить элементарное, но безусловное и полное исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране труда.

Большая проблема современной России - защита трудовых прав граждан. Число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан остается очень большим. Случаи незаконных увольнений встречаются повсеместно. Несвоевременная выплата (или вообще невыплата) заработной платы и направления работников в вынужденные отпуска приняли массовый характер. Во многих вновь образованных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке.

Указанные недостатки связаны с общим изменением социально- экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым общественным и экономическим отношениям, а также неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой трудовых прав. В судах не является редкостью, когда дела по трудовым спорам рассматриваются по два-три года.

Реформирование в сфере защиты трудовых прав граждан следует проводить по двум важнейшим направлениям.

Первое направление связано с принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации. С юридико-антропологической точки зрения, новый кодекс сохраняет и преумножает ряд антропных принципов и норм. Так, обязательными являются нормы, предусматривающие права беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до 1, 5 лет. Новый закон также устанавливает благоприятный правовой климат для граждан с семейными обязанностями.

Реализация Трудового кодекса (если он все же будет принят) должна будет расширить договорные начала в сфере регулирования трудовых отношений и поддержать определенное равновесие между интересами работников и работодателей. Важной задачей новой «трудовой конституции» является повышение уровня социальной защиты работников при структурной перестройке, банкротстве предприятий418, приостановке производства по причинам экономического характера и особых ситуаций.

Второе направление - в целях разгрузки основной системы судов провести формирование системы специальных органов по рассмотрению трудовых споров, для чего необходимо сформировать структуры досудебного рассмотрения трудовых споров, (основанные на принципах паритетного участия социальных партнеров) и организовать в системе действующих судебных органов специальные составы судебных работников, которые будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, вытекающие из трудовых отношений.

Само собой понятно, что выделение специальных судебных составов и организация их работы потребует разработки нового Трудового процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающего привлечение представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении дел (от работников и от работодателей).

На втором этапе могут быть созданы специализированные суды по трудовым спорам, которые обеспечат реализацию в полном объеме конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права,

быстрое исполнение судебных решений. Однако, следует иметь в виду, что реализация этих шагов возможна только в условиях подъема экономики, т.к. на создание разных систем судов требуется привлечение значительных финансовых ресурсов.

Подвергая рефлексии «теорию» и практику осуществления правовой реформы в России, пытаясь комментировать с научной точки зрения протекающие в социуме правовые процессы, используя юридико- антропологический анализ последних реформаторских нормативно-правовых актов и политических решений, следует поставить в этой связи ряд вопросов методологического характера, ответы на которые можно получить только оценив правовое развитие российского общества в целом. Они таковы. 1.

Может ли быть единая, универсальная правовая реформа для всей страны?

Однозначно положительного ответа на вопрос дать нельзя. Слишком разняггся условия проживания народов нашей страны. Разница в культуре, образовании, экономике, правовом опыте, этнических особенностях - все эти и другие особенности народов России позволяют поставить под сомнение явно выраженное стремление «Центра» унифицировать наше правовое движение. Полагаю, что федерации не повредит самая большая степень автономии даже в правовой сфере (не говоря уже об экономической419). Тем более полезным представляется инициатива регионов в большей «имплементации» российской правовой реформы и большей самостоятельности в проведении региональных правовых реформ с учетом местных культурных и этнических условий. 2.

Возможна ли правовая реформа как изменение деятельности юристов?

Известную кино-филиппику С. Говорухина «Так жить нельзя» в полной мере можно распространить и на деятельность юристов, которых оправдывает лишь то, что им приходится работать в условиях отсутствия национальной идеи, кризиса образа жизни, исчерпанности старых методических приемов юридической работы. Новые законы, принимаемые властью в развитие идей правовой реформы, порой не востребуются вследствие консерватизма, косности и ментальности представителей юридического сообщества, заключающейся в их способности игнорировать новые положения законов, когда они не согласуются с внутренними установками самих юристов. Поэтому на поставленный вопрос можно ответить положительно только тогда, когда претерпит позитивные изменения массовая правовая культура и будет, наконец, «запущена» реформа юридического образования.

З. Возможна ли реализация правовой реформы с помощью только «юридического сообщества»?

Отвечая на вопрос, следует напомнить, что «запуск» реформы прошел без помощи не только юристов, но и без участия самого российского общества. Не случайно, ныне очень трудно установить точную дату начала правовой реформы, т.к. начало этого реформаторского движения не вызвало никакого заметного резонанса в общественном сознании. Поэтому программа правовых реформ должна быть скорректирована в сторону ее большей социальности, в сторону большей опоры на население, в сторону широкого включения в дело реформы общественного правосознания как можно более широкого числа наших граждан. Эффективность правовой реформы будет обеспечена только тогда, когда реализацию ее основных положений каждый гражданин будет рассматривать как свою личную задачу.

Ответ на последний вопрос понуждает к парадоксальному, на первый взгляд, выводу. Учитывая то обстоятельство, что правовая реформа не может быть только обобщением или заимствованием положительного правового опыта, что необходимы инновации во всех сферах правовой системы, приходится признать, что правовая реформа в России не может быть «чисто» юридической, она должна быть социально-юридической, охватывающей экономические, социальные, гуманистические и собственно правовые аспекты нашего общественного развития. Именно в таком выходе за пределы «юридического поля» и переходе на социальный уровень видится гарантия успеха проводимых преобразований.

Подведем некоторые итоги. Правовая реформа в России - важнейшее направление реформирования посттоталитарного общества в целом. Центральная задача (главная проектная идея) реформы, заключающаяся на наш взгляд, в обеспечении правовых и организационных гарантий прав и свобод человека, окончательно еще не решена. При этом было бы ошибкой считать, что общество и государство топчется на месте, или, тем более, откатывается назад. Отнюдь, отката нет, но и «семимильных» шагов вперед тоже не наблюдается. Тормозом выступает слабость политической воли, неустойчивость экономики, косность и консерватизм правового мышления, непоследовательность в реализации уже принятых нормативных актов и неразработанность механизма ответственности за невыполнение взаимных обязательств личности и государства.

Правовая реформа многими нитями, идейно и непосредственно, связана с Конституцией России. Активные критики правовой реформы порой забывают, что «матрица» ее содержания заключена не только и не столько в концепции реформы, сколько в Конституции страны. Именно в ней заложен главный ориентир и критерий нашего правового развития - человек, личность, гражданин, их права и свободы.