<<
>>

Отношения между ГДР и ФРГ

Отношения между ГДР и ФРГ имеют особое значение для обеспечения мира и укрепления безопасности в Европе. Поэтому заключение Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ было важным событием как для отношений между обоими государствами, так и для дальнейшего хода процесса разрядки в Европе.

Установление отношений между ГДР и ФРГ на основе норм международного права отвечает повороту, происшедшему в международной жизни в Европе, и одновременно представляет собой важный элемент дальнейших перемен в европейской обстановке в пользу мира. Это особенно ясно видно, если сравнить нынешнюю ситуацию с длившимся более двадцати лет состоянием напряженности и опасности войны, порожденным прежней политикой ФРГ по отношению к ГДР.

Господствующие круги ФРГ, стремившиеся к восстановлению прежней власти, осуществляли прежде по отношению к ГДР политику, целью которой было уничтожить рабоче-крестьянскую власть и аннексировать Германскую Демократическую Республику. Этому должны были служить международная изоляция ГДР, притязания ФРГ на монопольное представительство всей Гермапии и доктрина Халыптейна.

Однако изменение в соотношении сил на международной арене в пользу сил мира привело к банкротству этой политики. Хотя правительства ФРГ, возглавлявшиеся деятелями Христианско- демократического союза, делали все, чтобы удержаться на старых позициях, основанные на иллюзиях представления господствующих классов ФРГ потерпели крах. Когда США, Франция и другие капиталистические страны стали раздумывать о новом отношении к содружеству социалистических стран, в том числе к ГДР, ветер перемен повеял и в Бонне. Одобрение избирателей получили СДПГ и СвДП — не в последнюю очередь благодаря тому, что они обещали изменить политику ФРГ по отношению к социалистическим государствам. В 1969 г. было образовано правительство новой коалиции. В это время в широких кругах общественности ФРГ родилось новое представление о роли ФРГ в Европе. Под влиянием международного развития и в ФРГ все больше людей поняли, что ФРГ должна найти свое место в реально существующей в Европе системе государств, а также изменить свое отношение к ГДР.

В противоположность ФРГ Германская Демократическая Республика всегда занимала по отношению к Западной Германии объективную позицию. Она исходила из реального существования этого государства, подчеркивала различный классовый характер двух германских государств и предлагала установить между ними такие отношения, которые отвечали бы международному положению и были направлены на обеспечение мира. После многих лет, общественного развития, которое шло в диаметрально противоположных направлениях и привело не только к самостоятельным государственным, но и национальным образованиям, отношения между ГДР и ФРГ могли быть урегулированы только на основе принципов международного права как отношения мирного сосуществования между государствами с различным социальным строем. В этом духе ГДР в течение ряда лет выдвигала на рассмотрение ФРГ различные предложения, направленные на то, чтобы нормализовать отношения, сделать тем самым вклад в европейскую безопасность и построить двусторонние отношения таким же образом, как они строятся между другими капиталистическими и социалистическими государствами: на основе принципов мирного сосуществования.

Правительство федерального канцлера Брандта признало государственную самостоятельность ГДР, которая начисто отрицалась ето предшественниками.

Оно начало переговоры с СССР и ПНР, а также официальные переговоры с ГДР. Однако ему было нелегко признать, что отношения между ГДР и ФРГ могут базироваться только на международном праве. В этих условиях заключение Договора между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г. имело основополагающее значение для развития отношений между ГДР и ФРГ. Этот Договор решающим образом способствовал обеспечению европейской безопасности, так как в нем содержался отказ от применения силы во взаимных отношениях двух государств и определялась необходимость сотрудничества обеих стран в интересах поддержания международного мира, и выражалось намерение улучшить и расширить двусторонние отношения между СССР и ФРГ.

По сравнению с реваншистскими и аннексионистскими устремлениями, которые столь долгое время исходили из ФРГ, на ступил поворот. В статье 3 Договора ФРГ обязалась неукоснительно соблюдать территориальную целостность всех государств в Европе в их нынешних границах и рассматривать как нерушимые границы всех государств в Европе, включая границы по Одеру — Нейсе и границу между ГДР и ФРГ.

В «Заявлении о намерениях» правительства ФРГ по этому Договору оно высказало свою готовность «заключить с правительством Германской Демократической Республики договор, который будет иметь общепринятую между государствами обязывающую силу так же, как и другие договоры между государствами и другие договоры, которые Федеративная Республика Германии п Германская Демократическая Республика заключат с третьими странами» 98. ФРГ заявила далее, что она будет строить свои отношения с ГДР на основе полного равноправия, отсутствия дискриминации, уважения независимости и самостоятельности каждого из обоих государств и в международной сфере не будет пытаться действовать от имени ГДР.

Положения Договора от 12 августа, а также относящегося к нему «Заявления о намерениях» правительства ФРГ создали новую базу для международных отношений мира и безопасности в Европе и для отношений между ФРГ и ГДР. Содержащиеся в Договоре ясные положения, касающиеся отношений между ФРГ и ГДР, убедительно показывают решающую роль СССР и его внешней политики в нормализации международных отношений в Европе, в том числе между двумя германскими государствами.

Эти договоры и соглашения создали решающие предпосылки и для заключения договора между ФРГ и ГДР, и все же на пути к нему было немало сложных ситуаций п серьезных задержек. Причина заключалась, во-первых, в затягивании ратификации Московского и Варшавского договоров бундестагом. Влиятельные силы ФРГ использовали против этих договоров все средства, прежде чем летом 1972 г. бундестаг ратифицировал их незначительным большинством голосов. Наряду с этим сопротивлением консервативных сил ФРГ затяжке переговоров между ГДР и ФРГ способствовала также непоследовательность позиции правительства ФРГ. Осложнения вызывались главным образом упорной попыткой правительства Брандта называть переговоры и соглашения с ГДР «внутригерманскими» и тем самым снижать или даже оспаривать их международно-правовое значение. Переговоры осложнялись также иллюзорной позицией нового правительства ФРГ по национальному вопросу. Оно пыталось игнорировать тот факт, что в результате осуществленной Западом политики раскола в обоих государствах возникли независимые национальные формации, и как следствие этого — присвоить себе не кое «право» «национального воздействия» ФРГ на Германскую Демократическую Республику.

Переговоры между ГДР и ФРГ, о которых было условлено в октябре 1970 г. и которые велись на уровне представителей правительств, статс-секретаря при Совете министров ГДР Михаэля Коля и статс-секретаря при Ведомстве канцлера ФРГ Эгона Бара, только в декабре 1971 г. закончились подписанием правительствами ГДР и ФРГ Соглашения о транзитном сообщении гражданских лиц и грузов между Федеративной Республикой Германии и Западным Берлином99.

Это первое официальное правительственное соглашение между двумя германскими государствами дополнило Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину от 3 сентября 1971 г. Оно регламентирует и облегчает частное сообщение между ФРГ и Западным Берлином. Правительство ГДР рассматривает это соглашение как полезный вклад в разрядку международной напряженности, «который может помочь ускорить дальнейшие шаги по укреплению европейской безопасности, а также по нормализации отношений между государствами с различным общественным строем» 100.

С этой точки зрения, заявил руководитель делегации ГДР на переговорах статс-секретарь М. Коль, мы подходим и к отношениям ГДР с ФРГ. Ею же ГДР будет руководствоваться и на предстоящих переговорах о заключении транспортного договора, который стоял в повестке дня. Статс-секретарь ФРГ Э. Бар заявил, что «сделан первый шаг к мирному сосуществованию» 101.

В результате дальнейших переговоров между представителями обоих германских государств появился Транспортный договор между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Германии от 26 мая 1972 г. ?***, который после выполнения в ГДР и ФРГ внутригосударственных формальностей вступил в силу 17 октября 1972 г. Этот Договор, заключенный по инициативе, которую ГДР проявила “в марте 1971 г., является первым государственным договором между ГДР и ФРГ. Им регулируются вопросы взаимных обменных и транзитных перевозок по шоссейным, рельсовым и водным путям между двумя государствами. В связи с заключением Договора значительно увеличились по сравнению с прежним уровнем туристические поездки граждан обоих государств.

В преамбуле Договора обе стороны заявляют, что Договор является «вкладом в ослабление напряженности в Европе» и в развитие «добрососедских отношений между обоими государствами».

Этот Договор, регламентирующий важную сторону отношений между ГДР и ФРГ, заключен обеими сторонами на основе принципов действующего (международного права. Он исходит из взаимного уважения государственного суверенитета партнеров по Договору, из нерушимости существующей между ними границы и из того, что в международной сфере ни одна из двух сторон не может представлять другую. Таким образом, этот документ представляет собой новый важный шаг договорного закрепления европейских реальностей.

В результате дальнейших переговоров между обоими государствами 8 ноября 1972 г. произошел обмен посланиями между странами, в которых они сообщили друг другу, что начинают создавать внутригосударственные предпосылки для вступления в члены ООН. Цель этой взаимной информации — «подача заявлений примерно в одно время» 102.

Этот шаг оказался совершенно своевременным, что было подчеркнуто Заявлением правительств СССР, Великобритании, США и Франции от 9 ноября 1972 г. В нем Четыре державы подтвердили свою готовность поддержать заявления ГДР и ФРГ о 'членстве в ООН. Одновременно они указали на то, «что это членство никоим образом не должно затрагивать права и ответственность четырех держав и соответствующие, относящиеся к этому четырехсторонние соглашения, решения и практику» 103.

В результате переговоров 21 декабря 1972 г. был подписан Договор об основах отношений между Германской Демократической Республикой и Федеративной Республикой Германии (Берлинский договор).

По этому Договору оба государства устанавливают друг с другом отношения на основе равноправия и будут руководствоваться принципами суверенного равенства всех государств, уважения независимости, самостоятельности и территориальной целостности, права на самоопределение, соблюдения прав человека и отказа от дискриминации, то есть принципами международного права, изложенными в Уставе ООН. Сюда же относятся взаимный отказ от угрозы силой или ее применения п нерушимость существующих границ* что также ясно подтверждено в Договоре. Особо выделено положение о том, что ни одно из двух государств не может представлять другое Ь международной сфере, и этим раз и навсегда покончено с притязаниями на монопольное представительство, которые столь длительное время определяли политику ФРГ по отношению к Германской Демократической Республике. В этом документе ГДР и ФРГ обязались внести свой вклад в обеспечение безопасности и сотрудничества в Европе, а также содействовать сокращению вооружений п разоружению.

На этой основе Договором предусматривается улучшить дву- стороннпе отношения. Обе стороны договорились о том, чтобы обменяться постоянными представительствами 104.

Содержание Берлинского договора отвечает многолетним усилиям ГДР добиться между двумя государствами отношений мирного сосуществования. Договор является логичным завершением и подтверждением правильности политической линии ГДР по отношению к ФРГ. Во время переговоров и при выработке текста Договора ГДР удалось добиться принятия всех своих принципиальных установок, причем одновременно она проявила большую гибкость, а также готовность к компромиссам.

Впервые со времени образования ГДР и ФРГ Договором были установлены отношения, которые характеризуются не постоянным ростом напряженности, опасности возникновения конфликтов и в итоге угрозой войны, а мирным сосуществованием. Это сделалось возможным потому, что теперь и правительство ФРГ исходило из факта существования двух государств с различным, даже противоположным общественным строем, а также из признания, что такая ситуация принадлежит к европейским реальностям, которые следует уважать. Берлинский договор не умаляет социальных противоречий между этими двумя государствами. В преамбуле 'Договора договаривающиеся стороны также ясно указывают на различие их точек зрения «по принципиальным вопросам, в том числе по национальному вопросу». Однако эти различия в позициях не должны служит препятствием для установления нормальных, основанных на принципах международного права мирных отношений между ними. В признании противоположности заключен шанс мирного сосуществования в интересах обоих государств и укрепления мира в Европе.

ГДР приветствовала заключение Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ. Повсюду в Европе и во всем мире этот шаг был встречен с чувством глубокой симпатии и облегчения. Несмотря на это, влиятельные политические силы ФРГ выступили против ратификации Договора. Они старались оттянуть ее, голосовали в бундестаге против Договора, а после поражения при голосовании попытались с помощью конституционно-правовых шагов задним числом отменить уже достигнутое. То, что в приговоре Конституционного суда ФРГ делается попытка оживить старые, давно отжившие взгляды на отношения ФРГ и ГДР, имеет целью поддержать и оправдать эти позиции, противоречащие реальностям нашего времени. Кстати, эти взгляды находят все меньше поддержки и у населения ФРГ.

Эти реакционные взгляды не могут, однако, ничего изменить в недвусмысленном и ясном содержании Договора. Основополагающим для отношений между ГДР п ФРГ является его текст.

После одобрения парламентами обоих государств Договор вступил в силу 21 июня 1973 г. Была создана важная предпосылка добрососедских отношений імежду ГДР и ФРГ.

Теперь дело заключалось в том, чтобы наполнить Договор жизненным содержанием и обратить возможности в действительность. Известные предпосылки для этого уже существовали в тех или иных областях отношений. Это касается, например, товарооборота между обоими государствами, объем которого в предыдущие годы развивался в рамках общего увеличения внешнеторгового оборота ГДР. Он составлял (в миллионах расчетных марок):

1968 г. 1969 г. 1970 г. 1971 г. 1972 г.

2125 2909 3428 3707 4142

ГДР считает, что для этой торговли имеются еще не исчерпанные возможности, так как речь идет об обмене между двумя крупными индустриальными государствами. Дело за тем, чтобы продолжать улучшать основы отой торговли. Сюда относятся: заключение долгосрочных соглашений на государственном уровне; необходимость изменения устаревших правил и, особенно, улучшение структуры торгового обмена. По вопросам этого рода компетентные правительственные органы ведут переговоры и консультации.

Статья 7-ая Берлинского договора указывает на намерение обеих сторон «развивать на основе Договора и ко взаимной выгоде сотрудничество в области экономики, науки и техники, транспорта, правовых отношений, связи, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды й в других областях».

По ряду этих вопросов уже велись переговоры и подписаны соглашения.

Ко всем таким переговорам ГДР подходит конструктивно. Она стремится добиться заключения соответствующих соглашений и содействовать таким образом развитию отношений мирного сосуществования на пользу миру в Европе, ко взаимной выгоде обоих государств и в интересах их граждан.

Правительство ФРГ, однако, не всегда исходит из таких же конструктивных позиций. Как и раньше, оно придерживается ряда общих политических позиций, которые противоречат как реальному положению вещей, так и заключенным договорам. Это проявляется в стремлении квалифицировать отношения между ФРГ и ГДР как «внутригерманские» и находит свое конкретное выражение, например, в абсурдной точке зрения ФРГ, будто бы имеется только одно германское гражданство. Эта точка зрения не только противоречит реальной обстановке и заключенным договорам, но, кроме того, препятствует быстрому урегулированию важных вопросов в интересах граждан обоих государств. Это же-относится к попыткам партнеров по переговорам пз ФРГ игнорировать или даже отрицать ясно изложенную в статье 7 Берлинского договора связь между международно-правовыми основами отношений и последующими соглашениями по отдельным проблемам. Эта тенденция с помощью последующих соглашений выхолостить содержание Берлинского договора будет всегда встречать решительное сопротивление ГДР, так как она направлена на то, чтобы подорвать уже достигнутые позитивные, служащие европейскому миру отношения мирного сосуществования между ГДР и ФРГ. 105

Проявившееся во время некоторых переговоров намерение ФРГ связать отношения между ГДР и ФРГ с другими вопросами или даже распространить их на другие области также только мешает заключению соглашений и развитию добрососедских отношений. ГДР отклоняет все эти противоречащие Договору попытки, так как она выступает за полное претворение в жизнь Берлинского договора и со своей стороны стремится к тому, чтобы наполнить жизненным содержанием все разделы этого Договора.

Если таким образом между ГДР и ФРГ удастся установить отношения мирного сосуществования, то это облегчит и возникновение между обоими государствами политических контактов в интересах европейской безопасности. Поскольку уже два раза в этом столетии с немецкой земли исходила мировая война, оба германских государства несут теперь особую ответственность за сохранение мира и безопасность в Европе. Договор между ГДР п ФРГ создает благоприятные предпосылки для выполнения возникающих в этой связи обязательств. Для этого требуется, чтобы обе стороны строили свои отношения друг с другом в соответствии с Договором и, кроме того, играли активную роль в решении проблем общеевропейской безопасности. ГДР неоднократно давала доказательства своей готовности к этому. В ФРГ по этому вопросу обостряется внутренняя борьба. Там все еще существуют силы, которые противятся разрядке и мирному сосуществованию с ГДР. Тем большее значение имеет позиция самого правительства ФРГ. В Договоре и в различных заявлениях оно признало свою ответственность. Так, председатель фракции СДПГ в бундестаге Герберт Венер после своей встречи с Эрихом Хонеккером в мае 1973 г. заявил, «что может и должно удаться окончательно оставить позади времена и опасность „холодной войны”» *.

На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, в органах ООН и по другим поводам между официальными представителями обоих государств завязались первые контакты, во время которых обсуждались вопросы общей ответственностп за сохранение мира. В то же время правительство ФРГ заняло позицию, противоречившую этой ответственности. Проявлялось это не только в сохранении нереалистических позиций по отношению к ГДР, но и в усилении ее политики вооружений и активности в НАТО.

Ввиду всего этого большое значение имеет борьба прогрессивных сил ФРГ за то, чтобы поворот во внешней политике страны к мирным позициям был необратимым. Чувства подлинной симпатии связывают Германскую Демократическую Республику с Германской коммунистической партией, а также со всеми прогрессивными силами и их организациями в ФРГ, которые борются за мир и против эксплуатации.

СЕПГ укрепила свои братские контакты с коммунистами ФРГ. Их деятельность способствовала тому, что у населения ФРГ развивается новое представление о ГДР. То, что ныне подавляющее большинство населения ФРГ признает существование двух германских государств и согласно с ним, имеет большое значение для мира в Европе и {для отношений мирного сосуществования между ГДР и ФРГ. Тем самым установление международно-правовых отношений между ГДР и ФРГ находит все большую поддержку у общественности ФРГ. Это, однако, еще не гарантирует их бесперебойного, без помех развития. В ГДР отдают себе отчет в том, что и в будущем успеха в вопросах мира и мирного сосуществования между ГДР и ФРГ придется добиваться в борьбе с реакционными силами ФРГ. Вместе со всеми реалистически мыслящими силами в ФРГ Германская Демократическая Республика идет этим путем в интересах упрочения мира в Европе и на благо людей в обоих германских государствах.

<< | >>
Источник: Коллектив. Внешняя политика и международные отношения Германской Демократической Республики. 1974

Еще по теме Отношения между ГДР и ФРГ:

  1. IV. ПОДДЕРЖКА ГДР СПРАВЕДЛИВОЙ БОРЬБЫ ВЬЕТНАМСКОГО НАРОДА ЗА МИР, НЕЗАВИСИМОСТЬ И СОЦИАЛИЗМ. РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГДР И КНДР В ДУХЕ ДРУЖБЫ И СОТРУДНИЧЕСТВА Отношения между ГДР и ДРВ
  2. Отношения между ГДР и Западным Берлином
  3. Отношения между ГДР и Францией
  4. Отношения между ГДР и Великобританией
  5. Отношения между ГДР и государствами Северной Европы
  6. Отношения между ГДР и МНР
  7. Отношения между ГДР и СРР
  8. Отношения между ГДР и СФРЮ
  9. Отношения между ГДР и HP А
  10. 2. Отношения между ФРГ и СССР. Агрессивный характер «восточной» политики Бонна
  11. Отношения между ГДР и Республикой Куба
  12. Отношения между ГДР и другими капиталистическими государствами Южной Европы
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология -