<<
>>

ПРИЛОЖЕНИЕ 8-1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Государство принимает на себя большую часть фи- СИСТЕМЫ нансирования инвестиционных проектов развития

<ьинлнгитв?тштп%тпя производственной и социальной инфраструктуры.

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ в настоящее время государство направляет до

80 процентов инвестиционных ресурсов, централизованных в федеральном бюджете, на удовлетворение неотложных потребностей социальной сферы — жилищного и муниципального строительства, здравоохранения, культуры, науки. Оставшиеся 20 процентов централизованных инвестиционных ресурсов используются на стимулирование частных отечественных и иностранных инвестиций в производственной сфере.

Важным источником финансирования экономики являются средства федерального бюджета и внебюджетных фондов. Расчеты показывают, что для обеспечения перелома в экономической ситуации в последующие годы желательно довести долю государственных инвестиций до 3 процентов от валового внутреннего продукта, из которых на развитие социальной сферы будет направлено около 60—70 процентов, а производственной сферы — 30—40 процентов государственных инвестиций.

Без средств федерального бюджета невозможно эффективное развитие отраслей социального комплекса, а также жизненно важных отраслей производственной сферы, в которых в ближайшие годы намечается сохранить объемы капитальных вложений в части государственной поддержки инвестиционных программ.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляются в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные государственные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Бюджетное финансирование инвестиционных проектов осуществляется в формах: ?

финансовой поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов на условиях размещения выделенных бюджетных средств на конкурсной основе; ?

централизованного финансирования (частичного или полного) в федеральных инвестиционных программ.

Государство заинтересовано в инвестициях в реальный сектор экономики, поэтому для инвестиционных проектов такого рода предусмотрено, с одной стороны, создание соответствующих благоприятных условий, а, с другой, прямое участие государства в инвестиционных проектах в различных формах.

Создание благоприятных условий предусматривает:

О совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

^ установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

О защиту интересов инвесторов;

О предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

^ расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально — культурного назначения; ?

создание и развитие сети информационно — аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

О принятие антимонопольных мер;

О расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

О развитие финансового лизинга в Российской Федерации; ?

проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

О создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется путем: ?

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации; ?

формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации; ?

предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации — органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

О размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение ука^- занных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития Российской Федерации) определяется вительством Российской Федерации, средств бюджетов субъектов Российской Федерации — органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

О проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

О защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материа- лоемких, энергоемких и не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том числе при реализации Бюджета развития Российской Федерации);

О разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

О выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

О вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсер- вированных строек и объектов, находящихся в государственной собственност » ?

предоставления концессий российским и иностранным инвесторам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством госси ской Федерации. ПОДДЕРЖКА Принципиально важной особенностью инвестицион-

ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫХ ной политики является переход от распределения ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных инвестиционных проектов на конкурсной основе.

При Министерстве экономики РФ создана Комиссия по инвестиционным конкурсам, организованы рабочая группа и экспертный совет для отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов.

Основные требования к инвестиционным проектам предусматривают, что: ?

право на участие в конкурсе на получение государственной поддержки имеют инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием «точек роста» экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 20 процентов собственных средств (акционерный капитал, прибыль, амортизация), необходимых для реализации проекта; ?

срок окупаемости указанных проектов не должен, как правило, превышать двух лет; ?

государственная поддержка реализации прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, или путем предоставления государственных гарантий по возмещению части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора (далее именуются — государственные гарантии для инвестиционных проектов). Государственные гарантии для инвестиционных проектов предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной год. ?

инвестиционные проекты представляются на конкурс, установленные законодательством государственные органы и должны иметь бизнес-план, а также заключения государственной экологической экспертизы, государственной вневедомственной или независимой экспертизы.

Представляемые на конкурс инвестиционные проекты классифицируются по следующим категориям:

О категория А — проекты, обеспечивающие производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов, при условии защищенности ее отечественными па- тентами или аналогичными зарубежными документами; ?

категория Б — проекты, обеспечивающие производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне лучших мировых образцов;

О категория В — проекты, обеспечивающие производство импортозамещающей продукции с более низким уровнем цен на нее по сравнению с импортируемой; категория Г — проекты, обеспечивающие производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.

Рещения об оказании государственной поддержки реализации прошедших кон- Урсныи отбор инвестиционных проектов принимаются Комиссией по инвестиционным конкурсам.

Размер государственной поддержки, предоставляемой за счет средств феде- рьного бюджета, выделяемых на возвратной основе либо на условиях закрепле- шес В Г0СУдаРственн°й собственности части акций создаваемых акционерных об- ^.тТВ|/ устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать и процентах от стоимости проекта): и Для проектов категории А - 50 процентов; и Для проектов категории Б - 40 процентов;

Для проектов категории В — 30 процентов;

Для проектов категории Г - 20 процентов, ливаетга^ Г0СУдаРственн°й поддержки в виде государственных гарантий устанав- заемны* В зависимос™ от категории проекта и не может превышать 60 процентов средств, необходимых для его осуществления. Решения Комиссии направляются в Министерство финансов РФ для их реализации в установленном порядке. Средства на оказание государственной поддержки реализации инвестиционных проектов (в том числе в виде государственных гарантий) предусматриваются в проекте федерального бюджета на очередной год.

Инвестор победившего на конкурсе инвестиционного проекта имеет право выбора следующих форм государственной поддержки: ?

предоставление средств федерального бюджета на возвратной основе на срок не более 24 месяцев;

О предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации инвестиционного проекта. Размер пакета акций, закрепляемых в государственной собственности, а также год их реализации определяются в соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта; ?

предоставление государственных гарантий для инвестиционных проектов по возмещению за счет средств федерального бюджета части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.

Министерство финансов РФ с участием Центрального банка РФ предусматривает следующий порядок предоставления государственных гарантий для инвестиционных проектов: ?

инвесторы, по проектам которых Комиссия приняла решение о предоставлении государственных гарантий, направляют предложения банкам для оформления кредитных договоров; ?

банки, имеющие намерение заключить кредитные договоры с инвесторами указанных проектов, направляют в Министерство финансов РФ заявки на предоставление этим банкам государственных гарантий.

Министерство финансов Российской Федерации при заключении соглашений с банками на предоставление государственных гарантий для инвестиционных проектов выступает от имени Правительства Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ Государственные бюджетные инвестиционные вло- НА ВОЗВРАТНОЙ И жения, направляемые на создание и воспроизводст-

БЕЗВОЗВРАТНОИ ОСНОВЕ во основных фондов и финансируемые за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе, средств бюджетов субъектов РФ, предназначаются для использования на важнейших направлениях экономической политики, обеспечивающих структурную перестройку народного хозяйства, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала России, решение социальных и других проблем, которые невозможно осуществить за счет иных источников финансирования.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная под- держка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бгод жета, определяются Министерством финансов РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти.

Этапы определения состава инвестиционных проектов для государственной

поддержки Этап 1.

Отбор строек и объектов для включения в перечень для федеральных государственных нужд в соответствии с государственной инвестиционной программой привлечением средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратно и возвратной основе, производится на конкурсной основе.

В этом многоэтапном процессе участвуют министерства, ведомства, госуд&р венные заказчики и пр. Они рассматривают представленные государственными з казчиками предложения по вновь начинаемым стройкам и объектам и принима ^ решение о включении их в перечень строек и объектов для федеральных госуд р ственных нужд.

Этап 2

На основе подрядных торгов определяются заказчики (застройщики) по строительству данных объектов и заключаются государственные контракты (договоров подряда), уточняются объемы капитальных вложений, размеры и источники их финансирования по каждой вновь начинаемой стройке (объекту), включенной в перечень, на весь период строительства с распределением по годам.

Включение вновь начинаемых строек и объектов в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд с распределением объемов капитальных вложений по годам на весь период строительства является государственной гарантией непрерывности их финансирования до завершения строительства в установленные сроки. По переходящим стройкам с учетом хода строительства и степени готовности объектов и пусковых комплексов при необходимости вносятся уточнения в объемы капитальных вложений.

Этап 3.

Предусматривается определенная система финансирования инвестиционных проектов из средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе.

На безвозвратной основе финансирование государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных, заемных и других средств.

Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов РФ путем перечисления средств в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке объемов государственных ирнтрализованных капитальных вложений и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд. В свою очередь государственные заказчики перечисляют средства заказчикам (застройщикам) е гтеделах сообщенных им Министерством финансов РФ объемов финансирования государственных централизованных капитальных вложений.

Для оформления финансирования государственных централизованных капитальных^ вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, заказчики (застройщики) представляют банкам, осуществляющим операции по финансированию, следующие документы:

и титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам; ?

государственные контракты (договоры подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

Ш сводные сметные расчеты стоимости строительства;

|-1 заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной эколо- гической экспертизы по проектной документации;

Ш уточненные объемы капитальных вложений и строительно — монтажных работ по переходящим стройкам.

Федеральные органы исполнительной власти — государственные заказчики ежемесячно представляют в Министерство финансов РФ информацию об использовании средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной основе для финансирования сУоарственных централизованных капитальных вложений.

в°звратной основе средства федерального бюджета выделяются Мннистер- тву финансов РФ в пределах кредитов, выдаваемых Центральным банком РФ в установленном действующим законодательством порядке. Министерство финансов Ф направляет указанные средства заемщикам (застройщикам) на основе договоров с ними через коммерческие банки.

ьалм!^Л^ЧАН}^>1е коммеРчеСкими банками от Министерства финансов РФ средства феде- лизав и 0 на возвратной основе для финансирования государственных центра

новр кашп^альных вложений предоставляются заемщикам (застройщикам) на ос-

(застиг,?, °в\ заключении договоров на получение указанных средств заемщики ъалыЛ?* представляют в банки выписки из перечня строек и объектов для феде-

ты пб ™сУ<'аРСтвеиных нужд, государственные контракты (договоры подряда), расче мошппгт*!°вЫваЮш,ие сР°ки выхвда введенных в действие производств на проектную госЪ«пгт«?аСЧе-тЫ сР?ков возврата выданных средств и процентов по ним, заключения р венной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспер

тизы по проектной документации и документы, подтверждающие платежеспособность заемщика (застройщика) и возвратность средств.

Общий срок пользования средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, и дата начала возврата их заемщиками (застройщиками) устанавливаются в договорах с учетом продолжительности строительства объектов и сроков выхода введенных в действие производств на проектную мощность. Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются заемщикам (застройщикам) код залог зданий, сооружений, оборудования, объектов незавершенного строительства, материальных ценностей и другого имущества с оформлением соответствующих документов, предусмотренных залоговым законодательством Российской Федерации.

На основе смешанного инвестирования может осуществляться финансирование и кредитование строительства за счет средств федерального бюджета, собственных средств организаций, предприятий и других юридических и физических лиц с соблюдением пропорций расходования бюджетных ассигнований и собственных средств в течение всего периода строительства объектов.

Финансирование капитальных вложений за счет собственных средств инвесторов, а также за счет собственных средств банка производится по договоренности сторон. Договаривающиеся стороны самостоятельно определяют порядок внесения инвесторами (заказчиками) собственных средств на счета в банки для финансирования капитальных вложений, кредитования и взаиморасчетов между участниками инвестиционного процесса за выполненные подрядные работы и поставку оборудования, материальных и энергетических ресурсов, оказание услуг. Формы оплаты определяются договорами (контрактами).

В случае консервации или временного прекращения строительства, осуществляемого на основании государственного контракта (договора подряда), и отказа заказчика (застройщика) от дальнейшего финансирования стройки или объекта он компенсирует затраты другим участникам строительства, если иное не предусмотрено государственным контрактом (договором подряда).

ФИНАНСИРОВАНИЕ В РАМКАХ Финансирование инвестиционных проектов государ- ФЕДЕРАЛЬНЫХ ством может осуществляться через целевые програм-

ИНВЕСТИЦИОННЫХ мы. Постановлениям Правительства РФ утвержден

ПРОГРАММ порядок разработки и реализации федеральных це

левых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ. Это относится и к инвестиционным федеральным программам.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы в осуществлении которых участвует Российская Федерация, являются эффективным инструментом финансирования инвестиционных проектов и представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевая программа состоит из следующих разделов: ?

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; ?

основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; ?

система программных мероприятий, нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), метрологическое обеспечение, финансово-ресурсное обеспечение программы; ?

механизм реализации программы; ?

организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; ?

оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствии реализации программы.

В связи с тем, что в настоящее время проводится принципиальное реформирование структуры федеральных органов и функции новых образований еще не окончательно определены, мы приводим этапы формирования целевых программ с прежними названиями государственных органов, однако суть этапов остается актуальной. Этапы формирования целевой программы

Этап 1.

Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Министерство экономики РФ. Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство РФ.

Этап 2.

Правительство РФ на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Этап 3.

Согласованный проект программы с пояснительной запиской, бизнес-планом и прочими обоснованиями государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и контроля за ходом ее выполнения.

Этап 4.

Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, и прочие государственные органы оценивают представленный проект целевой программы. В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством финансов РФ представляет проект целевой программы на утверждение в Правительство РФ.

Этап 5.

После оценки целевой программы органами Государственной экспертизы целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством РФ. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за реализацию федеральных целевых программ.

Этап 6.

Украденным Правительством РФ федеральным н межгосударственным Ц левым программам государственным заказчикам открывается финансирование из шт^*1ЬН0Г° ®юджета в соответствии с установленными объемами централизован- вьтй (^)инансиРования> принятыми по целевой программе на очередной фпнансо- уг0^’ после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми 6инянгКаМИ РеализаЧии программ, подтверждающими или уточняющими объемы Рг*-™«Г*>°ва2.ия пРогРамм из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

российской Федерации.

ФелрпявтЩК^вТЫе Чвлевые программы могут реализовываться за счет средств ных игтга^Т0 дасета' привлекаемых для выполнения этих программ внебюджет- бюджета ^К0В’ сРедств бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства рассмотрены в данном параграфе выше.

Остальные источники включают следующие:

Внебюджетные средства. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Специальные фонды. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

Средства иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Кредиты. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Государственные гарантии выдаются коммерческим байкам под конкретные объекты программных мероприятий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕШНИЕ Государственными внешними заимствованиями Рос- ЗАИМСТВОВАНИЯ и сийской Федерации (23) являются привлекаемые

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства РФ как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками. Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг РФ.

Государственные внешние заимствования РФ осуществляются Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий от имени РФ или Правительства РФ.

Предельным размером государственных внешних заимствований Р^Ф является ежегодно утверждаемый в форме федерального закона максимальный объем использования кредитов (займов) на предстоящий финансовый год. Предельный размер государственных внешних заимствований РФ, как правило, не превышает годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга РФ.

Порядок работы с инвестиционными проектами, финансируемыми за счет заимствовании

^ Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет займов (заимствова ний) в Международном банке реконструкции и развития (МБРР), утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 395. Объемы^и приорит ты заимствования в МБРР, а также отраслевая структура и типы займов определяются в программе заимствований Российской Федерации в МБРР.

ПРОГРАММА Проект программы заимствований разрабатывается

ЗАИМСТВОВАНИЙ Министерством экономики РФ и Министерством

финансов РФ совместно с Федеральным ЦентР°й проектного финансирования (ФЦПФ) на основе Федеральной инвестиционной программы и среднесрочной программы экономических реформ и развития Р сийской экономики, утверждаемой Правительством РФ, и передается на р

пение Межведомственной комиссии ПО сотрудничеству с международными финансово-экономическими организациями.^ После консультаций с МБРР программа заимствований утверждается Комиссией.

Программа составляется на 3-х — летний период и по каждому проекту, финансируемому за счет займа МБРР (далее именуется - проект МБРР), содержит: ?

цель заимствования; ?

предварительную структуру проекта МБРР, тип (инвестиционный, поддержка структурных преобразований и другие) и примерный объем кредитования; ?

предлагаемые изменения политики и управления в соответствующих отраслях и сферах экономики; ?

предложения по основному исполнителю проекта МБРР из состава федеральных органов исполнительной власти.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ Этап 1. Инициирование проектов.

ПРОГРАММЫ Инициирование проектов на поддержку струк-

ЗАИМСТВОВАНИЙ и турных преобразований осуществляется Министерст-

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ вом экономики РФ и Министерством финансов РФ.

Инициирование инвестиционных проектов осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ путем представления заявки в Министерство экономики РФ. Заявка содержит концепцию проекта, в которую в частности, включена оценка ожидаемого эффекта от реализации проекта для развития экономики страны, структура проекта, предварительный финансовый план расходования и погашения средств кредита.

Этап 2. Отбор проектов.

Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ совместно с ФЦПФ осуществляют отбор проектов с учетом перспективных задач реализации среднесрочной программы экономических реформ и развития российской экономики. ФЦПФ проводит экономическую и экологическую оценку предварительно отобранных проектных предложений, а также устанавливает их соответствие общим условиям получения кредитов МБРР. Министерство экономики РФ вносит отобранные заявки на рассмотрение Межведомственной комиссии, которая после проведения консультаций с МБРР включает согласованные с МБРР проекты в программу заимствований.

Этап 3. Формирование программы заимствований под проекты.

Министерство финансов РФ включает одобренные Межведомственной комиссией займы в проект программы государственных внешних заимствований РФ на соответствующий год, которая выносится на рассмотрение Федерального Собрания РФ в установленном порядке.

При необходимости для координации работы по подготовке проекта МБРР в установленном порядке может быть создана межведомственная рабочая группа в составе представителей основного исполнителя и соисполнителей проекта, а также Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ и ФЦПФ. Работы по подготовке проекта МБРР осуществляются группой подготовки и реализации проекта,^ как правило, юридическим лнцом, создаваемым основным исполнителем при содействии Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ и ФЦПФ или выбираемым основным исполнителем на основе тендера.

Этап 4. Предиивестиционное обоснование.

ГРУПпа подготовки и реализации проекта совместно с ФЦПФ и представителя- и МБРР готовит предиивестиционное обоснование, в котором содержится про- М03 ожидаемого финансово-экономического эффекта от реализации проекта описание всех компонентов кредита, механизм окупаемости проекта МБРР возврата в бюджет израсходованных средств, а также перечень организацнон ных мероприятий по подготовке и реализации проекта МБРР. Прединвестициои- Аииа°СН°г??ие’ согласован11ое с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, представляется основным исполнителем в Межведомственную ко миссию для одобрения.

Для подготовки прединвестнционного обоснования по представлению основного исполнителя могут быть выделены средства из Фонда подготовки проектов, созданного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1249 «Об утверждении Соглашения между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта развития кредитного портфеля», или запрошены средства, привлекаемые МБРР иа безвозмездной основе. В последующем для целей подготовки проекта МБРР управляющий от РФ в МБРР может запросить в МБРР авансовый заем. Порядок расходования средств Фонда подготовки проектов определяется положением, утверждаемым Межведомственной комиссией. Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ совместно с ФЦПФ и основным исполнителем по проекту МБРР в ходе проведения оценочной миссии МБРР по указанному проекту предварительно определяют финансовые параметры кредита, условия и порядок перекредитования средств конечным заемщикам, схему его погашения.

Этап 5. Согласование проекта соглашения о заимствованиях и его оформление.

После извещения МБРР о намерении начать переговоры по подготовленному им проекту соглашения о займе решением Правительства РФ формируется делегация для проведения переговоров с МБРР и утверждаются директивы делегации по вопросам соглашения. По окончании переговоров их результаты представляются основным исполнителем на одобрение руководителю Межведомственной комиссии, который официально информирует МБРР об их приемлемости для российской стороны.

После одобрения проекта МБРР советом директоров МБРР соглашение о займе от имени Правительства РФ подписывается уполномоченным Правительством РФ представителем.

Этап 6. Распределение средств заимствования конечным российским заемщикам.

Правительство РФ утверждает подписанное соглашение о займе, определяет порядок и источники погашения займа и уполномочивает Министерство финансов РФ подписать соглашения о перекредитовании средств займа конечным российским заемщикам.

Этап 7. Контроль реализации соглашения о заимствованиях.

Министерство юстиции РФ дает юридическое заключение по соглашению, которое направляется в МБРР. Контроль за эффективным и целевым использованием средств, предоставляемых МБРР, возлагается на Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ.

Основной исполнитель и группа подготовки и реализации проекта регулярно, но не реже одного раза в месяц, представляют информацию о ходе выполнения работало соответствующему проекту МБРР в Министерство финансов РФ и

ФЦПФ ежеквартально предоставляет Министерству экономики РФ и Министерству финансов РФ информацию о ходе выполнения работ по осуществлению проектов МБРР.

Министерство экономики РФ не реже одного раза в полгода представляет доклад в Межведомственную комиссию о ходе реализации проектов МБРР.

ЭКСПЕРТИЗА Прежде чем будет осуществлено реальное финанси-

И СЕРТИФИКАЦИЯ рование инвестиционного проекта проводится госу-

ИНВЕСТИЦИОННЫХ дарственная экспертиза на основе порядка, утвер

ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ Жденного постановлением Министерства г

КФИНАНСИР1МАНИЮ ства РФ от 16 ФеВРЭЛЯ 1995 Г'

ИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ согласованию с Министерством экономики РФ (15Х источников Государственной экспертизе подлежат кру

инвестиционные проекты стоимостью 100 млн. д ларов и выше, имеющие важное государственное значение.

Для проведения экспертизы указанных проектов Экспертным Советом пр Правительстве РФ создаются ( как правило, с учетом предложении Минстрой России и Минэкономики России) совместные экспертные комиссии (группы) из российских и иностранных специалистов.

Проекты строительства с использованием инвестиционных ресурсов федерального бюджета, а также проекты строительства потенциально опасных и технически особо сложных объектов независимо от источников финансирования капитальных вложений проходят экспертизу в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое России (Главгосэкспертизе России).

По проектам строительства, намечаемым к финансированию за счет инвестиционных ресурсов федерального бюджета, Главгосэкспертиза России подготавливает и представляет в Минэкономики России экспертные заключения по техншсо-эконо- мическим обоснованиям (ТЭО) указанных инвестиционных проектов для проведения по ним конкурсного отбора.

Проекты строительства с использование инвестиционных ресурсов субъектов Российской Федерации, а также осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов инвестора — в соответствующих организациях государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.

СЕРТИФИКАЦИЯ Новым в области оценки качества проектов, наме-

ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ чаемых к государственному и коммерческому финансированию, является сертификация проектов и государственные гарантии инвесторам.

Сертификация инвестиционного проекта удостоверяет его качество и определяет размер государственной поддержки (в % к стоимости проекта): ?

производство продукции (услуг), не имеющей аналогов в мире (при подтверждении Роспатентом) 50%. ?

экспорт продукции (услуг) • обрабатывающей промышленности 40%, ?

импортозамещение (при более низкой цене) 30%, ?

удовлетворение платежеспособного спроса 20%.

Сертификация проекта позволяет проводить аукционы по привлечению инвесторов. Контакты с зарубежными инвесторами показывают, что проведение сертификации значительно повышает их доверие к проектам. Это позволит создать конкуренцию капиталов на инвестиционном рынке и будет способствовать снижению ставки процента коммерческого кредита, что в конечном счете обеспечит повешение эффективности инвестиций.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Предоставление частным отечественным инвесторам ИНВЕСТОРАМ государственных гарантий, включающих обязатель

ство государств по возврату части вкладываемых ресурсов в случае срыва реализации высокоэффективного инвестиционного проекта, прошедшего сертификацию, по ие зависящим от инвестора причинам, также является новым явлением в инвестиционной отечественной деятельности. При этом необходимо предоставление инвестором встречных гарантийных обязательств, включая залоговые обязательства.

Предусматривается подготовка порядка предоставления инвесторам государст- нных гарантий. При этом принципиальное положение состоит в том, что государственная гарантия не должна покрывать 100 процентов риска, так как в этом учае исчезает ответственность банка за возврат данного кредита, для аккумулирования и постоянного увеличения средств, выделяемых не толь- КШЛМР сРедеРального бюджета, но и вносимых отечественными и иностранными оантт?Ч6СКИМИ ?тРУктУРами> предусмотрено создание Фонда государственных га- лпгпп „ высокоэффективных инвестиционных проектов на основе организации за-

о системы, отвечающей требованиям мирового уровня, лее «мСМаТ«ИВА?1?Ь1е механизмы позволят использовать средства государства с бо- ысокои эффективностью в отношении привлечения частного капитала.

<< | >>
Источник: И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. Управление проектами. 2010

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЕ 8-1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ:

  1. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ И (ИЛИ) РЕАЛИЗАЦИЕЙ (СТ. 264 НК РФ)
  2. 1.4. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ/ЭКОНОМИКОЙ
  3. ИСТОЧНИКИ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ
  4. ПРИЛОЖЕНИЕ 8-1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ 8-3 СИСТЕМА БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ ПРОЕКТОВ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ
  6. 11.4 ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗА РУБЕЖОМ
  7. КРАТКИЙ АНГЛО-РУССКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ
  8. Приложение 1 КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
  9. Приложение 2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА (ФЦП) «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002—2010 годы)»
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ПОДХОДЫ В ИХ РЕШЕНИИ
  11. Приложение ПЛАНИРОВАНИЕ ОБНОВЛЕННОГО БИЗНЕСА
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКС РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ
  13. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКС РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Глава 4. Особенности международных проектов в регионе Балтийского моря как инструмента общественно-политического конструирования: к модели региона
  15. Глава 5. Инновационная политика в современной России: перспективы реализации координационной модели и основные факторы торможения
  16. § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику