20.3. УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ РЕСУРСОВ

tor закУпками понимают мероприятия, направленные на обеспечение проек- оедачЗт СаМН ~ т0 есть' имУЩеством (товарами), выполнением работ (услуг), петом Чя РезУльтатов интеллектуального творчества в связи с конкретным проек- ггооттр^г КУПКИ и поставки взаимосвязаны и являются по сути двумя сторонами nfin«LnC0B матеРиально-технического обеспечения проекта.

о

X >5

? X Ф Т

II с & л

со

На рис. 20.3.1. и 20.3.2. показано место закупок и поставок в жизненном цикле проекта. В Главе 12 реализация инвестиционного проекта рассматривается как серия взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта в самом широком смысле слова. Основной аспект закупок, рассмотренный в Главе 12, это торги, как способ их обеспечения. В настоящей главе закупки рассмотрены как этап жизненного цикла проекта (проектного цикла). При этом рассматриваются определенные аспекты закупок материально-технических ресурсов.

1. Подготовка проекта. Разработка плана закупок (в обосновании проекта). Определение спецификаций по отдельным пакетам и видам закупок (в проектной документации). 1 Г 2. Отбор участников конкурсных торгов (тендера) для закупок і Г 3. Конкурсные торги (оезультат - заключение контрактов с поставщиками) ' 4. Реализация контракта. Постаеки, сервисное обслуживание, обучение и пр.

Рис. 20.3.1. Укрупненные этапы проектно-закупочного цикла.

Предварительный анализ возможностей потенци- альных поставщиков Рабочий Подготовка проект специфи каций Подготовка контрактной документации

Заявки от Проведение Пописание Выпол участников торгов и контрактов с нение торгов

1 принятие победителем работ решений О торгов присуждении контракта 1

в ЗАКУПКИ

ТЭО

Рис. 20.3.2. Место закупок и поставок в проектном цикле

На Западе различают: ?

закупки работ; ?

закупки материалов; ?

закупки оборудования; ?

закупки услуг; ?

закупки консультантов проекта. -чакупок Несмотря на непривычность терминологии, отечественная структур ашед-

близка к зарубежной, отличаясь от нее только последним элементом, нача.

По остальным элементам закупок налицо сближение подходов, итли^ ит лишь в том, что на Западе все процедуры закупок строго Регл~* только (правилами, инструкциями) тогда как в России процесс регламентац разворачивается.

Основная задача проектно-закупочной фазы проекта — обеспечить поступление оборудования, конструкций, материалов и услуг в точном соответствии с планом проекта. Этот процесс можно разделить а& 2 части: ?

закупки ресурсов и услуг на конктосной основе; ?

поставки на место производства работ.

На рис. 20.3.3. приведена структура системы распределения ресурсов по работам проекта 1 Упоавление оасппеделением пестосов 1 1 | Планирование процесса распределения Организация доставки ресурсов к месту их поименения Организация хранения и регулирования уровня запасов Составление графиков доставки

Разработка графиков работы транспорта Размещение складов и вспомогательных плошадей Организация транспортных потоков

Организация перемещения ресурсов, требующих обработки Организация хранения ресурсов

Организация и контроль запасов

Комплектация ресурсов Рис. 20.3.3. Система распределения ресурсов проекта Система материально-технического обеспечения проектов претерпела в наши дни наиболее существенные, по сравнению с другими фазами проекта, изменения. Это было вызвано ликвидацией планово-распределительной системы, существовавшей в бывшем Союзе, в соответствии с которой за строящимися объектами органами Госснаба закреплялись предприятия-поставщики, которые по фиксированным ценам поставляли продукцию (ресурсы, услуги) в соответствии со спецификациями генерального проектировщика. Функции заказчика при этом сводились к контролю и оплате поставщикам стоимости изготовления и доставки продукции.

В настоящее время этот механизм практически полностью разрушился. Исключение составляют отрасли-монополисты, по-прежнему стремящиеся лишь формально следовать новым — рыночным, «правилам игры», на деле продолжая практиковать изживший себя метод планового распределения ресурсов и «закрепления» поставщиков за конкретными проектами.

Изменение условий хозяйствования привело к появлению твой структуры задач материально-технического обеспечения проектов, которая укрупненно сводится к следующим шагам: 1)

подготовка спецификаций и технических условий, характеризующих количество и качество необходимого оборудования, машин и механизмов, конструкции, материалов, работ, услуг; 2)

планирование и организация процесса закупок;

о) изучение возможных источников закупки ресурсов и переговоры с возможными поставщиками; 4)

предварительный отбор участников торгов; 5)

подготовка документов для торгов;

Ь) проведение торгов и принятие решения о присуждении контрактов заявителям, выигравшим торги;

О размещение заказа, включая переговоры о поставках;

^ контроль за поставками (своевременность, комплектность, количество и ка- с принятием необходимых мер в случае появления отклонений;

а; разрешение конфликтов;

83яиморасчеты;

сультанго?М Иа необходимых специалистов (подрядчиков), включая кон- 12)

планирование поставок;

' организация бухгалтерского учета; 14) доставка, приемка и хранение товара; 15)

учет и контроль доставки.

Последние 4 позиции на Западе принято выделять в самостоятельный блок работ, называемый Поставками.

Правовое регулирование закупок н поставок

Проведение экономической реформы привело к изменениям в государственном регулировании хозяйственных отношений. Закупки являются частью хозяйственных отношений, в связи с чем указанные изменения коснулись и правового регулирования.

Правовые основы закупок на основе торгов рассмотрены в Главе 12, п. 12.1.3. Основной правовой формой организации и регулирования отношений при осуществлении закупок между их участниками (субъектами) является договор (см. главу 12, п. 12.4.).

Структура элементов правового регулирования договорных отношений при закупках и поставках приведена на рис. 20.3.4.

Субъекты закупок: физические лица (граждане) предприятия

I

ДОГОВОРА

Основные договора

Вспомогательные договора Дого

вор

аренды

Посреднические договора

Договор подряда

Транспортные договора

N

і а а>

II

о ®

0 X О 15

О V

є Є а х §1

Организационные формы закупок О) 0) ? X ш 2 1 й С с ? Государственное Регулирование закупок 8 05

5 5ї

Р! 03

8 2 § І о 6»

І ^ и І!

§§ х а < а 1- а Правовая

защита

субъектов

закупок о

а

о 2 с

аі 2 -в '1 Ї8- а) X

Э 5 а) ?

І І Й 8І а Э 8.

33 § О. Ш (Хто Роль договора при закупках заключается в правовом закреплении отношений между субъектами закупок, устанавливает обязательства между ними, исполнение ' которых защищается законодательством. При этом договор не только закрепляет обязательства и права сторон, но и определяет порядок их исполнения, а также предусматривает способы защиты интересов этих сторон.

Договора подробно рассмотрены в главе 12, здесь дадим определения двум ос- ’ новным типам договоров, на основе которых организуются закупки,— договору поставки (материально-технические ресурсы) и договору подряда (закупки услуг, трудовых ресурсов).

Договор поставки — это договор, по которому поставщик, являющийся предпринимателем, обязуется в обусловленные сроки передать в собственность (или в полное хозяйственное ведение или в оперативное управление) покупателю товар, предназначенный для предпринимательской деятельности или иных целей, не связанных с личным (семейным, домашним) потреблением, а покупатель обязуется принимать товар и платить за него определенную цену.

Договор поставки заключается по свободному усмотрению сторон, то-есть отсутствует, как правило, обязанность поставщика вступать в договор.

Договор подряда регулирует закупки, необходимым объектом которых является результат определенных действий.

Суть отношений, возникающих при подобных закупках, заключается в том, что одна сторона по заданию другого лица обязуется выполнить для него за плату определенную работу (заказ), результат которой переходит в собственность заказчика.

На основе такого рода обязательств осуществляются создание нового имущества (строительство предприятий, сооружение дорог); ремонт и улучшение имеющихся вещей (работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий, сооружений, оборудования, ремонт и техническое обслуживание машин, оборудования); реализация результатов творческой деятельности (выполнение научных исследовании, проектно-конструкторской документации, создание производственных новшеств — образца нового изделия).

Основным источником, регулирующим этот тип договоров, является Гражданский кодекс РФ.

Разновидностями договора подряда являются договор подряда на капитальное строительство, договор подряда на производство проектных и изыскательских ра- °т, а также договор на выполнение научно-исследовательских и опытно-конст- Рукторских работ. Заметим, что в соответствии с законодательством риск случайных неудач по договору подряда несет подрядчик. 20.3.2.

Организационные формы закупок

Различают следующие организационные формы закупок:

Правовая связь существует между двумя субъектами закупок; между тогт заключается соответствующий договор. Предваряют прямые закупки как

ило торги, но могут осуществляться и прямые закупки без торгов; ^посреднические. Лицо, осуществляющее проект, вступает в правовые отиоше- ?Лт посредником, то-есть лицом, которое способствует обеспечить проект необходимыми ресурсами;

от сворЖввЫе' ^лены биржи осуществляют биржевую торговлю непосредственно имени чя имени и за Св0^ счет> от имени клиента и за его счет, или от своего вых то ТУГ СЧбТ кли®нта> 11,111 от имени клиента за свой счет.

Защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов щэедприятия-и предпринимателей при осуществлении закупок осуществляется арбитражными судами (как правило) и общими судами (в некоторых случаях).

Споры, возникающие в связи с внешнеторговой деятельностью, разрешаются в Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ. 20.3.3.

Государственное регулирование закупок

Государственное регулирование закупок осуществляется через налоги (налоговое регулирование), ограничение монопольного положения отдельных субъектов хозяйственных отношений на товарном рынке (антимонопольное регулирование), таможенные сборы (таможенное регулирование).

В целом практика закупок в сегодняшней России указывает на нерешенность ряда проблем юридического характера. Это вызвано, прежде всего, тем что действующее законодательство включает в себя нормативные акты, принятые еще до экономических реформ, а также новые акты. Ориентироваться в таком законодательстве довольно сложно.

Требуется совершенствование законодательства, касающееся непосредственно закупок — необходим специальный закон о закупках по типу разработанного ДОСДОНА!. (Комиссия ООН по праву международной торговли). 20.3.4.

Основные требования к управлению закупками и поставками

Рассмотрим требования к некоторым из вышеперечисленных шагов в цикле закупок и поставок, характерные для рыночной экономики: ?

закупки и поставки осуществляются на основе данных проектной документации; ?

графики разрабатываются в увязке с общим планом проекта и учитывают длительность всех его фаз; ?

план должен охватывать весь проект в целом;

О выбор места закупок определяется на основе расчета стоимости вариантов;

О в плане определяются структуры и лица, ответственные за каждую позицию, подлежащую поставке.

О изучения т.н.

О совместно с проектной организацией разрабатываются мероприятия по стандартизации (сокращению номенклатуры) закупок;

О общие заказы оформляются только на основе работ по сокращению номенкл туры закупок;

О оценка заявок и проведение торгов предшествуют заключению контрактов,

О заключение контрактов производится в результате дополнительных ветре согласований с победителями торгов по вопросам требований к леревозк хранению грузов, а также порядка платежей и премирования.

Контроль за поставками: *ъе.

^ специальных графиков, включающих плановые и фактические сроки и о мы поставок; ( , пулоВа-

О организуется по каждому из перечисленных выше видов поставок (.оооруд ние, работы, местные материалы, услуги);

О основывается на общем плане проекта;

^ все изменения вносятся в общий график проекта;

О основывается на стандартных формах отчетности. ^0.

Все перечисленные работы возглавляет служба руководителя проекга, тающая в контакте со всеми предприятиями и организациями, обеспечив еН6д. проект ресурсами. В крупных проектах главный руководитель ^глав недЖеру жер) проекта делегирует соответствующие полномочия специальному м по поставкам (или даже специальной службе). 20.3.5.

Система материально-технического обеспечения

Система материально-технического обеспечения включает: ?

поставки материальных ресурсов для государственных нужд; ?

оптовую торговлю технологическим оборудованием, строительными материалами, конструкциями и деталями; ?

торговлю строительными материалами, конструкциями и деталями через систему строительных бирж, торговых домов и посреднических предприятий. Оптовая торговля представляет собой форму обеспечения потребителей материальными ресурсами без квот ( лимитов) и осуществляется непосредственно пред- приятиями-изготовителями или органами материально-технического обеспечения на основе прямых заказов, представляемых строительными организациями и предприятиями в эти органы.

Систему органов материально-технического обеспечения составляют: ?

АО Росконтракт; ?

оптово-посреднические фирмы — независимые представители АО Росконтракта; ?

территориально-посреднические предприятия (оптторги); ?

торговые базы; ?

торговые дома; ?

биржи;

О предприятия (подразделения материально-технического обеспечения);

О частные посреднические фирмы.

Акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация Росконтракт» (АО «Росконтракт») обеспечивает закупку и поставку ресурсов общепромышленного применения и оказывает государственную поддержку отдельных производств и направлений деятельности, финансируемых за счет средств предприятий и организаций.

Среди структур МТО достаточно четко выделились две группы: ?

первая — оптово-посреднические фирмы, созданные на базе специализированных управлений бывшего Госснаба СССР («союзглавснабсбытов»), которые работали преимущественно с производителями и занимались операциями с определенными группами продукции, действовали главным образом как посред- ники, без собственной складской базы;

и вторая — коммерческо-посреднические компании и подчиненные им предприятия оптовой торговли (склады, базы, мелкооптовые магазины), которые взаимодействовали с потребителями. Именно через их складские мощности шли основные товаропотоки.

АО «Росконтракт» осуществляет по поручению правительства Российской Федерации или инвесторов:

отбор подрядчиков и заключение контрактов на государственные закупки товаров с посредническими организациями и изготовителями подрядчиками путем проведения открытых и закрытых торгов, тендеров, конкурсов; организацию и привлечение республиканских и межотраслевых (с учетом стран СНГ) оптовых ярмарок;

предоставление поставщикам гарантий по оплате товаров, закупленных для государственных нужд и государственной поддержки отдельных отраслей произ-